Отчет по реализации стратегии за 2013 год

Отчет
о ходе реализации «Стратегии повышения эффективности управления имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского
края до 2020 года», утвержденной приказом министра имущественных отношений Ставропольского края от 19 ноября 2008 г. № 79, за 2013 год
Основные задачи и принципы политики министерства в части управления государственным имуществом, а также подходы к их реализации, конкретизированы в «Стратегии повышения эффективности управления имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края
до 2020 года» (далее – Стратегия), утвержденной приказом министра имущественных отношений Ставропольского края от 19 ноября 2008 г. № 79 (с изменениями, внесенными приказом министерства имущественных отношений
Ставропольского края от 17 июня 2013 г. № 54).
В Стратегии определены следующие цели управления государственным имуществом:
увеличение доходов бюджета Ставропольского края (далее - краевой
бюджет) на основе эффективного управления государственной собственностью Ставропольского края;
оптимизация структуры государственной собственности в интересах
обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
использование государственных активов Ставропольского края в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособности коммерческих организаций с долей
участия Ставропольского края, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в
них и прекращению выполнения несвойственных им функций.
Реализация указанных целей в 2013 году министерством осуществлялась следующим образом.
Управление унитарными предприятиями и учреждениями
С целью решения задачи управления унитарными предприятиями и
учреждениями проводились мероприятия по оптимизации их количества путем ликвидации недействующих и неэффективно действующих предприятий,
а также реорганизации, приватизации и передачи в муниципальную собственность, изменению типа учреждений.
Оптимизация структуры государственной собственности осуществлялась в соответствии с критериями обеспечения интересов Ставропольского
края и предполагала определение видов и объема имущества, необходимого
для нужд Ставропольского края, организацию использования указанного
имущества на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответ-
2
ствующих государственных функций Ставропольского края, и отчуждение
имущества, не предназначенного для выполнения указанных функций.
В результате проводимой работы, количество государственных унитарных предприятий Ставропольского края и акционерных обществ с участием государства из года в год сокращается. Данные приведены в таблице.
Сводные показатели
имущественных объектов государственной собственности за 2008-2013 годы
№
п/п
Наименование
показателя
1
1.
2
Государственные предприятия и учреждения,
всего
Государственные унитарные предприятия
в том числе:
казенные предприятия
Государственные учреждения
в том числе:
автономные учреждения
бюджетные учреждения
казенные учреждения
Объекты государственной
собственности, включенные в казну Ставропольского края
Земельные участки, доли в
праве, находящиеся в государ-ственной собственности Став-ропольского
края
(количество)
(площадь, га)
Акционерные общества,
имеющие в уставном капитале долю государственной собственности
Акционерные общества, в
отношении которых используется специальное
право на участие Ставропольского края в управлении указанными акционерными обществами
Имущественные объекты
государственной собственности из перечня особо
значимых для экономики
Ставропольского края
имущественных объектов
государственной собствен-
1.1
1.2
2.
3.
4.
5.
6.
на
01.01.
2008
3
Количественный состав имущества
на
на
на
на
на
01.01. 01.01. 01.01. 01.01. 01.01.
2009
2010 2011
2012
2013
4
5
6
7
8
на
01.01.
2014
9
638
637
627
588
552
547
558
117
87
76
65
66
59
55
511
2
550
2
551
2
523
2
486
2
488
2
503
-
-
-
3
-
2
207
153
3
228
163
8
277
168
286
286
366
499
599
598
579
910
1343
1495
1888
2272
2880
3231
159633,2 164347,3 167018,1 168711,0 172023,1 171664,5 176463,0
54
44
37
28
23
22
20
21
23
19
18
14
13
12
42
41
41
61
60
49
49
3
6.1
6.2
6.3
7.
ности
Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий
Акционерные общества,
имеющие акции в государственной собственности
Имущество государственной собственности, включенное в казну Ставропольского края
Объекты социальнокультурного и коммунально-бытового назначения,
находящиеся на балансе
хозяйственных обществ и
товариществ по договорам
пользования без права отчуждения
10
10
10
22
22
20
20
8
7
7
12
11
3
3
24
24
24
27
27
26
26
8
8
-
-
-
-
-
Сравнивая показатели с целевыми, определенными Стратегией, можно
увидеть, что количество ГУПов планировалось сократить в 2013 году до 55
единиц, сохранить государственное присутствие в 22 акционерных обществах.
В 2013 году министерством осуществлялись мероприятия по оптимизации числа государственных унитарных предприятий, государственных
учреждений, изменению типа существующих учреждений.
Правительством Ставропольского края приняты распоряжения:
«О ликвидации государственного казенного учреждения Ставропольского края «Центр содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации»;
«О ликвидации государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Межрегиональный ресурсный
центр»»;
«О создании государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» путем изменения типа существующего государственного казенного учреждения Ставропольского края «Управление по
строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения»;
«О создании государственного казенного учреждения Ставропольского
края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае»;
«О создании государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Ставропольского края «Детскоюношеская спортивная школа по гандболу.
Кроме того, приняты решения о реорганизации ГУП СК «Аптека
№ 43» и «Александровская центральная районная аптека» путем присоединения; ГУП СК «Ставропольский центр государственного мониторинга при-
4
родных ресурсов» путем преобразования в государственное бюджетное
учреждение.
В целях реализации задачи мониторинга и ужесточения контроля за деятельностью унитарных предприятий министерство постоянно осуществляет
анализ отчетов руководителей предприятий и анализ программ деятельности
предприятий, утвержденных органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся.
Анализ деятельности государственных унитарных предприятий Ставропольского края проводится ежеквартально на основе систематизированных
данных отчетности руководителей предприятий об основных показателях деятельности предприятий и бухгалтерской отчетности предприятий, предоставляемых в соответствии с порядком отчетности руководителей краевых
государственных унитарных предприятий Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19 января
2000 г. № 11-п.
Поэтому анализ показателей экономической эффективности деятельности предприятий подведен по итогам 9 месяцев 2013 года.
Из общего числа предприятий количество действующих составляет 55.
В целом по государственным унитарным предприятиям краевого уровня собственности наблюдается снижение выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (далее – выручка). На 01.10.2013 г. общая выручка предприятий составила 10 924 571,8 тыс. рублей. На 01.10.2012 г. выручка – 11 128 383,3 тыс.рублей. По сравнению с 2012 г. снижение выручки в
текущем году составило 1,8 процента, а к запланированному показателю рост
– 2,3 процента.
Суммарная стоимость чистых активов предприятий на 01.10.2013 г.
(18 334 954,5 тыс. рублей) в сравнении с аналогичным периодом 2012 года
(15 857 221,7 тыс. рублей) увеличилась на 15,6 процента (на 37,7 процента
выше плана).
Суммарный объем чистой прибыли предприятий на 01.10.2013 г. составил 157 379,0 тыс. рублей, что меньше в 2,2 раза достигнутого на 01.10.2012г.
уровня (358 615,5 тыс. рублей) и меньше на 1,6 % планового задания.
Отчисления в текущем году в бюджет края части прибыли предприятий
составили 36692,0 тыс. рублей, что на 34,6 % ниже уровня 2012 года (56
090,15 тыс. рублей) и в 2,3 раза выше запланированного показателя. Объем
отчислений части прибыли предприятий в краевой бюджет рассчитывался
исходя из величины полученной предприятиями в предшествующем году чистой прибыли, с учетом установленного законодательством норматива
(15 процентов).
По состоянию на 01.10.2013 г. с убытками работали 7 предприятий.
Суммарный убыток предприятий на указанную дату составил 128 079 тыс.
рублей. По итогам 9 месяцев 2012 г. с убытком работали 9 предприятий,
суммарный убыток – 64 027,4 тыс. рублей. Таким образом, по итогам работы
предприятий за 9 месяцев 2013 года в сравнении с аналогичным периодом
5
предшествующего года отмечается рост в 2 раза общей суммы убытков
предприятий.
Работа государственных унитарных предприятий Ставропольского
края рассматривается на заседаниях межведомственной комиссии по обеспечению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ставропольского края (далее - межведомственная комиссия).
По итогам заседаний, на основании анализа показателей экономической эффективности деятельности предприятий, разрабатываются планы по
выведению предприятий на прибыльную работу, либо рассматривается вопрос об их ликвидации.
В 2013 году проведено два заседания комиссии. На заседаниях рассматривались следующие вопросы:
1. Рассмотрение итогов финансово-хозяйственной деятельности по результатам работы в 2012 году подведомственных министерству здравоохранения Ставропольского края, министерству экономического развития Ставропольского края и комитету Ставропольского края по массовым коммуникациям, выполнение ими плановых показателей экономической эффективности деятельности.
2. Рассмотрение итогов финансово-хозяйственной деятельности по результатам работы по итогам 9 месяцев 2013 года подведомственных министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, министерству строительства, архитектуры и транспорта, выполнение ими плановых показателей экономической эффективности деятельности.
По итогам работы за 2012 год в 2013 году в бюджет края государственные унитарные предприятия перечислили часть прибыли, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей, в объеме 36692,0
тыс.рублей. С 1 января 2015 года постановлением Правительства Ставропольского края от 24 марта 2009 г. № 91-п «Об установлении порядка, размера и срока перечисления в бюджет Ставропольского края части прибыли
государственных унитарных предприятий Ставропольского края» установлен
новый норматив отчислений части прибыли предприятий – 25 процентов.
Решая задачу проведения полной инвентаризации объектов недвижимости, являющихся собственностью Ставропольского края и находящихся на
балансах государственных предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, министерство координирует работу органов исполнительной власти Ставропольского края в данном
направлении. В 2013 году по итогам инвентаризации выявлен 1 объект недвижимого имущества, не являющегося необходимым для осуществления
полномочий министерства образования Ставропольского края. Изъятое из
оперативного управления учреждений имущество, в соответствии со статьей
17 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае», включено в Программу приватизации объектов государственной (краевой) собственности на 2013 год, утвержденную распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.08.2013 № 281-рп (с измене-
6
ниями, внесенными постановлением Правительства Ставропольского края от
16.12.2013 № 400-рп).
Министерством осуществляются мероприятия по приватизации выявленного имущества.
Все имущество учитывается в реестре государственного имущества
Ставропольского края. Порядок ведения, реестра в том виде, в котором он
ведется в настоящее время, определен постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.98 № 228-п «Об организации учета и ведения реестра государственного имущества Ставропольского края».
Эффективное управление государственным имуществом невозможно
без подтверждения в установленном порядке права собственника.
По состоянию на 01.01.2014 государственная регистрация права собственности Ставропольского края проведена на 52,6 процента (7398 из
14053) объектов недвижимости, включенных в реестр государственного
имущества края, а вещных прав (оперативного управления и хозяйственного
ведения) - 28,3 процента (3982 из 14053). Для учета имущества, находящегося в государственной собственности края в министерстве используется автома-тизированная система на базе информационно-программного комплекса
«БАРС – имущество».
С января 2005 г. в крае, в соответствии с Федеральным законом
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и Федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» ведется работа по безвозмездной передаче имущества из одного уровня собственности в другой в
связи с разграничением полномочий.
В 2013 году по вопросам передачи имущества принято 30 распоряжения Правительства Ставропольского края.
Из государственной собственности Ставропольского края передано:
в муниципальную собственность муниципальных образований края: 1
юридическое лицо, 19 объектов недвижимости, 3 земельных участка, 402 позиции иных основных средств;
в федеральную собственность: 1 объект недвижимости и 1901 позиция
иных основных средств.
В государственную собственность Ставропольского края принято:
из муниципальной собственности: 1 объект недвижимости;
из федеральной собственности: 1 юридическое лицо, 4 объекта недвижимости, 1 земельный участок и 93 позиции иных основных средств.
Кроме того, в соответствии с Законом Ставропольского края от 13 марта 2009 № 11-кз «О некоторых вопросах разграничения муниципального
7
имущества на территории Ставропольского края», проводится работа по безвозмездной передаче имущества между муниципальными образованиями.
Из муниципальной собственности поселений в собственность муниципальных районов передано 4 объекта недвижимости, 2 земельных участка,
277 позиций иных основных средств.
Из муниципальной собственности муниципальных районов в собственность поселений передано 29 объектов недвижимости, 8 земельных участков,
1 позиция иных основных средств.
Помимо этого в муниципальную собственность передавалось имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края в рамках федеральных и краевых целевых программ.
В целях решения задачи использования государственных активов
Ставропольского края в качестве инструмента для привлечения инвестиций в
реальный сектор экономики в 2009 году был принят закон Ставропольского
края от 06 февраля 2009 г. № 2-кз «О залоговом фонде Ставропольского
края». В отчетном периоде работа по реализации названного Закона была
продолжена. Министерством подготовлен Перечень объектов залогового
фонда Ставропольского края (утвержден распоряжением Правительства
Ставропольского края от 16.08.2013 № 270-рп). В настоящее время в него
входят 41 имущественный объект государственной (краевой) собственности.
В текущем году решений о передаче в залог объектов залогового фонда
Ставропольского края не принималось.
С 1 января 2009 года в крае реализуется Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Министерство ведет непрерывный мониторинг
исполнения данного Федерального закона.
Министерством совместно с управляющей компанией Торговопромышленной палатой Ставропольского края предоставлены в аренду помещения бизнес-инкубатора (г. Ставрополь, пр.К.Маркса, д. 15), общей площадью 428,98 кв.м, на льготных условиях: по трем договорам аренды - 40
процентов (первый год аренды), по восьми договорам аренды - 60 процентов
(второй год аренды).
Предоставление в пользование недвижимого и движимого имущества,
находящегося в собственности Ставропольского края, на праве аренды является одним из инструментов управления государственной собственностью.
Имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского
края, передается в пользование в соответствии с Федеральным законом от 26
июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам проведения
торгов, либо на основании преференции антимонопольного органа.
По состоянию на 01.01.2014 года действует:
53 договора аренды объектов недвижимости, общей площадью
8,1 тыс.кв.м (для сравнения в на 01.01.2012 было 119 договоров аренды объ-
8
ектов недвижимости, площадью 11,1 тыс.кв.м, на 01.01.2013 соответственно
– 72 договора, общей площадью 6,56 тыс. кв.м);
4 договора аренды на сооружения газопроводов Ставропольского края;
5 договоров аренды движимого имущества (автобусы), находящиеся в
пользовании транспортных предприятий края (для сравнения в 2011 году –
24, в 2013 – 12 договоров).
Выполнение задания 2013 года по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края,
составило 16 657,63 тыс.рублей или 104,4 процента от плана. Целевой показатель, определенный Стратегией на 2013 год – 17 016,70 тыс.рублей. Расхождение между целевым и фактическим показателем объясняется следующим
В связи с принятием федерального Закона № 159-ФЗ «Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства воспользовались преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества и
приобрели указанное имущество.
Уменьшилось количество договоров аренды в связи с сокращением
сдаваемых площадей в результате их приватизации и передачи в собственность муниципальных районов Ставропольского края.
В связи с уменьшением количества договоров аренды доходы по данной статье существенно уменьшились. Но при этом необходимо отметить,
что бюджет края получил доходы от реализации имущества, а плановые показатели по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, всегда выполнялись в полном
объеме.
Основным показателем эффективности управления государственным
имуществом является выполнение в полном объеме бюджетных заданий по
получению доходов от его использования.
Бюджетное задание на 2013 год по доходам, администрируемым министерством, и доведенное Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», составило
209 928,75 тыс.рублей (для сравнения задание на 2012 г. – 171 624,30
тыс.рублей).
В целом бюджетное задание выполнено на 119,7 процента, в бюджет
края направлено 251 323,10 тыс.рублей (в 2012 г. поступило 183 295,50 тыс.
рублей).
Управление акциями, долями в уставных капиталах
хозяйственных товариществ и обществ
9
Цели управления акциями, долями в Стратегии определены как увеличение неналоговых доходов бюджета и оптимизация управленческих затрат
(сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном
капитале которых имеется доля Ставропольского края, сокращение расходов,
связанных с управлением).
В соответствии с предложениями органов исполнительной власти в органы управления акционерных обществ министерство выдвигает представителей в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся
в собственности Ставропольского края, выдает письменные директивы и доверенности для голосования и участия в общих собраниях акционеров,
назначает представителей в органы управления акционерных обществ, в которых введено специальное право («золотая акция») на участие Ставропольского края в управлении этими обществами. По состоянию на 01 июля 2013
состоялись годовые общие собрания акционеров в 33 акционерных обществах.
Руководителям и специалистам министерств и ведомств Ставропольского края выданы 17 доверенностей на участие в годовых общих собраниях
акционеров данных акционерных обществ и директив для голосования по
вопросам повестки дня и 6 доверенностей на участие во внеочередных общих
собраниях акционеров.
Представители Ставропольского края в органах управления и ревизионных комиссиях 12 открытых акционерных обществ, в отношении которых
принято решение об использовании специального права («золотой акции») на
участие Ставропольского края в управлении ими, принимали участие в годовых собраниях акционеров без доверенности.
Министерство при работе с акционерными обществами, пакеты акций
которых находятся в собственности Ставропольского края, уделяет большое
внимание дивидендной политике.
По итогам работы за 2013 год из 22 акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края, 14
закончили работу с прибылью. Решение о выплате дивидендов на годовом
собрании акционеров приняли 5 акционерных обществ, а 9 – приняли решение о направлении прибыли на развитие производства.
В результате, доходы в виде дивидендов по акциям, принадлежащим
Ставропольскому краю в 2013 году составили 3384,2 тыс.рублей. Для сравнения в 2012 году в бюджет Ставропольского края поступило
588,5 тыс.рублей дивидендов.
В целях эффективного управления регулярно проводится анализ финансово-экономических показателей акционерных обществ и отчетов представителей Ставропольского края в органах управления акционерных обществ. В 2013 году государственное присутствие сохранено в 2 акционерных
обществах, которые имеют стратегическое значение для Ставропольского
края. В 1 акционерном обществе прекращено действие специального права
(«золотой») акции на участие Ставропольского края в управлении этими обществами.
10
В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края
от 16 мая 2013 г. № 159-рп в собственность Ставропольского края приобретены акции дополнительного выпуска ОАО «Ипотечное инвестиционное
агентство Ставропольского края», г.Ставрополь, в количестве 20000 шт., что
увеличило долю акций в собственности Ставропольского края до 82,97 % от
уставного капитала, это позволило Правительству Ставропольского края
контролировать программы ипотечного кредитования физических и юридических лиц, влиять на принятие решений по вопросам деятельности акционерного общества.
Управление недвижимостью
Совершенствование системы управления недвижимостью должно
обеспечивать повышение доходности кластеров недвижимости, исключение
возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью, вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.
Результатом решения данной задачи является выполнение в 2013 году
задания по доходам бюджета от реализации имущества, находящегося в собственности Ставропольского края (за исключением имущества бюджетных и
автономных учреждений Ставропольского края, а также имущества государственных унитарных предприятий Ставропольского края, в том числе казенных), на 105,4 процента. В краевой бюджет поступило 93 467,66 тыс.рублей
при плане 88 680,20 тыс.рублей (в 2012 г. в бюджет края поступило 22 539,6
тыс.рублей). Целевой показатель, определенный Стратегией на 2013 год, 86 740,00 тыс.рублей.
В 2013 году на аукционах продано 9 объектов недвижимого имущества,
3 земельных участка и акции 3 акционерных обществ.
Приватизация государственного имущества
Решение о приватизации государственного имущества принимает Правительство Ставропольского края, а по приватизации объектов, находящихся
в государственной собственности Ставропольского края и вошедших в перечень особо значимых для экономики края, по согласованию с Думой Ставропольского края на основании Закона Ставропольского края «Об управлении и
распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае».
Ежегодно министерство на основании предложений органов исполнительной власти края, а также в соответствии с проведенным анализом эффективности использования государственного имущества, представляет Правительству края для утверждения программу приватизации объектов государственной (краевой) собственности на очередной год и отчет о результатах
приватизации имущественных объектов государственной (краевой) собственности за истекший год.
11
Продажа имущества и акций является источником доходов бюджета
края. В 2013 году в бюджет края от продажи акций поступило 7 808,19
тыс.рублей при плановом задании 7 619,00 тыс.рублей (102,5 процента).
Сравнивая доходы по данной статье с целевыми показателями, определенными Стратегией на 2013 год, видно, что от продажи акций планировалось получить 1 000,00 тыс.рублей. До 2009 года приватизация носила заявительный характер. В 2009 году изменился порядок планирования доходов от
приватизации объектов государственной (краевой) собственности (в соответствии с внесением изменений в статью 17 Закона Ставропольского края от 12
августа 1997 г. № 23-кз) и подлежащие приватизации объекты включаются в
программу приватизации, которая принимается одновременно с проектом
бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год.
Преобразовано государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Международный аэропорт Ставрополь» в открытое акционерное
общество «Международный аэропорт Ставрополь», г.Ставрополь, с 100 процентной долей Ставропольского края в уставном капитале акционерного общества.
В 2013 году предоставлено преимущественное право приобретения
участниками закрытых акционерных обществ «Минераловодская типография», г.Минеральные Воды, СХП «Шишкинское», Благодарненский район,
с.Шишкино, находящихся в государственной собственности Ставропольского края акций указанных акционерных обществ.
В 2013 году приватизированы акции открытого акционерного общества
«Ставропольагропромснаб» в количестве 39 штук.
Информационное обеспечение приватизации
Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе в целях достижения прозрачности
происходящих процессов, а также создания условий для контроля и принятия
эффективных решений в отношении государственной собственности.
Всего за 2013 год в газете «Ставропольская правда» опубликовано 32
информационных бюллетеня министерства имущественных отношений
Ставропольского края «Приватизация на Ставрополье». Кроме того, данные
информационные сообщения размещены на сайтах Российской Федерации:
www.torgi.gov.ru и министерства имущественных отношений Ставропольского края: www.miosk.estav.ru.
Финансовое оздоровление организаций
В целях реализации полномочий в сфере финансового оздоровления и
банкротства министерством в 2013 году осуществлен ряд мероприятий.
12
Специалисты министерства принимали участие в собраниях кредиторов, а также представляли интересы Ставропольского края в арбитражных
судах по делам о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятий различных форм собственности, как представители конкурсного кредитора, представители собственника имущества должника или как представители органа исполнительной власти Ставропольского края в делах о несостоятельности (банкротстве) градообразующих организаций.
В том числе, в отношении:
ОАО «НГК «Ставрополье» – в собраниях кредиторов без права голоса;
ГУП СК «Ставропольагроуниверсал» - в собраниях кредиторов с правом голоса и судебных заседаниях;
ЗАО «Терский» - в собраниях кредиторов без права голоса;
ГУП СК «Свой Дом» - в собраниях кредиторов без права голоса.
Кроме того, специалисты министерства принимали участие в уголовных делах, возбужденных контролирующими органами на основании заявлений министерства имущественных отношений Ставропольского края по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны руководителей государственных унитарных предприятий края и арбитражных
управляющих.
В рамках уголовного дела № 37727, возбужденного в 2012 г. ГСУ ГУ
МВД России по Ставропольскому краю в отношении бывшего директора
ГУП СК «Ставропольагроуниверсал» министерством предъявлен гражданский иск о возмещении вреда, причиненного Ставропольскому краю в виде
материального ущерба на сумму 19 900,49 тыс.рублей.
С целью выявления предприятий – должников перед бюджетом края и
направления требований о включении в реестр кредиторов, а также для выявления государственных унитарных предприятий края или акционерных
обществ с долей акций в собственности края, в отношении которых возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), проводился анализ решений
арбитражного суда, информации, размещенной арбитражными управляющими в газете «КоммерсантЪ», и уведомлений налоговых органов.
В результате выявлено и направлено в арбитражный суд и арбитражным управляющим 4 требования Ставропольского края по денежным обязательствам на сумму 55 149,09 тыс.рублей. В том числе в отношении:
ООО «Сталкер», размер кредиторской задолженности – 587,93
тыс.рублей;
ГУП СК «Свой Дом», размер кредиторской задолженности –53 710,57
тыс.рублей;
ООО «Край», размер кредиторской задолженности – 25,05 тыс.рублей;
ООО «Издательский Дом «Аграрное Ставрополье», размер кредиторской задолженности – 825,53 тыс.рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации
как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» подготов-
13
лено 253 письма в налоговые органы о применении процедур банкротства и
хода процедуры банкротства в отношении должников.
Министерство также выступает в арбитражных судах и судах общей
юрисдикции, представляя интересы Правительства Ставропольского края по
заявлениям об оспаривании ненормативных и нормативных правовых актов
Правительства края, касающихся вопросов управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе и по заявлениям прокурора.
Управление земельными ресурсами
Основные направления Стратегии по управлению земельными ресурсами включают в себя: повышение эффективности использования земли, вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в Ставропольском крае регулируемого рынка земли и его инфраструктуры, осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской
Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством
гарантирования прав и государственной регистрации.
В результате проведенной министерством работы по регистрации права
собственности Ставропольского края на земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю на 01.01.2014 в собственности Ставропольского края находится 3231 земельный участок площадью 176 463,04 га, в том числе:
земель населенных пунктов – 2047 участков площадью 1903,46 га;
земель сельхозназначения – 996 участков площадью 172 407,06 га;
земель промышленности – 166 участков площадью 1 673,81 га;
земель водного фонда – 18 участков пло щадью 67,6 га;
земель особо охраняемых территории – 4 участка площадью 411,11 га.
Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности
Ставропольского края, реализуется в соответствии с ежегодно утверждаемым
Правительством Ставропольского края прогнозным планом их использования.
Наряду с ежегодным увеличением количества земельных участков, на
которые зарегистрировано право собственности Ставропольского края, увеличивается и количество участков, вовлеченных в хозяйственный оборот.
Так, на 01.01.2014 в хозяйственном обороте находится 2 549 земельных
участков общей площадью 155 217,46 га, в том числе:
1 031 земельный участок площадью 10 549,37 га находится в постоянном (бессрочном) пользовании;
1 518 земельных участков площадью 144 668,09 га находится в аренде с
годовым размером арендной платы 91,4 млн.рублей.
Ежегодно министерством обеспечивается рост доходов от аренды земель краевой собственности, что обусловлено как увеличением количества
участков, находящихся в собственности Ставропольского края, так и увеличением количества переданных в аренду участков, а также изменением раз-
14
мера арендной платы за земельные участки в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков и базовых размеров арендной платы.
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края (за исключением земельных участков
бюджетных и автономных учреждений Ставропольского края) в 2013 году
составили 94,6 млн.рублей при годовом задании 64,26 млн.рублей (147,2 %
задания), что на 14,1 млн.рублей больше по сравнению с 2012 годом (80,5
млн. рублей).
Постоянно осуществляется контроль за поступлением в доход бюджета
Ставропольского края арендной платы за земельные участки, находящиеся в
собственности Ставропольского края. В отношении арендаторов, имеющих
задолженность по арендной плате, проводится претензионная работа. В результате проведенной претензионной работы в 2013 году взыскано в доход
бюджета Ставропольского края 1,5 млн.рублей задолженности. Взыскано по
решениям суда – 2,3 млн.рублей.
Дополнительным доходом от аренды земель краевой собственности является взыскание платы за фактическое использование земельных участков,
занятых зданиями, строениями, сооружениями, рассчитываемой за период с
даты регистрации земельного участка в собственность Ставропольского края
до даты предоставления земельного участка в аренду. В 2013 году за фактическое использование земельных участков взыскано 18,2 млн.рублей.
Проводимые работы по передаче земель в аренду (в том числе на торгах), осуществление контроля за поступлением арендной платы за землю, ведение претензионной работы по взысканию задолженности, взыскание платы
за фактическое использование земельных участков позволили выполнить
плановое задание по поступлению арендной платы за земельные участки,
находящиеся в собственности Ставропольского края, установленное на 2013
год.
Министерство обеспечило поступление в краевой бюджет доходов от
продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), в размере
6 494,25 тыс.рублей при плане 944,15 тыс.рублей (перевыполнение планового задания составило 6,9 раза).
Информационное обеспечение рынка земли
С целью увеличения поступлений в бюджет проводятся мероприятия
по вовлечению свободных участков в оборот. Это и публикации в средствах
массовой информации, и размещение информации на официальном сайте
министерства имущественных отношений Ставропольского края. В разделе
«Аренда имущества» представлена информация о проводимых торгах по
предоставлению в аренду земельных участков, в разделе «Свободные земельные участки» - размещен Перечень свободных земельных участков из
15
земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности
Ставропольского края, предлагаемых для передачи в аренду.
Подводя итоги выполнения Стратегии, видно, что основная задача по
увеличению доходов бюджета Ставропольского края и выполнению бюджетного задания на основе эффективного управления государственной собственностью Ставропольского края выполнена. В рамках реализации целевых показателей Стратегии в 2013 году по всем статьям планировалось получить в
бюджет края 184 016,50 тыс.рублей, фактически министерством обеспечено
поступление доходов в объеме 251 323,10 тыс.рублей.
В соответствии с Указами Президента РФ от 07 мая 2012 г., основными
направлениями деятельности Правительства Российской Федерации до 2018
года и основными направлениями концепции системы «Открытое Правительство» в Ставропольском крае министерством приводилась работа по переходу на предоставление государственных услуг, оказываемых министерством, в электронном виде.
В течение 2013 года проводились мероприятия, направленные на обеспечение доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах министерства путем создания и (или) доработки
существующих электронных сервисов работающих в автоматическом режиме без участия оператора системы. Разработан и введен сервис предоставления информации из реестра имущества Ставропольского края в рамках электронного межведомственного взаимодействия.
В целях информационного обмена документами (сведениями) в процессе предоставления государственных услуг заключено Соглашение о присоединении к государственной информационной системе Ставропольского
края «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия» в целях обеспечения предоставления (исполнения) государственных
(муниципальных) услуг (функций) в электронном виде.
В 2013 году поступило 905 обращений по вопросам предоставления
земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, в
аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное
пользование, в собственность, а также по вопросам предоставления информации из реестра государственного имущества Ставропольского края, в том
числе 3 обращения в электронном виде. Количество обращений при предоставлении данной государственной услуги в рамках межведомственного взаимодействия в филиал ФБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю
составило – 821 обращений, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю –
1112 обращений. Количество обращений по предоставлению информации из
реестра государственного имущества Ставропольского края в рамках межведомственного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 10 обращений.
16
В настоящее время предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Ставропольского края и предназначенных для сдачи в аренду, возможно через официальный сайт министерства.
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края
от 20 апреля 2011 г. № 134-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности программ органов исполнительной власти
Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности», распоряжением Правительства Ставропольского края от 19 мая 2011 г. № 195-рп «О перечне программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности» в 2012 году постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 г. № 557-п утверждена Программа министерства имущественных отношений Ставропольского края
«Управление имуществом Ставропольского края» (далее – Программа) на
период 2013-2015 годы.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 30 октября
2013 г. № 396-п в Программу внесены изменения: срок реализации Программы установлен на период 2014-2016 годы.
В результате реализации Программы планируется обеспечить 100процентное поступление доходов от использования имущества и земельных
участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского
края; вовлечь в хозяйственный оборот объекты имущества и свободные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края; увеличить количество земельных участков, находящихся в
государственной собственности Ставропольского края, до 3300 единиц; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края; обеспечить
правовую и социальную защищенность работников министерства, замещающих должности государственной гражданской службы Ставропольского
края, создать условия для мотивации эффективного исполнения ими своих
должностных обязанностей.