Надзор за исполнением федерального законодательства

Надзор за исполнением федерального законодательства.
В 2012 году при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина выявлено 3596 нарушений закона ( АППГ- 2111). По результатам проверок выявлено
240 незаконных правовых акта ( АППГ- 117), по всем принесены протесты. По результатам рассмотрения
удовлетворено 234 протеста ( АППГ- 112), в 2012 году отклоненных протестов не было ( АППГ- 0). В суды
направлен 512 исков (АППГ- 358), на сумму 2838 тысяч рублей (АППГ- 3173), удовлетворено 502 ( АППГ348), на сумму 2838 тысяч рублей (АППГ-3173).
Внесено 296 представлений (АППГ- 281), по результатам рассмотрения которых 186 должностных
лиц привлечено к дисциплинарной ответственности ( АППГ-145). По постановлению прокурора 164
должностных лица привлечено к административной ответственности ( АППГ- 86). По результатам
общенадзорных проверок возбуждено 8 уголовных дел (АППГ- 7).
Таким образом, в 2012 году прокуратура района активизировала работу по надзору за исполнением
законов, соблюдением прав и человека и гражданина. Актуальным остается вопрос надзора за соблюдением
законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, ЖКХ, коррупции, в области
охраны окружающей среды и соблюдения трудового законодательства. Данные виды надзора остаются
приоритетными на 2013 год.
Противодействие преступности .
Всего на территории района зарегистрировано 353 преступлений (АППГ – 378), с разбивкой по
категориям преступлений: убийств с покушениями – 1 (АППГ – 3), умышленное причинение тяжкого вреда
здоровью – 8 (АППГ – 10), разбои – 2 (АППГ - 1), грабежи – 9 (АППГ – 13), кражи – 163 (АППГ – 208),
мошенничество – 13 (АППГ – 8), взяточничество – 1 (АППГ – 1), незаконное предпринимательство 1 (АППГ-0).
В 2012 году удалось активизировать выявление профилактических преступлений с 51 ( АППГ) до
69. Данное обстоятельство способствовало снижению убийств и умышленного причинения тяжкого вреда
здоровью.
В 2012 году произошло снижение уровня преступности несовершеннолетних раскрыто 18
преступлений (АППГ- 27), но удельный вес остается высоким и составляет 6.9 %, что выше средне
областного.
В 2012 году удалось добиться эффективности работы по выявлению преступлений экономической
направленности выявлено 15 преступлений
( АППГ- 11), но не удалось повысить эффективность работы
по выявлению преступлений коррупционной направленности выявлено всего 1 преступление (АППГ-1).
Данный показатель говорит о неэффективности работы оперативных подразделений МО по выявлению
преступлений данной категории. В связи с этим в 1 полугодии 2013 года запланировано проведение проверки
соблюдения законодательства при выявлении и раскрытии преступлений экономической и коррупционной
направленности в МО
МВД России (Лузский). Результаты проверки будут рассмотрены на
межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов.
В 2012 года удалось добиться повышения раскрываемости, которая составила 77,0 % (АППГ66,8%), раскрываемость тяжких и особо тяжких составила 85.5 % (АППГ- 80,6 %), следствие по которым
обязательно 80,7% (АППГ- 64,7 %), следствие по которым не обязательно 74,2 % (АППГ- 69,1%).
В 2012 году произошел рост рецидивной преступности до 195 преступлений (АППГ-155). В связи с
данным обстоятельством в 1 полугодии 2013 года запланирована поверка соблюдения законодательства по
профилактике рецидивной преступности в МО МВД России (Лузский). Результаты проверки будут
рассмотрены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов района.
Кроме этого остается высокий удельный вес совершения преступлений в состоянии алкогольного
опьянения и на улицах.
Прокурорский надзора за расследованием преступлений и уголовно- процессуальной
деятельностью подразделений СУ СК и полиции, иных правоохранительных органов.
За 2012 год при осуществлении надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного
судопроизводства выявлено 748 нарушений (АППГ- 477), из них 36 в СУ СК (АППГ-18), 196 в следствии
полиции (АППГ- 67), 461 в дознании полиции (АППГ-377), 6 в ФССП (АППГ-2), 33 в ОНД (АППГ-13).
215 нарушений выявлено при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (
АППГ- 167), из них 23 в СУ СК (АППГ- 15), 25 в следствии полиции (АППГ- 6), 135 в дознании полиции (АППГ143), 2 нарушения в ФССП (АППГ- 2) и 27 нарушений в ОНД (АППГ-1).
252 нарушения выявлено при производстве следствия и дознания (АППГ- 167), из них 10 в СУ СК
(АППГ-3), 84 в следствии полиции ( АППГ- 61), 156 в дознании полиции (АППГ- 122), нарушений при
производстве дознания в ФССП не выявлено (АППГ- 0), 2 нарушения в ОНД (АППГ-12).
Направлено 54 требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в
ходе предварительного расследования, в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ ( АППГ-39), из них 12 в СУ СК ( АППГ2), в следствие полиции 26 (АППГ- 1), 14 в дознание полиции (АППГ- 30).
По выявленным нарушениям закона внесено 39 представлений об устранении нарушений закона (
АППГ-37), из них 15 в следствие полиции (АППГ-5), 21 в дознание полиции (АППГ-31), 3 в ОНД (АППГ-1).
По результатам рассмотрения которых 78 должностных лиц привлечены к дисциплинарной
ответственности (АППГ- 44), из них 30 в следствии полиции (АППГ- 7), в том числе 3 должностных лица за
нарушения, допущенные при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (АППГ-0), 47 в
дознании полиции (АППГ-37), в том числе 15 должностных лиц за нарушения, допущенные при приеме и
регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (АППГ- 10).
За 2012 выявлено 7 укрытых от учета преступлений (АППГ-5), из них в СУ СК – 1 (АППГ-0), следствие
полиции – 2 (АППГ-0), дознание полиции – 3 (АППГ - 5), дознание ОНД – 1 (АППГ-0).
В 2012 году для производства дополнительного расследования возвращено 9 уголовных дел (АППГ7), из них 2 - СУ СК (АППГ-1), 6 - следствие полиции (АППГ-4), 1 - дознание полиции (АППГ-2).
При осуществлении надзора за уголовно - процессуальной деятельностью органов предварительного
следствия за 2012 год постановления о возбуждении уголовного дела не отменялись (АППГ-0.
Отменено 28 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ-19) , из них 16 в СУ СК
(АППГ-13) и 12 в следствии полиции (АППГ-6).
Отменено 18 постановлений о приостановлении предварительного следствия (АППГ-16) из них 18 в
следствии полиции (АППГ-16). В 2012 году постановления о прекращении уголовного дела не отменялись.
В 2012 году при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
отменено 6 постановлений о возбуждении уголовного дела (АППГ- 2), из них 6 в дознании полиции (АППГ-2).
Отменено 97 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ- 89) из них 88 в
дознании полиции (АППГ-86), 7 в дознании ОНД (АППГ-1), 2 в дознании ФССП (АППГ-2).
Отменено 29 постановлений о приостановлении дознания (АППГ-28), из них 28 в дознании полиции
(АППГ- 27), 1 в дознании ОНД (АППГ-1).
В 2012 году дано 53 письменных указания (АППГ-42), из них 53 органам дознания полиции (АППГ38), 0 дознании ОНД (АППГ-4).
Таким образом, в 2012 году прокуратурой района активизирован надзор за исполнением законов на
досудебных стадиях уголовного судопроизводства, но в полной мере не удалось снизить количество
уголовных дел, оконченных с нарушенным сроком, расследованных следователями СО МО МВД России
«Лузский», не удалось в полной мере пресечь волокиту при расследовании уголовных дел.
Противодействие коррупции.
В 2012 году прокуратурой района выявлено 304 (АППГ – 123) нарушений в сфере надзора за
соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Принесено 52 протеста (АППГ – 16), внесено
32 требования об исключении коррупциогенных факторов из нормативного правового акта, внесено 19 (АППГ
– 26) представлений, по которым 19 (АППГ – 31) должностных лиц привлечено к дисциплинарной
ответственности. По постановлению прокурора 2 должностных лица привлечены к административной
ответственности (АППГ-2). В суд направлено 6 (АППГ – 2) заявлений. Прокурором направлено 8 (АППГ – 6)
материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Возбуждено Лузским МСО СУ СК по Кировской области 1 уголовное дело коррупционной
направленности по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 291 УК РФ 24.02.2012 года (АППГ – 1). Уголовное дело возбуждено по
факту покушения на дачу взятки сотруднику ОГИБДД МО МВД России «Лузский» Ивонинским А.Ю. (АППГ-1).
В районе осуществляется формирование нормативной правовой базы по противодействию
коррупционным правонарушениям. Органами местного самоуправления в результате направленных
прокурором информаций в порядке правотворческой инициативы приняты правовые акты,
регламентирующие порядок и сроки предоставления нормативных правовых актов и их проектов в
прокуратуру района, установлены лица, отвечающие за соблюдение данных порядков и сроков.
В органах местного самоуправления приняты правовые акты, устанавливающие процедуру
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, программы
профилактики и противодействия коррупционным правонарушениям в районе не приняты, имеются только
отдельные правовые акты: о порядке работы комиссий по урегулированию конфликта интересов и
соблюдению требований к служебному поведению; о порядке предоставления сведений о доходах
муниципальных служащих (лиц, претендующих на муниципальные должности) и их близких родственников; о
порядке проверки полноты и достоверности указанных сведений. Также имеются программы профилактики
правонарушений, в которых в том числе содержатся мероприятия по противодействию коррупции. Приняты
постановления о мерах по реализации Федерального закона «О противодействии коррупции». Ежегодно
принимаются планы по противодействию коррупции.
Прокуратурой района проводились проверки соблюдения законодательства о противодействии
коррупции – в органах местного самоуправления, в том числе в органах, осуществляющих контрольнонадзорные функции и реализующих разрешительные полномочия, в учреждениях, осуществляющих функции
муниципальных заказчиков.
По результатам проверок выявлено 141 (АППГ – 26) нарушение в сфере надзора за соблюдением
законодательства о противодействии коррупции. Принесено 15 протестов (АППГ – 1), внесено 8 (АППГ – 9)
представления, по которым 7 (АППГ – 7) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В
суд направлено 6 (АППГ – 0) заявлений. По постановлению прокурора 1 должностное лицо привлечено к
административной ответственности (АППГ-0).
Фактов
несоответствия
государственных,
муниципальных
служащих
квалификационным
требованиям не выявлено.
Фактов нарушения ими запретов и ограничений, в т.ч. на участие в предпринимательской
деятельности, работе коммерческих организаций, получения ими незаконного вознаграждения в отчетном
периоде не установлено.
Фактов предоставления недостоверных сведений о доходах, имуществе, обязательствах
имущественного характера не установлено.
Фактов несоблюдения требований законодательства РФ о предотвращении и урегулировании
конфликта интересов на государственной и муниципальной службе не выявлено, информации о фактах
личной заинтересованности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих,
приводящих или могущих привести к конфликту интересов, представителям нанимателя органами
прокуратуры не направлялись.
Выявлено 72 нарушения о муниципальной службе, по результатам проверок принесено 34 протеста
все рассмотрены и удовлетворены, внесено 3 представления по результатам рассмотрения 6 должностных
лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Выявлено 33 нарушений бюджетного законодательства, связанных с ведением реестра закупок с
нарушением требований ст. 73 Бюджетного кодекса РФ.
Выявлено 34 нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Выявлено 21 нарушение законодательства при использовании государственного и муниципального
имущества.
В 2012 году прокуратурой Лузского района направлено 8 материалов коррупционного характера в
рамках ст.37 УПК РФ. Общее число материалов проверок коррупционной направленности за истекший
период 2012 г. района – 10 (из них 8 – в Лузском МСО СУ СК, 2 - в СО МО МВД России «Лузский», ФСБ
России – 0, УФСКН - 0).
За истекший период 2012 года в МО МВД России «Лузский» поступило 2 сообщения коррупционной
направленности. Процессуальные решения приняты – вынесены постановления об отказе в ВУД.
В Лузском МСО СУ СК РФ за истекший период 2012 г. находилось на проверке 8 сообщений о
преступлениях коррупционной направленности. Процессуальные решения приняты по 7 сообщениям
(вынесены постановления об отказе в ВУД по 6 материалам в связи с отсутствием в деяниях состава
преступления), 1 материал находится на проверке, процессуальное решение по нему не принято, по 1
сообщению возбуждено уголовное дело. Материалы коррупционной направленности, проверяемые Лузским
МСО СУ СК прокурором на дополнительную проверку посредством отмены постановления об отказе в ВУД не
направлялись.
За 2012 год Лузским районным судом рассмотрено 3 уголовных дела коррупционной направленности в
отношении Медведева Р.В. по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 291; в отношении Ивонинского А.Ю. по ч. 3 ст.30 ч.1 ст.291
УК РФ; в отношении Ахметова М.Д. по ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст.291 УК РФ.
В 2012 году не удалось в полной мере активизировать работу правоохранительных органов по выявлению
преступлений коррупционной направленности, не смотря на принятые меры прокурорского реагирования по
исполнению законодательства об оперативно- розыскной деятельности.
Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму.
Прокуратурой Лузского района на системной основе в течение 2012 года проводились проверки в сфере
соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в сфере надзора за
процессуальной деятельностью правоохранительных органов, исполнения законодательства «об оперативнорозыскной деятельности», организации работы по выявлению источников финансирования терроризма.
Профилактика правонарушений на территории района ведется на основании мероприятий,
предусмотренных Программой профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Лузском районе
на 2011 – 2014 г.г. Пунктами 1.15, 1.16 данной программы предусмотрены мероприятия по профилактике
экстремизма и терроризма, в том числе и информирование населения через районные средства массовой
информации о результатах проводимых на территории района антитеррористических мероприятиях.
Результаты исполнения мероприятий по данному плану обсуждаются на заседаниях антитеррористической
комиссии.
Прокуратурой Лузского района осуществляется постоянный мониторинг публикаций издающейся в
Лузском районе газеты «Северная правда». Материалов, пропагандирующих идеи терроризма и экстремизма
в ней не размещалось. Иных печатных периодических изданий на территории района не имеется.
В районе действует антитеррористическая комиссия, на заседании которой в декабре 2011 года
принят план работы антитеррористической комиссии муниципального образования «Лузский район» на 2012
год. Всего за 2012 год проведено 2 заседания антитеррористической комиссии.
Постановлением главы администрации Лузского района от 06.05.2008 года № 56 создана
межведомственная комиссия по обследованию объектов особой важности, повышенной опасности,
жизнеобеспечения и мест массового пребывания граждан, расположенных на территории Лузского района.
В первом полугодии 2012 года согласно плана работы АТК было проверено здание МО МВД России
«Лузский» на соответствие его антитеррористическому законодательству, а также проведена тренировка
правоохранительных органов по обнаружению взрывного устройства в здании администрации Лузского
района.
Преступлений террористического и экстремистского характера на территории района не совершалось,
уголовные дела не возбуждались, проверки сообщений в порядке ст. 144 УПК РФ сотрудниками ОВД и СУ СК
РФ по Кировской области не проводились.
Преступлений террористической и экстремисткой направленности на поднадзорной территории не
выявлялось.Уголовные дела террористической и экстремисткой направленности судами не рассматривались.
В 2012 году при осуществлении надзора за исполнением законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях и противодействию экстремизму выявлено 86 нарушений, по результатам
проверок принесено 6 протестов на незаконные правовые акты, внесено 15 представлений, по результатам
рассмотрения 13 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел.
В Лузском районе правосудие осуществляют 4 федеральных судьи и 1 мировой судья. Оперативный
состав прокуратуры района составляют 6 сотрудников: прокурор, два заместителя, 1 старший помощник и 2
помощника прокурора района.
За 2012 год судами рассмотрено 189 (АППГ – 186) уголовных дел в отношении 220 (222) лиц.
Основную категорию рассмотренных уголовных дел составляют уголовные дела о преступлениях
против собственности и против личности.
Из 189 рассмотренных уголовных дел в отношении 220 лиц:
- с вынесением приговора рассмотрено 164 дела в отношении 191 лица.
- с прекращением на основании ст. 25 УПК РФ рассмотрено 18 уголовных дел в отношении 19 лиц.
Удельный вес рассмотренных уголовных дел с приговором составил 79 % (АППГ – 89,78%).
По реабилитирующим основаниям в 2012 году уголовные дела не прекращались (АППГ – 0
уголовных дел).
Из общего числа рассмотренных уголовных дел с приговором рассмотрено мировым судьей 76
уголовных дела в отношении 76 лиц, районным судом – 88 уголовных дел в отношении 115 лиц.
По результатам рассмотрения судами уголовных дел в 2012 году судами района вынесено 164
обвинительных приговора в отношении 191 лица.
При вынесении обвинительных приговоров осуждено:
- к реальным мерам наказания – 170 лиц, в том числе к реальному лишению свободы – 62 лица.
Практика назначения наказаний в целом соответствует состоянию преступности в районе.
Работа органов прокуратуры по обеспечению участия в гражданском и арбитражном
процессе.
За 12 месяцев 2012 года прокуратурой района предъявлено в суды общей юрисдикции 514 исков
(АППГ - 356) на общую сумму 8478 тыс. рублей (АППГ – 11963 т.р.), из них: в сфере соблюдения прав и
свобод человека и гражданина – 500 на сумму 2838 тыс. руб. (АППГ – 344 исков на сумму 3079 тыс. руб.); в
области охраны окружающей среды и природопользования – 5; (АППГ – 3) на сумму 89 тыс. руб.; в сфере
экономики – 7 (АППГ - 11).
Исков по оспариванию нормативных правовых актов не предъявлялось.
Из рассмотренных судом исков удовлетворено 504 иска на сумму 8373 тыс.руб. (АППГ – 344 на сумму
11281 тыс.руб.), из них: в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина – 494 на сумму 2754 тыс.
руб. (АППГ – 338 на сумму 3079 тыс.руб.); в области охраны окружающей среды и природопользования – 1
(АППГ – 3 на сумму 89 тыс.руб.);в сфере экономики – 7 (АППГ –11).
По характеру предъявленных исков: о нарушении трудовых прав – 425 на сумму 2328 тыс.руб.(АППГ –
315 на сумму 3084 тыс.руб.) в том числе по оплате труда – 420 на сумму 2328 тыс.руб.(АППГ – 301 на сумму
3084 тыс.руб.); о нарушении жилищных прав граждан – 53 на сумму 480 тыс.руб. (АППГ – 0); о нарушении
законодательства о лицензировании – 7 (АППГ – 0);
в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних – 22 (АППГ – 13);
о лесопользовании (в порядке уголовного судопроизводства – 2 на сумму 5670 тыс.руб. (АППГ – 2 на сумму
7590 тыс.руб.).
В отчетном периоде прокуроры участвовали в рассмотрении 151 гражданских дел во всех судебных
инстанциях.
Работа по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В 2012 году в ходе проведенных прокуратурой района проверки соблюдения законов в деятельности
учреждений и организаций осуществляющих исполнение наказания не связанные с лишением свободы в
выявлено 100 нарушений федерального законодательства (АППГ -2). Из них в деятельности филиала по
Лузскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Кировской области (далее – УИИ) – 6 (АППГ -6), МО МВД
России «Лузский» - 69 (АППГ -1), учреждений и организаций, исполняющих наказание в виде исправительных
и обязательных работ – 25 (АППГ-5), по результатам проверок внесено 12 представлений, 14 должностных
лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 2 руководителя привлечены к административной
ответственности.
Так, в ходе проведенной проверки в деятельности УИИ установлено, что осужденный условно к
лишению свободы Григорьев М.М., будучи поставленный на учет в УИИ 04.08.2011 года, вновь совершил ряд
преступлений 02.01.2012, 03.01.2012, 08.01.2012 и 11.01.2012 года.
Совершению Григорьевым М.М. данных преступлений способствовала низкая эффективность
проводимой с ним профилактической работы со стороны сотрудников УИИ, а также работников полиции.
При проверке личного дела Григорьева М.М. в УИИ № 16 установлено, что УУП Михайловым рапорт о
проведенной профилактической работе за 3 квартал 2011 года составлен лишь 26.09.2011 года, за 4 квартал
– 28.12.2011 года, данные рапорта не имеют резолюции руководства ОВД, не имеется регистрации в
канцелярии отдела полиции.
Однако, УУП Михайловым данные ежемесячные проверки не проводятся, в предоставленном в УИИ №
16 по Лузскому району УУП Михайловым С.А. рапорте за 3 квартал 2011 года на условно осужденного
Григорьева М.М. не имеется сведений о том, что он 06.08.2011 года привлекался к административной
ответственности.
Таким образом, профилактическая работа УУП Михайловым с осужденными условно Григорьевым
М.М. проводилась крайне неудовлетворительно, при этом в работе допускается много формализма.
Результатом допущенных нарушений со стороны УУП Михайлова С.А. стало совершение Григорьевым М.М.
вновь ряда преступлений.
По результатам выявленных нарушений в адрес начальника МО МВД России «Лузский» внесено
представление, которое рассмотрено и удовлетворено, УУП Михайлов С.А. привлечен к дисциплинарной
ответственности.
По результатам проверки в адрес начальника УИИ УФСИН России по Кировской области внесено
представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
По результатам проведенных в 2012 году проверок в адрес начальника МО МВД России «Лузский»
внесено 4 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 12 сотрудников привлечены к
дисциплинарной ответственности.
Также прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по отбытию
исправительных и обязательных работ.
По результатам выявленных нарушений а адрес руководителей организаций внесены
представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 2 лица привлечены к дисциплинарной
ответственности, а также в отношении директора МКП «Водоканал» и начальника КОГУП «Вятавтодор»
возбуждены производство об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 2.2. Закона
Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», по
результатам рассмотрения постановлении директор МКП «Водоканал» и начальник ГОГУП «Вятавтодор»
привлечены к административной ответственности в виде предупреждения.
Прокурор района
советник юстиции
С.В. Муржин.