Оценка экономической эффективности мероприятий

Оценка экономической эффективности мероприятий, разработанных в
ходе НИР по Государственному контракту № 02.515.12.5003 по теме (шифр
2008-05-1.5-16-02): «Разработка комплексных методов сохранения
разнообразия эксплуатируемых популяций проходных видов лососевых
рыб в северных и дальневосточных регионах России».
А.М. Васильев, д.э.н., Институт экономических проблем КНЦ РАН
Мероприятия, рекомендуемые для осуществления в НИР, направлены на
сохранения запасов рыб и биоразнообразия. Экономическую эффективность их, по
нашему мнению, целесообразно определять в концепции природного капитала.
Понятие «природный капитал» появилось в литературе сравнительно недавно. В
современном содержании оно получило известность в 1992г. с выходом работы
«Природный капитал и устойчивое развитие» (Costanza, Dely, 1994). Если рассматривать
природный капитал как аналогию с традиционным понятием капитала, то главным здесь
будет его функциональное определение как генератора потоков товаров и услуг в
будущем. Если популяция рыб ежегодно «производит» определенный промысловый
запас, то такой устойчивый поток можно назвать «природным доходом», а то, что его
обеспечивает – «природным капиталом». Экологические услуги (или экосистемные
функции) тоже формируют потоки природного дохода. Для выполнения этих услуг
природе необходимы целостные ненарушенные экосистемы. Поэтому целостность
структуры и биоразнообразие экосистем являются важными компонентами природного
капитала.
В соответствии с концепцией природного капитала, природный доход должен быть
устойчивым и несниженным. Авторы этой концепции (Costanza, Dely, 1994) считают
требование сохранения неубывающей величины природного капитала – TNC (Total
Natural Capital) ключевой идеей реализации устойчивого развития.
Россия приняла концепцию устойчивого развития как составную часть своей
долгосрочной социально-экономической стратегии. В структуре национального богатства
страны природный капитал в настоящее время составляет 83-88%, произведенный капитал
– 7-8%, а человеческий – 5-7%, тогда как в развитых странах мира эта структура общего
капитала составляет соответственно: 10, 20 и 70%. Таким образом, реализация стратегии
устойчивого развития в России почти на 90% зависит от рациональности использования
именно природного капитала. Поэтому основным критерием сравнительной
эффективности различных вариантов природопользования в ресурсодобывающих
регионах должно быть сохранение неубывающей величины природного капитала.
На Кольском полуострове получил развитие рекреационный лов лососей по
принципу «поймал–отпустил» с нелимитированным выловом, в результате чего
существование их ставится под угрозу, причем опасность для возобновляемого ресурса в
данной ситуации максимальна, потому что Пользователю «безразлично положение
будущих поколений» (Эндрес, Квернер, 2004) , а издержки добычи по сравнению с ценой
низки, и остаются низкими даже при сильном сокращении запаса ресурса. Между тем, по
данным департамента экономического развития Мурманской области Кольский
полуостров ежегодно посещают более 1500 иностранных туристов для лова семги на
реках. Каждый из них платит 10-12 тыс. $ за тур1. Следовательно, ежегодный доход
составляет 15 млн. $ (1500х10000), или 450 млн.руб. Кроме этого, ловом семги
занимаются ~ 3000 отечественных рыболовов, которые приносят в казну ~ 1.5 млн.руб.
Следовательно общий годовой доход составляет ~ 451,5 млн.руб.
Годовая рента (доход) от эксплуатации рыбных ресурсов может быть
капитализирована, что и определяет рентную (рыночную) оценку их. При оценке
возобновляемых ресурсов, какими являются рыбные, срок их эксплуатации, при
выполнении рекомендаций НИР, может приниматься бесконечным. В этом случае
капитализированная рента (Р) определяется по формуле:
P=
Где: R – годовой рентный доход;
E – коэффициент дисконтирования.
Общепринятой методики расчета нормы дисконтирования не существует. Эта
норма – обычный рыночный комплекс. Ее нижняя граница – безрисковая процентная
ставка. Принимаем ее равной 0.06 (Ширков и др., 2006). Следовательно
капитализированная рента составляет 7525 млн.руб. Такой она может оставаться
бесконечно долго, также как и годовой доход, но только при условии, что будут
выполняться предложенные рекомендации по рациональному природопользованию и
регулированию рекреационного лова лососей. В противном случае, неизбежна деградация
природных популяций, и потребуются не только финансовые средства для их
восстановления в объемах не менее природного капитала, но и исключение биоресурса из
сферы пользования на срок, соответствующий возрастной структуре популяций
атлантического лосося на Европейском Севере, составляющий порядка 10-15 лет.
Дальневосточные лососи, также как и семга Европейского Севера России, являются
достоянием страны и национальным богатством. В наиболее полном и согласованном
виде вопросы оценки национального богатства нашли отражение в системе национальных
счетов (СНС), которая по сути является международным стандартом сбора
статистических данных и организации национального счетоводства. Идеология СНС
вырабатывалась под эгидой ООН, международного валютного фонда, Комиссии
Европейских сообществ, Организации экономического сотрудничества и Всемирного
банка.
В соответствии с идеологией СНС национальное богатство страны определяется
как стоимость экономических активов в рыночных ценах за вычетом финансовых
обязательств (пассивов).
В структуре экономических активов, предусмотренных СНС, водные
биологические ресурсы относятся к материальным производственным активам.
Применительно к рыбохозяйственному комплексу к экономическим активам могут быть
отнесены водные биоресурсы внутренних морей и исключительной экономической зоны
России, в частности лососи Дальневосточных морей.
Согласно данных приведенных в рассматриваемой НИР, среднегодовой вылов
лососей за 1998-2009гг. в исключительной экономической зоне России в Тихом океане
составил ~ 270 тыс.т.
1
Российская газета №
от 28.08.08
Стоимость обезличенной рыбопродукции лососей по Э.Ширкову [2] составляет ~
2434,3млн.долл.США (270х9016, или 73030 млн..руб. (270х9016)
Где: 270 – среднегодовой вылов лососей в Тихом океане за 1998-2009гг.(тыс.т.)
9016 – стоимость одной обезличенной т. лососей.
Капитализированная рента определяется в 4056,7 млн.$ (121700 млн.руб.)
(2434,3х0,1/0,06 = 4056,7)
Где: 0,1 – норматив абсолютной ренты по Э.И.Ширкову
0,06 – коэффициент дисконтирования
В целях сохранения этого экономического актива необходимо, в частности,
осуществлять устойчивое рыболовство с соблюдением принципов, присущих ему.
В настоящее время наблюдается положительный тренд в состоянии запасов
лососей во всех районах Тихоокеанского шельфа, кроме Западной Камчатки. Причинами
этого, как следует из рассматриваемого отчета, являются ННН- и дрифтерный промыслы.
В то же время, Камчатский шельф обладает наибольшим рыбопромысловым потенциалом
– 46% общего вылова лососей, в том числе Западная Камчатка ~ 26% (70 тыс.т. в год) При
этом 10-20 тыс.т. улова, в основном горбуши, выбрасывается в море при дрифтерном
промысле. Тем самым наносится урон в 300-600 млн. рыб [(30000х10(20], по стоимости
продукции, в 30-60 млн.руб. по ренте, в 500-1000 млн.руб. по капитализированной ренте.
Где: 30000 руб. – стоимость одной тонны горбуши
10 или 20 тыс.т. – годовой выброс горбуши
Осуществление научно-обоснованных мероприятий НИР позволит иметь
дополнительную продукцию и капитализированную ренту без ограничения по времени,
поскольку водные биоресурсы возобновляемы. Кроме этого прекратится массовая гибель
птиц и морских млекопитающих.
Литературные источники.
1. Costanza R., Dely H., Natural capital and sustainable development//Conservation
Biology. – 1992.V.6. №1 – 37-46.
2. Ширков Э.И., Ширкова Е.Э., Дьяков М.Ю. Экономическая оценка природного
потенциала шельфа Западной Камчатки. – Петропавловск-Камчатский: Камчатресс, 2006,
-54с.
Эндрес А., Квернер И. Экономика природных ресурсов. СПб: Питер., 2004. 256 с.