Использование справочных правовых систем при

Использование правовых информационных систем
при профессиональной подготовке юристов
Процессы реформирования государства, начавшиеся со II пол.80 – х гг, затронувшие
экономическую, политическую, социальную и другие сферы, обеспечившие переход
государства от социалистической, плановой к рыночной экономики вывели в число
приоритетных проблему обновленного правового воспитания и образования. Возросший
интерес к различным юридическим вопросам привел к следующей проблеме – подготовке
юридических кадров нового поколения, а соответственно к поиску новых форм организации
юридического образования.
Сложившаяся за долгие годы система обучения и образования пришла в противоречие с
новыми условиями жизни общества.
Именно поэтому работникам сферы образования, обеспечивающим потенциал нашего
будущего нужно глубоко самоосознать роль в этом процессе, формировать у себя, студентов,
собственных детей новые личностные качества адекватные изменяющимся условиям
и
адаптируемые к ним.
Важными направлениями развития системы профессионального образования является
диверсификация (разнообразие) содержания образования по уровням, срокам обучения,
формам и методам организации образовательного процесса; создание нового поколения учебной
и научно-методической литературы.
Для реализации поставленных задач предусмотрены следующие мероприятия:
- качественное обновление содержания среднего профессионального образования
(следует особое внимание уделить цивилистической подготовке будущих юристов, т.к. ранее
существовавшее юридическое образование было сориентировано на подготовку специалистов,
работающих в сфере государственно – правовой службы, правоохранительной сфере. Новые
перспективы развития частного права требуют коренного изменения в программах подготовки
юристов. Уровень подготовки в области частного права будет выше, если увеличить количество
часов на экономические дисциплины. В новой концепции юридического образования особый
акцент следует сделать на связь теоретического обучения и практики. Юридическое
образование должно быть сориентировано на подготовку юриста – практика, который без
дополнительного обучения может профессионально работать в любой сфере), перевод его на
разноуровневость и вариативность образовательных программ;
- развитие различных форм интеграции среднего и высшего профессионального
образования. В настоящее время складывается новая организационно-методическая
многоуровневая система подготовки юристов: школа – колледж – ВУЗ. Соответственно, в
школе закладываются начальные знания в области права, в колледже – среднее специальное
юридическое образование, в Вузе – высшее юридическое образование. Связь в образовании
между ССУЗ и Вузом накладывает определенные отпечатки на содержание образования в
ССУЗ. Отметим, что учебные планы, по которым работает колледж, максимально
ориентированы на ВУЗ, в связи с чем они, не нарушая государственного стандарта по
соответствующей специальности, включают также предметы, которые изучаются на I и II
курсах высшего учебного заведения юридического профиля. Второе – большая часть учебных
программ по предметам, по которым работает юридический факультет максимально расширены
по содержанию и приближаются к вузовским. Это преследует несколько целей: а) в случае
необходимости подтверждения оценки, по какому – либо предмету в Вузе выпускник колледжа
должен знать вузовскую программу курса; б) дифференциация образования – студент, который
может усвоить весь объем вузовского курса должен иметь возможность усвоить его, обучаясь в
колледже, менее способные охватывают курс ССУЗа; в) по нашему мнению – специалист со
средним специальным профессиональным образованием не должен по общепрофессиональным
дисциплинам в чем – либо уступать специалисту с высшим образованием; г) среднее
специальное профессиональное образование ставит целью подготовить, прежде всего, практика,
поэтому многие учебные дисциплины, которые изучаются на юридических факультетах ССУЗ
согласно государственного стандарта порой имеют большее количество часов, чем отводится
для их изучения в Вузе (правоохранительные органы, хозяйственное право, этика и психология
профессиональной деятельности и др.).
организация
системы
научно-методического
обеспечения
среднего
профессионального образования;
- совершенствование методики преподавания юридических дисциплин,
использование новых педагогических технологий;
- использование разнообразных технических средств обучения, компьютерных
технологий, информационно – справочных правовых систем и баз данных.
Наибольший интерес представляет именно последнее направление.
Конец 80 – х – 90 – е гг. XX в. стали для России периодом быстрого, набирающего все
большие темпы развития компьютеризации различных сфер жизнедеятельности человека.
Сегодня сложно представить деятельность различных производств, учреждений без
использования персональных компьютеров, имеющихся баз данных, специальных
компьютерных программ.
Компьютеризация затронула и такую важную сферу как юриспруденция. Сначала
робкие, затем широкие шаги были сделаны в этом направлении. В настоящее время существует
большое количество разнообразных юридических информационных систем, используемых с
помощью ПК.
В самом общем виде юридическую информационную систему можно определить как
совокупность взаимосвязанных элементов, несущих юридическую (правовую) информацию.
Соответственно сюда можно отнести:
- юридические словари и юридические энциклопедии;
- сборники рефератов по проблемам права;
- базы нормативно – правовых актов.
Субъектами пользования правовых информационных систем выступают
представители трех групп:
- студенты (профильных и непрофильных учебных заведений) и школьники
общеобразовательных школ;
- преподаватели правовых курсов профильных и непрофильных учебных заведений;
- население.
Начнем с характеристики использования баз нормативно – правовых актов.
Существующие сегодня базы правовых актов условно можно разделить на общие и
специальные. Общие нормативно – правовые базы включают, как правило, все нормативно –
правовые акты федерального уровня. Специальные базы нормативно – правовых актов
ориентированы либо на конкретную сферу применения, либо на конкретных пользователей –
предпринимателей, экономистов, бухгалтеров, либо объединяют нормативно – правовые акты
какой – то конкретной отрасли права (например, налогового права).
Соответственно, каждая из них , вследствие этой специфичности, имеет как
положительные, так и отрицательные черты. Следует заметить, что специальных обучающих
правовых программ нет, поэтому в процессе профессиональной подготовки юристов в колледже
используются уже существующие правовые информационные системы. Понимая, что
сегодняшний выпускник учебного заведения должен как можно ближе приближаться к званию
«профессионал», колледж ставит перед собой задачу использовать в учебном процессе наиболее
современные правовые базы.
У нас есть две правовые информационные системы: «Консультант +» и Правовая
информационная система, разработанная Федеральным Агенством Правительственной Связи и
Информации при Президенте РФ. Первая включает в себя законодательные и подзаконные акты
федерального уровня, в том объеме, в котором они принимаются в государстве. Вторая
включает разнообразные базы данных: базу правовых актов, базу документов СНГ, документы
налоговой службы и нормативные акты, принятые Смоленской Областной Думой и Областной
администрацией.
Системы могут использоваться в двух сферах:
1) в рамках учебных заведений для участников процесса обучения, а именно для обучающихся
и преподавателей;
2) вне рамок учебного процесса – для
удовлетворения нужд и интересов граждан,
организаций и предприятий.
Рассмотрим первую сферу. В рамках учебного заведения субъектами
пользования ИПС могут быть студенты и преподаватели. Процесс использования ИПС каждым
субъектом отличается своей спецификой.
Студент может активно работать с ИПС :
1) в процессе учебной деятельности:
а) на лекционных занятиях (ограниченное использование, т.к. обычно лекции
читаются для большой по численности аудитории – нет возможности материальной
всех обеспечить компьютерами, либо использовать мультимедийный проектор, кроме
того, преподаватель должен дать на лекции достаточно большой информационный
материал, в связи с чем нет возможности много времени уделять детальному
рассмотрению содержания того или иного НПА);
б) на практических и семинарских занятиях (в данном случае значительно
возрастает объем возможного использования ИПС, расширяется число
разнообразных образовательных форм. С целью профессиональной
подготовки
юристов преподаватели соответствующих юридических
дисциплин регулярно
знакомят студентов с содержанием нормативных
актов, принятых в государстве, учат
студентов давать комментарии
определенным положениям нормативных актов,
находить положительные и отрицательные характеристики нормативных актов. Кроме
того, студенты учатся делать подборки нормативных актов, которые необходимы
при разрешении определенных правовых ситуаций. Таким образом, использование
различных правовых информационных систем в учебном процессе позволяет обучить
грамотного специалиста,
обладающего знаниями правовых актов, умеющего использовать
информацию в своей профессиональной деятельности, а также
работающего с ПК. Как мы уже отметили практические занятия и
семинары являются основными формами организации учебных занятий
(помимо лекций). Семинар относится к числу особых форм групповых
занятий по какому – либо предмету или теме при активном участии
учащихся. Использование активных методов обучения и ИПС позволяет
научить учащегося критически мыслить, решать сложные проблемы на
основе анализа обстоятельств и соответствующей информации,
взвешивать альтернативные мнения, принимать продуманные решения,
участвовать в дискуссиях, общаться с другими людьми. Так как активные
методы обучения предполагают все виды деятельности, которые требуют
творческого подхода к материалу и обеспечивающие условия для
раскрытия индивидуальности каждого ученика, работа в ИПС позволяет
использовать различные формы: индивидуальную, парную, групповую,
работу с документами, источниками, информацией.
Таким образом, используя ИПС, можно решить несколько задач:
1) привить навыки работы с ПК, работы в базах данных;
2) увеличить информативную часть каждого изучаемого правового курса;
3) приучить студента постоянно следить за изменениями в законодательстве;
4) развить критичность мышления в отношении содержания НПА, умение
анализировать, обрабатывать, обобщать информацию;
5) сочетать традиционные и нетрадиционные формы обучения, сделать, таким образом,
учебный процесс интереснее, информационно насыщеннее;
6) приучить студентов творчески подходить к учебному материалу и продуктивно его
усваивать.
3) в период прохождения практики – при выполнении заданий практики
(например, если требуется изучить конкретный НПА, либо при необходимости сделать
подборку НПА по определенному делу, либо, если требуется дать проект решения по
делу и сделать соответствующие ссылки на НПА и т.д.)
2) во внеурочной деятельности.
Внеурочная деятельность имеет некоторые
особенности: 1) не ограничивается жесткими возрастными рамками;
2) работа идет только с заинтересованными студентами; 3) деятельность мобильна, динамична;
4) больше возможностей для контактов с реальным миром – представителями органов правовой
системы, некоммерческих организаций; 5) не связана с требованиями программы, может быть
многоаспектной. В связи с этим имеется возможность заниматься и решать вопросы, которым
фактически не отводится места государственным стандартом образования по правовым
специальностям. Ребята, решая интересующие их задачи, вопросы, проблемы активно работают
с ИПС различного рода, начиная от познания терминологии с помощью юридических словарей
и энциклопедий и завершая обобщающим анализом НПА по определенной проблеме, решением
задачи. Основными организационными формами внеурочной работы являются кружки
правовых знаний, клубы. В рамках нашего колледжа эта работа осуществляется в рамках
Студенческого Научного Общества. (более подробно об этом ниже).
3)
в
процессе
самостоятельной
самообразования. Организация самостоятельной
работы
студентов,
работы, самообразование студента
определяется им самим: ставятся задачи, определяется ход решения, осуществляется поиск
необходимых НПА в ИПС и т.д. Сфера деятельности и возможности для каждого студента
существенно расширяются при использовании ИПС.
Вторым
субъектом
активно
использующим
ИПС
являются
преподаватели.
Преподаватели активно работают в ИПС в трех направлениях:
1) по совершенствованию процесса обучения и преподавания,
использованию новых методов и форм обучения. Преподаватель сам
должен владеть навыками работы в ИПС, а соответственно сам может реализовать новые идеи,
продумать ход занятия с использованием ИПС, разработать и опробовать новые формы и
методы передачи знаний студентам.
2) по организации и проведении семинаров по подготовке
преподавателей права в школе, непрофильных учебных
заведений. Программа «Учителя учат учителей», разработанная Российским Фондом
правовых реформ.
3)
по
повышению
уровня
квалификации,
качества
преподавания, педагогического мастерства. Преподаватель должен
владеть самой «свежей», новейшей правовой информацией, которую он без особых проблем
может получить при активном использовании ИПС, должен сам активно работать в ИПС,
приучая студентов к такой работе и внедряя новые
формы организации процесса обучения.
4) приобщение к научной работе. Следует
заметить, что организация научной
работы ССУЗ - новшество последних лет. Ранее потребности в этом не было в виду построения
учебного процесса в строжайшем соответствии с государственными стандартами и отсутствием
какой-либо свободы в корректировке и развитии учебного процесса. Кроме того, отсутствовал
заказ на помощь научного характера. Сегодня на повестке дня стоит организация научной
работы преподавателей ССУЗ, что является первым направлением в этой сфере, а вторым
направлением научной работы студентов, что обусловлено существованием различных форм
интеграции ССУЗ и ВУЗов. Следует заметить, что ССУЗ знают свои слабые места при
организации научной работы это:
 отсутствие штатных преподавателей с научной степенью,
 отсутствие, чаще всего, специальной базы для организации научной работы студентов, в
связи с чем используются различные формы, способствующие устранению данных пробелов.
Возможность прививать элементарные навыки научной и
исследовательской
деятельности имеются в ССУЗ.
Основными
направлениями
научного
обеспечения
развития
системы
профессионального образования являются:
 новое содержание профессионального образования,
 необходимость новых образовательных технологий и новых форм обучения,
 новые подходы к функциям и содержанию. Формированию учебников и учебных пособий,
средств обучения,
 развитие форм научной деятельности по проблемам профессионального образования.
Организация научной работы преподавателей СКЭП строится в соответствии с
вышеуказанными направлениями и во имя достижения определенных целей:
1. углубленного изучения преподавателями преподаваемого предмета,
2. оказания помощи в разработке авторских учебных программ, методических пособий,
создание новых методик обучения.
Формы организации научной работы преподавателей:
I. Индивидуальные:
а) самообразование,
б) работа в архивах,
в) работа с источниками, а соответственно в рамках ИПС.
II. Групповые:
- совместная работа преподавателей по определенной проблеме.
III. Коллективные:
- научно-практические конференции.
Организация научной работы студентов имеет следующие цели
 ознакомление студентов с методами и приемами простейшего эксперимента и научных
исследований,
 воспитание потребностей к расширению и углублению знаний, поиску, развитию
самостоятельности мышления, познавательных интересов и творческих потребностей,
 формирование научного мировоззрения, организаторских способностей, воспитание
взаимопомощи и трудовой активности.
Формы организации научной работы могут быть следующие:
I. Индивидуальные:
а) написание рефератов с элементами исследования, дипломных и курсовых проектов,
б) углубленное изучение определенных проблем под руководством преподавателя.
II. Коллективные:
а) участие в работе студенческого научного общества,
б) учебные научные конференции,
в) дни науки,
г) брейн-ринги, турниры,
д) коллоквиумы.
Все эти формы предполагают элемент исследования, а он невозможен без детальной
проработки источниковой базы, а именно НПА. Решается проблема просто – необходимо
активно, эффективно использовать различные информационные правовые системы. С целью
предотвращению, копирования, компилирования чужих реферативных работ, преподаватель
может следующим образом организовать работу в рамках данной правовой системы. Например,
преподаватель может поручить студенту дать критический анализ нескольких реферативных
работ по определенной проблеме с обоснованием своей точки зрения, ссылками на
соответствующие источники, выводами. В данном виде работы также присутствует элементы
исследования, имеются большие возможности для анализа, обобщения, что также является
немаловажным при профессиональной подготовке будущего юриста.
Третьим субъектом, который работает в ИПС является население нашего
государства. Развитие данного направления обусловлено несколькими причинами: 1)
потребностью людей в получении хороших знаний в области права; 2) интересами государства,
связанными с правовым воспитанием, повышением уровня правовой культуры граждан; 3)
необходимостью обобщить и систематизировать педагогический и методический опыт,
накопленный в области правового образования; 4) профилактической ролью в деле борьбы с
правонарушениями; 5) необходимостью приобретения гражданами опыта демократической
культуры.
Граждане могут использовать ИПС с целью ознакомления с содержанием НПА,
принятых различными государственными органами, с материалами официальных
периодических изданий правовой информации, для получения консультации по конкретной
ситуации. Для этого в колледже создан и работает Центр правовой информации. Несмотря на
постоянно возрастающий спрос населения на юридическую информацию потенциал Центра
используется не полностью. Причин для этого несколько: 1) отсутствие комплексного подхода в
решении вопроса правового просвещения населения; 2) недоверие населения различным новым
формам организации юридического консультирования, а соответственно его качеству; 3) в
целом правовая апатия, неверие в право.
Вывод.
Подводя итог вышесказанному, мы должны заметить, что создание и использование
различных правовых систем, особенно баз данных НПА:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
значительно повышает уровень образования;
расширяет информационный объем получаемых знаний;
позволяет подготовить специалиста, идущего в ногу со временем;
значительно сокращает период адаптации выпускника при поступлении на работу (в плане
профессиональной грамотности);
позволяет расширить сферы применения ИПС (внеурочная, самостоятельная, научная
работа);
делает процесс обучения интересным, насыщенным, активным, более демократичным, дать
больше возможностей студенту работать самостоятельно;
повышает качество преподавания, уровень педагогического мастерства преподавателей;
способствует росту числа научных кадров в ССУЗ;
расширяет сферу активных методов обучения с помощью использования компьютерных
технологий, ИПС;
дает возможность расширить сферу правового воспитания и правового образования,
распространить их на население;
способствует повышению правовой культуры граждан;
прививает навыки правомерного поведения, ориентации во всем на право.
Таким образом, сфера использования ИПС должна расширяться, организация использования
ИПС – совершенствоваться.