НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ – ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО

НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ – ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
МАТЕРИАЛ ПО КЫРГЫЗСТАНУ
По мнению международной правозащитной организации Human Rights Watch, насилие в
семье широко распространено в Кыргызстане. Согласно статистическим данным, каждая
четвертая женщина подвергается насилию, при этом многие женщины даже не подозревают об
этом, так как насилие может быть не только физическим, но также экономическим и
моральным. Как сообщается в правозащитном бюллетене "Голос свободы Киргизия",
подготовленном Human Rights Watch, женщин запирают дома, держат впроголодь и подвергают
их унижающему обращению. Некоторые женщины, в результате семейного насилия, получают
тяжелые травмы или становятся инвалидами, у большинства наблюдаются психоэмоциональные расстройства.
По мнению Ферузы Толоновой, представителя АРИС1 в Жалал-Абаде, эта проблема на
сегодняшний день остается актуальной не только для Кыргызстана, но и для всей Средней
Азии. И в первую очередь тут сказывается ментальность народа, заложившая стереотипы
по отношению к насилию, как сору, который из избы не выносят, и т.д. Быстро
предотвратить данную проблему невозможно, нужно поднимать потенциал населения,
обучать людей защите своих прав.
В КР действует Закон о социально-правовой защите от насилия в семье, введена
ответственность за невыполнение данного закона. Уголовным и административным
законодательством предусмотрена ответственность за побои, оскорбление, причинение вреда
здоровью и другие правонарушения. По мнению Human Rights Watch, это достаточно жесткое и
передовое законодательство в области борьбы с семейным насилием, но оно не исполняется
милицией и другими государственными структурами. Вместо того, чтобы защищать женщин и
привлекать мужей к ответственности, представители власти подталкивают женщин к
возвращению в жестокую семью и "примирению" с мучителями.
Как утверждает Дарика Асанбаева, руководитель ОО «Аялзат», г. Каракол, 90 %
представителей государственных структур, которые ответственны за реализацию закона о
социально-правовой защите от насилия в семье, сами мало информированы о наличии данного
закона и, конечно же, не принимают никаких действий для предупреждения таких проблем в
семье. А поэтому о том, есть ли положительные тенденции в решении вопроса о защите от
семейного насилия на уровне государства, говорить не приходится. Единственный механизм,
который работает на сегодняшний день, это выдача охранных ордеров. Но насколько он
эффективен, также трудно сказать, так как случаи семейного насилия продолжаются и по
сей день.
Охранные ордера, выдаваемые в соответствии с данным законом, предоставляют
государственную защиту пострадавшим от насилия в семье или ее угрозы. Но такие ордера
могут быть выданы только с согласия члена семьи, подвергшегося насилию. Однако, как
утверждает Лилия Исманова, директор ОО «Кризисный центр «Мээрбан» г. Ош, пострадавшие
от семейного насилия женщины не пишут заявления, и, соответственно, участковые
милиционеры не могут оформить эти охранные ордера. Она считает, что обвинение в адрес
тех, кто проявляет насилие в семье, должно быть не частным, а публичным. Обвинять
должно государство, а не жертва. Мнение о том, что семья – это частное дело и
государство не должно вмешиваться, в этом случае неверное.
Жанна Саралаева, президент Ассоциации «Женщины-лидеры Жалал-Абада», считает, что
данная проблема не может быть разрешена только специально курирующими структурами и
1
Агентство развития и инвестирования сообществ
1
что к проблеме нужно подходить комплексно. Необходимо проводить совместные обучения по
организации межведомственного решения проблемы семейного насилия.
Еще одним проблемным моментом закона о социально-правовой защите от насилия в
семье является то, что он не налагает на медицинские учреждения обязанности по
информированию правоохранительных органов о ставших им известных случаях насилия в
семье. Более того, в системе здравоохранения вообще нет каких-либо ведомственных актов,
направленных на решение проблемы семейного насилия.
Мехмамед Алиев, начальник отдела безопасности ОВД г. Бишкек, сообщает, что врачи
хотя и не имеют такой обязанности, но в рамках межведомственного взаимодействия
информированы о необходимости передачи информации о любом поступившем с
насильственными повреждениями больном в милицию. А милиция, в свою очередь, немедленно
осуществляет выезд на место. На месте милиционеры начинают опрос и выясняют
обстоятельства дела, потом по каждому факту проводится расследование.
Кроме того, органы внутренних дел или прокуратуры при получении устной или
письменной информации о семейном насилии обязаны принять срочные меры к
предотвращению насилия и защите пострадавших от продолжения семейного насилия, в
частности, сотрудник органа внутренних дел имеет право беспрепятственно входить в
помещения и на территорию граждан при наличии достаточных оснований полагать, что там
находятся члены семьи, жизни и здоровью которых угрожает непосредственная опасность, или
для оказания экстренных мер, позволяющих разрешить на месте трудную жизненную
ситуацию, создавшую эту опасность.
По данным М. Алиева, в 2010 году были выданы 450 охранных ордеров, в судебные
органы было направлено 25 дел по фактам домашнего насилия, из них в 17 случаях по
полученным легким повреждениям, а в остальных случаях – по тяжким телесным
повреждениям. Такая практика стала возможной также и благодаря взаимодействию
медицинских учреждений и органов внутренних дел.
Таалайгуль Исакунова, руководитель Центра исследования демократических процессов,
считает, что необходимо развивать межведомственное взаимодействие. Медики, получившие
сигнал, должны регистрировать его и передавать в органы внутренних дел, которые, в свою
очередь, выдают охранные ордера. Однако, как утверждает Т. Исакунова, женщина,
получившая охранный ордер, фактически не избавлена от преследований. Понятно, что
участковый не может сидеть возле дома 15 суток и охранять. Здесь очень важно, чтобы
другие структуры, например органы местного самоуправления, профилактические центры,
подключались и таким образом помогали жертве насилия.
А вот Лилия Мухамедшина, главный специалист отдела социальной политики мэрии г.
Бишкек, отмечает, что насилие над личностью – это очень тонкая сфера, и она происходит в
семье, за закрытыми дверями. Поэтому здесь обязательно должны быть соблюдены
принципы конфиденциальности, т.е. жертва должна дать согласие на то, что мы имеем
право вторгаться в их личную жизнь. И мы должны обеспечить пострадавшему безопасное
место.
Л. Мухамедшину поддерживает Дарий Лилиан, заместитель главы Центра ОБСЕ в
Бишкеке, который считает, что пока взаимодействие всех структур, ответственных за
искоренение насилия в семье (государственные администрации, органы местного
самоуправления, учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты), не
обеспечено на должном уровне, вмешательство в тот или иной семейный конфликт без
согласия жертвы нежелательно и даже в некоторых случаях опасно.
2