ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА г. МОСКВЫ ПРИКАЗ №95 __________________ 06.07.2012 Москва Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции» и в целях совершенствования организации прокурорского надзора в сфере реализации ключевых направлений государственной антикоррупционной политики, руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», П Р И К А З Ы В А Ю: 1. Заместителям прокурора города, начальникам управлений и отделов аппарата прокуратуры города, прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, прокурору Московского метрополитена, межрайонному природоохранному прокурору г. Москвы и Московскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации, принять меры к усилению борьбы с коррупцией и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений государственных и муниципальных служащих служебными полномочиями. Важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий. Обеспечить неукоснительное исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции» в рамках предоставленных полномочий и компетенции. 2. Отделу по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в соответствии с организационно- 2 распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры города Москвы, а также Положением об отделе: 2.1. Координировать деятельность подразделений прокуратуры города в сфере противодействия коррупции, в том числе по реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. На основе анализа собственной надзорной деятельности, а также информации от других подразделений прокуратуры города и подчиненных прокуратур осуществлять, привлекая подразделения прокуратуры города, подготовку информационно-аналитических и иных материалов, а также разработку мероприятий по совершенствованию прокурорского надзора. 2.2. Систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления города Москвы с привлечением при необходимости иных подразделений прокуратуры города. 2.3. Контролировать работу подчиненных прокуратур по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, обеспечивать организационное и методическое руководство такой деятельностью, проверять организацию прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере. В случае выявления недостатков в работе подчиненных прокуроров, обращать их внимание на эти факты, устанавливая конкретные сроки для устранения. 2.4. Регулярно обсуждать проблемы правоприменительной практики и межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам борьбы с коррупцией в органах государственной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органах. 2.5. Инициировать обсуждение наиболее актуальных вопросов на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, в том числе проблемы правоприменительной практики. 2.6. Ежеквартально проводить в органах, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, поднадзорных прокуратуре города, проверки соблюдения законности при получении и документировании информации о коррупционной деятельности, принятии решений по ее проверке и последующей реализации в делах оперативного учета. В целях обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина активнее использовать полномочия по восстановлению нарушенных в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и законных интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда. Надзирая за законностью оперативнорозыскной деятельности, исходить из того, что основные усилия сотрудников правоохранительных органов должны быть направлены на выявление и пресечение преступлений, представляющих большую общественную опасность, а также совершаемых в крупном и особо крупном размере. 2.7. Докладывать прокурору города о ходе и результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности, взятых под прямой надзор в 3 соответствии с указанием прокурора города или его заместителей в установленные ими сроки. 2.8. Незамедлительно информировать управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации о несоответствии законодательству о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции правовых актов федеральных органов исполнительной власти, их территориальных подразделений и должностных лиц. 2.9. В случаях нарушения руководителями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти законодательства о государственной службе и противодействии коррупции готовить мотивированные предложения для внесения в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации о постановке перед руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти вопроса о привлечении их к ответственности. 2.10. Во взаимодействии с другими подразделениями прокуратуры города готовить информации в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выявленных особо значимых нарушениях закона, влияющих на социально-экономическую ситуацию. 2.11. Обеспечить ежеквартальное (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) информирование управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии прокурорского надзора в указанной сфере с учетом требований подпункта 7 пункта 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции». В докладных записках обязательно отражать сведения, указанные в п. 7 настоящего приказа. 2.12. Руководствуясь методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, и положениями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», обеспечить организацию и проведение соответствующей работы, результаты которой обобщать не реже одного раза в полугодие. 2.13. Обеспечить ведение Реестра нормативных правовых актов органов государственной власти города Москвы и местного самоуправления, содержащих (содержавших) коррупциогенные факторы (далее – Реестр). Анализировать поступающую в отдел информацию о нормативных правовых актах, содержащих коррупциогенные факторы, при наличии оснований вносить их в Реестр. 4 2.14. В целях упорядочения работы по анализу и рассмотрению обращений, поступающих с официального Интернет-портала Генеральной прокуратуры Российской Федерации (www.genproc.gov.ru/ipriem/corrupt) и прокуратуры города, обеспечить: ведение отдельного учета указанных обращений, контроль за ходом их рассмотрения; сбор, накопление и анализ статистических и иных данных, связанных с разрешением таких обращений; по результатам рассмотрения обращений, поступивших с официального Интернет-портала Генеральной прокуратуры Российской Федерации – незамедлительное направление копий принятых актов прокурорского реагирования, а также аналитической и иной информации о разрешении таких обращений в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2.15. Копии материалов координационных совещаний и планов работы прокуратуры города в сфере противодействия коррупции, а также отчетов об исполнении принятых решений (выполнении планов) направлять в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 3. Управлениям по надзору за исполнением федерального законодательства, по надзору за процессуальной деятельностью органов Следственного комитета Российской Федерации, по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции, по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, отделам по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, а также взаимодействия со средствами массовой информации и правового обеспечения: 3.1. В текущей работе по соответствующей линии надзора руководствоваться требованиями п. 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции». 3.2. Представлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции информацию о работе в данной сфере (в том числе по выполнению комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции прокуратуры города Москвы и о результатах работы правоохранительных органов, за которыми установлен непосредственный надзор), ежеквартально (до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом) для последующего учета, анализа и информирования Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 4. Отделу по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму с учетом требований указания прокурора города от 25.07.2006 № 26/20/4ДСП 5 «О порядке взаимодействия прокуратуры г. Москвы с Управлением ФСБ по г. Москве и Московской области при осуществлении прокурорского надзора» ежеквартально проводить в УФСБ по г. Москве и Московской области проверки соблюдения законодательства об оперативно-розыскной деятельности при получении и документировании информации о коррупционной деятельности, принятии решений по ее проверке и последующей реализации в делах оперативного учета. 5. Организационно-контрольному управлению копии материалов координационных совещаний и планов работы прокуратуры города в сфере противодействия коррупции, а также отчетов об исполнении принятых решений (выполнении планов) направлять в Главное организационноаналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 6. Прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, прокурору Московского метрополитена, межрайонному природоохранному прокурору г. Москвы и Московскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах: 6.1. С целью получения данных о коррупционных проявлениях осуществлять деловое взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации, субъектами предпринимательской деятельности. Безотлагательно организовывать проверки сведений о коррупционных правонарушениях и принимать по ним решения о привлечении виновных к установленной законом ответственности, в том числе о привлечении юридических лиц к административной ответственности. 6.2. В целях совершенствования работы по выявлению преступлений коррупционной направленности обеспечить постоянное функционирование созданных рабочих групп из числа представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов, на заседаниях которых рассматривать ход реализации соответствующих мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции и комплексным планом мероприятий по противодействию коррупции прокуратуры города Москвы. 6.3. Усилить надзор за законностью правовых актов территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти г. Москвы и местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, в том числе устанавливающих запреты и ограничения в сфере предпринимательской деятельности, реализации прав и свобод граждан. Добиваться отмены незаконных правовых актов, при необходимости используя право на обращение в суд в установленном законом порядке. 6.4. С использованием соответствующей методики оценивать нормативные правовые акты (в том числе их проекты) на предмет коррупциогенности с составлением соответствующих заключений. При выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах принимать исчерпывающие меры реагирования. На основе анализа правоприменительной практики ежемесячно (до 25 числа каждого месяца) направлять в отдел по надзору за исполнением 6 законодательства о противодействии коррупции предложения о внесении в Реестр нормативных правовых актов органов государственной власти города Москвы и местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы с указанием их реквизитов, норм, содержащих такие факторы, принятых мерах реагирования и результатах их рассмотрения. 6.5. При осуществлении прокурорского надзора уделять особое внимание деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, а также работе подразделений кадровых служб территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и других правонарушений. 6.6. Практиковать привлечение к проверкам законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе сотрудников соответствующих подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки коррупционных преступлений, своевременно направлять мотивированное постановление с приложением подтверждающих материалов в следственные органы. Обеспечить постоянный контроль и эффективный прокурорский надзор за принятием процессуальных решений по таким материалам. 6.7. Ежеквартально проводить в поднадзорных органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проверки соблюдения законности при получении и документировании информации о коррупционной деятельности, принятии решений по её проверке и последующей реализации в делах оперативного учета. В целях обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина активнее использовать полномочия по восстановлению нарушенных в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и законных интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда. Надзирая за законностью оперативно-розыскной деятельности, исходить из того, что основные усилия сотрудников правоохранительных органов должны быть направлены на выявление и пресечение преступлений, представляющих большую общественную опасность, а также совершаемых в крупном и особо крупном размере. 6.8. Обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях коррупционной направленности, законностью принимаемых процессуальных решений о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовных дел. При установлении фактов волокиты, принятия незаконных решений, неполноты проверок ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, а также рассматривать вопрос о необходимости привлечения к ответственности прокурорских работников, не обеспечивающих надлежащий надзор за их деятельностью. 7 В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела материал проверки запрашивать в 10-дневный срок с момента принятия процессуального решения, изучать в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. В случае согласия с принятым решением материал с заключением о законности принятого решения в тот же срок представлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры города. 6.9. Лично контролировать организацию надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Своевременно принимать меры к пресечению незаконного воздействия на прокурорских работников с целью повлиять на законность и обоснованность принимаемых по делу решений. Обеспечить надлежащий надзор за законностью принятия процессуальных решений о прекращении уголовных дел коррупционной направленности (уголовного преследования) и приостановлении предварительного следствия по таким делам, своевременно ставить вопрос об отмене незаконных процессуальных решений. В случае согласия с принятыми решениями в 10-дневный срок с момента проверки представлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры города уголовное дело с мотивированным заключением. При подготовке заключений по результатам проверки процессуальных решений давать оценку собранным материалам, законности продления процессуальных сроков, наличия (отсутствия) нарушений уголовнопроцессуального законодательства со стороны следственных органов, исключая формальный подход к составлению заключений и копирование текста процессуальных решений следственных органов. 6.10. В каждом случае совершения преступлений коррупционной направленности от имени или в интересах юридических лица решать вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 6.11. Осуществляя надзор за расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, обращать внимание на наличие представлений и принятие других мер по устранению причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям должностных лиц. При изучении материалов уголовных дел проверять проведение следственными органами мероприятий, направленных на установление и арест имущества подозреваемых и обвиняемых в целях возмещения ущерба, причиненного преступлением, обеспечение возможной конфискации имущества и оплаты штрафа. При наличии оснований активно предъявлять (подготавливать проекты) иски по возмещению ущерба, причиненного актами коррупции, используя полномочия, предусмотренные ст. 44 УПК РФ, ст. 45 ГПК РФ и ст. 52 АПК РФ. 8 6.12. Поддержание государственного обвинения по делам указанной категории поручать наиболее квалифицированным работникам. По особо значимым делам поддерживать государственное обвинение лично, при необходимости создавать бригаду государственных обвинителей. 6.13. Взвешенно, с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства и положения о недопустимости разглашения данных предварительного следствия информировать общественность о работе органов прокуратуры по противодействию коррупции и конкретных результатах прокурорского надзора. 6.14. Активизировать работу координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, на которых обсуждать актуальные вопросы и проблемы правоприменительной практики по борьбе с коррупцией. Копии материалов координационных совещаний и планов работы прокуратур в сфере противодействия коррупции, а также отчетов об исполнении принятых решений (выполнении планов) направлять в организационно-контрольное управление прокуратуры города. 6.15. Незамедлительно информировать отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции о несоответствии законодательству о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции правовых актов органов государственной власти г. Москвы, федеральных органов исполнительной власти, их территориальных подразделений и должностных лиц. 6.16. В случаях нарушения руководителями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти законодательства о государственной службе и противодействии коррупции готовить мотивированные предложения для внесения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о постановке перед руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти вопроса о привлечении их к ответственности и направлять их в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры города. 6.17. Систематически проверять соблюдение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и (или) муниципальных нужд, в том числе при проведении открытых аукционов в электронной форме. В рамках своей компетенции добиваться соблюдения прозрачности процедур закупок. Принципиально реагировать на факты совершения государственными и муниципальными служащими незаконных действий, которыми причинен ущерб соответствующим бюджетам. Во всех случаях ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности, соответствующей характеру их деяний и соразмерной причиненному ими ущербу. В целях реального возмещения материального ущерба активно использовать предоставленные прокурору полномочия по обращению в суд, в том числе, в порядке арбитражного судопроизводства, с исками о признании 9 сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок. 6.18. О выявленных особо значимых нарушениях закона, влияющих на социально-экономическую ситуацию, незамедлительно информировать руководство прокуратуры города. 6.19. Для размещения на Интернет-сайте прокуратуры города ежемесячно направлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции информацию по следующим вопросам: организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативнорозыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную опасность; привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности; защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации и города Москвы в уголовном, гражданском и арбитражном процессах в пределах полномочий, представленных законодательством, а также возмещения причиненного вреда; своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий. 7. Прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, прокурору Московского метрополитена, межрайонному природоохранному прокурору г. Москвы и Московскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ежеквартально (до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, с приложением копии отчета по форме «К») представлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры города докладную записку о состоянии прокурорского надзора в указанной сфере. В докладных записках в обязательном порядке отражать: анализ состояния законности и борьбы с преступностью, организации прокурорского надзора в указанной сфере; данные о результатах оперативно-розыскной деятельности за отчетный период, в том числе по выявлению и пресечению коррупционных преступлений, представляющих большую общественную опасность и совершенных лицами особого правового статуса (статистические данные о количестве заведенных, находящихся в производстве, прекращенных, реализованных, в том числе в связи с возбуждением уголовных дел, делах с приведением наиболее характерных примеров ежеквартально направлять отдельной докладной запиской в соответствии с требованиями секретного делопроизводства); 10 практику рассмотрения сообщений о коррупционных преступлениях и расследования дел данной категории; практику применения административного антикоррупционного законодательства и исковой работы; практику участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (соответствующую информацию с приложением копий судебных постановлений по наиболее значимым делам до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры города); результаты работы территориальных органов МВД России, ФСБ России, ФСКН России, ФСИН России, МЧС России по борьбе с коррупционными преступлениями; результаты проведенных за отчетный период совместных с правоохранительными и контролирующими органами мероприятий по профилактике коррупции, в том числе в рамках работы постоянно действующих рабочих групп; состояние борьбы с коррупцией в правоохранительных органах, в том числе количество сотрудников правоохранительных органов (с разбивкой по соответствующим ведомствам и категориям), привлеченных к уголовной ответственности за отчетный период, с приведением наиболее типичных примеров; результаты работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, предложения по ее совершенствованию и корректировке законодательства; выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора основные причины и факторы, способствующие коррупции, принятые меры по их устранению; проблемы и недостатки в работе по противодействию коррупции, предложения по их решению; подробную информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных комплексным планом мероприятий по противодействию коррупции прокуратуры города Москвы. 8. Управлению по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами ежеквартально обобщать информацию о рассмотрении судами наиболее значимых уголовных дел коррупционной направленности, соответствующую информацию с приложением копий судебных постановлений до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 9. Установить следующий порядок учета поступающих на официальный Интернет-портал раздела «Борьба с коррупцией» Генеральной прокуратуры Российской Федерации и сайт прокуратуры города обращений о фактах коррупции (далее – обращения с сайта) и результатов их рассмотрения: 11 9.1 Управлению по рассмотрению обращений, приему граждан и документационному обеспечению прокуратуры города осуществлять прием, регистрацию и предварительное рассмотрение обращений, поступающих в Интернет-приемную прокуратуры г. Москвы, а также аналогичных обращений с Интернет-портала раздела «Борьба с коррупцией» Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поступивших в прокуратуру г. Москвы, их своевременную передачу в подразделения прокуратуры города для разрешения в соответствии с компетенцией. Копии обращений, поступающих в раздел «Борьба с коррупцией» Интернет-приемной прокуратуры г. Москвы, передавать для учета в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. 9.2 Руководителям подразделений прокуратуры города, прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, прокурорам специализированных прокуратур по результатам рассмотрения обращений названной категории обеспечить незамедлительное направление копий принятых актов прокурорского реагирования, ответов заявителям, а также по мере накопления аналитической и иной информации о разрешении таких обращений в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. 10. Прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, прокурору Московского метрополитена, межрайонному природоохранному прокурору г.Москвы и Московскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах внести соответствующие изменения в организационно-распорядительные документы, закрепив за собой организацию и контроль исполнения данного приказа. 11. Считать утратившими силу приказ прокурора города от 21.11.2008 № 40 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции». 12. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Приказ направить заместителям прокурора города, начальникам управлений и отделов прокуратуры города, прокурорам административных округов, межрайонным и специализированным прокурорам, которым его содержание довести до сведения подчиненных работников. Прокурор города государственный советник юстиции 2 класса С.В. Куденеев