Методические подходы к управлению затратами заказчика в системе стоимостного инжиниринга

Методические подходы к управлению затратами заказчика в системе стоимостного
инжиниринга
Необходимость разработки управляемых и эффективных систем формирования стоимости
строительства признается сегодня большинством серьезных участников инвестиционно-строительной
деятельности различного уровня, стремящимися оптимизировать и контролировать свои затраты, –
государством, муниципалитетами, государственными и иными корпорациями.
Управляющее воздействие на процесс ценообразования должно осуществляться на любом этапе
жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта: при формировании бюджета инвестиционных
затрат на прединвестиционном этапе, при установлении предельной стоимости на предпроектной стадии,
при определении сметной стоимости в процессе подготовки проектной документации, при формировании
начальной и окончательной цены договора подряда на этапе закупок, при анализе фактической стоимости
строительства по окончанию строительства.
Систематизация методов и средств управления стоимостью строительства составляет суть
концепции стоимостного инжиниринга.
Одним
из
основных
участников
инвестиционно-строительной
деятельности,
максимально
влияющим на процесс ценообразования и наиболее полно реализующим функции стоимостного инженера,
является заказчик.
Управлять своими затратами инвестор может самостоятельно при наличии достаточной
профессиональной компетентности в вопросах строительного ценообразования, при ее отсутствии привлекая к реализации инвестиционного проекта заказчика и наделяя его правами владения, пользования и
распоряжения капитальными вложениями. В последнем случае функции управления затратами делегируется
заказчику.
К заказчикам, серьезный объем полномочий и ответственности которых закреплен сегодня
законодательно, предъявляются все более высокие профессиональные требования.
Предваряя
обсуждение
проблематики
управления
стоимостью
строительства,
необходимо
определиться с терминологией вопроса. Прежде всего, следует разобраться с тем, кто такой заказчик, точнее
– о каких заказчиках пойдет речь.
Законодательную основу регулирования деятельности заказчика составляют Градостроительный
кодекс Российской Федерации, федеральные законы об инвестиционной деятельности и размещении
заказов. В соответствии с терминологией указанных нормативно-правовых актов:
заказчик – уполномоченное инвестором физическое и юридическое лицо, которое
осуществляет реализацию инвестиционных проектов (Федеральный закон от 25.02.1999 N
39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений");
государственные заказчики - государственные органы (в том числе органы государственной власти),
органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления,
казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (Федеральный
закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд»);
технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое
лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении
инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение
указанных видов работ,
осуществляющим
предоставляют лицам,
подготовку
проектной
выполняющим инженерные изыскания и (или)
документации,
строительство
объектов
капитального
строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают
проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод
объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные
Градостроительным кодексом (Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от
29.12.2004. № 190-ФЗ)).
Таким образом, заказчик может являться распорядителем средств инвестора (в частности,
бюджетных средств) или профессиональным лицом, уполномоченным на осуществление строительства.
Подходы к управлению затратами в этих случаях различны.
Управление затратами заказчика (государственного заказчика), уполномоченного распоряжаться
средствами инвестора, происходит в течение всего инвестиционно-строительного процесса и заключается в
контроле и/или формировании стоимости на различных его этапах.
Управление затратами технического заказчика осуществляется в пределах выполняемых им
функций и заключается в разработке соответствующего порядка определения этих затрат.
Тем не менее, в обоих случаях разработка систем управления затратами должна основываться на:
законодательном регулировании (кодексы и законы);
подзаконном регулировании (постановления и распоряжения);
нормативном регулировании (нормы и методические документы);
техническом регулировании (стандарты и правила).
Нормативную основу систему управления затратами заказчика должен, по нашему мнению,
составить сводный нормативно-правовой документ (Свод правил, Порядок, Стандарт), устанавливающий
правила определения различных видов стоимости строительства (сметной, контрактной, фактической и др.)
и порядок «перехода» от одного вида стоимости к другому.
Формирование затрат технического заказчика, и управления ими соответственно, в данный момент
представляет собой значительные проблемы. В действующих нормативных документах регламентируются
только затраты заказчика на осуществление строительного контроля.
Осуществление строительного контроля является одной из функций службы технического
заказчика, возможно наиболее ответственной, но не единственной.
К функциям технического заказчика относятся:

строительный контроль;

подготовка проектов договоров подряда
(государственных контрактов), организация
документооборота при заключении договоров подряда (государственных контрактов) с подрядчиками и
исполнителями, контроль исполнения обязательств по заключенным договорам подряда (государственным
контрактам);

предоставление лицам, выполняющим инженерные изыскания, подготовку проектной и
рабочей документации, материалов и документов, необходимых для выполнения работ (отсутствующих в
конкурсной документации);

приемка результатов выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей
документации;

организация проведения экспертизы проектной документации;

утверждение
проектной
документации
при
наличии
положительного
заключения
экспертизы проектной документации (в случае, если проектная документация подлежит такой экспертизе);

разработка и утверждение рабочей документации, подготовленной на основе прошедшей
экспертизу проектной документации;

подготовка земельного участка для строительства;

подготовка объекта капитального строительства для реконструкции или капитального
ремонта;

подготовка документов, необходимых для получения застройщиком разрешения на
строительство;

передача лицу, осуществляющему строительство, материалов инженерных изысканий,
проектной документации, рабочей документации, разрешения на строительство;

направление в органы государственного строительного надзора, в случае, когда такой
надзор предусмотрен законодательством,
извещения о начале строительства, реконструкции объекта
капитального строительства;

приемка работ по договору строительного подряда (государственному контракту);

обеспечение консервации объекта капитального строительства при необходимости;

подготовка документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию;

осуществление иных функций.
Авторами разработана методика, позволяющая обосновать размер затрат на содержание службы
технического заказчика в зависимости от количества переданных ему функций. Сценарные условия
передачи отдельных функций по управлению строительством объектов капитального строительства
техническому заказчику следующие:
Выполнение полного объема функций, предусмотренных Градостроительным кодексом;
выполнение отдельных функций;
частичное выполнение отдельных функций.
Ниже представлены подготовленные авторами основные положения по определению размера затрат
на содержание службы технического заказчика.
Размер затрат на содержание службы технического заказчика, в том числе строительный контроль,
включаемый в главу 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» Сводного сметного
расчета стоимости строительства, определяется по формуле:
C ТЗ =C СК +C Р ,
(1)
где
CТЗ - размер затрат на содержание службы технического заказчика, тыс. руб.
CСК
CР
-
размер затрат технического заказчика на проведение строительного контроля,
тыс. руб.;
- размер затрат на содержание службы технического заказчика, за исключением размера затрат
на проведение строительного контроля, тыс. руб.
Размер затрат технического заказчика на проведение строительного контроля ( C СК ) определяется
по формуле:
текН
СК
C

С
,
СК
см
(2)
100
%
где
тек графе 8 глав 1-9
С см
сметная стоимость строительства в текущем уровне цен, определяемая по
Сводного сметного расчета стоимости строительства, за исключением расходов на
приобретение земельных участков, тыс. руб.;
Н СК -
норматив расходов технического заказчика на проведение строительного
контроля, %.
Норматив расходов технического заказчика на проведение строительного контроля ( Н СК )
определяется в зависимости от сметной стоимости строительства в базисном уровне цен сметнонормативной базы 2001 года (СНБ-2001) в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» и Постановлением
Правительства Самарской области от 19.12.2011 N 814 «Об утверждении нормативов расходов заказчика на
проведение строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств
областного бюджета, и нормативов численности работников заказчика, на которых в установленном порядке
возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля».
Сметная стоимость строительства в базисном уровне цен определяется по графе 8 глав 1-9 Сводного
сметного расчета стоимости строительства, разработанного в базисном уровне цен СНБ-2001, за
исключением расходов на приобретение земельных участков.
При подготовке сметной документации ресурсным методом в текущем уровне цен, сметная
стоимость строительства в базисном уровне цен может быть определена путем пересчета сметной стоимости
в уровень цен СНБ-2001 индексами изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ,
оборудования, прочих работ и затрат.
При условии привлечения техническим заказчиком лица, осуществляющего подготовку проектной
документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, размер затрат
технического заказчика на проведение строительного контроля ( CСК ) определяется по формуле:
Н
тек
C

С
 СК

0
,
9
СК
см
100
%
(3)
Размер затрат на содержание службы технического заказчика, за исключением размера затрат на
проведение строительного контроля, ( C Р ) определяется по формуле:
тек Н
Р
C
С
,
Р
см
(4)
100
%
где
Н Р - норматив расходов на содержание службы технического заказчика, за исключением
строительного контроля, %
Норматив расходов на содержание службы технического заказчика, за исключением строительного
контроля, ( Н Р ) определяется в зависимости от сметной стоимости строительства в базисном уровне цен
СНБ-2001 по графе 8 глав 1-9 и перечня функций, переданных техническому заказчику, по формуле:
n
H Р= ∑ H ip× K i
i=1
где
(5)
,
ключением
H ip - норматив расходов на содержание службы технического заказчика, за
ис
строительного контроля, соответствующий i-той функции, %;
n
- количество функций, переданных техническому заказчику;
Ki
- коэффициент, учитывающий суммарную долю отдельных составляющих i-той функции,
переданных техническому заказчику. Рассчитывается по формуле:
m
Ki Kij ,
(5.1)
j1
где
Kij
- коэффициент, отражающий долю отдельных составляющих i-той функции, переданных
техническому заказчику;
m
- количество отдельных составляющих i-той функции, переданных техническому
заказчику.
Если техническому заказчику переданы отдельные функции (в полном объеме), то норматив
расходов на содержание службы технического заказчика, за исключением строительного контроля, ( Н Р )
определяется по формуле:
n
i
НР 
НР
(6)
i1
С примерами расчета затрат на содержание службы технического заказчика для различных
сценарных условий передачи ему комплекса функций можно ознакомится в соответствующей Методике
(Методика определения затрат на содержание службы технического заказчика при строительстве,
реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства).
Проблемы управления затратами актуальны сегодня для заказчиков любого статуса и уровня.
Отсутствие порядка и понимания в определении этих затрат и тем более в управлении ими свидетельствует
о том, что инвестиционно-строительной сфере необходимы новые системные механизмы, средства и
методы. Система стоимостного инжиниринга, позволяющая грамотно формировать и управлять стоимостью
инвестиционно-строительного процесса в целом и затратами отдельных его участников, такими
инструментами обладает.
Дидковская О. В. профессор, д.э.н.,
зав. кафедрой СИТЭ СамГАСУ,
директор Самарского
Центра по ценообразованию
в строительстве.
Мамаева О.А. к.э.н., доцент
кафедры СИТЭ СамГАСУ.
Спирина Е.С. старший преподаватель
кафедры СИТЭ СамГАСУ.