ДОРОЖНАЯ КАРТА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНАЯ КАРТА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ
МОДЕРНИЗАЦИОННОГО ПАРТНЕРСТВА
Тришкина Н.И.
Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) ОГУ, г. Орск
Важнейшей задачей региональных органов власти является обеспечение
высокого качества жизни населения. Однако, региональные органы власти
самостоятельно, не в силах его обеспечить. Модернизационное партнерство
выступает, как один из инструментов механизма управления регионом и
направлено на повышение качества жизни населения.
Модернизационное партнерство – это подвид социально –
экономического партнерства региональных органов исполнительной власти,
бизнес – структур и научного сообщества, осуществляемый на системной
основе и направленный на повышение качества жизни населения посредством
создания и/или использования инновационных продуктов и технологий, а также
формирования инфраструктурных предпосылок технологического развития
региона.
Необходимость выделения модернизационного партнерства в структуре
социально – экономического партнерства в регионах определена нами на
основании «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года» и обусловлена:
1) задачами формирования инновационной экономики;
2) изменением роли бизнеса и власти при формировании инновационной
экономики.
Эффективность осуществления модернизационного партнерства зависит
от степени разработанности и упорядоченности этапов реализации проектов.
На федеральном и региональном уровнях разработаны схемы осуществления
взаимодействия власти и бизнес – структур при реализации крупных, а так же
средних проектов с участием Инвестиционного фонда РФ, Центра ГЧП, ГК
«Банк развития и внешнеэкономической деятельности». На региональном
уровне механизмы и инструменты реализации небольших проектов не
выработаны. В связи с этим актуальным становится вопрос разработки
стратегии действий при реализации проектов на основе модернизационного
партнерства на уровне региона.
Одним из инструментов позволяющим наглядно показать пошаговый
сценарий развития объекта или реализации проекта является дорожная карта.
Дорожная карта представляет собой наглядное изображение пошагового
сценария развития определённого объекта – отдельного продукта, класса
продуктов, некоторой технологии, группы смежных технологий, бизнеса,
компании, объединяющей несколько бизнес-единиц, целой отрасли, индустрии
и даже плана достижения политических, социальных и т.п. целей [2].
Результатом дорожного картирования становится сценарий развития или
действий с учетом требований к продукту или технологии, альтернативных
вариантов и промежуточных этапов.
Выделяют следующие подходы к созданию дорожных карт [3]:
1) планирование для продукта,
2) планирование развития производства или услуги;
3) стратегическое планирование,
4) долгосрочное планирование,
5) планирование знаниевых активов,
6) программное планирование,
7) планирование процессов,
8) интеграционное планирование.
Дорожная карта является графическим инструментом планирования,
отображающим определенные этапы и достигаемые на этих этапах результаты.
Все разнообразие дорожных карт складывается путем использования таких
графических форматов, как множественные слои, столбцы, таблицы,
диаграммы (графы), рисунки (например, дерево), плоские диаграммы, текст.
Так же выделяют несколько типов дорожных карт, в том числе дорожная
карта промышленных технологий, научная и технологическая дорожная карта,
дорожная карта продукта, программные дорожные карты.
Целесообразность использования дорожного картирования в процессе
планирования и разработки стратегии действий обусловлена тем, что
технологические дорожные карты:
1) позволяют обнаружить узкие места, угрозы и возможности;
2) способствуют обоснованию полезности разработки;
3) определяют целесообразность финансирования;
4) устанавливают этапы необходимые для создания новых технологий
или достижения поставленных целей.
Разработанная нами дорожная карта модернизационного партнерства
«Стратегия действий», представленная на рисунке 1, направлена на создание
эффективной системы взаимодействия власти, бизнес – структур, финансовых
институтов и прочих субъектов при реализации средних и малых проектов на
основе модернизационного партнерства.
Данный инструмент реализации проектов на основе модернизационного
партнерства позволяет решить следующие задачи:
1) совершенствование механизма взаимодействия власти в лице
Администрации региона и бизнес – структур;
2) поддержка общественной инициативы;
3) консолидация всех ресурсов для успешной реализации проекта;
4) повышение качества жизни населения.
Нами выделены пять фаз реализации средних и малых проектов на основе
модернизационного партнерства.
Первая фаза (фаза инициализации проекта) включает этапы подачи заявки
на проект, анализ заявки и утверждение проекта. Результатом является
подписание соглашения сторон об участии в проекте на основе
модернизационного партнерства.
На второй фазе (фазе планирования проекта) выполняются этапы выбора
инвестора и формы финансирования, разработки технико-экономического
Фаза
эксплуатации объекта
Финансирование долга
Управление
объектом
Фаза
завершения
проекта
Передача
объекта в
собственность Администрации
Фаза
выполнения
проекта
Получение земельного участка в аренду
Строительство
Выбор управляющей
компании
Оснащение инженерными сетями
Фаза
планирования проекта
Фаза
инициализации проекта
Разработка
ТЭО (бизнесплан)
Подача
заявки на
проект
Выбор
инвестора
Выбор формы
финансирования
Разработка
прочих документов ТЭО
Оснащение
оборудованием
Экспертиза
проекта
Анализ и
утверждение
проекта
Рисунок 1 – Дорожная карта модернизационного партнерства «Стратегия действий»
обоснования, экспертизы проекта. Результатом осуществления данной фазы
является полный пакет проектно-сметной документации, а также подписанный
инвестиционный или кредитный договор.
Третья фаза (фаза выполнения проекта) предполагает выполнение
следующих этапов – выбор управляющей компании, получение земельного
участка в долгосрочную аренду, строительство объекта, оснащение участка
инженерными сетями и оснащение объекта оборудованием. Результат
выполнения данной фазы – объект (построенный, реконструированный,
модернизированный) готовый к эксплуатации.
На четвертой фазе (фазе завершения проекта) осуществляется приемка и
передача объекта в собственность Администрации региона (городской
агломерации).
Пятая фаза (фаза эксплуатации объекта) предполагает передачу объекта в
управление или эксплуатацию управляющей компании по контракту на
доверительное управление объектом. Администрация региона в процессе
эксплуатации объекта может выполнять функции определения тарифов или
цен, по которым предоставляются услуги (реализуется продукция) населению и
осуществления контроля за эксплуатацией объекта.
Таким образом, разработана нами дорожная карта модернизационного
партнерства «Стратегия действий», представляющая собой пошаговый
сценарий реализации проектов на основе модернизационного партнерства в
регионах, позволит более эффективно осуществлять взаимодействие власти,
бизнес – структур, финансовых институтов и прочих субъектов при реализации
средних и малых проектов.
Список литературы
1. Ермакова, Ж.А. Технологическая модернизация промышленности России:
стратегия и организационно-экономические факторы (региональный аспект) /
Ж.А. Ермакова. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. – 360 с.
2. Кузык Ю. Что такое дорожная карта. [Электронный ресурс] // Наука и
технологии
России.
Режим
доступа
http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=223&d_no=20108&rated=ok.
13.10.2012.
3. Создание дорожных карт. [Электронный ресурс] // Группа
«Конструирование
будущего».
Режим
доступа
http://futuredesigning.org/download.php?d=125&is=doc. – 16.10.2012.
4. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до
2020 года. – М. 2011. – 148 с.