На правах рукописи КДЛЯН Елена Левоновна ЗАКОННОСТЬ КАК ФАКТОР ВОЗДЕЙСТВИЯ
реклама
На правах рукописи КДЛЯН Елена Левоновна ЗАКОННОСТЬ КАК ФАКТОР ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРАВОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ ЛИЧНОСТИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ) 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2009 2 Диссертация выполнена на кафедре общеправовых дисциплин Московского открытого юридического института Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Епифанов Александр Егорович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Радько Тимофей Николаевич Кандидат юридических наук, доцент Иванов Станислав Александрович Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Волгоградская академия МВД Российской Федерации» Защита состоится 2 декабря 2009 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.003.03 Современной гуманитарной академии по адресу: 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, ауд. 410. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НАЧОУ ВПО «Современная гуманитарная академия». Автореферат разослан 30 октября 2009 г. Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В.Н.Синельникова 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Различные аспекты законности всегда находились и находятся в центре внимания общей теории государства и права, а также отраслевых юридических наук. Несмотря на некоторый спад научного интереса к проблеме законности в 90-е годы прошлого столетия, уже в начале нового века объектом научного исследования на диссертационном уровне стал поиск ответов на целый ряд вопросов о роли законности в обществе, ее нового социального наполнения, обеспечения в деятельности различных субъектов правовой системы. Законность – это реально существующее образование, относительно не зависящее от воли и сознания субъектов права. Вступая в правовые отношения, субъекты сталкиваются с уже сформировавшимся состоянием законности. Законность не только правовая возможность, но и правовая действительность, активно влияющая на качество, структуру и форму общественных отношений, поведение субъектов права. Таким образом, при обращении к законности как качественно оформившемуся явлению (социальный режим, принцип, метод деятельности всех субъектов правовой системы), при ее соотношении с отдельными социальными образованиями, индивидами, она - объективное условие, объективный фактор, влияющий на их поведение. Законность, как и другие явления общественной жизни, обладает свойством обособляться, подниматься над своими непосредственными носителями, проявляясь в виде самостоятельного, относительно не зависящего от них феномена. Следовательно, законность может изучаться как действенный фактор воздействия на правовое поведение субъектов права. С учетом этого момента одной из важнейших задач научного поиска является выявление места и роли законности в системе правовых инструментов, воздействующих на различные виды и формы правового поведения субъектов права. Одним из таких значимых объектов является поведение личности. Ведь человек, его права и свободы являются высшей ценностью в обществе, а значительный объем правовой 4 регламентации связан с правовым регулированием поведения индивидуальных субъектов права. В связи с изложенным, представляется актуальным и своевременным исследование и теоретическая разработка вопросов связанных с проблемой воздействия законности на правовое поведение личности. Степень научной разработанности темы исследования. Существенный вклад в разработку проблем законности внесли ученые, занимающиеся вопросами общей теории государства и права: Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.С. Афанасьев, В.М. Баранов, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, Н.Н., Вопленко, В.М. Горшенев, И.Я. Дюрягин, Ю.П. Еременко, С.Н. Кожевников, С.А. Комаров, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.М. Курицын, В.В. Лазарев, В.И. Леушин, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Л.А. Морозова, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, П.М. Рабинович, Т.Н. Радько, В.Н. Реутов, И.С. Самощенко, А.П. Семитко, М.С. Строгович, В.А. Толстик, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцев и многие другие авторы. В их работах наряду с общими вопросами теории законности рассматриваются и отдельные вопросы взаимодействия законности и правового поведения личности. Проблематика диссертационного исследования потребовала также обращения к трудам, посвященным правовому поведению индивидов. Они позволяют более глубоко изучить вопросы формирования правомерного и противодействия противоправному поведению под влиянием законности. В частности, имеются в виду работы С.А.Иванова, В.Н. Кудрявцева, В.Н. Карташева, А.А. Левченко, А.А. Никитина, Оксамытного, Р.А. Ратинова, Е.Л. Е.К. Нурпеисова, В.В. Ковалевой, И.В. Тепляшина, Н.И.Уздимаевой, В.А. Щегорцева, А.И. Экимова и других авторов. Рассмотрение законности как фактора воздействия на правовое поведение индивида невозможно было бы без выяснения правового положения личности, процессов обеспечения и защиты ее прав. Данные вопросы достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических 5 исследований, коллективных трудах, сборниках и материалах научных конференций. Широко известны по данной проблематике работы Е.В. Аграновской, Н.В. П.В. Анисимова, А..Г. Бережнова, Н.С. Бондаря, Витрука, Л.Д. Воеводина, В.Е. Гулиева, А.Е.Епифанова, С.А. Комарова, В.В. Копейчикова, В.А. Кучинского, Г.В. Мальцева, Н.С. Малеина, А.С. Мордовца, М.Ф. Орзиха, В.А. Патюлина, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.П. Сальникова, В.Н. Синюкова, А.В.Стремоухова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, В.М. Чхиквадзе, В.С. Шадрина, Б.С. Эбзеева и многих других авторов. Объектом исследования является законность, механизм ее воздействия на правовое поведение личности. Предметом исследования выступают: функционирование законности как системного образования, воздействие ее принципов, требований, режима на правовое поведение индивида; структура и особенности социальноюридического механизма воздействия законности на правовое поведение личности. Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выяснение свойств законности как фактора воздействия на правовое поведение личности в современном российском обществе и основных параметров социально-юридического механизма, обеспечивающего такое воздействие. Научная задача – выявление и формулирование концептуальных положений, позволяющих доказать наличие у законности свойств, оказывающих значительное позитивное воздействие на правовое поведение личности, а также необходимость формирования в современном российском обществе социально-правового механизма, обеспечивающего их реализацию. Задачи достигается диссертационного решением исследования. следующих задач: Поставленная уяснением цель содержания структурных составляющих законности; анализом правового поведения личности как объекта воздействия законности; выявлением целей и 6 направлений воздействия законности на правовое поведение личности; исследованием требований законности к правовому поведению личности; выяснением структуры механизма воздействия законности на правовое поведение личности и определением методов, обеспечивающих его функционирование; исследованием роли индивидуального правосознания в процессе воздействия законности на правовое поведение личности; анализом места прав и юридических обязанностей в механизме воздействия законности на правовое поведение личности; уяснением значения актов реализации прав и обязанностей для осуществления требований законности в правовом поведении личности. Методологическую основу диссертации образуют диалектический метод исследования как основной способ объективного познания действительности и дополняющие его научные методы: сравнительный, исторический, конкретно-социологический, системный, структурно- функциональный и др. Использование данных методов в их сочетании позволяет осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и в многообразии форм проявления содержания. В результате это способствует достижению цели и решению поставленных задач диссертационного исследования. В качестве нормативной и эмпирической базы диссертации выступают: Конституция Российской Федерации; действующее федеральное отраслевое российское законодательство; нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; статистические данные и результаты социологических исследований о состоянии законности в стране, ее отдельных регионах, поведении отдельных индивидов. Используются материалы юридической практики. Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой одно из комплексных научных исследований по проблеме действия законности на личностном уровне в новых условиях развития российского 7 общества. В связи с кардинальным изменением политической системы, формированием нового состояния правовой системы, возрастает роль законности в обеспечении демократических преобразований, правомерности поведения всех субъектов права, в том числе и личности. Все это обусловило необходимость переосмысления категории законности в качестве системного образования и проецирования ее на современные реалии российской правовой жизни. Новизна диссертационного исследования заключается в интерпретации законности как фактора воздействия на правовое поведение личности, уяснении роли законности в определении состояний правового поведения индивида, границ правомерности в нем, стимулировании правомерного и противодействия противоправному поведению. Новационным моментом работы является и то, что в ней предпринимается попытка исследования структуры социальноюридического механизма, обеспечивающего процесс воздействия законности на правовое поведение личности. Новизна диссертации находит свое непосредственное выражение в выносимых на защиту положениях. Положения, выносимые на защиту: 1. Законность – это системное образование, которое содержит в своей структуре принципы, требования, режимы, воплощающие необходимость безусловного соблюдения и практическую реализацию всеми субъектами правовой системы общества соответствующих ей законов, подзаконных актов и иных источников права. Законность обладает значительным потенциалом воздействия на общественные отношения, поведение всех субъектов правовой системы, в том числе и личности. Она занимает свое место (нишу) в системе социально-правовых факторов, влияющих на деятельность субъектов права. 2. Законность является своеобразной внешней детерминантой поведения, в действии которой непосредственно заинтересована личность, и в формировании которой личность принимает самое активное участие. Само поведение индивида является необходимой и значимой составляющей 8 объекта воздействия законности в гражданском обществе. 3. Цели воздействия законности на правовое поведение индивида производны от целей функционирования законности в гражданском обществе. Их можно дифференцировать на общесоциальные и специальноюридические. 4. Функции законности на личностном уровне - это основные направления воздействия законности на правовое поведение индивида с целью решения задач, стоящих перед правовой системой общества. Возможности законности как фактора управления позволяют выделить социализирующую, информационно-коммуникативную, стимулирующую, обеспечительно- ограничительную и контрольную функции. 5. Требования законности, обладая нормативным характером, являются разновидностью правил поведения людей. Их нормативность специфична, так как они оказывают в большей мере ориентационное, стимулирующее воздействие. Но все же это базовые ориентиры поведения, за которыми стоит авторитет права, государства и гражданского общества. Требования законности дают индивиду стратегию поведения в правовой сфере, намечают общую линию действий по овладению навыками правомерного поведения, направляют на строжайшее соблюдение правовых запретов, стимулируют поиск наиболее рациональных вариантов поведения, допускаемых нормами права. Требования законности могут быть подразделены на общие и специальные. В частности, к специальным требованиям законности относятся ее требования к правовому поведению личности. 6. Законность, воздействуя на личность, формирует параметры ее правового поведения. Воздействующий эффект достигается путем создания необходимых ориентиров, стимулов для правомерного поведения и минимизации противодействия противоправному поведению личности. Степень реализации (не реализации) требований законности - это один из критериев, оснований подразделения правового поведения личности на противоправное и правомерное, а также их дифференциации на 9 соответствующие формы: правовую активность, позитивную (правомерную) правовую пассивность, негативную (противоправную) правовую пассивность, антиправовую активность, злоупотребление правом. 7. Основной целью законности как фактора воздействия является формирование правовой активности личности. Законность ставит перед личностью, когда речь идет о ее правовой активности, более высокие задачи, чем просто соблюдение правовых предписаний, что находит свое отражение в соответствующих требованиях. Иными словами, всякая форма правомерного поведения обладает качеством законности, но не всякая, а только правовая активность есть воплощение всех ее требований в полном объеме. 8. В качестве основных структурных элементов механизма воздействия законности на правовое поведение личности следует рассматривать правовые средства, которые обеспечивают перевод требований законности на уровень реального поведения личности, осуществления в нем режима правомерности. К правовым средствам относятся: индивидуальное правосознание; закрепленные в источниках права меры возможного и необходимого поведения (права и обязанности), как самой личности, так и иных субъектов права, ориентированных, прежде всего, на осуществление требований законности в деятельности индивидов; акты их реализации. 9. Права и обязанности, входящие в структуру механизма воздействия законности на правовое поведение личности, носят специальный характер. Это права и обязанности, как самой личности, так и иных субъектов права, деятельность которых должна быть ориентирована, прежде всего, на реализацию требований законности в поведении индивидов. 10. Акты реализации прав и обязанностей как структурные элементы механизма воздействия законности на правовое поведение личности представляют собой специально направленную деятельность на обеспечение законности в поведении личности. Организующие возможности законности в значительной степени зависят от целенаправленной деятельности, как ее субъектов, так и самих объектов воздействия. 10 11. Положение личности в обществе, в системе общественных связей позволяет заметить, что она не может находиться вне активного и непосредственного участия в процессах поддержания на необходимом уровне состояния законности в своем поведении и поведении других лиц. Но социальная нагрузка индивида в сфере обеспечения законности отличается от функций иных субъектов права. Ведущую роль здесь играет деятельность государственных и иных структур, наделенных властными полномочиями по обеспечению законности в поведении личности. Теоретическая значимость работы определяется во многом тем, что законность рассматривается с позиции системообразующего для поведения личности фактора воздействия. Данный фактор играет значимую роль в процессе функционирования российской правовой системы в современных условиях. Центральное место в работе отводится исследованию тех параметров законности, которые оказывают наиболее существенное влияние на формирование состояния правомерности и противодействуют появлению свойств противоправности в поведении индивида. Выявленные при этом закономерности могут служить определенной основой для последующих теоретических разработок в этом направлении. Практическая определяется значимость возможностью законотворческой, использования правоконтрольной, правореализационной диссертационного деятельности, его исследования результатов правоприменительной направленной на и в иной обеспечение реализации требований законности в поведении личности. Концептуальные и частные положения настоящего исследования представляют интерес для преподавания юридических дисциплин в высших учебных заведениях (теории государства и права, отраслевых дисциплин) и специальных курсов, в рамках которых рассматриваются вопросы теории законности, правового положения личности в обществе, юридически значимого поведения субъектов правовой системы, коллизий в праве. Они могут быть использованы в научно-исследовательской работе по проблемам законности, 11 правового поведения субъектов права, обеспечения правомерности в их деятельности. Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются комплексным характером диссертационного исследования, а также обеспечиваются соблюдением принципа сопоставления и анализа сведений, получаемых из различных источников; учетом требований системно-структурного и диалектического подходов применительно к исследуемой тематике; использованием комплекса взаимосвязанных исследовательских (теоретических и эмпирических) методов, адекватных объекту, предмету, целям, задачам диссертационного исследования; разнообразием нормативно-правовых источников; апробацией результатов исследования. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных работах автора общим объемом 22,5 п.л. С ними она выступала на практических конференциях: Международной V научно- научно-практической конференции «Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма» (Сочи, 2005); Всероссийской научно-методической конференции «Гуманитарные науки: исследования и методика преподавания в высшей школе» (Сочи, 2008); Межрегиональной научно-практической конференции «Политико-правовой идеал в современном российском законодательстве (Сочи - Ростов-на-Дону, 2005); Межрегиональной научнопрактической конференции «Проблемы развития российской правовой системы» (Сочи, практической 2005, 2006, 2007, 2008); 1-й региональной научно- конференции «Социально-политические и правовые механизмы реализации прав человека в полиэтническом сообществе» (Сочи, 2008). Ряд положений и выводов исследования используется в ходе преподавания курсов «Теория государства и права», «Правоведение» и «Права человека» в Современной гуманитарной академии, Московском открытом юридическом институте, Волгоградском государственном 12 университете, Сочинском государственном университете туризма и курортного дела, Волгоградском институте экономики, социологии и права. Структура диссертационной работы определена, исходя из поставленных целей и задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка литературы, а также приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении раскрывается актуальность темы диссертационного исследования; определены его цели, задачи, объект и предмет; показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов; сформулированы основные положения, выносимые на защиту. Первая глава «Общая характеристика воздействия законности на правовое поведение личности» включает в себя четыре параграфа. В первом параграфе «Законность как системное образование» рассматривается понятие законности с точки зрения системного подхода в определении ее строения, структуры и функциональной нагрузки в обществе. Развитию основных концептуальных положений теории законности посвящены работы многих отечественных и зарубежных исследователей. Вопросу понятия законности в них уделяется значительное место. Несмотря на это, он остается открытым и характеризуется целым рядом подходов к его решению. Широкое, комплексное изучение проблем законности убедительно показало, что она имеет сложный характер и может рассматриваться, и как режим, и как метод, и как принцип с учетом многогранности содержания самих этих категорий. Строение законности как системного образования предполагает наличие соответствующих подсистем, частей или другими словами - элементов комплексного свойства. При этом они могут функционировать на различных уровнях действительности: уровне должного и уровне сущего. Если право - явление должного порядка, то и законность, призванная обеспечивать правомерность процессов создания его источников и 13 правореализации, не может не обладать такими же свойствами. Она располагает возможностями объективизации правовых идей, взглядов, теорий в правовые нормативные предписания, а также перевода правовых норм (идеальных моделей) в реальное поведение субъектов правовой системы. Законность должна рассматриваться как диалектическое сочетание руководящих принципов (идей), требований, в соответствии с которыми строится деятельность субъектов права, и фактического режима движения данной деятельности к упорядоченности, законосообразности. В правовом государстве законность соединяет в себе данные начала в их наиболее полном, развернутом состоянии, отвечающем личным и общенациональным интересам. Причем последний конститутивный элемент законности является наиболее важным - это всегда активное, действенное проявление законности, способное подчинять себе поведение людей. Указанные проявления законности (принципы, требования, режим) тесно взаимосвязаны. «Законность – идея (принцип)», «законность – требования» «законность – режим» - это формы бытия одного и того же явления и могут переходить в содержание друг друга. Следовательно, рассматриваемые элементы законности находятся в постоянном взаимодействии, способствуют взаимному обогащению, дополнению друг друга и, соответственно, укреплению законности в целом. Таким образом, с учетом вышеизложенного можно вывести следующее понятие законности. Законность – это системное образование, которое содержит в своей структуре принципы, требования, режимы, воплощающие необходимость безусловного соблюдения и практическую реализацию всеми субъектами правовой системы общества соответствующих ей законов, подзаконных актов и иных источников права. Во втором параграфе «Правовое поведение личности – объект воздействия законности» рассматривается место правового поведения личности в структуре объекта воздействия законности. Правовое поведение личности занимает существенное место в 14 структуре объекта воздействия законности. Воздействующий потенциал законности применительно к индивидуальному уровню функционирования законности заключается в том, что она в качестве системного образования соединяет в себе основные принципы и требования формирования и деятельности правовой системы, ее субъектов и соответствующий режим их функционирования. Как результат соблюдения этих принципов и требований в правотворческой, правореализационной и иных видах юридической практики законность активно воздействует (в качестве составляющей правовой системы, механизма правового регулирования) на формирование соответствующих состояний противоправного). Ее правового стабильность или поведения (правомерного, деформационные изменения оказывают существенное влияние на выбор индивидом правомерного или противоправного вариантов своего поведения. Воздействие законности на правовое поведение личности не следует рассматривать как процесс идентичный правовому регулированию общественных отношений. В сфере действия государственно-правовых явлений это прерогатива права, правовых норм. Правовое регулирование носит директивный характер, что отмечается не только в юридической, но и в социологической литературе. Такое воздействие характеризуется наличием достаточно жестких связей между правовыми моделями и реальным поведением. Воздействие же законности, хотя и обладает данным свойством, но в меньшей степени и по своему содержанию имеет ряд особенностей. По мнению Н.И. Матузова законность следует относить к тем явлениям, которые не регулируют непосредственно общественные отношения, а является либо предпосылкой, либо результатом, либо отражением, либо просто сопутствующими моментами такого регулирования1. Структура воздействия законности на правовое поведение личности может быть представлена как взаимосвязь следующих моментов. Во-первых, процесса внедрения, передачи личности определенной программы деятельности, заложенной в законности. Матузов, Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права [Текст] / Н.И. Матузов.- Саратов, 1972.- С.62-63. 1 15 Во-вторых, процесса усвоения, переработки и реализации этой программы непосредственно в правовом поведении личности. В третьем параграфе «Цели и направления воздействия законности на правовое поведение личности» рассматриваются цели воздействия законности на правовое поведение личности как производные от целей функционирования законности в гражданском обществе. Законность как системное образование всегда характеризуется наличием целей своего существования. Цели воздействия законности на правовое поведение личности носят, на наш взгляд, вполне самостоятельный характер. В то же время они тесно связаны и взаимодействуют с целями законности в обществе, соотносясь как особенное и общее. Цель - это намеченный сознанием, идеально предвосхищенный результат деятельности. Цели воздействия законности на правовое поведение личности объективно детерминированы. В них отражены цели развития общества и государства. Решение основной задачи законности - достижение, поддержание на высоком уровне правопорядка - также находит свое преломление в содержании целей рассматриваемого воздействия. С учетом сказанного, цели воздействия законности на поведение личности, на наш взгляд, можно дифференцировать на общесоциальные и юридические1. Между юридическими и общесоциальными целями воздействия законности на правовое поведение личности существуют тесные взаимосвязи корреляции. законности способствует Достижение реализации правовых целей общесоциальных. воздействия Решение общесоциальных - основа, условие осуществления собственно юридических целей. Можно выделить и иные виды целей воздействия законности на правовое поведение личности. В частности, ценностно-информативные и поведенческие. Отмеченные цели являются дополнительными критериями 1 Такое подразделение целей воздействия законности на правовое поведение личности близко к позиции, обозначенной в диссертационном исследовании В.А.Тутинаса. См.: Тутинас, В.А. Социалистическая законность и личность (вопросы теории) [Текст]: автореф. дис. … канд. юрид. наук / В.А. Тутинас. - Саратов, 1985.- С. 8-9. 16 для определения структуры механизма воздействия законности на правовое поведение личности, а также могут быть использованы для выделения ряда функций законности по отношению к правовому поведению личности. В юридической, как и в других общественных науках, направления действия социальных явлений всегда связывают с их функциональной нагрузкой. К сожалению, вопрос о функциях законности не нашел еще своего необходимого отражения в литературе. В ряде исследований высказаны суждения лишь об основных направлениях действия данного феномена, содержании некоторых его функций или функциональных принципов1. На наш взгляд, функции законности по отношению к правовому поведению личности можно представить как обусловленные содержанием, социальным назначением этого явления основные направления воздействия законности на правовое поведение индивида с целью решения задач, стоящих перед правовой системой общества, законностью; направления, в которых обнаруживают себя вовне ее свойства и качественная определенность. Содержание функций законности довольно многообразно. Нас же оно интересует, прежде всего, в конкретном преломлении к правовому поведению личности. В зависимости от наличия общепризнанных сфер общественной жизни, на которые оказывает свое влияние законность, можно говорить о таких ее функциях как: а) обеспечение правомерного и минимизация противоправного поведения индивида в области экономики; б) обеспечение правомерности (противодействие противоправным моментам) деятельности индивида в политической сфере; в) обеспечение правомерного и минимизация противоправного поведения личности в социально- культурной и иных сферах ее жизнедеятельности. Свое действие эти функции распространяют на поведение личности лишь, в конечном счете, так как непосредственные цели, на достижение которых они направлены, только в своей перспективе предусматривают создание обстановки всеобщего 1 Рабинович, П.М. Упрочение законности – закономерность социализма [Текст] / П.М. Рабинович.Львов, 1975. - С. 123-184; Вопленко, Н. Н. Законность и правовой порядок [Текст] / Н.Н. Вопленко. Волгоград, 2006. - С.64-75. 17 благоприятствования правомерному и противодействие противоправному поведению личности. И, тем не менее, личностные моменты в их содержании прослеживаются вполне определенно. В четвертом параграфе «Требования законности к правовому поведению личности» рассматриваются требования законности в качестве специфичной разновидности правил поведения людей. Принципы и требования законности нельзя отождествлять и противопоставлять друг другу. Перед нами различные способы выражения тех или иных форм бытия законности, элементы единой структуры данного образования. В ходе перехода к характеристике требований законности можно опереться на позицию В.С. Афанасьева. По его мнению, требования законности в отличие от принципов, которые действуют во всех ее сферах и относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов1. В нашем случае это правовое поведение индивидов. Организующее влияние требований законности на поведение личности может быть значительным. В этом немаловажную роль играет тот факт, что они обладают нормативным характером. Данное свойство требований (принципов) законности уже отмечалось в литературе2. Отсюда, требования законности можно рассматривать в качестве специфичной разновидности правил поведения людей, оказывающих в большей мере ориентационное воздействие, но все же правил поведения, за которыми стоит авторитет законности, государства и гражданского общества. Однако, если элементы системы (требования законности) обладают каким-либо свойством, то оно присуще и системе в целом. Отсюда следует вывод: законность нормативный фактор воздействия на поведение индивидов. Афанасьев, В.С. Законность и правопорядок. Общая теория права и государства [Текст]: учебник / В.С. Афанасьев. - М., 2002. - С. 273; Явич, Л.С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы [Текст] / Л.С. Явич.- М., 1978.- С.191; Ремнев, В.И. Социалистическая законность в государственном управлении [Текст] / В.И. Ремнев. - М., 1979.- С. 60.; Алексеев,С.С. Теория права [Текст] / С.С. Алексеев. - М., 1994. - С. 189. 2 Явич, Л.С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы [Текст] / Л.С. Явич. - М., 1978. - С.191. 1 18 Требования законности, конечно, не могут указать индивиду ту конкретную меру поведения, на которую способны нормы права. Однако, они дают ему стратегию поведения в правовой сфере, намечают общую линию действий по овладению навыками правомерного поведения, направляют на строжайшее соблюдение правовых запретов; ориентируют на активное использование своих прав, средств их защиты, а также на наиболее полное и точное исполнение своих обязанностей; стимулируют поиск наиболее рациональных вариантов поведения, допускаемых нормами права. Таким образом, требования законности выступают в качестве своеобразных указательных, предписывающих и запрещающих знаков, определяющих направление и характер поведения индивида. Требования законности могут быть подразделены на общие и специальные. Первые распространяют свое действие на все или большинство основных сфер правовой действительности, поведение всех субъектов права, дают представление о законности в целом, в ее наиболее общем плане. Вторые направляют свои возможности на решение задач законности в какой-то одной области общественных отношений или апеллируют к тем или иным субъектам правовой системы. Так, выделяются отдельные группы ее требований к правотворческой, правореализационной (в том числе правоприменительной) и правоохранительной деятельности. Можно также говорить и о специальных требованиях законности применительно к деятельности различных субъектов права, сфере функционирования отдельных отраслей права. Деление требований законности на общие и специальные достаточно условно. Последние могут быть представлены как своеобразные проекции общих на те сферы правовой жизни, в которых они непосредственно действуют, как результат конкретизации содержания и целей общих требований применительно к специфике соответствующей области отношений. То есть, общие и специальные требования законности находятся между собой в соотношении общего и особенного. 19 К специальным требованиям законности следует с полным основанием отнести ее требования трансформируемые из общеобязательного к правовому общих характера, поведению требований на основе личности. законности которых Это положения индивид должен осуществлять свои права и обязанности. Вторая глава «Механизм воздействия законности на правовое поведение личности» включает в себя четыре параграфа. В первом параграфе «Структура механизма воздействия законности на правовое поведение личности и методы, обеспечивающие его функционирование» исследуется структура механизма воздействия законности на тот или иной объект, в частности, поведение личности, которое бы соответствовало существующим в обществе реалиям, а также методы обеспечения такого поведения. На наш взгляд, под структурой механизма воздействия законности на поведение личности целесообразно понимать не только сумму составляющих его элементов, но и характер их взаимосвязи. Определение структуры механизма воздействия законности на правовое поведение личности должно опираться на ряд положений. Попытаемся определить общие параметры и элементы структуры данного механизма. Во-первых, механизм воздействия законности на правовое поведение личности представляет собой специфическое системное образование, функционирование которого непосредственно направлено на перевод требований законности с идеального уровня на уровень реального, востребованного обществом, т.е. правомерного поведения личности и противодействие противоправным деяниям. Во-вторых, основным элементом структуры этого механизма выступают те правовые средства, которые являются инструментами связи между субъектом воздействия (законностью) и объектом воздействия (правовое поведение индивида). Данные средства выступают своеобразными посредниками между ними, работающими частями механизма воздействия 20 законности, обеспечивающими переход должного (цели) в сущее (результат). Правовые средства, входящие в структуру механизма воздействия законности на правовое поведение личности, должны обладать свойствами идеального (должного) и сущего (реального) порядка. Перед нами особые юридически значимые способы, приемы, с помощью которых достигается реализация требований законности в поведении индивида в форме правомерного или ставятся эффективные препятствия появлению признаков противоправного деяния. В-третьих, к правовым средствам идеального характера следует, на наш взгляд, относить определенные составляющие индивидуального правосознания. Однако не все авторы, занимающиеся исследованием проблемы правовых средств, признают возможность отнесения правосознания, его элементов к разряду правовых средств1. С положением о не включении в состав правового инструментария средств научнотехнического свойства, культуры и науки можно согласиться. В то же время исключать явления правовой психологии и идеологии из структуры правовых механизмов, по нашему мнению, вряд ли целесообразно. Основанием для такого вывода являются параметры действующей юридической практики, сформировавшиеся и апробированные в течение времени научные позиции по проблемам правосознания, правовых механизмов, законности. В-четвертых, в подсистему правовых средств идеального характера данного механизма целесообразно включить и закрепленные в источниках внутригосударственного и международного права, права и обязанности, как самой личности, так и иных субъектов права, которые ориентированны, прежде всего, на осуществление требований законности в деятельности индивидов. Основной целью таких прав и обязанностей является закрепление основных содержательных элементов требований законности в качестве возможных или необходимых (идеальных) мер поведения индивида. Данные меры выступают как наиболее общие ориентиры для выбора правомерных, Малько, А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике [Текст]/ А.В. Малько, К.В. Шундиков. – Саратов, 2003.- С. 69. 1 21 наиболее оптимальных, конкретных вариантов поведения в той или иной правовой ситуации. Естественно, эти меры подлежат последующей реализации непосредственно в поведении индивида. Таким образом, они выступают неким проводником законности, элементом механизма ее воздействия на поведение индивида. В-пятых, механизм должен включать также и правовые средства реального порядка. Это в основном акты реализации указанных прав и обязанностей, акты фактической деятельности субъектов, непосредственно направленные на устранение препятствий в процессе реализации личностью требований законности. Они также должны рассматриваться как составляющие механизма воздействия законности на правовое поведение личности. Одной из сложных проблем, на которую необходимо обратить внимание – это проблема возможности включения в структуру данного механизма соответствующих методов воздействия на поведение индивида. Применительно к проблеме структуры механизма воздействия законности на поведение личности, более целесообразно, на наш взгляд, правовые методы рассматривать в качестве внешних условий, факторов гарантирующих его функционирование, то есть тех моментов, которые обеспечивают необходимое состояние и результативность действия данного механизма. К методам воздействия законности на поведение личности можно отнести следующие: метод ориентации, метод гарантирования, императивный, рекомендательный, автономный методы, метод легитимации, договорный, консенсусный, превентивный, поощрительный и метод принуждения. Во втором параграфе «Индивидуальное правосознание в структуре механизма воздействия законности на правовое поведение личности» рассматривается место и роль индивидуального правосознания в структуре механизма воздействия законности на правовое поведение личности и определяются правосознания. основные параметры взаимодействия законности и 22 Требования законности в первую очередь воздействуют на поведение индивида через структурные составляющие правосознания личности. Законность оказывает действенное влияние на процессы усвоения личностью требований правомерного поведения, закрепления в ее сознании социальнополезной внутренней «поведенческой» структуры и противодействует ее деформации. В самом общем виде можно следующим образом представить исходные моменты взаимодействия законности и правосознания, которые как раз и позволят выявить базовую схему воздействия законности через индивидуальное правосознание на правовое поведение личности. Во-первых, законность как основополагающая идея правовой жизни гражданского общества, политико-правовой режим его функционирования формируется под влиянием и в рамках действия целого ряда правовых явлений. Это собственно и само право, и юридическая практика, и правовая культура и, конечно, правосознание. Высокий уровень правосознания в данном случае выступает не только источником, фактором становления законности, но и гарантией успешной реализации ее функций в обществе, в том числе и по отношению к личности. Во-вторых, оформившись как цельное образование, законность сама обеспечивает функционирование и определяет основные параметры существования указанных явлений. Во многом именно под воздействием законности происходит процесс становления и взаимодействия всех видов правосознания (общественного, группового, индивидуального), ее структурных составляющих (в частности, правовой идеологии, психологии, установочных компонентов). Воспринятые в структуре индивидуального правосознания в качестве основополагающих идеологических ориентиров, общих знаний о роли законности в обществе, в организации деятельности субъектов права, принципы и требования законности выступают важной составляющей механизма регламентации правового поведения личности. В-третьих, сформированное под воздействием законности 23 общественное, групповое и индивидуальное правосознание оказывают существенное влияние на обеспечение поведения личности в нужном режиме. При этом механизмы действия права и правосознания различаются. «Если механизм правового регулирования воплощен в сложном юридическом инструментарии, опирается на государственное принуждение, то механизм действия правосознания, - как подчеркивает С.С. Алексеев, замыкается на чисто духовной сфере. Правосознание «работает» через общую правовую оценку социальных фактов, через суждения об их соответствии идее правового и законного, через чувства права и законности, и вытекающую отсюда волевую направленность поведения людей»1. Данное положение является ключевым для понимания места и роли правосознания в структуре механизма воздействия законности на правовое поведение индивида. В-четвертых, правосознание выполняет регулятивную функцию по отношению к поведению индивида и иных субъектов права. С помощью правосознания осуществляется процесс осознания законности, ее требований и включения их в структуру правового поведения. Требования законности оказывают значительное индивидов. Если идеологическое правовые нормы воздействие реализуются с на сознание неукоснительным соблюдением требований законности, то это воспитывает у человека мировоззренческие представления, закрепляет в его сознании социальнополезные свойства и качества. В-пятых, законность содействует возникновению в сознании более общих и устойчивых образований, имеющих методологическое значение для ориентации индивида в правовой сфере. Речь идет, в частности, об идее, чувстве законности, личностной установке, ориентации на законность, привычке соблюдения правовых норм. Данные структурные образования правосознания неразрывно связаны с правовым поведением, являются его подготовительным этапом, наполняют его смыслом, а также делает 1 Алексеев, С.С. Теория права [Текст] / С.С. Алексеев. – М., 1995. - С.113. 24 возможным правовое взаимодействие между субъектами правоотношений1. Они могут также замещать устаревшие стереотипы правовой деятельности. В других случаях, к примеру, вследствие невозможности овладения личностью всем объемом информации о нормах права, они выполняют функцию основных ориентиров в выборе правомерного образа действий, уяснении содержания законов и подзаконных актов. Знание требований законности, идея, чувство законности, ответственности за ее состояние, установка и ориентация на законность – это своеобразный результат воздействия законности правосознание и в дальнейшем организующий на индивидуальное фактор нормативно- регулятивного влияния уже самого правосознания на поведение личности. В третьем параграфе «Права и юридические обязанности в механизме воздействия законности на правовое поведение личности» рассматриваются закрепленные в источниках внутригосударственного и международного права, права и обязанности определенных субъектов правовых отношений, выступающих структурным элементом механизма воздействия законности на правовое поведение личности. Права и обязанности, входящие в структуру механизма воздействия законности на правовое поведение личности, носят, на наш взгляд, специальный характер. При этом речь идет о правах и обязанностях, как самой личности, так и иных субъектов права, деятельность которых должна быть ориентирована, прежде всего, на реализацию требований законности в поведении индивидов. Можно выделить два основных направления, требующих исследования в плане выяснения роли прав и обязанностей в структуре механизма воздействия законности на правовое поведение личности. Во-первых, права и обязанности, как элементы данного механизма, дифференцируются на две группы: права и обязанности самого индивида; права и обязанности государственных, муниципальных органов, их 1 Ишкильдина, Г.Р. Правосознание молодежи: проблемы становления и эволюции в современных условиях [Текст]:. автореф. … канд. юрид. наук / Г.Р. Ишкильдина. - Казань, 2002.- С.13. 25 должностных лиц, хозяйствующих субъектов, политических партий, общественных, религиозных и иных объединений граждан. Во-вторых, права и обязанности, которые следует включать в структуру этого механизма, должны обладать свойствами средств, которые в наибольшей мере обеспечивают осуществление требований законности в поведении личности, то есть носить целенаправленный характер. По нашему мнению, законность как интегративный элемент правового статуса личности обнаруживает себя в его структуре в качестве одного из принципов, гарантии и проявляется в содержании прав и обязанностей. В четвертом параграфе « Акты реализации прав и обязанностей в механизме воздействия законности на правовое поведение личности» рассматривается реализация прав и обязанностей как структурный элемент механизма воздействия законности на правовое поведение личности, представляющий собой юридически значимую деятельность. Реализация прав и обязанностей представляет собой процесс их осуществления. Применительно к рассматриваемой проблеме необходимо изначально констатировать, что без усилий самой личности, деятельности соответствующих государственных и иных органов, социальных структур невозможно решить вопросы реализации требований законности в поведении индивида. Как отмечает В.С. Афанасьев, основным носителем законности является деятельность (поведение людей)1. Для этого и используются соответствующие права и обязанности данных субъектов права. При воздействии законности на поведение личности наблюдается взаимодействие нескольких потоков деятельности различных субъектов права. К одному из них следует отнести деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и других структур гражданского общества, к другому – правовое поведение граждан и иных Афанасьев, В.С. Законность и правопорядок. Общая теория права и государства [Текст]: учебник / В.С. Афанасьев. - М., 2002. - С. 270. 1 26 физических лиц. Несовпадение направленности в их действии, нарушение взаимосвязи или другие отрицательные моменты могут привести к не достижению желаемых результатов процесса воздействия законности на поведение личности, ущербности режима законности в целом. Но перед нами различные уровни функционирования механизма обеспечения законности в поведении личности. Отсюда и определенная специфичность места юридически значимой деятельности самого индивида в структуре данного механизма. Следует выделить направления в деятельности самой личности по обеспечению законности. Первое направление предполагает осуществление ее требований непосредственно в собственном поведении. Второе мыслится как возможность воздействия на процесс обеспечения законности в поведении иных субъектов права (опосредованное участие в охране и укреплении законности). Акты реализации прав и обязанностей государственных и иных субъектов, наделенных полномочиями по обеспечению законности в поведении личности, представляют собой соответствующую деятельность. В юридической литературе большинство авторов исследуют эту проблему по пути определения системы юридических гарантий законности. Представляется, что этот подход отражает реальное положение вещей. Необходимо только одно уточнение. Данная деятельность представляет собой один из аспектов осуществления их компетенции применительно к конкретному объекту воздействия: поведению личности. В заключении сформулированы основные выводы исследования, намечены дальнейшие направления его развития. Перспективы дальнейшей работы по теме исследования представляются в развитии теоретикометодологических основ воздействия законности на правовое поведение личности. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК 1. Кдлян, Е.Л. Механизм воздействия законности на правовое поведение личности [Текст] / Е.Л. Кдлян // Юристъ-Правоведъ. Ростов- н/Д: Изд-во ГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России», 2007. № 4. - С.12-17. - 0,5 п.л. 2. Кдлян, Е.Л. Воздействие правового поведения личности на состояние законности [Текст] / Е.Л. Кдлян //Закон и право. Москва: Изд-во «Юнити-Дана», 2009. № 1. – С. 26 – 29. - 0,55 п.л. Монография, статьи и тезисы докладов и выступлений на научных конференциях 3. Кдлян, Е.Л. Законность как фактор воздействия на правовое поведение личности (теоретико-правовое исследование): монография [Текст] / Е.Л.Кдлян. – М.: Издательство Современной гуманитарной академии, 2009. – 287 с. – 18 п.л. 4. Кдлян, Е.Л. Законность и правовое воспитание личности [Текст] / Е.Л. Кдлян // Северо-Кавказский юридический вестник. - Ростов- н/Д: Изд-во ГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы», 2006. № 1 – С. 96 – 100. - 0,35 п.л. 5. Кдлян, Е.Л. Требования законности к правовому поведению личности [Текст] / Е.Л. Кдлян // Материалы межрегиональной научнопрактической конференции «Проблемы развития российской правовой системы», Сочи. 3 июня 2005 г. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2006. - С.135-146. 0,6 п.л. 6. Кдлян, Е.Л., Сонин, А.В. , Тутинас, Е.В. Российская правовая система и вопросы правового воспитания личности [Текст] / Е.Л. Кдлян // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития российской правовой системы», Сочи. 3 июня 2006г. - Сочи: РИО 28 СГУТиКД, - 2006. - С. 204-213. - 0,4 п.л. 7. Кдлян, Е.Л. Законность и деформация правового поведения личности [Текст] / Е.Л. Кдлян // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы развития российской правовой системы». - Сочи: РИО СГУТиКД, 2006. - С. 95-102. - 0,4 п.л. 8. Кдлян, Е.Л. К вопросу о понятии законности [Текст] / Е.Л. Кдлян // Научные труды преподавателей Сочинского филиала Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права. - Сочи: Издво «Стерх», 2006. - С. 84-87. - 0,3 п.л. 9. Кдлян, Е.Л. Законность и маргинальное поведение личности [Текст] / Е.Л. Кдлян // Материалы 5 Всероссийской научно-методической конференции «Гуманитарные науки: исследования и методика преподавания в высшей школе», Сочи. 18-19 мая 2007 г. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2007. - С. 119-121. - 0,2 п.л. 10. Кдлян, Е.Л., Тутинас, В.А. Законность в системе средств противодействия противоправному поведению личности [Текст] / Е.Л. Кдлян, В.А. Тутинас // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы развития российской правовой системы». - Сочи: РИО СГУТиКД, 2007. - С. 137-151. - 0,5 п.л. 11. Кдлян, Е.Л. Особенности влияния правового поведения личности на законность в российском обществе [Текст] / Е.Л. Кдлян // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы развития российской правовой системы». - Сочи: РИО СГУТиКД, 2008. - С. 114-121. - 0,5 п.л. 12. Кдлян, Е.Л. Законность и механизм реализации прав человека в полиэтническом обществе [Текст] / Е.Л.Кдлян // Материалы 1-й Региональной научно-практической конференции «Социально-политические и правовые механизмы реализации прав человека в полиэтническом сообществе». Сочи, 23-26 сентября 2008г. – Сочи: РИО СГУТиКД, 2008. - С. 117-118. – 0,2 п.л.
