Выступление начальника Управления на заседании - zags

Выступление начальника Управления ЗАГС Республики Адыгея
на заседании научно-консультативного совета при Адвокатской палате
Республики Адыгея по вопросу «О проблемах, возникающих при
исполнении судебных решений в процессе осуществления государственной
регистрации актов гражданского состояния»
23 марта 2015 года
Уважаемые коллеги!
Прежде всего хочу поблагодарить Президента Адвокатской палаты
Республики Адыгея Мамия Алия Салатчериевича и членов научноконсультативного совета при Адвокатской палате Республики Адыгея за
предоставленную
возможность
выступить
на
заседании
научноконсультативного совета с актуальным вопросом, касающимся проблем,
возникающих при исполнении решений судов в процессе государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Цель моего выступления – обратить внимание адвокатского сообщества
Республики Адыгея на необходимость взаимодействия с органами ЗАГС
Республики Адыгея на стадии формирования заявлений в суд по вопросам,
касающимся государственной регистрации актов гражданского.
Прежде чем приступить к основной теме своего выступления я бы хотела
сказать несколько слов о государственной регистрации актов гражданского
состояния, дабы впоследствии была более понятна суть, вынесенного мной на
научно-консультативный совет, вопроса.
Акты гражданского состояния – действия граждан или события,
влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей,
а также характеризующие правовое состояние граждан. Полномочия на
государственную регистрацию актов гражданского состояния являются
федеральными полномочиями, которые передаются органам государственной
власти субъектов Российской Федерации и финансируются за счет субвенций
из федерального бюджета. Контроль и надзор за деятельностью по
государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется
Министерством юстиции Российской Федерации. В случае ненадлежащего
осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию
актов гражданского состояния, указанные полномочия могут быть временно
изъяты Правительством Российской Федерации по представлению
Министерства юстиции Российской Федерации. Учитывая этот фактор, а также
то, что государственная регистрация актов гражданского состояния
осуществляется в целях защиты прав и интересов граждан, а также в интересах
государства, мы, конечно же, стремимся осуществлять свою деятельность
максимально качественно.
Порядок и условия государственной регистрации актов гражданского
состояния урегулированы Федеральным законом от 15.11.1997 года № 143-ФЗ
«Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон). Согласно
пункту 1 статьи 7 Федерального закона для составления записи акта
гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся
2
основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и
документ, удостоверяющий личность заявителя. Одним из оснований для
государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения
юридически значимых действий является решение суда. При этом,
резолютивная часть решения суда должна быть составлена таким образом,
чтобы орган ЗАГС, являясь административным органом, не имеющим право
самостоятельно устанавливать факты, имеющие юридическое значение, мог
составить или внести исправления и изменения в записи актов гражданского
состояния без дополнительного делопроизводства, т.е. решение суда – это
самостоятельное основание, резолютивная часть которого должна содержать
все сведения, необходимые для составления или внесения исправлений и
изменений в актовую запись.
Вместе с тем, за последнее время участились случаи обращения граждан
в отделы ЗАГС городов и районов Республики Адыгея с решениями судов,
вынесенными федеральными судьями Республики Адыгея, исполнить которые
не представляется возможным, поскольку в резолютивных частях судебных
решений не указываются либо указываются не в полном объеме сведения,
необходимые для составления, внесения исправлений и изменений в записи
актов гражданского состояния, допускаются расхождения и неточности в
формулировках. В связи с вышеизложенным, исполнение решений судов
затягивается, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов
граждан. На наш взгляд, эти ошибки зачастую допускаются, потому что будь то
в исковых заявлениях, будь то в заявлениях, рассматриваемых в порядке
особого производства, неправильно формулируется предмет обращения в суд.
Предположительно, в этом усматривается не совсем корректная работа
некоторых адвокатов, полагаю, в условиях высокой степени правовой
неграмотности нашего населения, большинство обращений в суд формируются
все-таки адвокатами.
07.12.2012 года Майкопским городским судом вынесено решение об
отмене усыновления (удочерения) (далее – усыновление). Однако предмет
обращения в суд изначально был сформулирован неверно, т.е. в суд не могло
быть подано исковое заявление об отмене усыновления, поскольку документов,
подтверждающих государственную регистрацию усыновления, ни истец, ни
ответчик предоставить не могли, ввиду того что сведения об отце в запись акта
о рождении были внесены на основании записи акта об установлении
отцовства. В данном случае, необходимо было отменить факт установления
отцовства, а не усыновления. Кроме того, в резолютивной части решения суда
имелись разночтения: «Отменить усыновление (удочерение), аннулировать
запись акта об установлении отцовства в отношении ребенка № 200 от
20.08.2000 года, составленную отделом ЗАГС г. Майкопа Управления ЗАГС
Республики Адыгея». В связи с невозможностью исполнения данного решения
суда, отдел ЗАГС г. Майкопа рекомендовал заинтересованным лицам
обратиться в суд за разъяснением решения суда, в итоге было вынесено
определение, позволившее органу ЗАГС исключить сведения об отце в записи
акта о рождении и аннулировать актовую запись об установлении отцовства.
3
Кроме того, из смысла решения суда и гражданин, установивший отцовство, и
мать ребенка заведомо знали, что установивший отцовство отцом ребенка не
является, но судом не было учтено положение пункта 2 статьи 52 Семейного
кодекса Российской Федерации, из смысла которого следует, что требование
лица, записанного отцом ребенка на основании совместного заявления отца и
матери ребенка, или по заявлению отца ребенка, или на основании решения
суда, об оспаривании отцовства не может быть удовлетворено, если в момент
записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом
ребенка.
06.08.2013 года Майкопским городским судом вынесено решение об
оспаривании отцовства. Исковые требования удовлетворены, отделу ЗАГС
г. Майкопа необходимо было исключить сведения об отце в записи акта о
рождении. В данном случае, своевременно исполнить решение суда не
представилось возможным, в связи с тем, что сведения об отце ребенка в запись
акта о рождении были внесены на основании записи акта об установлении
отцовства, но об аннулировании записи акта об установлении отцовства в
резолютивной части решения суда не было указано.
Согласно статье 75 Федерального закона аннулирование первичной или
восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом
записи актов гражданского состояния на основании решения суда и без
указания в решении суда об аннулировании конкретной актовой записи, орган
записи актов гражданского состоянии не вправе произвести ее аннулирование.
Учитывая вышеизложенное, заинтересованные лица в порядке статьи 202
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратились в
суд за разъяснением вышеуказанного решения суда. Соответствующее
определение было вынесено 18.10.2013 года, которое вступило в законную силу
08.11.2013 года.
15.01.2014 года судьей Майкопского городского суда было вынесено
решение об установлении удочерения. В резолютивной части решения суда
были указаны сведения, которые необходимо внести в актовую запись о
рождении ребенка, а отцом ребенка суд определил сожителя усыновительницы
и обязал отдел ЗАГС г. Майкопа внести соответствующие изменения. В связи с
грубейшим нарушением действующего законодательства и невозможностью
исполнения данного решения суда отделом ЗАГС было рекомендовано
заявителям обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда, на что
было вынесено определение с разъяснением, согласно которому было
зарегистрировано удочерение ребенка.
13.02.2015 года в Майкопский городской суд биологическим отцом
ребенка было заявленение об установлении факта признания отцовства.
Заявление отца ребенка об установлении факта признания отцовства
противоречит статье 50 Семейного кодекса Российской Федерации. Из смысла
указанной статьи следует, что факт признания отцовства устанавливается в
судебном порядке в случае смерти лица, которое признавало себя отцом
ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка. В данном случае, умерла
мать ребенка, и отцовство должно было быть установлено в порядке пункта 1
4
статьи 51 Федерального закона по заявлению отца, не состоящего в браке с
матерью ребенка на момент рождения ребенка, при наличии согласия на
установление отцовства органа опеки и попечительства. На данное заявление в
суд отдел ЗАГС г. Майкопа дал отрицательное заключение и попросил суд
отказать в его удовлетворении. Заявитель дважды не явился на заседание суда,
в связи с чем заявление оставлено без рассмотрения.
Подобная ситуация возникла и с гражданином, который сам обратился в
суд с заявлением об установлении факта рождения ребенка и факта признания
отцовства. Отдел ЗАГС г. Майкопа просил суд отказать в удовлетворении
заявленных требований в связи с тем, что рождение ребенка уже было
зарегистрировано и по тем же основаниям, что и в предыдущем случае – факт
признания отцовства устанавливается в случае смерти лица, которое
признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка.
Гражданин отозвал свое заявление и подал в суд новое заявление об
установлении факта признания отцовства, после вынесения соответствующего
решения суда установление отцовства было зарегистрировано.
Учитывая вышеизложенное, мы обратились с просьбой к Председателю
Верховного суда Республики Адыгея разработать методические рекомендации
с образцами резолютивных частей решения суда по вопросам, касающимся
государственной регистрации актов гражданского, и довести их до сведения
федеральных судей Республики Адыгея.
Есть еще одна проблема, о которой я бы хотела сегодня сказать. В адрес
Управления ЗАГС Республики Адыгея часто поступают заявления граждан,
ранее усыновленных, о предоставлении сведений о биологических родителях.
Заявления сформированы на юридическом языке, полагаю, что заявления
составляются адвокатами, сами граждане вряд ли способны составлять
подобные заявления.
Согласно статье 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна
усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об
усыновлении
ребенка,
или
должностные
лица,
осуществившие
государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом
осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления. Лица,
указанные в данной статье, разгласившие тайну усыновления ребенка против
воли усыновителей, привлекаются к ответственности в соответствии с
Уголовным кодексом Российской Федерации. Подобное заявление поступило в
Управление ЗАГС Республики Адыгея 18.03.2015 года от жителя Республики
Адыгея с настоятельным требованием предоставить запрашиваемые сведения,
мотивируя его смертью усыновителей и наличием у него устной информации о
том, что он был усыновлен. В заявлении также было указано, что в случае не
предоставления сведений он будет вынужден обратиться в суд за защитой
своих прав. Этому гражданину отказано по следующим основаниям. Из смысла
139 статьи Семейного кодекса Российской Федерации следует, что для
предоставления ему информации об усыновлении должно быть представлено
согласие усыновителей, чего он сделать в связи с их смертью не может. И
второе, биологические родители и сам усыновленный после усыновления
5
утратили взаимные права и обязанности и нет гарантии, что биологические
родители захотят с ним встречаться и строить отношения.
И последнее на, что я хотела бы обратить ваше внимание. Очень часто
адвокаты, являясь доверенными лицами своих клиентов, запрашивают в
органах ЗАГС документы или сведения, подтверждающие факты
государственной регистрации актов гражданского состояния. При этом
необходимо учитывать, что согласно статьям 9, 12 Федерального закона
получить сведения и документы о государственной регистрации актов
гражданского состояния имеют право ограниченный, установленный
Федеральным законом, круг лиц. Лица (физические и юридические), не
включенные в перечень, установленный Федеральным законом, имеют право на
получение соответствующих сведений, если это предусмотрено нормами иных
федеральных законов.
Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 года
№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» (далее – Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ) адвокат
вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в
том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, а также
общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и
организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдавать
адвокату запрашиваемые документы.
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 6 указанного Федерального закона следует,
что адвокат – это лицо, которое в силу закона является представителем и
защитником доверителя, т.е. право адвоката запрашивать сведения в качестве
представителя доверителя ограничено объемом прав доверителя на получение
интересующих сведений.
Таким образом, при обращении в орган ЗАГС с запросом адвокат должен
документально подтвердить право своего доверителя на получение
запрашиваемых документов либо сведений о государственной регистрации
актов гражданского состояния. Полномочия адвоката как представителя
доверителя должны быть подтверждены в порядке, установленном пунктом 2
статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ, т.е. ордером или
доверенностью.
В заключении я хочу поблагодарить вас за внимание и выразить надежду
на взаимодействие и сотрудничество между адвокатским сообществом и
органами ЗАГС Республики Адыгея в решении возникающих проблем в данной
сфере. Кроме того, предлагаю адвокатам использовать методические
рекомендации, разработанные Верховным судом Республики Адыгея, при
формировании материалов для обращения граждан в суд по вопросам,
касающимся государственной регистрации актов гражданского состояния.