В соответствии со ст. 47 УК РФ лишение права занимать

Анализ судебной практики назначения наказания в виде лишения права
занимать определённые должности или заниматься определённой
деятельностью
В соответствии с планом работы Калининского районного суда г. Чебоксары
на I полугодие 2015 года, утвержденным и.о. председателем Калининского
районного суда г. Чебоксары Мулеевой С.М. 19 декабря 2014 года, проведен
анализ судебной практики назначения наказания в виде лишения права занимать
определённые должности или заниматься определённой деятельностью
В соответствии со ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью назначается как в
качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. По своему
содержанию и в роли основного и дополнительного видов наказания его суть
выражается в ограничении трудовых прав осужденных. Реализация данных
ограничений, как следствие, зачастую приводит к уменьшению размеров
заработной платы или иного дохода осужденного, а также воздействует на его
социальное положение. В этом прежде всего просматривается карательная сторона
рассматриваемого вида наказания и еще раз подтверждается известное положение
теории уголовного права о том, что лицо, совершившее преступление, должно
претерпевать лишения личного или имущественного характера, а возможно и их
сочетание, определяемое в каждом конкретном случае в точном соответствии с
законом.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на
государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься
определенной профессиональной или иной деятельностью.
Государственную службу Российской Федерации можно определить как
профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на
должностях государственной службы Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных
органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом
резерве и другие случаи).
Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму
осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций. Виды органов местного самоуправления могут быть
разнообразны и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
К профессиональной деятельности относят деятельность, осуществляемую на
постоянной основе за определенное вознаграждение или с целью извлечения
прибыли. Иной деятельностью является любая другая деятельность, не
2
относящаяся к источникам существования, а удовлетворяющая иные потребности
личности, например, охота, рыбалка, вождение автомобиля и т.д. Следует иметь в
виду, что одна и та же по характеру деятельность в зависимости от обстоятельств
может быть и профессиональной и иной. Так, охотой можно заниматься в качестве
любителя и в качестве профессионала.
При назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью в приговоре должен быть конкретизирован вид такой деятельности.
Если при назначении в качестве дополнительного вида наказания лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
судом первой или апелляционной инстанции неточно указаны должности или виды
деятельности, то суд вышестоящей инстанции вправе внести в приговор
соответствующие уточнения, если это не ухудшает положения осужденного.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью устанавливаются на срок от одного года до пяти лет в
качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в
качестве дополнительного вида наказания.
В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями
Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида
наказания. Такое наказание, например, предусмотрено санкцией ч. 4 ст. 134 УК РФ
за половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не
достигшим шестнадцатилетнего возраста.
При этом осужденному как за одно преступление, так и по совокупности
преступлений и приговоров указанное наказание не может быть назначено
одновременно в качестве основного и дополнительного.
В 2014 году Калининским районным судом г.Чебоксары вынесено 12
приговоров, по которым наряду с основным назначен дополнительный вид наказания
в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, из них:
- 5 приговоров за совершенные преступления, предусмотренные статьей 290
Уголовного кодекса Российской Федерации;
- 2 приговора за совершенные преступления, предусмотренные статьей 199
Уголовного кодекса Российской Федерации;
- 2 приговора за совершенные преступления, предусмотренные статьей 203
Уголовного кодекса Российской Федерации;
- 2 приговора за совершенные преступления, предусмотренные статьей 264
Уголовного кодекса Российской Федерации;
- 1 приговор за совершенное преступления, предусмотренное статьей 219
Уголовного кодекса Российской Федерации.
В качестве основного вида наказания Калининским районным судом г.
Чебоксары в указанный период данный вид наказания не назначался.
Изучение постановленных судебных решений свидетельствует о том, что судами
выносились приговоры с назначением данного дополнительного вида наказания в
отношении лиц, являющихся государственными служащими, работниками сферы
здравоохранения, сферы образования, частных охранных организаций, иными
лицами, выполняющими руководство и организационно-распорядительные функции,
3
а также лицом, являющимся ответственным за соблюдение правил пожарной
безопасности в коммерческой организации.
Так, К. приговором Калининского районного суда г. Чебоксары от 25 декабря
2014 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2
статьи 290, частью 3 статьи 290 (36 самостоятельных эпизодов) Уголовного
кодекса Российской Федерации, и ему на основании части 3 статьи 69 Уголовного
кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений путем частичного
сложения наказаний назначено окончательное наказание в виде штрафа в размере
1 600 000 рублей с лишением права занимать должности на государственной службе,
связанные с осуществлением организационно-распорядительных полномочий, на срок
2 года.
Судом установлено, что К., назначенный приказом на должность
государственной гражданской службы – заместителя начальника отдела
регистрации и учета налогоплательщиков Инспекции федеральной налоговой службы
по г. Чебоксары, выполняя организационно-распорядительные функции, в нарушение
требований, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации, получил лично взятку в виде денег в сумме 50 000 рублей в значительном
размере от директора ООО «Н» Г-вой за дачу ей разъяснений по вопросам налогового
законодательства, государственной регистрации, что входило в его служебные
полномочия, а также за общее покровительство ей и возглавляемому ею Обществу
при обращении в отдел регистрации и учета налогоплательщиков ИФНС России г.
Чебоксары путем подачи неофициальных указаний о внесении необходимых
исправлений в представляемые ими документы, а также дачи указаний подчиненным
сотрудникам отдела по вопросам приема и выдачи им документов.
Этим же приговором директор ООО «Н» Г-ва осуждена за дачу взятки
должностному лицу в значительном размере,
Кроме того, К., являясь должностным лицом, обладая организационнораспорядительными функциями как заместитель начальника отдела регистрации и
учета налогоплательщиков ИФНС по г. Чебоксары (поскольку в его обязанности
входило осуществление контроля за регистрационными действиями, ведением
территориальной базы ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также за выдачей из указанных баз
данных сведений по запросам и обращениям граждан, полномочный в силу
занимаемой им должности давать распоряжения сотрудникам отдела), в период с
30 апреля 2013 года до 9 марта 2014 года получал взятки от физических лиц в виде
денег за совершение в их пользу незаконных действий – незаконную выдачу в
нарушение установленного порядка без подачи письменного заявления в ИФНС
России по г. Чебоксары и уплаты государственной пошлины за предоставление
документа, выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, справок о банковских счетах. За
совершение указанных выше незаконных действий с использованием своих служебных
полномочий, но в отсутствие предусмотренных законом оснований для их
реализации, К. получал взятки.
Приговор вступил в законную силу.
Другим приговором Калининского районного суда г. Чебоксары от 29 декабря
2014 года установлено, что А. и В., являясь частными охранниками на основании
удостоверений на право выполнять функции по оказанию охранных услуг в качестве
частного охранника и свидетельств о присвоении им квалификации частного
4
охранника, работая охранниками в Частной охранной организации «А» и находясь в
этом качестве на дежурстве в кафе «К», явно превышая свои полномочия, совершали
действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать,
группой лиц применяли насилие в отношении посетителей кафе в нарушение
требований Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, то есть
без наличия признаков, свидетельствующих об опасных намерениях потерпевших,
направленных на нарушение установленного порядка в заведении, пропускного
режима, целостности имущества охраняемого объекта со стороны потерпевших
как посетителей кафе, при наличии которых возникла бы необходимость активного
вмешательства работников частной охранной организации.
Преступные действия А. суд квалифицировал по части 1 статьи 116 Уголовного
кодекса Российской Федерации (ввиду отсутствия у него на момент совершения
преступления трудовых отношений с ООО Частная охранная организация
«Арсенал»), а также по части 1 статьи 203, части 1 статьи 203 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
Преступные действия В. судом квалифицированы по части 1 статьи 203
Уголовного кодекса Российской Федерации.
При этом с учетом характера совершенных преступлений суд по каждому
эпизоду преступлений, связанных с превышением А. полномочий работника частной
охранной организации при выполнении им своих должностных обязанностей,
назначил ему дополнительное наказание в виде лишения права заниматься частной
охранной деятельностью. По совокупности преступлений суд назначил А. наказание в
виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев с лишением права заниматься частной
охранной деятельностью на срок 2 года. Основное наказание в виде лишения свободы
А. назначено условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев с возложением на
него обязанностей, предусмотренных частью 5 статьи 73 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
В. по части 1 статьи 203 Уголовного кодекса Российской Федерации суд
назначил наказание в виде ограничения свободы на срок 1 год 3 месяца.
Приговор вступил в законную силу.
Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении
занимать должности на государственной службе, а также в органах местного
самоуправления. Однако данное наказание не предполагает запрет занимать какуюлибо конкретную должность (например, главы органа местного самоуправления,
начальника штаба воинской части). Поэтому в приговоре должен быть указан не
перечень, а определенная конкретными признаками категория должностей, на
которую распространяется запрет (например, должности, связанные с
осуществлением функций представителя власти либо организационнораспорядительных или административно-хозяйственных полномочий).
Рассматриваемый запрет не распространяется на занятие должностей в
общественных, коммерческих и иных негосударственных организациях. Лишение
же права заниматься определенной деятельностью распространяется как на
профессиональную (вне зависимости от того, где трудится виновный - в
государственном или негосударственном секторе), так и иную деятельность
гражданина. Этот вид наказания состоит в запрете на занятие профессиональной
или иной деятельностью лицом, совершившим преступление, характер которого
5
связан с этой деятельностью (например, педагогической, врачебной деятельностью,
управлением транспортом, охотой).
Так, по рассмотренным Калининским районным судом г. Чебоксары в 2014
года двум уголовным делам о преступлениях, предусмотренных пунктом «б» части
2 статьи 199 Уголовного кодекса Российской Федерации, в обоих случаях
уклонение от уплаты налогов с организации в особо крупном размере было
совершено директорами Обществ с ограниченной ответственностью,
выполняющими управленческие и административные функции, в обязанности
которых входило общее руководство финансово-хозяйственной деятельностью
Обществ, контроль за правильным ведением бухгалтерского и налогового учета.
Признав указанных лиц виновными в совершении преступлений,
предусмотренных пунктом «б» части 2 статьи 199 Уголовного кодекса
Российской Федерации, суд в обоих случаях назначил им дополнительное
наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи, в виде лишения права
заниматься деятельностью, связанной с осуществлением руководства и
выполнением организационно-распорядительных функций в коммерческих
организациях, на срок 2 года.
То обстоятельство, что к моменту вынесения приговора лицо не занимало
определенной должности или не занималось определенной деятельностью, не
лишает суд права назначить данное наказание. Предусмотренные ст. 47 УК РФ
виды наказаний могут быть назначены и тем лицам, которые выполняли
соответствующие служебные обязанности временно, по приказу или
распоряжению вышестоящего уполномоченного лица либо к моменту
постановления приговора уже не занимали должности и не занимались
деятельностью, имеющими отношение к совершенным ими преступлениям.
Проведенный анализ судебной практики по делам, рассмотренным
Калининским районным судом г. Чебоксары в 2014 году, показал, что в 6 случаях
на момент вынесения обвинительных приговоров с назначением осужденным
дополнительного вида наказания в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, указанные лица уже не
выполняли служебные обязанности, в нарушение которых ими были совершены
преступления.
Обобщением установлено, что при назначении дополнительного наказания в
виде лишения права заниматься определенной деятельностью часть занимают
приговоры, постановленные в отношении лиц, виновных в нарушении Правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Часть 1 ст. 264 УК РФ помимо основного наказания предусматривает
дополнительное факультативное наказание в виде лишения права управления
транспортным средством. Санкции частей 2, 3, 4, 5, 6 ст.264 УК РФ назначение
наказания в виде лишения права управления транспортным средством
предусматривают в качестве обязательного дополнительного наказания.
Из представленных судами сведений видно, что суды во всех случаях,
разрешая уголовные дела по ст.264 УК РФ, при назначении наказания применяли
дополнительное наказание в виде лишения права управлять транспортным
средством.
6
Решение о применении данного дополнительного наказания суды принимали
с учетом степени общественной опасности совершенного преступления, конкретных
обстоятельств дела, учитывая при этом наступившие в результате преступных
действий последствия.
Так, к примеру, приговором Калининского районного суда г. Чебоксары от 7
апреля 2014 года Г. признан виновным в совершении преступления,
предусмотренного частью 3 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации
(в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ), и ему
назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 5 месяцев с отбыванием в
колонии-поселении с лишением права управлять транспортным средством сроком
на 1 год. При этом суд указал, что подсудимый грубо нарушил Правила дорожного
движения Российской Федерации, что повлекло смерть пешехода.
Рассматриваемый вид дополнительного наказания составляют два
самостоятельных карательных элемента: лишение права занимать определенные
должности и лишение права заниматься определенной деятельностью. За одно и
то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно
лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной
деятельностью.
В основном Калининским районным судом г. Чебоксары в 2014 году
данные требования закона соблюдались. По рассмотренным в указанный период
уголовным делам было назначено дополнительное наказание в виде:
- запрета занимать определенные должности – в 4 случаях;
- запрета заниматься определенной деятельностью – в 7 случаях.
Лишь в одном случае данные требования не были соблюдены. Так, приговором
Калининского районного суда г. Чебоксары от 9 апреля 2014 года, которым И.,
состоящий в должности мастера строительных и монтажных работ ООО «С»
и являющийся лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности,
признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2
статьи 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение требований
пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по
их соблюдению, повлекшее по неосторожности смерть человека), и ему назначено
наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с лишением права занимать
должности и заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций по
организации и соблюдению правил пожарной безопасности сроком на 2 года.
Особенность данного вида наказания выражается в том, что в качестве
дополнительного его можно назначить и в случае, когда этот вид наказания не
предусмотрен в санкции статьи Особенной части УК РФ, но по своему характеру
совершенное осужденным преступление связано с занимаемой им должностью или с
занятием им определенной деятельностью. Суд, принимая такое решение,
руководствуется тем, что характер и степень общественной опасности
совершенного преступления и личность виновного делают невозможным
сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
Проведенный анализ показал, что при постановлении приговоров
Калининским районным судом г. Чебоксары в 2014 году имелся один случай
назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься
7
определенной деятельностью на основании ст. 47 УК РФ, когда оно не предусмотрено
санкцией статьи Уголовного кодекса Российской Федерации.
Так, 30 декабря 2014 года К. признан виновным в совершении преступления,
предусмотренного частью 1 статьи 264 Уголовного кодекса Российской
Федерации, и ему в качестве основного вида наказания назначено ограничение
свободы на срок 1 год 6 месяцев с установлением ему ограничений и обязанности,
предусмотренных статьей 53 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме
того, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного
преступления, личность виновного, последствия нарушения подсудимым Правил
дорожного движения Российской Федерации, повлекшие причинение тяжкого
вреда здоровью человека,
суд посчитал необходимым назначить К.
предусмотренное статьей 47 Уголовного кодекса Российской Федерации
дополнительное наказание в виде лишения права управлять транспортным
средством на срок 1 год.
Судом апелляционной инстанции приговоры Калининского районного суда г.
Чебоксары, постановленные в 2014 году, в части назначения дополнительного
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью не изменялись и не отменялись.
Назначение наказания в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью в зависимости от
ситуации влечет за собой:
1) увольнение осужденного с той должности, занимать которую ему
запрещено судом;
2) запрещение занимать такую же должность на государственной службе или в
органах местного самоуправления.
3) запрещение заниматься определенной деятельностью.
В случае назначения рассматриваемого вида наказания в качестве
дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению
свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента
вступления приговора в законную силу. Если же лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
назначается в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в
дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы,
оно распространяется на все время указанных основных видов наказаний, но при
этом его срок исчисляется с момента отбытия основного наказания.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного,
так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или
исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении
исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы)
осужденных.
Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания
к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам
или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные
виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания - уголовноисполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.
Как видно из сказанного, лишение права заниматься определенной
деятельностью выражается в запрещении заниматься такой деятельностью прежде
8
всего профессионально. Однако следует подчеркнуть, что данный запрет
распространяется в полном объеме и на деятельность вне рамок профессии.
Например, на управление личным транспортом в случаях лишения права
управления транспортными средствами. Требования приговора о лишении права
заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных
аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Указанные
органы обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая
запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий
данному лицу право заниматься указанной деятельностью.
Приговора по уголовным делам, рассмотренным Калининским районным
судом г. Чебоксары в 2014 года, в части назначенного дополнительного вида
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, обращались к исполнению своевременно,
в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в
районном суде и действующим законодательством.
Анализ судебных решений свидетельствует о том, что суды при определении
вида и размера дополнительного наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью соблюдают
общие правила наказания, регламентированные статьей 60 Уголовного кодекса
Российской Федерации, а также учитывают рекомендации Пленума Верховного Суда
Российской Федерации, изложенные в постановлении от 11 января 2007 года № 2 «О
практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»,
руководствуясь в основном нормами уголовного и уголовно-процессуального закона.
Мотивы принимаемых судом решений в этой части в соответствии со статьями 307,
308 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в приговорах
излагаются.
Всем осужденным за преступления коррупционной направленности с учетом
занимаемых ими на момент совершения преступления должностей, обстоятельств
совершенных ими преступлений, характера и степени их общественной опасности
назначалось дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью.
Подготовила:
помощник председателя суда
Мокшина Е.Н.
10.04.2015 г.