РЕЗОЛЮЦИЯ Международной конференции «АЛЬТЕРНАТИВЫ ТЮРЕМНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮ В КАЗАХСТАНЕ» (г.Алматы, 27-30 октября 1999 года)

РЕЗОЛЮЦИЯ
Международной конференции
«АЛЬТЕРНАТИВЫ ТЮРЕМНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮ В КАЗАХСТАНЕ»
(г.Алматы, 27-30 октября 1999 года)
Участники международной конференции «Альтернативы тюремному заключению
в Казахстане», представляющие межгосударственные организации, государственные
органы Армении, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Российской Федерации,
Таджикистана, Узбекистана, международные и местные неправительственные
организации, а также международные эксперты из Армении, Грузии, Великобритании,
Венгрии и Норвегии,
приветствуя проведение в Казахстане данной международной конференции как
факт выражения Казахстаном своих позитивных намерений по реформированию политики
в области уголовного наказания;
поддерживая усилия правительства Казахстана по реформе уголовного
законодательства в этой сфере, выразившиеся, в частности, в введении в действие в начале
1998 года новых уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного
кодексов, предусматривающих и существенно расширяющих определенный перечень
альтернатив тюремному заключению;
признавая позитивную роль Министерства внутренних дел Республики Казахстан
и, в частности, Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК, в активном и
целенаправленном содействии пенитенциарной реформе,
считают необходимым рекомендовать правительству Казахстана предпринять
ряд мер законодательного и практического характера с целью развития и углубления
проводимых реформ.
Предлагаемые участниками конференции рекомендации основаны на принципах и
положениях, сформулированных в международных документах, относящихся к политике
в области уголовного наказания, прежде всего, в Токийских правилах Организации
Объединенных Наций, и ориентированы на тенденции развития уголовной политики и
международного опыта различных стран в сфере применения альтернатив тюремному
заключению.
ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
I. Ускорить ратификацию и обеспечить выполнение международных документов в
области исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
II. Ускорить введение альтернативных мер наказания, предусмотренных новым
уголовным
и
уголовно-исполнительным
законодательством,
включая
своевременное планирование финансовых средств для их осуществления.
III. Осуществить перевод тюремной системы из подчинения Министерства внутренних
дел в Министерство юстиции, в том числе следственных изоляторов с тем, чтобы
отделить следствие от органов, исполняющих меры пресечения, изучив
возможности такого перевода следственных изоляторов, в первую очередь.
IV. Ускорить процесс введения института суда присяжных.
V. Проводить с участием средств массовой информации разъяснительную работу об
отрицательных последствиях широкого применения наказания в виде лишения
свободы; формировать общественное мнение в пользу применения альтернативных
мер.
VI. С целью расширения возможностей сбора, анализа и обработки статистической и
иной информации, касающейся деятельности уголовно-исполнительной системы
рассмотреть вопрос о создании научной лаборатории по изучению пенитенциарных
проблем в Научном центре Академии МВД Республики Казахстан.
VII.
Признать целесообразным шире использовать сеть НПО и масс-медиа для
взаимодействия с тюремной системой, в том числе через создание центра
общественных связей при Комитете уголовно-исполнительной системы.
VIII.
Признать целесообразным межведомственной комиссии по контролю и
содействию в реализации предложенных рекомендаций с участием представителей
неправительственных организаций.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПРАКТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
I. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ:
1.1. Рассмотреть вопрос об обоснованности отнесения в Уголовном кодексе
Республики Казахстан некоторых видов преступлений к категории тяжких и особо
тяжких.
1.2. Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан изменения и
дополнения, предполагающие:
1) ограничение применения ареста в качестве меры пресечения. Арест должен
применяться, как правило, только в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие
преступления; в случае применения ареста в качестве меры пресечения в исключительных
случаях в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести,
такие исключительные случаи должны быть прямо предусмотрены законом;
2) возможность обжалования (опротестования) решения судьи по результатам
рассмотрения жалоб на санкцию прокурора на арест и продление срока ареста.
Предусмотреть сокращение срока рассмотрения указанных жалоб до 7 суток;
3) запрет допроса подозреваемого (обвиняемого) без участия защитника либо до
момента удостоверения отказа его от защитника в присутствии лица, которое могло быть
привлечено в качестве защитника;
4) дифференциацию сроков применения мер пресечения в зависимости от тяжести
совершенного преступления; установление предельно допустимых общих сроков
применения всех видов мер пресечения в зависимости от тяжести совершенного
преступления в стадии досудебного производства и в стадии рассмотрения дела в суде;
5) установить обязательность проведения прокурором допроса подозреваемого
(обвиняемого) при даче санкции на арест в отсутствие следователя (дознавателя),
ведущего расследование;
6) привести содержание части 2 статьи 136 «Основания освобождения лица,
задержанного по подозрению в совершении преступления» в соответствие с
конституционными нормами, провозглашающими приоритет прав личности.
7) принять меры по дальнейшему законодательному ограничению института
дополнительного расследования;
8) ввести в практику обязательное медицинское освидетельствование лиц, в
отношении которых избирается мера пресечения в виде заключения под стражу.
1.3. Пленуму Верховного суда Республики Казахстан рекомендовать рассмотреть и
обобщить практику:
- рассмотрения дел о возмещении морального вреда;
- применения меры пресечения, в виде заключения под стражу и сроков
содержания;
- использования института дополнительного расследования до тех пор, пока этот
институт не будет упразднен.
II. УГОЛОВНЫЕ
СВОБОДЫ
НАКАЗАНИЯ,
НЕ
СВЯЗАННЫЕ
С
ЛИШЕНИЕМ
2.1. Осуществить постепенное снижение максимальных пределов уголовноправовых санкций, предусматривающих наказание в виде лишения свободы, за
исключением случаев совершения особо тяжких преступлений;
2.2. Практиковать широкое применение взамен лишения свободы уголовного
наказания в виде общественных работ, предусмотрев, что они могут назначаться лишь с
согласия осужденного, выполняться на бесплатной основе и при добросовестной работе
не порождать судимости.
2.3. Наряду с общественными работами применять исправительные работы,
предусмотрев возможность их отбывания не только по месту прежней работы, но и по
месту жительства осужденного.
2.4. Признать необходимым введение в действие наказания в виде ограничения
свободы.
2.5. Развивать институт освобождения от уголовного наказания в связи c
примирением с потерпевшим; расширить круг составов преступлений, подпадающих под
действие данного института, законодательно определить порядок примирения.
2.6. Реформировать уголовно-исполнительные инспекции, включив их в состав
уголовно-исполнительной системы, с переводом на содержание за счет средств
государственного (республиканского) бюджета с определением нормативов их штатной
численности. Укрепить уголовно-исполнительные инспекции квалифицированными
кадрами, в том числе психологами.
2.7. Всемерно способствовать привлечению общественности к исполнению
альтернативных наказаний.
2.8. Разработать и внедрить программы подготовки правительственных органов и
должностных лиц и неправительственных организаций, участвующих в применении
альтернативных наказаний.
2.9. Рассмотреть введение должности судьи по исполнению уголовных наказаний.
2.10. Там, где это возможно, включать службы разрешения социальных конфликтов
в систему официального правосудия.
III. МЕРЫ ПО ДОСРОЧНОМУ ОСВОБОЖДЕНИЮ
3.1. Существенно сократить минимальные сроки отбывания наказания, дающие
право на все виды досрочного освобождения.
3.2. Расширить перечень заболеваний и круг лиц, подлежащих досрочному
освобождению по болезни.
3.3. Расширить круг лиц, подлежащих всем видам досрочного освобождения, с
учетом пола и возраста осужденных, наличия у них несовершеннолетних детей,
иждивенцев и других семейных обстоятельств,
3.4. Рассмотреть возможность расширения перечня условий, при которых
администрации учреждений могут рекомендовать применение того или иного вида
досрочного освобождения.
3.5. Устранить противоречия Уголовного кодекса и Уголовно-исполнительного
кодекса, ограничивающие применение досрочного освобождения.
3.6. Рассмотреть вопрос о законодательном закреплении и практическом
обеспечении рассмотрения в суде всех дел осужденных, по формальным признакам
имеющих право на условно-досрочное освобождение, независимо от решения
администрации учреждения.
3.7. Государственным органам власти совместно с НПО, учеными и персоналов
учреждений необходимо разработать и внедрить программы реабилитации и социальной
адаптации
освобождающихся
лиц,
предусмотрев,
в
частности,
принятие
соответствующего законодательства и введение института социального работника.
3.8. Осуществлять регулярный контроль за надлежащим исполнением всех
процедур, касающихся условно-досрочного освобождения.
3.9. Рассмотреть вопрос о законодательном обеспечении создания и деятельности
наблюдательных комиссий при пенитенциарных учреждениях, в компетенцию которых
будет также входить подготовка общественного заключения в отношении условнодосрочного освобождения осужденного для судебного рассмотрения.
IV. АЛЬТЕРНАТИВЫ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И
ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ
4.1. Создать специализированные суды и системы адвокатской помощи для
решения дел по несовершеннолетним правонарушителям.
4.2. Ввести в практику применение принципов восстановительного правосудия как
альтернативы традиционному наказанию в виде лишения свободы; отказ от уголовной
ответственности в связи с примирением сторон, как средство освобождения судов от
рассмотрения дел по преступлениям несовершеннолетних легкой и средней тяжести.
4.3. Создать реабилитационные
восстановительного правосудия.
центры,
работающие
по
программе
4.3.1. Применять уголовное наказание для подростков и несовершеннолетних в
виде лишения свободы только в случае неэффективности применения программы
восстановительного правосудия и невозможности возвращения ребенка в нормальный
круг общения.
4.3.2. Переквалифицировать сотрудников уже действующих государственных
органов, как-то: комиссии по делам несовершеннолетних, органов опеки и
попечительства,
приемников-распределителей
для
работы
в
программе
восстановительного правосудия с обязательным привлечением психологов и психиатров.
4.3.3.
Для
больных
несовершеннолетних
правонарушителей
специализированные лечебные реабилитационные центры.
создать
4.4. Укрепить взаимодействие неправительственных организаций и других
институтов гражданского общества и государственных структур по следующим
направлениям:
4.4.1. Создание национальной государственной программы по ювенальному
правосудию с учетом местных особенностей и традиций.
4.4.2. Принятие закона «О правах ребенка».
4.4.3. Приведение в соответствие действующего законодательства в области
защиты прав подростков и несовершеннолетних в соответствие с международными
стандартами.
4.4.4. Обучение и подготовка специалистов ювенального правосудия.
4.4.5. Изыскание и привлечение
восстановительного правосудия.
средств
для
реализации
программы
4.4.6. Широкое использование СМИ в формировании общественного мнения
вокруг проблем ювенального правосудия, привлечение к сотрудничеству национальных и
международных
правительственных
и
неправительственных
организаций,
благотворительных фондов.
4.4.7. Анализ применяемых программ, информирование общественности о
проблемах ювенального правосудия.