Разъяснения для муниципальных избирательных комиссий

РАЗЪЯСНЕНИЯ
для муниципальных избирательных комиссий (территориальных
избирательных комиссий с полномочиями муниципальных избирательных
комиссий) по вопросам информационного обеспечения выборов в органы
местного самоуправления Ленинградской области в 2009 году
Вопросы информационного обеспечения выборов регулируются положениями
главы 6 областного закона от 13 октября 2006 года № 113-оз «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного
самоуправления в Ленинградской области» (далее – областной закон) и главы VII
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон).
Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование
избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению
избирателей, гласности выборов.
I. Информирование избирателей.
Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти,
органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации,
осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и физические
лица в соответствии с действующим законодательством. Однако, органы
государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать
избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.
На избирательные комиссии возложена обязанность по информированию
избирателей, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и
проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о
кандидатах, а также о федеральном и областном законодательстве о выборах.
Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой
информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным,
достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов.
В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических
печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий
кандидатами, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком,
без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было
кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности,
объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
В день голосования до момента окончания голосования на территории
соответствующего
избирательного
округа
запрещается
опубликование
(обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе
размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего
пользования (включая «Интернет»).
Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и
радиовещание, редакции государственных и муниципальных периодических печатных
изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время
для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для
опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.
Представители средств массовой информации, принимая участие в
информационном освещении подготовки и проведения выборов, вправе:
- присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;
- знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах
голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о
результатах выборов, в том числе составляемыми повторно, получать от
соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним
документов;
- присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;
- находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни
досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
II. Опросы общественного мнения.
Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения,
связанных с выборами, является разновидностью информирования избирателей.
При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного
мнения, связанных с выборами, редакции СМИ, граждане и организации,
публикующие (обнародующие) такие результаты, обязаны указывать: организацию,
проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод
сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса,
статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших)
проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию
(обнародование).
Несоблюдение указанного требования организацией, осуществляющей выпуск
СМИ, является основанием для привлечения этой организации, редактора к
административной ответственности (статья 5.5 КоАП РФ).
В течение 5 дней, до дня голосования, а также в день голосования запрещается
опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения,
прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с указанными
выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуницкационных
сетях общего пользования (включая «Интернет»).
III. Предвыборная агитация. Агитационный период. Общие условия
проведения предвыборной агитации в СМИ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной
агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них);
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то,
за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая
опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в
соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет
избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какомлибо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо
негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных
(должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного
отношения избирателей к кандидату.
2
Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций,
осуществляющих выпуск СМИ, профессиональной деятельности и указанные в пункте
1, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с
целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов или против него
(них), а действия, указанные в пунктах 2 – 6, - в случае, если эти действия совершены
с такой целью неоднократно.
При этом наличие либо отсутствие агитационной цели во всяком случае
подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными
правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как
противозаконной предвыборной агитации.
Наличие в материалах и сообщениях теле- и радиопрограмм, периодических
печатных изданий
призывов со стороны представителей организации,
осуществляющей выпуск СМИ, голосовать за кандидата, кандидатов либо против него
(них) является основанием для констатации избирательной комиссией факта наличия
специальной агитационной цели у указанных субъектов и составления протоколов об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5 и 5.11 КоАП
РФ.
При наличии в действиях представителей организаций, осуществляющих выпуск
СМИ, признаков предвыборной агитации, установленных пунктами 2 – 6,
избирательная комиссия вправе составлять протоколы о соответствующих
административных правонарушениях в том случае, если действия, содержащие
указанные признаки, совершены неоднократно (не менее чем в двух материалах
средств массовой информации) и есть основания полагать, что они были совершены с
агитационной целью. Агитационная цель может быть установлена избирательной
комиссией либо судом при рассмотрении дела о соответствующем административном
правонарушении.
В тех случаях, когда самостоятельное решение вопроса о наличии агитационной
цели вызывает затруднения, избирательная комиссия, имеющая основание полагать,
что те или иные материалы, распространяемые через СМИ, содержат признаки
предвыборной агитации, передает соответствующие дела на рассмотрение судом в
порядке административного судопроизводства.
Предвыборная агитация может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях;
2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизульных и других
агитационных материалов;
4) иными не запрещенными законом методами.
Кандидат вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы
своей агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать в установленном
законодательством порядке к проведению предвыборной агитации иных лиц.
Установлен ряд запретов на проведение предвыборной агитации.
Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять
любые агитационные материалы:
1) органам государственной власти, иным государственным органам, органам
местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные
должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся
членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в
3
организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами
органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за
исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или
служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного
или служебного положения;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими
организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при
совершении ими обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом
решающего голоса;
6) иностранным гражданам, если они не подпадают под положения
международного договора Российской Федерации в части предоставления им права
избирать и быть избранными на муниципальных выборах, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
7) международным организациям и международным общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой
информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой
избирательной кампании установлен факт осуществления ими предвыборной
агитационной деятельности экстремистской направленности.
Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные
должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев,
если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на
выборные должности.
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день
голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, когда кандидатом
используются его изображения со своими детьми.
Использование в агитационных материалах кандидата изображения физического
лица, высказываний физического лица о кандидате допускается только с письменного
согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие,
представляется в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, вместе с
экземплярами агитационных материалов. В случае размещения агитационного
материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном
издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее
требованию. Данное ограничение не распространяется:
1) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им
кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых
данным избирательным объединением на тех же выборах;
2) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об
избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они
были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание
физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом права
проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если такое
высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации)
решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период
4
времени) обнародования такого высказывания и наименование средства массовой
информации, в котором оно было обнародовано;
3) на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате,
обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в
своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с
Федеральным законом;
4) утратил силу - Федеральный закон от 26.04.2007 N 64-ФЗ;
5) на использование кандидатом своих изображений со своими супругом, детьми
(включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.
Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, которые зарегистрированы
соответствующей избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня
голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании. Для такой публикации
используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая кандидату в
соответствии с областным законом, либо такая публикация оплачивается из средств
избирательного фонда кандидата.
Расходы
на
проведение
предвыборной
агитации
осуществляются
исключительно за счет средств избирательного фонда кандидата. Агитация за
кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов,
запрещается.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и
прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования и
прекращается за одни сутки до дня голосования. В случае проведения повторного
голосования агитационный период возобновляется со дня назначения муниципальной
(территориальной избирательной комиссией с полномочиями муниципальной
избирательной комиссии) дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по
местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.
Муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных
периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения
предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, в том числе для
представления избирателям предвыборных программ.
Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и
печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются
зарегистрированным кандидатам бесплатно и за плату.
В пункте 3 статьи 47 Федерального закона перечислены три признака, по
соответствию одному из которых или нескольким из них организация,
осуществляющая выпуск СМИ, относится к муниципальным:
а) если ее учредителем (соучредителем) или учредителем (соучредителем) ее
редакции на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации;
б) если организации телерадиовещания, периодическому печатному изданию за
год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или)
субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета;
в) если в уставном (складочном) капитале организации телерадиовещания,
редакции периодического печатного издания на день официального опубликования
5
(публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального
образования (муниципальных образований).
Перечень муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной агитации, публикуется муниципальной
избирательной
комиссией
(территориальной
избирательной
комиссией
с
полномочиями муниципальной избирательной комиссии) по представлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не позднее чем на десятый день после
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Данный
Перечень представляется не позднее чем на пятый день после официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Зарегистрированный кандидат не вправе использовать предоставленные ему
эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. В то же время
зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе
использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения
на тех же выборах предвыборной агитации за других кандидатов, выдвинутых этим
избирательным объединением. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с
областным законом в одномандатном избирательном округе избирательное
объединение вправе выдвинуть только одного кандидата.
Государственные организации телерадиовещания и редакции государственных
периодических печатных изданий вправе предоставлять эфирное время и печатную
площадь для проведения предвыборной агитации только за плату. При этом они
должны в обязательном порядке опубликовать сведения о размере (в валюте
Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной
площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов. В случае предоставления эфирного
времени, печатной площади государственные организации телерадиовещания и
редакции периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия для
проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам.
Негосударственные
организации
телерадиовещания
и
редакции
негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск
средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также
редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных
избирательными объединениями (в том числе их структурными подразделениями) и
зарегистрированных менее чем за один год до дня официального опубликования
(публикации)
решения
о
назначении
выборов,
вправе
предоставлять
зарегистрированным кандидатам эфирное время, печатную площадь за плату. При
этом они должны в обязательном порядке опубликовать сведения о размере (в валюте
Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной
площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов.
Муниципальные организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязанные
предоставлять эфирное время и печатную площадь зарегистрированным кандидатам,
также должны опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
6
Указанные
сведения
и
уведомление
о
готовности
предоставить
зарегистрированным кандидатам эфирное время, печатную площадь предоставляются
в муниципальную избирательную комиссию (территориальную избирательную
комиссию с полномочиями муниципальной избирательной комиссии).
Неопубликование расценок в соответствии с установленными требованиями для
всех организаций, выпускающих СМИ, кроме муниципальных, обязанных на данных
выборах предоставлять эфирное время, печатную площадь, одновременно означает
отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения
агитации.
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых
негосударственными
организациями
телерадиовещания,
редакциями
негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов. Это требование не распространяется на редакции
негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные избирательными
объединениями, кандидатами. Под периодическим печатным изданием, учрежденным
кандидатом (кандидатами), понимается периодическое печатное издание,
учрежденное не менее чем за один год до начала проведения избирательной кампании
гражданином Российской Федерации, участвующим в выборах в качестве кандидата.
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, независимо от формы
собственности, предоставившие зарегистрированным кандидатам эфирное время,
печатную площадь, обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости по формам
и в порядке, которые установлены муниципальной избирательной комиссией
(территориальной избирательной комиссией с полномочиями муниципальной
избирательной комиссии), и представлять данные такого учета в эту комиссию не
позднее чем через 10 дней со дня голосования (образец Решения муниципальной
избирательной комиссии (территориальной избирательной комиссии с полномочиями
муниципальной избирательной комиссии) и образцы форм прилагаются).
Предоставление эфирного времени, печатной площади для проведения
предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в
письменной
форме
между
организацией
телерадиовещания,
редакцией
периодического печатного издания и зарегистрированным кандидатом до
предоставления указанных эфирного времени, печатной площади.
IV. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио.
Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из
муниципальных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения
предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут в
рабочие дни в пределах агитационного периода в СМИ, а в случае, если общее время
вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не
менее одной четвертой части общего времени вещания.
Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на
определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда телеи радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.
Если в результате предоставления бесплатного эфирного времени на каждого
зарегистрированного кандидата придется более 60 минут бесплатного эфирного
времени, общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из организаций
телерадиовещания предоставляет для проведения агитации, сокращается и должен
составлять 60 минут, умноженных соответственно на количество зарегистрированных
кандидатов.
7
Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть
предоставлено зарегистрированным кандидатам для проведения совместных
дискуссий, «круглых столов» и иных совместных агитационных мероприятий. Данное
правило не применяется, если на каждого кандидата, зарегистрированного по
одномандатному (многомандатному) избирательному округу, приходится менее пяти
минут из общего объема бесплатного эфирного времени.
В совместных агитационных мероприятиях на каналах организаций
телерадиовещания зарегистрированные кандидаты могут участвовать только лично, а
представители зарегистрированного кандидата для участия в таких совместных
агитационных мероприятиях не допускаются.
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться от участия в совместном
агитационном мероприятии. При этом эфирное время, отведенное для проведения
совместного агитационного мероприятия, в том числе в случае, если в указанном
мероприятии может принять участие только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном мероприятии не влечет за собой
увеличение бесплатного эфирного времени, предоставляемого зарегистрированному
кандидату, отказавшемуся участвовать в указанном мероприятии.
Оставшаяся часть общего объема бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для размещения агитационных материалов.
Зарегистрированный кандидат не вправе использовать эфирное время на
каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для
размещения агитационных материалов, в целях:
1) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов;
2) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран;
3) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какомлибо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с
негативными комментариями;
4) распространения информации, способствующей созданию отрицательного
отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему
кандидата.
Неоднократное несоблюдение кандидатом вышеуказанных ограничений может
повлечь отмену судом регистрации кандидата.
В случае проведения повторного голосования общий объем бесплатного
эфирного
времени,
который
каждая
из
муниципальных
организаций
телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен
составлять на каждом из каналов не менее 10 минут по рабочим дням, а если общее
время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, не менее одной десятой общего времени вещания. Не менее половины общего объема
бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным
кандидатам исключительно для совместного проведения дискуссий, «круглых
столов», иных совместных агитационных мероприятий. Остальное бесплатное
эфирное время предоставляется каждому из зарегистрированных кандидатов, по
которым проводится повторное голосование, в пределах доли, полученной в
результате деления на два объема этого эфирного времени.
Муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными
кандидатами. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех
8
зарегистрированных кандидатов. Общий объем резервируемого платного эфирного
времени, в том числе при проведении повторного голосования, должен быть равен
установленному общему объему бесплатного эфирного времени или превышать его,
но не более чем в два раза. Зарегистрированный кандидат вправе за соответствующую
плату получить время из общего объема зарезервированного эфирного времени в
пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
Распределение между зарегистрированными кандидатами бесплатного
эфирного времени муниципальных организаций телерадиовещания для проведения
предвыборной
агитации
осуществляется
путем
жеребьевки,
проводимой
муниципальной избирательной комиссией (территориальной избирательной
комиссией с полномочиями муниципальной избирательной комиссии) с участием
представителей соответствующих организаций телерадиовещания, по завершении
регистрации кандидатов, но не позднее чем за 29 дней до дня голосования, а при
проведении повторного голосования - не позднее чем через один день со дня
назначения повторного голосования.
В результате жеребьевки определяются даты и время выхода в эфир совместных
агитационных
мероприятий
и
предвыборных
агитационных
материалов
зарегистрированных кандидатов. Результаты жеребьевки оформляются протоколом
(образец протокола прилагается). На основании протокола составляется график
распределения бесплатного эфирного времени, который публикуется муниципальной
избирательной
комиссией
(территориальной
избирательной
комиссией
с
полномочиями муниципальной избирательной комиссии) в соответствующих
муниципальных периодических печатных изданиях.
Распределение между зарегистрированными кандидатами платного эфирного
времени муниципальных организаций телерадиовещания для проведения
предвыборной
агитации
осуществляется
путем
жеребьевки,
проводимой
муниципальными организациями телерадиовещания с участием заинтересованных лиц
на основании
письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами. Жеребьевка должна проводиться в указанный
выше срок. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Законодательством установлена особенность предоставления платных услуг
негосударственными
организациями
телерадиовещания
в
сравнении
с
негосударственными периодическими печатными изданиями. При предоставлении
эфирного времени должны соблюдаться не только равные условия оплаты, но и иные
равные условия. Таким образом, негосударственные организации телерадиовещания,
выполнившие условия об опубликовании сведений о размере и других условиях
оплаты эфирного времени, печатной площади и представившие их вместе с
уведомлением в соответствующую избирательную комиссию, не вправе отказать в
предоставлении платного эфирного времени любому обратившемуся кандидату.
Запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на каналах
организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных
агитационных материалов.
V. Условия проведения предвыборной агитации через периодические
печатные издания.
Законодательство
закрепляет
обязанность
редакций
муниципальных
периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой
9
проводятся выборы, и выходящих не менее одного раза в неделю, предоставлять
печатные площади для агитационных материалов зарегистрированных кандидатов.
Общий минимальный объем печатных площадей, которые каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в
неделю, обязана выделять для агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов должен составлять одну четвертую общего ежемесячного объема печатной
площади издания, при этом одна четвертая общей печатной площади, выделяемой для
публикации агитационных материалов, должна предоставляться бесплатно.
При проведении повторного голосования каждому из зарегистрированных
кандидатов предоставляется одна восьмая общего ежемесячного объема печатной
площади издания, при этом одна треть общего объема печатной площади, выделяемой
для публикации агитационных материалов, должна предоставляться бесплатно.
Распределение между зарегистрированными кандидатами бесплатной печатной
площади муниципальных периодических печатных изданий для проведения
предвыборной агитации осуществляется путем жеребьевки, проводимой редакциями
этих периодических печатных изданий с участием заинтересованных лиц Жеребьевку
по завершении регистрации кандидатов, но не позднее чем за 29 дней до дня
голосования, а при проведении повторного голосования - не позднее чем через один
день со дня назначения повторного голосования проводит редакция соответствующего
муниципального периодического печатного издания.
В результате жеребьевки определяются даты публикации предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных кандидатов. Результаты жеребьевки
оформляются протоколом. На основании протокола составляется график
распределения бесплатной печатной площади, который публикуется редакцией
муниципального периодического печатного издания, проводившей жеребьевку, в
данном муниципальном периодическом печатном издании.
Зарегистрированный кандидат вправе за соответствующую плату получить из
общего объема печатной площади, зарезервированной редакциями муниципальных
периодических печатных изданий, печатную площадь в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число зарегистрированных кандидатов, а при
проведении повторного голосования – полученной в результате деления на два.
Распределение между зарегистрированными кандидатами платной печатной
площади муниципальных периодических печатных изданий для проведения
предвыборной агитации осуществляется путем жеребьевки, проводимой редакциями
этих периодических печатных изданий с участием заинтересованных лиц на
основании
письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами. Жеребьевка должна проводиться в указанный
выше срок. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие
условия об опубликовании сведений о размере и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади и представившие их вместе с уведомлением в
муниципальную избирательную комиссию (территориальную избирательную
комиссию с полномочиями муниципальной избирательной комиссии), вправе отказать
в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Публикация предвыборных агитационных материалов, осуществляемая в
соответствии с положениями областного закона, не должна сопровождаться
редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и
иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом.
10
Редакции периодических печатных изданий, публикующие агитационные
материалы, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату путем изменения
тиража и периодичности выхода указанных печатных изданий. Это требование не
распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими кандидатов.
Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных
изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного
фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Если
агитационные материалы были опубликованы бесплатно (за счет выделенной
бесплатной печатной площади) информация об этом также должна содержаться в
публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за
выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.
VI. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных
публичных мероприятий.
Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать
содействие зарегистрированным кандидатам в организации и проведении
агитационных публичных мероприятий.
Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований
подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации (см. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
По заявке зарегистрированного кандидата помещение, пригодное для проведения
агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в
государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время, установленное муниципальной
избирательной
комиссией
(территориальной
избирательной
комиссией
с
полномочиями
муниципальной
избирательной
комиссии),
для
встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с избирателями. При этом
избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных
мероприятий для всех зарегистрированных кандидатов.
Если вышеуказанное помещение, а равно помещение, находящееся в
собственности организации, имеющей на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале
долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или)
муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, было
предоставлено одному зарегистрированному кандидату собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату в
предоставлении помещения на таких же условиях.
Заявки о предоставлении помещений для проведения встреч зарегистрированных
кандидатов, их доверенных лиц с избирателями рассматриваются собственниками,
владельцами помещений, в течение трех дней со дня подачи данных заявок.
Кандидаты вправе арендовать на основе договора здания и помещения,
принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для
проведения агитационных публичных мероприятий.
Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций
и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или
помещение, пригодные для проведения агитационного публичного мероприятия в
форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной
11
организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется
командиром воинской части по запросу муниципальной избирательной комиссии
(территориальной избирательной комиссии с полномочиями муниципальной
избирательной комиссии) для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных
лиц с избирателями из числа военнослужащих. Организацию указанных встреч
обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной
комиссией, при этом все зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица
оповещаются о месте и времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
Обеспечение безопасности при проведении агитационных публичных
мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
VII. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и
иных печатных агитационных материалов1.
Кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные,
аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны
изготавливаться на территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или
оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия оплаты изготовления
этих материалов.
Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты
работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы
соответствующей
организацией,
соответствующим
индивидуальным
предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представлены
непосредственно в муниципальную избирательную комиссию (территориальную
избирательную комиссию с полномочиями муниципальной избирательной комиссии)
либо в муниципальную избирательную комиссию (территориальную избирательную
комиссию с полномочиями муниципальной избирательной комиссии)
через
Избирательную комиссию Ленинградской области. Организации, индивидуальные
предприниматели, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные
услуги, обязаны обеспечить кандидатам равные условия для размещения
агитационных материалов.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать
наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика
организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской
Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование
организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также
В данном разделе речь идет об условиях выпуска и распространения всех агитационных материалов, за
исключением агитационных материалов, распространяемых в соответствии с положениями федерального и
областного законодательства на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
1
12
информацию о тираже, дате выпуска этих материалов и указание об оплате их
изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры
аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных
материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в
избирательную комиссию, его зарегистрировавшую. Вместе с указанными
материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения
организации (адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей
(изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Следует иметь в виду, что представление экземпляров (копий, фотографий)
агитационных материалов в избирательную комиссию носит уведомительный
характер. Избирательная комиссия не выполняет в этой сфере разрешительных
функций, она не выдает разрешение на распространение представленного
агитационного материала, а лишь принимает его экземпляр (копию, фотографию).
Вместе с тем установление избирательной комиссией факта несоответствия такого
материала требованиям закона дает ей основания для применения предусмотренных
законом мер по пресечению его распространения.
Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной
оплаты из средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением
требований, установленных пунктом 2 статьи 54 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» (о наличии необходимых реквизитов).
Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением
требований, установленных пунктом 3 статьи 54 (о представлении экземпляров
печатных агитационных материалов в избирательную комиссию до начала их
распространения), пунктом 9 статьи 48 вышеназванного Федерального закона (о
представлении в избирательную комиссию согласия физического лица на
использование его изображения).
Органы местного самоуправления по предложению муниципальной
избирательной комиссии (территориальной избирательной комиссии с полномочиями
муниципальной избирательной комиссии) не позднее чем за 30 дней до дня
голосования обязаны выделить на территории каждого избирательного участка
специальные места для размещения печатных агитационных материалов. Указанные
места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким
образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.
Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них
информационных
материалов
комиссий
и
агитационных
материалов
зарегистрированных кандидатов.
Зарегистрированным кандидатам должна быть выделена равная площадь для
размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится
муниципальными избирательными комиссиями (территориальными избирательными
комиссиями с полномочиями муниципальных избирательных комиссий) до сведения
кандидатов.
Кроме того, печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных
объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных
объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в
государственной или муниципальной собственности либо в собственности
организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о
13
назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад)
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на
равных условиях для всех кандидатов, без взимания платы.
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные
материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях,
имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях,
в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на
расстоянии менее 50 метров от входа в них.
VIII. Ограничения при проведении предвыборной агитации.
При проведении предвыборной агитации предвыборные программы кандидатов,
избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе
размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования,
включая «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе
размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования,
включая «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний,
определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность,
либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или
религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая
исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их
отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики
либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой
до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни
агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
За нарушение вышеуказанных норм граждане, допустившие экстремистскую
агитацию (если этот факт установлен судом), лишаются пассивного избирательного
права на определенный в законе срок (подпункт «г» пункта 3.2 статьи 4 Федерального
закона). Основанием для отказа в регистрации кандидата является установленный
решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода
вышеназванных ограничений. Федеральным законом предусмотрена возможность
отмены судом регистрации кандидата за несоблюдение указанных выше ограничений,
а также отмены судом
решения избирательной комиссии о результатах
соответствующих выборов после определения их результатов, если установлен факт
нарушения вышеуказанных норм при проведении агитации кандидатом, признанным
избранным, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю
избирателей.
При проведении предвыборной агитации также не допускается злоупотребление
свободой массовой информации в иных, чем указанные выше формах. С учетом
определения злоупотреблений свободой массовой информации, изложенных в статье 4
Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», к указанным
формам можно отнести использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых
деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную
14
специально охраняемую законом тайну, а также для распространения передач,
пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости.
Как злоупотребление свободой массовой информации следует рассматривать
также использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и
художественных фильмах, в информационных компьютерных файлах и программах
обработки информационных текстов, относящихся к специальным СМИ, скрытых
вставок и иных технических приемов и способов распространения информации,
воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их
здоровье. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
За нарушение указанных выше требований, если факты нарушения установлены
судом, предусмотрены такие меры ответственности по избирательному праву, как
отказ в регистрации кандидата, а также отмена судом регистрации кандидата.
Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и
уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при
проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за
выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, участие в
проведении предвыборной агитации); производить вознаграждение избирателей,
выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную
распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально
изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или
на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том
числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в
соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов
местного самоуправления.
Лица,
осуществляющие
подкуп
избирателей,
несут
уголовную,
административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными
законами. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
предусматривает ответственность за подкуп избирателей (ст. 5.16 КоАП РФ).
Уголовный кодекс Российской Федерации относит подкуп избирателей к числу
квалифицирующих признаков такого преступления, как воспрепятствование
осуществлению избирательных прав (ст. 141 УК РФ).
Установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его
доверенным лицо, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а
также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией является
основанием для отказа в регистрации кандидата. Регистрация кандидата может быть
отменена судом в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его
доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а
также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других
основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше
призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным
образом связаны с выборами.
Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с
использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с
15
использованием наименования, эмблемы или иной символики избирательного
объединения, выдвинувшей кандидата, список кандидатов, в период избирательной
кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного
фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая
реклама, в том числе оплаченная из средств соответствующего избирательного фонда,
не допускается.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
устанавливает ответственность за нарушение в ходе избирательной кампании условий
рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9). Ответственность за
выполнение этой нормы лежит равным образом на распространителе рекламы и на
лице, обязанном осуществлять соответствующую оплату из средств избирательного
фонда.
Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, их
доверенные лица и уполномоченные представители, а также зарегистрированные
после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками,
владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим
органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих
руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или)
организации, в период избирательной кампании не вправе заниматься
благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период
избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по
просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их
доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно
с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Кандидатам,
избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным
представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с
предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг
избирателям.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае
обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в
том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести,
достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного
объединения, обязаны предоставить соответствующим кандидату, избирательному
объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно
обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей
чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного
опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено
кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была
обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем
объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной
информации, но не менее двух минут.
При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст
должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему
должен быть не меньше, чем объем опровергаемого текста.
Непредоставление кандидату возможности обнародовать (опубликовать)
указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода
является основанием для привлечения организации, осуществляющей выпуск средства
16
массовой информации, и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Вышеперечисленные требования не распространяются на случаи размещения
агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, в
рамках использования ими в соответствии с областным законом бесплатного и
платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.
Соответственно, речь идет только об информационных материалах, а также о
незаконных агитационных материалах.
IX. Полномочия избирательных комиссий по принятию мер для
пресечения незаконной агитационной деятельности
Законодательством о выборах предусмотрено специальное полномочие
избирательных комиссий по принятию мер для пресечения незаконной агитационной
деятельности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 56 Федерального закона в случае
распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных
материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных
материалов с нарушением требований, перечисленных в разделе VII, а также в случае
нарушения организацией, осуществляющей выпуск СМИ, установленного
законодательством о выборах порядка проведения предвыборной агитации
соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные
органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении
противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных
материалов и о привлечении организации, осуществляющей выпуск СМИ, ее
должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
При применении этой нормы избирательным комиссиям необходимо иметь в
виду, что изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе,
как по вступившему в силу решению суда (часть 2 статьи 28 Закона Российской
Федерации «О средствах массовой информации»). Ущемление свободы массовой
информации, в том числе посредством незаконного изъятия, а равно уничтожения
тиража выпуска средства массовой информации или его части не допускается (статьи
25, 58, 60 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
Ответственность за указанное нарушение установлена статьей 13.16 КоАП РФ.
Следовательно, такая, предусмотренная избирательным законодательством мера,
как изъятие незаконных печатных агитационных материалов правоохранительными
органами, на основании представления избирательной комиссии не может быть
применена к периодическим печатным изданиям.
Недопустимыми, с учетом положений вышеназванного закона, являются и меры
по приостановлению распространения периодического печатного издания, например,
путем ареста тиража в помещении редакции без его изъятия.
В целях пресечения распространения незаконных агитационных материалов,
размещенных в периодическом печатном издании, избирательным комиссиям следует
обращаться с представлением об изъятии незаконных агитационных материалов
в суд по подсудности.
Ввиду скоротечности периода распространения тиража номера периодического
печатного издания, избирательная комиссия, которая полагает, что в конкретном
выпуске периодического печатного издания содержится неправомерная предвыборная
17
агитация, после возбуждения в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дела об
административном правонарушении должна направить в суд вышеуказанное
представление незамедлительно. Суд призван незамедлительно рассмотреть
поступившее представление избирательной комиссии и, при наличии на то оснований,
принять судебный акт, в соответствии с которым правоохранительные органы должны
незамедлительно осуществить изъятие тиража.
Одновременно с указанным выше представлением, избирательная комиссия
должна направить в суд надлежащим образом составленный протокол об
административном правонарушении. Исключение возможно при проведении
административного расследования. В этом случае уполномоченный член
избирательной комиссии с правом решающего голоса в целях оперативного
пресечения нарушения после вынесения определения о возбуждении дела об
административном правонарушении и проведении административного расследования
направляет в суд представление об изъятии незаконных агитационных материалов до
составления протокола об административном правонарушении.
В связи с имеющим место выпуском и распространением совместно с
периодическим печатным изданием вкладышей (приложений), содержащих
информационные и агитационные материалы и сообщения, следует иметь в виду, что
наличие у указанных вкладышей (приложений) постоянного названия, текущего
номера, самостоятельной нумерации страниц и периодичности их выпуска (не реже
одного раза в год), а также тиража более 1000 экземпляров свидетельствует о том, что
эти вкладыши (приложения) являются самостоятельными периодическими печатными
изданиями, подлежащими в установленном законом порядке регистрации в качестве
таковых.
В случае регистрации данных вкладышей (приложений) на них распространяется
правовой режим средств массовой информации, в том числе в части порядка их
изъятия.
Правовой режим средств массовой информации распространяется и на
выпускаемые редакциями зарегистрированных периодических печатных изданий
специальные выпуски, которые должны иметь выходные данные основного издания,
выходить в течение ограниченного срока и в которых помимо своего названия должно
быть указано название основного издания. Самостоятельной регистрации
специальных выпусков периодического печатного издания не требуется.
Приложения к периодическому печатному изданию, имеющие постоянное
название, текущий номер, периодичность не реже одного раза в год, выходящие в виде
вкладыша в основное издание и имеющие сквозную с ним нумерацию страниц, могут
не иметь собственной регистрации как СМИ, являясь составной частью основного
периодического печатного издания.
Выпускаемые
и
распространяемые
незарегистрированные
вкладыши
(приложения), имеющие вышеназванные признаки самостоятельного периодического
печатного издания, регистрация которого необходима, надлежит квалифицировать в
качестве печатных агитационных материалов, которые могут изыматься
правоохранительными органами по представлению избирательной комиссии. В
представлении должно содержаться указание на то, что эти материалы по
вышеуказанной причине квалифицируются в качестве печатных агитационных
материалов. При этом правоохранительные органы не должны допускать изъятия
вместе с указанными вкладышами (приложениями) экземпляров самого
периодического печатного издания, к которому приложены эти материалы.
18
В случае распространения печатных материалов, имеющих признаки средства
массовой информации и название зарегистрированного в установленном порядке
периодического печатного издания, в отношении которых установлено, что они в
действительности не являются экземплярами соответствующего периодического
печатного издания (так называемые «газеты – двойники»), материалы и сообщения
которых содержат установленные избирательным законодательством признаки
предвыборной агитации, их надлежит квалифицировать как печатные агитационные
материалы.
Если будут допущены нарушения требований к изготовлению и распространению
таких печатных агитационных материалов, предусмотренных избирательным
законодательством (см. раздел VII настоящих Разъяснений), избирательная комиссия
обязана, приняв соответствующее решение, обратиться в правоохранительные органы
с представлением об изъятии указанных агитационных материалов. Указанные
издания подлежат изъятию в порядке, предусмотренном статьей 27.10 КоАП РФ, либо
аресту в порядке, предусмотренном статьей 27.14 КоАП РФ, в том числе и
должностными лицами органов внутренних дел, без обращения в суд.
При применении пункта 8 статьи 56 указанного выше Федерального закона,
аналогичных норм иных законов о выборах избирательным комиссиям необходимо
иметь в виду, что в отношении незаконных, по мнению избирательной комиссии,
печатных агитационных материалов, не являющихся средствами массовой
информации (листовок, плакатов, буклетов и т.п.), комиссия вправе,
руководствуясь этой нормой, направлять в органы милиции представления об их
изъятии.
_____________________________________________________________________
Избирательная комиссия Ленинградской области
19