Россия в АТЭС и страны АТЭС в России
реклама
Выполнил Стефанов В.И., лаборант-исследователь Центра внешнеэкономических исследований Института Экономики РАН, город Москва «РОССИЯ И ДРУГИЕ СТРАНЫ АТЭС: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ» МОСКВА 2009 В настоящее время тема экономических взаимоотношений России и стран АТЭС является весьма актуальной в силу того, что повышается роль стран этого региона в мировой экономике, международной торговле и инвестиционном сотрудничестве. На этот регион приходится наибольшая часть мировой торговли и производства, он является наиболее динамично развивающимся регионом земного шара. Вовлечённость России в интеграционные процессы в рамках форума АТЭС является одной из важнейших стратегических задач внешней политики государства как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу. Как для нашей страны, так и для других стран – членов АТЭС открываются широкие горизонты развития внешней торговли и инвестиционного взаимодействия. Россия вступила в объединение и начала участвовать в деятельности АТЭС в 1998 году, при этом она накопила определённый опыт сотрудничества с коллегами по АТЭС. Россия активно участвует в деятельности Форума и содействует достижению поставленных целей этой группировки, которыми являются либерализация внешней торговли и инвестиций, техническое и экономическое сотрудничество между странами, входящими в группировку, укрепление открытой многосторонней торговой системы и другие цели. Весьма широк круг вопросов сотрудничества России с АТЭС: торговля, инвестиции, бизнес, энергетика, транспорт, наука, финансы, предпринимательство и т.д. Реализация планов социально-экономического развития России не может происходить без её полномасштабного участия в азиатско-тихоокеанской интеграции, которая имеет приоритетное значение в новой концепции внешней политики государства. 1 В нынешнее время инвестиционное сотрудничество России со странами АТЭС отличается несбалансированностью двусторонних потоков капитала: при значительном присутствии капитала из стран АТЭС в российских фирмах отечественные инвестиции представлены в этих странах довольно слабо. Необходимым ориентиром развития инвестиционного взаимодействия со странами АТЭС является совершенствование сотрудничества на основе изменения отраслевой структуры капитала.2 Совсем недавно, 14 – 15 ноября 2009 года, состоялась очередная встреча лидеров экономик-участниц Форума АТЭС – саммит в Сингапуре, в котором принял участие президент России Дмитрий Медведев. Это мероприятие практически совпало с 20летием создания этого авторитетного регионального объединения. При этом за двадцать лет Форум превратился в самостоятельный и крайне важный фактор глобальной экономики и политики, и ожидается, что его значительная роль в мировой экономике, внешнеэкономических отношениях будет возрастать и в дальнейшем. Россия обладает достаточным экономическим богатством, чтобы предложить его партнёрам по АТЭС. Это не только огромные запасы нефти, газа, полезных ископаемых и биоресурсов, но и научно-технологический, производственный и интеллектуальный потенциал экономики страны, в том числе и восточных регионов, непосредственно взаимодействующих с АТЭС. Россия должна быть открыта для разнопланового и взаимовыгодного сотрудничества со странами АТР. Наша страна заинтересована в том, чтобы Сибирь и Дальний Восток были самым непосредственным образом вовлечены в интеграционные процессы в рамках АТЭС. Поэтому главным плановым ориентиром в этом направлении является подготовка к председательству России на саммите АТЭС во Владивостоке в 2012 году. Необходимо также развивать сотрудничество, направленное на обеспечение продовольственной, энергетической, транспортной, экологической и информационной безопасности на всём пространстве АТЭС.3 1 На саммите АТЭС в Сингапуре Дмитрий Медведев особо подчеркнул, что мировой экономический кризис демонстрирует наличие тотальной взаимозависимости экономик разных стран. Он отметил, что наблюдаются отдельные признаки выхода из затяжной рецессии и начало экономической стабилизации, однако преждевременно было бы говорить о выздоровлении мировой экономики. Макроэкономические показатели свидетельствуют о восстановлении экономической активности, улучшении ситуации в финансовом секторе. При этом регион АТЭС должен сыграть весьма значительную роль в восстановлении мировой экономики. Президент России отметил, что важнейшим фактором выхода из экономического кризиса является восстановление свободной торговли между Россией и странами АТЭС. Было доказано, что вследствие того, что экономики всех стран, в том числе стран АТЭС, зависимы друг от друга, необходимо проводить координацию национальных макроэкономических политик. На саммите АТЭС в Лиме на встречах «двадцатки» говорилось о нецелесообразности возведения торговых барьеров.4 Протекционистская торговая политика как форма государственной поддержки в период кризиса может использоваться исключительно в краткосрочной перспективе. Для каждой страны поддержка национальных производителей входит в круг важнейших задач, однако избыточные протекционистские барьеры создают тепличные условия для малорентабельных предприятий, идут вразрез с принципами свободной конкуренции и в конечном счёте приводят больше к негативным, чем к позитивным последствиям для предпринимательской деятельности. Россия должна предпринимать дальнейшие шаги по включению в региональную экономическую интеграцию, взаимодействовать по другим основным вопросам Форума: обмена опытом и кооперации в сфере инновационного развития, внедрении передовых технологий и информатизации. В соответствии с приверженностью целям Богорской декларации, принятой при вступлении нашей страны в АТЭС, необходимо сотрудничать с партнёрами в области совершенствования экономического законодательства, осуществления структурных реформ, обеспечения прозрачности и пресечения коррупции, поощрения среднего и малого предпринимательства, активизации государственно-частного партнёрства.5 На саммите АТЭС в Сингапуре лидеры всех стран, входящих в форум АТЭС, приняли итоговую декларацию «К устойчивому развитию и укреплению региональных связей» и заявление «Новая парадигма роста для единого Азиатско-тихоокеанского региона в XXI веке». Эти документы содержат информацию о совместном проведении Россией и другими членами Форума макроэкономической и регулятивной политики, необходимой для выхода из глобального экономического кризиса. В декларации говорится о стремлении продолжить совместную работу по укреплении тенденции к устойчивому и сбалансированному глобальному экономическому росту, достижению процветания в Азиатско-тихоокеанском регионе путём формирования системы свободной и открытой торговли. В заявлении лидеры АТЭС выступают за создание новой посткризисной модели экономической интеграции. Подчёркивается необходимость расширения доступа к экономическим возможностям и обеспечения защиты наиболее уязвимых слоёв населения от экономических потрясений. Лидеры экономик стран АТЭС договорились оказывать содействие малым и средним предприятиям в получении широкого доступа к глобальным рынкам и финансам, способствовать переподготовке трудовых ресурсов, разработать систему социального страхования, которое оказывает краткосрочную поддержку, но при этом не 2 создаёт долгосрочной зависимости работников от этой защиты. Предусматривается возможность осуществления доплат к заработной плате и предоставления льгот в подоходном налогообложении в целях стимулирования труда и предпринимательства, улучшение доступа женщин к образованию, профессиональной подготовке, инфраструктуре и технологиям в целях того, чтобы предоставить им максимальные экономические возможности. В документе также говорится, что будущий рост должен быть совместим с глобальными усилиями по защите окружающей среды и противодействию изменениям климата. В частности, отмечается необходимость поиска путей для сокращения торговых и инвестиционных барьеров в отношении экологических товаров и услуг, воздерживаться от возведения новых препятствий для торговли ими. 6 Главы государств и правительств АТЭС заявили, что сбалансированный, устойчивый и всеобъемлющий рост должен поддерживаться внедрением инноваций и экономики, основанной на знаниях, с тем чтобы восстановить прочную докризисную основу, которая позволит создавать новые рабочие места и повышать благосостояние стран. При этом невозможно возвратиться к прежним моделям роста и торговли. Подход к региональной экономической интеграции будет носить более комплексный характер, чтобы он удовлетворял потребности деловых кругов и шёл в ногу с тенденциями в трансграничной торговле и инвестициях. Основными задачами, необходимыми для устойчивого и сбалансированного роста экономик стран АТЭС, кроме вышеназванных, являются: обеспечение совместимости фискальной, денежной, структурной и торговой политики с более сбалансированной моделью роста как в пределах национальных границ, так и в регионе в целом, улучшение условий для частного предпринимательства, инвестиций и инноваций, развитие финансовых рынков в интересах более качественного обслуживания реального сектора экономики, активное инвестирование в сферу образования как основу повышения индивидуальных возможностей для удовлетворительного трудоустройства, обмен передовым опытом в области энергетической эффективности, применение более чистых и энергоэффективных технологий, а также проведение добровольных обзоров деятельности экономик АТЭС в этой сфере. В этих условиях необходимо работать в тесном взаимодействии с мировыми финансовыми институтами и многосторонними банками развития. Комплексность новой модели региональной интеграции заключается в либерализации торговли на границе, улучшении предпринимательского климата в пределах национальных границ и совершенствовании каналов поставок через границы. Либерализация торговли заключается в поиске конструкционных элементов для возможного создания в будущем азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли. Развитые страны АТЭС запустили инициативу по самостоятельной сертификации определения страны происхождения товара для использования преимуществ соглашений о свободной торговле в регионе. АТЭС собирается также продвигать инициативу по услугам, договорившись об основных планах деятельности в интересах развития трансграничной торговли некоторыми видами услуг. Ключевым компонентом усилий в области структурных реформ в пределах национальных границ является план работы по сокращению регулятивных барьеров и облегчению условий предпринимательства. В этот план входят задачи сокращения 3 стоимости, продолжительности и числа процедур, необходимых для открытия бизнеса, получения кредита, выполнения контракта, получения необходимых разрешений и проведения торговой операции (сокращение транзакционных издержек). Совершенствование каналов поставок через границы заключается в улучшении транспортного обеспечения торговых операций в региональных логистических системах. В сфере логистики идентифицированы восемь «узких мест» и разработаны шаги по их устранению. Правительства стран АТЭС должны изучить возможности для совершенствования всего комплекса воздушных, морских и наземных перевозок в целях свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в Азиатскотихоокеанском регионе.7 Необходимо отметить цели Рамочного соглашения, принятого «Группой двадцати» 26 сентября 2009 по устойчивому и сбалансированному росту, поскольку они были поддержаны на саммите АТЭС в Сингапуре: совместная работа по обеспечению соответствия макроэкономической, регулятивной политики более устойчивым и сбалансированным направлениям роста, поддержание открытой торговли и инвестиционной деятельности в целях устойчивого роста и содействие большей сбалансированности текущих счетов, проведение регулятивной макроэкономической политики с тем, чтобы не допустить превращения кредитных циклов в факторы дестабилизации, содействие сокращению масштабов нищеты как составной части усилий по восстановлению баланса мирового роста. Лидеры стран АТЭС особенно уделяют внимание тому, что рост должен быть не только устойчивым и сбалансированным, но и всеобъемлющим. Иными словами, должно происходить расширение доступа к возможностям, создаваемым экономическим ростом, и распространение его преимуществ на более широкие слои населения. Это позволит экономикам стран АТЭС лучше использовать преимущества глобализации и ответить на её вызовы. Кроме того, всеобъемлющий рост укрепит консенсус в пользу свободной торговой и инвестиционной деятельности. В интересах обеспечения доступа к инновациям как условия устойчивого и сбалансированного роста страны – члены АТЭС выразили приверженность укреплению защиты и обеспечению прав интеллектуальной собственности и подтвердили важность создания устойчивой системы охраны интеллектуальной собственности. В заключение стоит отметить, что обновление АТЭС необходимо для решения задач по поддержанию восстановления экономики и для преодоления стоящих перед нами в XXI веке экономических вызовов. В этих условиях члены АТЭС должны усиливать партнёрство в интересах обеспечения уверенного, сбалансированного и устойчивого роста в экономиках стран-участниц форума АТЭС. Правительствам стран необходимо активизировать усилия по выработке более эффективных и оперативно реагирующих механизмов взаимодействия для сохранения за АТЭС роли ведущего форума по вопросам регионального экономического сотрудничества.8 Что касается России, на фоне мирового экономического кризиса членство России в АТЭС и содействие этому интеграционному союзу в реализации его основных целей по либерализации торговли и инвестиций представляется особенно важным. Развитие и совершенствование сотрудничества России со странами союза будет способствовать укреплению авторитета страны на мировой арене и обеспечению национальной безопасности. 4 Р.Г. Томберг. Россия в АТЭС (некоторые итоги первого десятилетия) (научный доклад). - Москва, Институт экономики, 2008. - Стр. 13, 35. 2 Л. Новосёлова. Российско-китайское экономическое взаимодействие: проблемы оживления инвестиционной составляющей. – Российский экономический журнал, 2008, № 1. – Стр. 43. 3 http://www.kremlin.ru/news/5981 - статья Дмитрия Медведева «АТЭС: на пути к стабильному, безопасному и процветающему сообществу» (13 ноября 2009) 4 http://www.kremlin.ru/news/5989 - «Кризис продемонстрировал тотальную взаимозависимость экономик разных стран» (14 ноября 2009) 5 См. сноска 1. 6 Лидеры стран АТЭС приняли итоговую декларацию. - http://www.kremlin.ru/news/5997 (15 ноября 2009) 7 Сингапурское заявление глав государств и правительств АТЭС «Новая парадигма роста для единого Азиатско-тихоокеанского региона в XXI веке» (15 ноября 2009) - http://news.kremlin.ru/ref_notes/374 8 Декларация по итогам 17-й встречи лидеров экономик – участниц АТЭС «К устойчивому развитию и укреплению региональных связей» (15 ноября 2009) - http://news.kremlin.ru/ref_notes/373 1 5
