Акт проверки РМО

Информация
о результатах проверки формирования и исполнения местных бюджетов,
использования межбюджетных трансфертов органами местного
самоуправления муниципальных образований Городовиковского района
в 2010 году и 1 полугодии 2011 года.
В ходе проверки установлено следующее.
1. Анализ реализации органами местного самоуправления установленных
Бюджетным кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе в
Городовиковском районном муниципальном образовании полномочий указывает
на недоработки в организации бюджетного процесса в районе.
Органами местного самоуправления района организация бюджетного
процесса применительно к собственным полномочиям обеспечена не в полной
мере, что необходимо в целях упорядочения действий всех участников
бюджетного процесса в районе, определения главных распорядителей
(распорядителей) и получателей средств местного бюджета, определения их
ответственности в вопросах бюджетных правоотношений и т.д.
При
организации
бюджетного
процесса
нарушен
принцип
подведомственности расходов, установленный статьей 38.1 Бюджетного кодекса
РФ, означающий, что получатели бюджетных средств вправе получать
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного
распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они
находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному
распорядителю бюджетных средств возникает в силу нормативного правового
акта местной администрации.
2. Органами местного самоуправления района не выполнено условие
предоставления субсидии из республиканского бюджета. Согласно статье 139
Бюджетного кодекса РФ субсидии местным бюджетам предоставляются в целях
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Бюджету Городовиковского РМО на закупку топлива на очередной
отопительный сезон из Республиканского фонда софинансирования расходов
предоставлена субсидия в размере 96,1 тыс. рублей. Средства местного бюджета
на закупку угля в 2010 году не направлялись, условия софинансирования не
выполнены.
3. В проверяемом периоде органами местного самоуправления района за
счет средств местного бюджета осуществлялось финансирование расходов,
предусмотренных на компенсацию расходов по оплате жилого помещения с
отоплением и освещением работникам образовательных учреждений сельской
местности. Между тем, согласно Закону Российской Федерации «Об
образовании» и Закону Республики Калмыкия «Об образовании в Республике
Калмыкия» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной
поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов
РФ, муниципальных образовательных учреждений обеспечивается за счет
средств бюджетов субъектов РФ.
1
Таким образом, органами местного самоуправления осуществлены расходы
не входящие в их компетенцию, объем которых составил 579 129,6 тыс. рублей.
Вместе с тем, следует обратить внимание на несвоевременность обеспечения
указанных обязательств органами исполнительной власти республики.
4. В рамках выполнения полномочий органов местного самоуправления
района, установленных пунктом 11 статьи 7 Устава и пунктом 11 статьи 15
закона № 131-ФЗ в части организации отдыха детей в каникулярное время
создано и финансируется Муниципальное учреждение «Районный
оздоровительный лагерь «Березка» (далее – РОЛ «Березка»).
Санкционирование расходов связанных с обеспечением деятельности РОЛ
«Березка» осуществляется с нарушением норм бюджетного законодательства и
правил бюджетного учета:
- в отсутствии недвижимого имущества (в оперативном управлении или на
условиях договора аренды) производятся расходы по содержанию имущества,
оплате коммунальных услуг, оплате труда сторожей;
- при наличии утвержденного штатного расписания расходы бюджетного
учреждения по оплате труда с начислениями производятся как «прочие услуги»;
- утвержденные лимиты бюджетных ассигнований не имеют обоснований;
- показатели бюджетной сметы своевременно не уточняются;
- муниципальное задание по обеспечению организации отдыха детей в
каникулярное время не доводится и средствами местного бюджета фактически
не обеспечивается, соответственно не выполняется полномочие района;
- не определена подведомственность бюджетного учреждения,
неправомерно наделенного полномочиями главного распорядителя средств.
Детские оздоровительные лагеря призваны обеспечивать полноценный и
содержательный отдых и оздоровление детей, а также решать проблемы их
развития и воспитания. Реализация обозначенной цели предполагает решение
целого комплекса психолого-педагогических, методических и управленческих
задач, что при вышеуказанных условиях не может быть обеспечено качественно.
5. Проверка исполнения принятых бюджетных обязательств показала, что
при осуществлении расходов допущено незаконное использование средств:
5.1. Муниципальным учреждением «Городовиковский дом-интернат для
престарелых» на средства пенсионных отчислений обеспечиваемых,
перечисленных отделением Пенсионного фонда РФ в счет оплаты по договорам
о предоставлении социальных услуг, приобретена автомашина ВАЗ 211340
стоимостью 210,345 тыс. рублей.
Указанные расходы произведены за счет остатка средств, образовавшегося
на 01.01.2010 г., т.е. в момент передачи муниципальных учреждений
социального обслуживания, включая имущество и обязательства, на
региональный уровень.
Более того, в соответствии с распоряжением Главы Администрации РМО от
15.06.2010 г. № 2180 приобретенная автомашина ВАЗ 211340, балансовой
стоимостью 210,3 тыс. рублей передана Администрации ГРМО.
Незаконное использование средств повлекло нарушение прав
обеспечиваемых (граждан пожилого возраста) и потерю их имущества.
2
5.2. Отделом внутренних дел по Городовиковскому району за счет средств
местного бюджета приобретено автоматизированное рабочее место для
оформления новых водительских удостоверений стоимостью 235 488,82 рублей.
Установленные
расходы
произведены
в
рамках
реализации
муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного
движения в Городовиковском районном муниципальном образовании
Республики Калмыкия в 2008-2012 годах». Однако приобретение данного
оборудования программными мероприятиями не предусмотрено.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного
самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства,
связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Установлено,
что
«автоматизированное
рабочее
место»
как
имущественный объект не включен в реестр муниципального имущества.
Таким образом, незаконное использование бюджетных средств привело к
потерям средств районного бюджета в сумме 235 488,82 рублей.
6.
Органами местного самоуправления района не выполняются
требования статьи 54 закона № 131-ФЗ и статьи 63 Устава РМО, в части
формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа.
При этом в проверяемый период органами местного самоуправления и
муниципальными учреждениями района заключено 1 754 договоров на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд на сумму 63 359,4 тыс. рублей. Исполнение обязательств по
заключенным договорам составило в целом 36 955,3 тыс. рублей или 58,3 %.
Из общего числа 96,6 % договоров, с учетом закупок, осуществленных в
пределах 100 тыс. рублей, заключены с единственным поставщиком.
Анализ принятия обязательств по заключенным договорам поставок
свидетельствует об их несоответствии доведенным лимитам бюджетных
обязательств (ЛБО), что говорит о не выполнении отдельными получателями
бюджетных средств полномочий, установленных статьей 162 Бюджетного
кодекса РФ, в части необходимости принятия бюджетных обязательств в
пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных
ассигнований.
Общий объем обязательств, принятых в проверяемый период сверх
доведенных лимитов бюджетных обязательств и лимитов бюджетных
ассигнований составил 8 220,98 тыс. рублей.
При исполнении принятых бюджетных обязательств превышение
лимитов в целом по районному бюджету не установлено.
Вместе с тем, задолженность по принятым за счет средств местного
бюджета обязательствам составила на 01.01.2011 г. – 7 220,5 тыс. рублей.
Кроме того, числится задолженность по расчетам с подотчетными лицами в
сумме 759,9 тыс. рублей.
3
Таким образом, при неисполненных лимитах бюджетных обязательств
за 2010 год в сумме 1 102,1 тыс. рублей, объем задолженности составил
7 980,4 тыс. рублей, что в 7,2 раза превышает неисполненный лимит
бюджетных обязательств, свидетельствует о нарушении полномочий
бюджетополучателя и об отсутствии финансового контроля со стороны
органов местного самоуправления.
Имеют также место факты не проведения конкурсных процедур.
7. Утверждение и реализация органами местного самоуправления района
муниципальных целевых программ не соответствует требованиям Бюджетного
кодекса РФ, в частности статей 79 и 179.
На территории района в проверяемый период было принято 15
муниципальных целевых программ, действие 7 из которых распространяется
на период с 2011 и далее годов. Фактическое финансирование получило 4
программы, на реализацию которых из районного бюджета было направлено:
в 2010 году – 275,8 тыс. рублей или 45 % от утвержденных плановых
назначений и 12 % от показателей, предусмотренных Программами,
за 1 полугодие 2011 года - 680,4 тыс. рублей или 54 % и 48,2 %
соответственно.
В разрезе Программ превышение лимитов или завышение объемов не
допущено. Вместе с тем, отдельные Программы не имеют разбивки по годам,
а также разрез целевых направлений, что не обеспечивает возможность оценки
эффективности их реализации по заданным критериям. Кроме того, объемы
предусмотренного финансирования не имеют экономического обоснования и
расчетов, при этом предусматривают использование и иных источников
финансирования без согласования с соответствующими структурами
(органами государственной власти).
Принятие муниципальных целевых программ носит формальный
характер и не способствует социально-экономическому развитию района.
8. В проверяемый период долговые обязательства района состояли только из
обязательств по бюджетным кредитам, привлечение которых обусловлено
покрытием временных кассовых разрывов.
На 01.07.2011 г. остались не исполненными и юридически не
оформленными обязательства перед бюджетами Виноградненского и
Лазаревского сельских муниципальных образований, возникшие в 2007-2008
годах.
Кроме того, заемщиком бюджетных кредитов в сумме 2 110 800 рублей
выступает Финансовое управление, что противоречит требованиям бюджетного
законодательства. В частности статье 103 Бюджетного кодекса РФ, согласно
которой право осуществления муниципальных заимствований от имени
муниципального образования принадлежит местной администрации, что
закреплено Уставом РМО.
Программой внутренних заимствований предусмотрено привлечение
коммерческих кредитов. В 2010 году кредиты не были привлечены в виду
отсутствия заявок кредитных организаций на участие в конкурсе.
4
9. Сводный реестр муниципальных объектов недвижимости ведется в
электронном виде без применения специального программного обеспечения,
в него включено 579 объектов муниципального имущества.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.10.2011 года в
реестр муниципального имущества не включены приобретенные за счет
средств районного бюджета:
- в мае текущего года - автоматизированное рабочее место для выдачи
водительского удостоверения стоимостью 235,5 тыс. рублей;
- в феврале текущего года - автомашина ВАЗ 21073 стоимостью 240,0
тыс. рублей, приобретенная Управлением образования;
- акции АООТ «Калмгаз».
В целом в районе отсутствует единая и полная информация о наличии и
составе имущества.
Земельный фонд района составляет 109 905 га., в том числе:
 земли сельскохозяйственного назначения – 100 829 га или 91,7 %;
 земли населенных пунктов – 2 623 га или 2,4 %;
 земли промышленности, транспорта, энергетики – 408 га или 0,4 %;
 земли лесного фонда – 2 548 га или 2,3 %;
 земли водного фонда – 2 114 га или 1,9 %;
 земли запаса – 1 383 га или 1,3 %.
На 1.07.2011 года в собственность Городовиковского РМО оформлено 157
земельных участков, общей площадью 738 809 998 кв.м.
В стадии оформления права собственности находится 12 земельных
участков, общей площадью 53 га на территории Южненского СМО .
В 2010 году действовало 435 договоров аренды по землям
сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 июля 2011 года – 349
договоров аренды на землю общей площадью 22 426,63 га, в том числе:
- 6 договоров с СПК – 7 406,92 га,
- 1 договор с ООО – 680,4 га,
- по 1 договору СПОК, МУП, с/артели – 50 га,
- 341 договор с ИП, ЧП - 14 289, 71га.
Выборочной проверкой 120 расчетов по начисленной и установленной
договорами арендной плате за земельные участки сельскохозяйственного и
несельскохозяйственного назначения установлены ошибки в расчетах, объем
которых (по 5 из 120 проверенных) составил 337 504,72 рублей.
Кроме того, отмечается слабая собираемость доходов, что отражает
динамика роста задолженности по арендной плате за земельные участки перед
бюджетами районного и сельских муниципальных образований:
на 1.01.2010 года - 1 476 100 руб.;
на 01.01.2011 года - 1 990 254 руб.;
на 01.07.2011 года - 2 645 040 рублей.
5
10. При принятии районного бюджета и утверждении решения о его
исполнении не учитываются неиспользованные остатки денежных средств на
едином счете бюджета. Между тем, согласно положениям статьи 96 Бюджетного
кодекса РФ остатки средств на начало текущего финансового года в объеме,
определяемом правовым актом представительного органа муниципального
образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие
временных кассовых разрывов.
Как показали результаты проверки, на едином счете бюджета остаток
денежных средств, неиспользованный в отчетном финансовом году составил:
на 01.01.2010 г. – 1 630 917,21 рублей;
на 01.01.2011 г. – 1 522 838,81 рублей.
Указанные остатки денежных средств, несмотря на постоянное (в
течение года до 6 раз) уточнение параметров, бюджетом не учитываются, что
говорит о нарушении принципа полноты отражения доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32
Бюджетного кодекса РФ. Все доходы, расходы и источники финансирования
дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в
соответствующих бюджетах.
11. В Городовиковском городском муниципальном образовании при
использовании субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному
ремонту многоквартирных домов установлен факт принятия и оплаты
невыполненных работ в сумме 167 138, 29 рублей.
Палатой по результатам контрольного мероприятия внесены
представления:
- Администрации Городовиковского РМО с предложениями об
устранении финансовых нарушений в сумме 2,9 млн. рублей, из которых на
данный момент устранены на сумму 1,45 млн. рублей. Из 20 предложений
выполнены 13 полностью и 7 частично с учетом необходимости
дополнительного времени. За допущенные нарушения привлечено к
дисциплинарной ответственности 3 должностных лица;
Администрации Городовиковского ГМО с предложениями об
устранении финансовых нарушений в сумме 0,167 млн. рублей, которые
устранены в полном объеме. К дисциплинарной ответственности привлечен
заместитель главы администрации городского поселения.
6