Россия в АТЭС и страны АТЭС в России

Выполнил Стефанов В.И.,
лаборант-исследователь
Центра внешнеэкономических исследований
Института Экономики РАН,
город Москва
«РОССИЯ И ДРУГИЕ СТРАНЫ АТЭС:
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ»
МОСКВА
2009
В настоящее время тема экономических взаимоотношений России и стран АТЭС
является весьма актуальной в силу того, что повышается роль стран этого региона в
мировой экономике, международной торговле и инвестиционном сотрудничестве. На
этот регион приходится наибольшая часть мировой торговли и производства, он является
наиболее динамично развивающимся регионом земного шара.
Вовлечённость России в интеграционные процессы в рамках форума АТЭС
является одной из важнейших стратегических задач внешней политики государства как
на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу. Как для нашей страны, так и для
других стран – членов АТЭС открываются широкие горизонты развития внешней
торговли и инвестиционного взаимодействия.
Россия вступила в объединение и начала участвовать в деятельности АТЭС в 1998
году, при этом она накопила определённый опыт сотрудничества с коллегами по АТЭС.
Россия активно участвует в деятельности Форума и содействует достижению
поставленных целей этой группировки, которыми являются либерализация внешней
торговли и инвестиций, техническое и экономическое сотрудничество между странами,
входящими в группировку, укрепление открытой многосторонней торговой системы и
другие цели. Весьма широк круг вопросов сотрудничества России с АТЭС: торговля,
инвестиции, бизнес, энергетика, транспорт, наука, финансы, предпринимательство и т.д.
Реализация планов социально-экономического развития России не может происходить
без её полномасштабного участия в азиатско-тихоокеанской интеграции, которая имеет
приоритетное значение в новой концепции внешней политики государства. 1
В нынешнее время инвестиционное сотрудничество России со странами АТЭС
отличается несбалансированностью двусторонних потоков капитала: при значительном
присутствии капитала из стран АТЭС в российских фирмах отечественные инвестиции
представлены в этих странах довольно слабо. Необходимым ориентиром развития
инвестиционного взаимодействия со странами АТЭС является совершенствование
сотрудничества на основе изменения отраслевой структуры капитала.2
Совсем недавно, 14 – 15 ноября 2009 года, состоялась очередная встреча лидеров
экономик-участниц Форума АТЭС – саммит в Сингапуре, в котором принял участие
президент России Дмитрий Медведев. Это мероприятие практически совпало с 20летием создания этого авторитетного регионального объединения. При этом за двадцать
лет Форум превратился в самостоятельный и крайне важный фактор глобальной
экономики и политики, и ожидается, что его значительная роль в мировой экономике,
внешнеэкономических отношениях будет возрастать и в дальнейшем.
Россия обладает достаточным экономическим богатством, чтобы предложить его
партнёрам по АТЭС. Это не только огромные запасы нефти, газа, полезных ископаемых
и биоресурсов, но и научно-технологический, производственный и интеллектуальный
потенциал экономики страны, в том числе и восточных регионов, непосредственно
взаимодействующих с АТЭС. Россия должна быть открыта для разнопланового и
взаимовыгодного сотрудничества со странами АТР. Наша страна заинтересована в том,
чтобы Сибирь и Дальний Восток были самым непосредственным образом вовлечены в
интеграционные процессы в рамках АТЭС. Поэтому главным плановым ориентиром в
этом направлении является подготовка к председательству России на саммите АТЭС во
Владивостоке в 2012 году.
Необходимо также развивать сотрудничество, направленное на обеспечение
продовольственной, энергетической, транспортной, экологической и информационной
безопасности на всём пространстве АТЭС.3
1
На саммите АТЭС в Сингапуре Дмитрий Медведев особо подчеркнул, что
мировой экономический кризис демонстрирует наличие тотальной взаимозависимости
экономик разных стран. Он отметил, что наблюдаются отдельные признаки выхода из
затяжной рецессии и начало экономической стабилизации, однако преждевременно было
бы говорить о выздоровлении мировой экономики. Макроэкономические показатели
свидетельствуют о восстановлении экономической активности, улучшении ситуации в
финансовом секторе. При этом регион АТЭС должен сыграть весьма значительную роль
в восстановлении мировой экономики.
Президент России отметил, что важнейшим фактором выхода из экономического
кризиса является восстановление свободной торговли между Россией и странами АТЭС.
Было доказано, что вследствие того, что экономики всех стран, в том числе стран АТЭС,
зависимы друг от друга, необходимо проводить координацию национальных
макроэкономических политик. На саммите АТЭС в Лиме на встречах «двадцатки»
говорилось о нецелесообразности возведения торговых барьеров.4 Протекционистская
торговая политика как форма государственной поддержки в период кризиса может
использоваться исключительно в краткосрочной перспективе. Для каждой страны
поддержка национальных производителей входит в круг важнейших задач, однако
избыточные протекционистские барьеры создают тепличные условия для
малорентабельных предприятий, идут вразрез с принципами свободной конкуренции и в
конечном счёте приводят больше к негативным, чем к позитивным последствиям для
предпринимательской деятельности.
Россия должна предпринимать дальнейшие шаги по включению в региональную
экономическую интеграцию, взаимодействовать по другим основным вопросам Форума:
обмена опытом и кооперации в сфере инновационного развития, внедрении передовых
технологий и информатизации. В соответствии с приверженностью целям Богорской
декларации, принятой при вступлении нашей страны в АТЭС, необходимо сотрудничать
с партнёрами в области совершенствования экономического законодательства,
осуществления структурных реформ, обеспечения прозрачности и пресечения
коррупции, поощрения среднего и малого предпринимательства, активизации
государственно-частного партнёрства.5
На саммите АТЭС в Сингапуре лидеры всех стран, входящих в форум АТЭС,
приняли итоговую декларацию «К устойчивому развитию и укреплению региональных
связей» и заявление «Новая парадигма роста для единого Азиатско-тихоокеанского
региона в XXI веке». Эти документы содержат информацию о совместном проведении
Россией и другими членами Форума макроэкономической и регулятивной политики,
необходимой для выхода из глобального экономического кризиса. В декларации
говорится о стремлении продолжить совместную работу по укреплении тенденции к
устойчивому и сбалансированному глобальному экономическому росту, достижению
процветания в Азиатско-тихоокеанском регионе путём формирования системы
свободной и открытой торговли. В заявлении лидеры АТЭС выступают за создание
новой
посткризисной
модели
экономической
интеграции.
Подчёркивается
необходимость расширения доступа к экономическим возможностям и обеспечения
защиты наиболее уязвимых слоёв населения от экономических потрясений.
Лидеры экономик стран АТЭС договорились оказывать содействие малым и
средним предприятиям в получении широкого доступа к глобальным рынкам и
финансам, способствовать переподготовке трудовых ресурсов, разработать систему
социального страхования, которое оказывает краткосрочную поддержку, но при этом не
2
создаёт долгосрочной зависимости работников от этой защиты. Предусматривается
возможность осуществления доплат к заработной плате и предоставления льгот в
подоходном налогообложении в целях стимулирования труда и предпринимательства,
улучшение доступа женщин к образованию, профессиональной подготовке,
инфраструктуре и технологиям в целях того, чтобы предоставить им максимальные
экономические возможности. В документе также говорится, что будущий рост должен
быть совместим с глобальными усилиями по защите окружающей среды и
противодействию изменениям климата. В частности, отмечается необходимость поиска
путей для сокращения торговых и инвестиционных барьеров в отношении экологических
товаров и услуг, воздерживаться от возведения новых препятствий для торговли ими. 6
Главы государств и правительств АТЭС заявили, что сбалансированный,
устойчивый и всеобъемлющий рост должен поддерживаться внедрением инноваций и
экономики, основанной на знаниях, с тем чтобы восстановить прочную докризисную
основу, которая позволит создавать новые рабочие места и повышать благосостояние
стран. При этом невозможно возвратиться к прежним моделям роста и торговли. Подход
к региональной экономической интеграции будет носить более комплексный характер,
чтобы он удовлетворял потребности деловых кругов и шёл в ногу с тенденциями в
трансграничной торговле и инвестициях.
Основными задачами, необходимыми для устойчивого и сбалансированного роста
экономик стран АТЭС, кроме вышеназванных, являются:

обеспечение совместимости фискальной, денежной, структурной и
торговой политики с более сбалансированной моделью роста как в пределах
национальных границ, так и в регионе в целом,

улучшение условий для частного предпринимательства, инвестиций и
инноваций,

развитие финансовых рынков в интересах более качественного
обслуживания реального сектора экономики,

активное инвестирование в сферу образования как основу повышения
индивидуальных возможностей для удовлетворительного трудоустройства,

обмен передовым опытом в области энергетической эффективности,
применение более чистых и энергоэффективных технологий, а также проведение
добровольных обзоров деятельности экономик АТЭС в этой сфере.
В этих условиях необходимо работать в тесном взаимодействии с мировыми
финансовыми институтами и многосторонними банками развития.
Комплексность новой модели региональной интеграции заключается в
либерализации торговли на границе, улучшении предпринимательского климата в
пределах национальных границ и совершенствовании каналов поставок через границы.
Либерализация торговли заключается в поиске конструкционных элементов для
возможного создания в будущем азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли.
Развитые страны АТЭС запустили инициативу по самостоятельной сертификации
определения страны происхождения товара для использования преимуществ соглашений
о свободной торговле в регионе. АТЭС собирается также продвигать инициативу по
услугам, договорившись об основных планах деятельности в интересах развития
трансграничной торговли некоторыми видами услуг.
Ключевым компонентом усилий в области структурных реформ в пределах
национальных границ является план работы по сокращению регулятивных барьеров и
облегчению условий предпринимательства. В этот план входят задачи сокращения
3
стоимости, продолжительности и числа процедур, необходимых для открытия бизнеса,
получения кредита, выполнения контракта, получения необходимых разрешений и
проведения торговой операции (сокращение транзакционных издержек).
Совершенствование каналов поставок через границы заключается в улучшении
транспортного обеспечения торговых операций в региональных логистических системах.
В сфере логистики идентифицированы восемь «узких мест» и разработаны шаги по их
устранению. Правительства стран АТЭС должны изучить возможности для
совершенствования всего комплекса воздушных, морских и наземных перевозок в целях
свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в Азиатскотихоокеанском регионе.7
Необходимо отметить цели Рамочного соглашения, принятого «Группой
двадцати» 26 сентября 2009 по устойчивому и сбалансированному росту, поскольку они
были поддержаны на саммите АТЭС в Сингапуре:

совместная работа по обеспечению соответствия макроэкономической,
регулятивной политики более устойчивым и сбалансированным направлениям роста,

поддержание открытой торговли и инвестиционной деятельности в целях
устойчивого роста и содействие большей сбалансированности текущих счетов,

проведение регулятивной макроэкономической политики с тем, чтобы не
допустить превращения кредитных циклов в факторы дестабилизации,

содействие сокращению масштабов нищеты как составной части усилий по
восстановлению баланса мирового роста.
Лидеры стран АТЭС особенно уделяют внимание тому, что рост должен быть не
только устойчивым и сбалансированным, но и всеобъемлющим. Иными словами, должно
происходить расширение доступа к возможностям, создаваемым экономическим ростом,
и распространение его преимуществ на более широкие слои населения. Это позволит
экономикам стран АТЭС лучше использовать преимущества глобализации и ответить на
её вызовы. Кроме того, всеобъемлющий рост укрепит консенсус в пользу свободной
торговой и инвестиционной деятельности.
В интересах обеспечения доступа к инновациям как условия устойчивого и
сбалансированного роста страны – члены АТЭС выразили приверженность укреплению
защиты и обеспечению прав интеллектуальной собственности и подтвердили важность
создания устойчивой системы охраны интеллектуальной собственности.
В заключение стоит отметить, что обновление АТЭС необходимо для решения
задач по поддержанию восстановления экономики и для преодоления стоящих перед
нами в XXI веке экономических вызовов. В этих условиях члены АТЭС должны
усиливать партнёрство в интересах обеспечения уверенного, сбалансированного и
устойчивого роста в экономиках стран-участниц форума АТЭС. Правительствам стран
необходимо активизировать усилия по выработке более эффективных и оперативно
реагирующих механизмов взаимодействия для сохранения за АТЭС роли ведущего
форума по вопросам регионального экономического сотрудничества.8
Что касается России, на фоне мирового экономического кризиса членство России
в АТЭС и содействие этому интеграционному союзу в реализации его основных целей по
либерализации торговли и инвестиций представляется особенно важным. Развитие и
совершенствование сотрудничества России со странами союза будет способствовать
укреплению авторитета страны на мировой арене и обеспечению национальной
безопасности.
4
Р.Г. Томберг. Россия в АТЭС (некоторые итоги первого десятилетия) (научный доклад). - Москва,
Институт экономики, 2008. - Стр. 13, 35.
2
Л. Новосёлова. Российско-китайское экономическое взаимодействие: проблемы оживления
инвестиционной составляющей. – Российский экономический журнал, 2008, № 1. – Стр. 43.
3
http://www.kremlin.ru/news/5981 - статья Дмитрия Медведева «АТЭС: на пути к стабильному, безопасному
и процветающему сообществу» (13 ноября 2009)
4
http://www.kremlin.ru/news/5989 - «Кризис продемонстрировал тотальную взаимозависимость экономик
разных стран» (14 ноября 2009)
5
См. сноска 1.
6
Лидеры стран АТЭС приняли итоговую декларацию. - http://www.kremlin.ru/news/5997 (15 ноября 2009)
7
Сингапурское заявление глав государств и правительств АТЭС «Новая парадигма роста для единого
Азиатско-тихоокеанского региона в XXI веке» (15 ноября 2009) - http://news.kremlin.ru/ref_notes/374
8
Декларация по итогам 17-й встречи лидеров экономик – участниц АТЭС «К устойчивому развитию и
укреплению региональных связей» (15 ноября 2009) - http://news.kremlin.ru/ref_notes/373
1
5