I. Сотрудничество между ЮНЕП и ООН-Хабитат - UN
реклама
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ HSP HSP/GC/20/10 ООН-Хабитат Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General 21 December 2004 Russian Original: English Двадцатая сессия Найроби, 4-8 апреля 2005 года Пункт 10 а) предварительной повестки дня* Сотрудничество между Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде Совместный периодический доклад директоров-исполнителей Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и Программы Объединенных Наций по окружающей среде Введение 1. Настоящий периодический доклад о сотрудничестве между Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) подготовлен совместно директорамиисполнителями двух учреждений в соответствии с резолюцией 40/199 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1985 года, резолюцией 10/3 Комиссии ООН-Хабитат от 16 апреля 1987 года и решениями Совета управляющих ЮНЕП 14/3 от 18 июня 1987 года и 22/2 от 7 февраля 2003 года. В докладе содержатся четыре основные главы, в которых освещены следующие вопросы сотрудничества: в главе I обобщается информация об основных событиях в ходе сотрудничества между двумя учреждениями; в главе II рассматриваются вопросы сотрудничества в областях оценки, разработки и осуществления политики; в главе III описаны вопросы сотрудничества в регионах; и в главе IV изложены перспективы сотрудничества в будущем. I. Сотрудничество между ЮНЕП и ООН-Хабитат 2. Вопросы окружающей среды в городах приобретают все большее значение как для ООН-Хабитат, так и для ЮНЕП. ООН-Хабитат признает важность состояния местной окружающей среды для социального и экономического развития городов, особенно в том, что касается бедных слоев городского населения. Такие вопросы, как водоснабжение, санитария, отходы и транспорт, представляют особый интерес для ООН-Хабитат. Признано также, что населенные пункты во всем мире оказывают решающее и все более возрастающее воздействие на вопросы окружающей среды как на национальном, так и на глобальном уровнях, и ЮНЕП пристально занимается этим аспектом. ___________________ * K0473837 HSP/GC/20/1. 040305 Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. Настоящий документ отпечатан на экологически чистой бумаге. HSP/GC/20/10 3. С учетом наблюдаемого в настоящее время во всем мире процесса урбанизации ЮНЕП оказывается все более вовлеченной в работу по вопросам городской окружающей среды. Учитывая то, что половина населения земли живет в населенных пунктах, воздействие городов на окружающую среду относится отнюдь не только к воздействию на здоровье их жителей, и города играют ведущую роль в решении природоохранных вопросов на национальном, региональном и глобальном уровнях. Все большее значение приобретает городской компонент основных направлений деятельности ЮНЕП, таких, как изменение климата, водные ресурсы, энергия, биоразнообразие, химические вещества, отходы, трансграничное загрязнение воздуха и рек, а также загрязнение прибрежных районов. 4. В отчетный период 2003-2004 годов расширение сотрудничества между ЮНЕП и ООН-Хабитат получило дальнейшее развитие. Были укреплены существующие совместные программы и виды деятельности и были разработаны новые совместные мероприятия и программы. Совместные мероприятия осуществлялись на региональном уровне при поддержке региональных бюро обоих учреждений (см. главу III настоящего доклада). В качестве институционального механизма сотрудничества двух учреждений была создана объединенная группа по оперативной деятельности и координации, на регулярной основе проводящая ежемесячные совещания, для содействия в пропагандировании и координации совместных видов деятельности и программ, особенно Программы устойчивого развития городов. Кроме того, на глобальном уровне Программы устойчивого развития городов был учрежден стратегический консультативный комитет партнеров. Его главная цель заключается в обеспечении механизма для доноров, ООН-Хабитат и ЮНЕП, международных учреждений или программ по оказанию поддержки городам, других учреждений Организации Объединенных Наций и представителей городов или национальных представителей, в рамках которого они могли бы встречаться, проводить обсуждения, предлагать перспективные стратегические рекомендации и давать консультации по широким вопросам политики, а также оказывать содействие в выявлении и активном привлечении ресурсов. В ее рамках планируется проводить совещания ежегодно, и на настоящее время было проведено два совещания: в Александрии в 2003 году и в Барселоне в 2004 году. 5. В течение двухгодичного периода ООН-Хабитат и ЮНЕП параллельно работали над мобилизацией финансовых средств для деятельности в области городской окружающей среды, и им обоим удалось одновременно добиться успеха в заключении новых долгосрочных соглашений о финансировании, особенно с правительствами Нидерландов и Бельгии. ЮНЕП увеличила свои людские и финансовые ресурсы для работы по вопросам городской окружающей среды, включая расширение сотрудничества с ООН-Хабитат. В рамках ЮНЕП вопросами городской окружающей среды было поручено заниматься нескольким сотрудникам, которые были наняты для работы на полную или неполную ставку. В секцию городской окружающей среды ООН-Хабитат также были наняты новые сотрудники для работы в области управления природопользованием. Кроме того, ЮНЕП, ООН-Хабитат и правительство Нидерландов совместно содействовали одному сотруднику в работе, в частности, над укреплением сотрудничества в рамках Программы устойчивого развития городов. Городская окружающая среда является одним из пяти направлений, которым оказывается поддержка в рамках программы стратегического партнерства, подписанной ЮНЕП с правительством Нидерландов, что дало возможность ЮНЕП увеличить объем своих финансовых ресурсов, выделяемых для работы по вопросам городской окружающей среды. Это привело к разработке и осуществлению большего числа совместных мероприятий ЮНЕП/ООН-Хабитат. В частности, ООН-Хабитат мобилизовала совместные ресурсы ООН-Хабитат/ЮНЕП для нового пятилетнего этапа деятельности (2003-2007 годы) в рамках Программы устойчивого развития городов, а также для нового четырехлетнего этапа деятельности (2004-2007 годы) в рамках Программы осуществления Повестки дня на XXI век на местном уровне. 6. ООН-Хабитат и ЮНЕП координировали свои подходы и участие в форумах Организации Объединенных Наций и вне ее, в том числе во Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, двенадцатой сессии Комиссии по устойчивому развитию, второй сессии Всемирного форума городов и Союза городов. II. Совместная деятельность A. Оценка 7. Совместная Программа устойчивого развития городов ООН-Хабитат/ЮНЕП оказала поддержку разработке экологических "досье" в городах, участвующих в программе. "Досье" включают широкий спектр местных заинтересованных субъектов и дают информацию не 2 HSP/GC/20/10 только о состоянии физических параметров окружающей среды, но и о его последствиях для социально-экономического развития, а также об имеющихся соглашениях в области рационального природопользования. Совсем недавно подобные экологические оценки были завершены в Бобо-Диулассо (Буркина-Фасо); Кисуму (Кения); штате Махараштра (2) (Индия); Совете Центральной провинции (2) (Шри-Ланка); Марракеше, Агадире и Мекнесе (Марокко); Пскове (Россия); и Сент-Луисе (Сенегал). За отчетный период была оказана поддержка ряду городов, в течение длительного времени принимающих участие в Программе устойчивого развития городов, в разработке систем информации об управлении природопользованием. 8. ЮНЕП и ООН-Хабитат оказывают поддержку процессу Глобальной экологической перспективы (ГЭП) и в настоящее время планируют разрабатывать проекты ГЭП на уровне городов, в которых будет подвергаться анализу состояние местной окружающей среды и воздействие городов. Подход ГЭП, разработанный Отделом раннего предупреждения и оценки ЮНЕП и используемый для подготовки публикации ЮНЕП по ГЭП и информации по экологической оценке в целом, все чаще применяется при разработке национальных, субрегиональных и региональных экологических оценок. Стратегия ГЭП для региона Латинской Америки и Карибского бассейна была разработана совместно соответствующими региональными бюро этих учреждений (см. главу III настоящего доклада). Разрабатывается аналогичная совместная инициатива для африканского региона для осуществления начиная с 2005 года. 9. ООН-Хабитат работает в партнерстве с ЮНЕП в рамках осуществляемой под руководством ВОЗ/ЮНИСЕФ Совместной программы мониторинга сектора водоснабжения и санитарии, которая представляет собой институционализированный форум для представления информации о прогрессе, достигнутом в отношении достижения целей в области водоснабжения и санитарии, поставленных в Декларации тысячелетия и на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. ООН-Хабитат и ЮНЕП принимают также участие в работе Целевой группы 7 по водоснабжению и санитарии в рамках проекта, намеченного в Декларации тысячелетия, и занимаются координацией соответствующих подходов. 10. Для пропагандирования и улучшения интеграции природоохранного компонента в рамках цикла разработки проекта и обеспечения большей устойчивости в осуществлении деятельности по программе работы ООН-Хабитат последняя подготовила и опубликовала "Руководящие принципы в отношении требований к экологической оценке для деятельности ООН-Хабитат". B. Разработка политики 11. Сотрудничество между ЮНЕП и ООН-Хабитат в природоохранных аспектах политики, планирования и управления в отношении населенных пунктов начало практически осуществляться в 1996 году, когда два учреждения официально установили полное партнерство в рамках Программы устойчивого развития городов, что было рекомендовано одновременно в решении 18/15 Совета управляющих ЮНЕП от 26 мая 1995 года и резолюции 15/8 Комиссии по населенным пунктам от 1 мая 1995 года. В 2003-2004 годах основные усилия были направлены на начало осуществления нового пятилетнего этапа II плана, согласованного с главными донорами. В плане особо подчеркивалась задача развития потенциала для распространения в странах передового опыта в области планирования природоохранной деятельности и управления природопользованием при поддержке со стороны региональных сетей ресурсов, охватывающих города, и международных программ, а также организации вводных курсов по вопросам планирования природоохранной деятельности и управления природопользованием для занимающихся вопросами городов учреждений, специализирующихся на управлении природопользованием в городах, которые планируют со временем стать основными центрами планирования природоохранной деятельности и управления природопользованием. Он включает также вопросы сотрудничества с международными учреждениями, занимающимися вопросами градостроительства и создания потенциала, в области стратегий усовершенствования природоохранной инфраструктуры, в особенности в интересах бедных слоев городского населения. В целом этот план отражает долгосрочные усилия по консолидации соответствующих элементов и включению их в основное русло деятельности, - усилия, направленные на содействие созданию устойчивых возможностей в области экологического руководства на местном уровне и устранению зависимости от программной поддержки на глобальном уровне. 12. На уровне городов и стран Программа устойчивого развития городов стала одним из главных инструментов оказания поддержки в осуществлении как Повестки дня на XXI век, так 3 HSP/GC/20/10 и экологического компонента Повестки дня Хабитат, преследуя при этом задачу достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и содействия в реализации целей, согласованных на Йоханнесбургской встрече на высшем уровне. В рамках программы оказывается поддержка демонстрационным проектам в городах во все большем числе стран в Африке, арабских государствах, странах региона Азии и Тихого океана, Латинской Америки и Европы, и в настоящее время насчитывается порядка 60 или более инициатив на уровне городов и стран. Осуществленные в течение двухгодичного периода глобальные и региональные мероприятия включают публикацию ряда пособий по планированию природоохранной деятельности и управлению природопользованием, информационно-просветительскую деятельность и пропаганду, которая осуществляется в рамках сетей с участием местных партнеров и международных программ поддержки, а также содействие в начале проведения кампаний. Программа устойчивого развития городов является также ведущим механизмом сотрудничества ООН-Хабитат в работе по осуществляемому при поддержке ЮНЕП проекту по борьбе с загрязнением воздуха в мегаполисах Азии. 13. ЮНЕП начала разрабатывать затрагивающую всю ЮНЕП программу в области городской окружающей среды. Программа направлена на улучшение учета городского компонента в работе ЮНЕП. Программа предусматривает сотрудничество с ООН-Хабитат и Союзом городов. В рамках ЮНЕП разработку этой программы, которая, как планируется, будет готова к середине 2005 года, координирует Отдел разработки политики и права. 14. Группа по рациональному природопользованию (ГРП), предложение о создании которой было сделано Генеральным секретарем в его докладе об окружающей среде и населенных пунктах и санкционировано Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в резолюции 53/242 от 28 июля 1999 года, является механизмом, предназначенным для содействия межучрежденческой координации в области окружающей среды и населенных пунктов с использованием создаваемых на конкретные сроки и по конкретным вопросам групп управления. ООН-Хабитат сотрудничает с ЮНЕП в оказании поддержки ГРП по отдельным вопросам, представляющим взаимный интерес для учреждений Организации Объединенных Наций, работающих по тематике окружающей среды и развития населенных пунктов. Так, например, в рамках программы работы ГРП на 2005-2006 годы ООН-Хабитат предложила заняться вопросом о нищете в городах с учетом природоохранных аспектов. 15. Со времени начала своей работы ООН-Хабитат была одним из главных партнеров в деятельности по осуществляемой под эгидой ЮНЕП Глобальной программе действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, в частности в области городских сточных вод, что рассматривалось в качестве одного из первоочередных вопросов для решения в рамках Глобальной программы действий. Соглашение о партнерстве ООН-Хабитат с программой работы Глобальной программы действий было подтверждено, среди прочего, на первом межправительственном совещании по обзору Глобальной программы действий, которое состоялось в Монреале, Канада, 26-30 ноября 2001 года. 16. ООН-Хабитат и ЮНЕП оказали поддержку в создании новой организации "Объединенные города и местные правительства", которая представляет интересы местных правительств на глобальном уровне. Существует надежда на то, что эта организация станет одним из главных партнеров, например, в отношении глобальных аспектов и инициатив, таких, как предполагаемый местный потенциал для работы в рамках глобальных повесток дня, упомянутых в главе IV настоящего доклада. 17. ЮНЕП присоединилась к Союзу городов в 2003 году, когда ООН-Хабитат, являвшаяся одним из основателей Союза, уже была его полноправным членом. ЮНЕП разработала внутреннюю стратегию своего участия в Союзе городов, и ЮНЕП и ООН-Хабитат тесно сотрудничают в Союзе городов на уровне руководящих и консультативных групп и в разработке совместных проектов (в сотрудничестве с другими партнерами по Союзу городов). 18. ООН-Хабитат и ЮНЕП совместно организовали проведение диалога по вопросам устойчивой урбанизации в ходе второго Всемирного форума городов, состоявшегося в Барселоне в 2004 году. В настоящее время рассматривается вопрос о совместных последующих мероприятиях. Проведенное для установления контактов заседание по вопросам туризма, устойчивости городов и сокращения масштабов нищеты также стало совместным мероприятием, на котором был особо подчеркнут вклад туризма в развитие городов и проведение политики в интересах бедных слоев населения. 4 HSP/GC/20/10 19. В октябре 2004 года ООН-Хабитат организовала проведение конференции о связях между городскими и сельскими районами при поддержке ЮНЕП. ЮНЕП организовала на конференции проведение заседания по вопросам окружающей среды, включая подготовку информационного документа по связям между городской и сельской окружающей средой. C. Осуществление 20. Руководящие принципы в отношении городских сточных вод были разработаны совместно ЮНЕП, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), ООН-Хабитат и Совместным советом по водоснабжению и санитарии (ССВС). В руководящих принципах описываются новаторские подходы к регулированию, учитывающие экологически устойчивые технологии; институциональное устройство; механизмы финансирования; участие частного сектора и участие общин. Они дополнены контрольными перечнями, а поддержка им обеспечивается основывающейся на веб-сайтах базой знаний "Канал связи по вопросам санитарии" (САНИКОМ). На основе руководящих принципов группой организаций, включавших ЮНЕП и ООН-Хабитат, были разработаны "10 основных направлений деятельности на местном и национальном уровнях в отношении городских сточных вод". Руководящие принципы, 10 основных направлений деятельности и база знаний САНИКОМ были использованы для разработки учебного курса, озаглавленного "Совершенствование регулирования городских сточных вод в прибрежных городах", который предлагается совместно ЮНЕП и ЮНЕСКО. Программа ЮНЕП в области региональных морей является одним из главных механизмов осуществления, в рамках которого по всему миру было организовано проведение региональных совещаний и преподавание учебных курсов. В рамках своих совместных усилий ЮНЕП и ООН-Хабитат по-прежнему нуждаются в изучении оптимальных путей доведения этой работы до уровня городов, например путем мероприятий по программам водоснабжения городов и Программе устойчивого развития городов. 21. В рамках различных мероприятий ЮНЕП и ООН-Хабитат организовывали проведение совместных заседаний по вопросам водоснабжения, санитарии и сточных вод, в частности в ходе третьего Всемирного форума по водным ресурсам, который состоялся в Японии (2003 год), в ходе Панафриканской конференции по вопросам осуществления и партнерства в отношении водоснабжения, которая состоялась в Аддис-Абебе (2004 год), а также на своей вспомогательной сессии по вопросам борьбы с загрязнением и принципов в отношении городских сточных вод в рамках тематики удовлетворения основных потребностей населенных пунктов в обеспечении водой и санитарными условиями. 22. ЮНЕП оказывает активную поддержку программам ООН-Хабитат по водоснабжению городов в Африке и водоснабжению городов в Азии, и ООН-Хабитат ей было предложено присоединиться к инициативе в области водоснабжения и санитарии региона озера Виктория в рамках Программы водоснабжения городов в Африке, начало осуществлению которой было положено в Стокгольме в августе 2004 года. 23. В рамках Программы устойчивого развития городов ЮНЕП и ООН-Хабитат подготовили справочник по контролю качества воздуха в городах, предназначенный для содействия местным органам власти в создании потенциала для разработки и осуществления мероприятий по уменьшению загрязнения воздуха. В начале 2005 года будет подготовлен интерактивный компьютерный компакт-диск по качеству воздуха в городах. 24. В ходе проводившейся под эгидой ЮНЕП Глобальной ассамблеи женщин по вопросам окружающей среды состоялось заседание по вызовам, гендерным аспектам и проблемам нищеты в городах, на котором совместно председательствовали сотрудники ЮНЕП и ООН-Хабитат; его цель состояла в том, чтобы обеспечить вклад со стороны обоих учреждений и тесное сотрудничество в рамках последующих мероприятий на основе рекомендаций и предложений по проектам, разработанных в ходе совещания. 25. Фонд глобальной окружающей среды ЮНЕП (ФГОС) и Программа оперативной ликвидации последствий стихийных бедствий ООН-Хабитат совместно разработали региональный проект адаптации к изменению климата для Кабо-Верде, Коморских островов, Мадагаскара, Мальдивских островов, Маврикия, Сейшельских островов, Сан-Томе и Принсипи под названием "Программа комплексного планирования снижения уязвимости и адаптации в группе стран АИСЮ". Цель проекта заключается в снижении уязвимости городских прибрежных зон в отношении последствий изменения климата. Проект будет способствовать сбору и доступности данных и методологий, имеющих значение для разработки политики, и будет содействовать межрегиональному и субрегиональному техническому и политическому сотрудничеству за счет создания региональной сети на основе 5 HSP/GC/20/10 веб-сайтов. Совместный проект будет осуществляться и реализовываться ЮНЕП и ООН-Хабитат в сотрудничестве с Индо-океанской комиссией. III. Региональный обзор A. Африка 26. Под руководством Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для Африки (ЭКА) сформировались группы работающих в Африки учреждений Организации Объединенных Наций в контексте скоординированного подхода в рамках всей системы Организации Объединенных Наций в поддержку Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД). ООН-Хабитат является председателем и координатором группы 4 по вопросам окружающей среды, народонаселения и урбанизации. Цели группы заключаются в уделении основного внимания вызовам, связанным с ростом и перемещением населения; быстрым и неконтролируемым ростом населенных пунктов; деградацией и загрязнением окружающей среды; и отсутствием демографической статистики. Группа определила следующие приоритетные направления деятельности: борьба с последствиями стихийных бедствий и управление рисками; устойчивые города НЕПАД; программа "Безопасные города"; связи между сельскими и городскими районами и регулирование в населенных пунктах, непосредственно примыкающих к городам; глобальное потепление и осуществление Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата; охрана морской окружающей среды в Африке; данные для мониторинга и оценки прогресса в достижении целей НЕПАД в областях окружающей среды, населения и урбанизации; диалог о политике, информационно-просветительская работа и повышение осведомленности; создание потенциала на региональном, субрегиональном и национальном уровнях для совместного осуществления программ по решению вопросов окружающей среды, народонаселения и урбанизации и реагированию на чрезвычайные ситуации. Группа достигла также согласия о контрольных показателях для отслеживания прогресса в достижении соответствующих целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия, а также относительно того, что ЮНЕП будет ведущим учреждением в работе в группе 4 по вопросам окружающей среды. 27. ООН-Хабитат приняла участие в десятой сессии Конференции африканских стран по окружающей среде на уровне министров (АМСЕН), которая состоялась в Сирте, Ливийская Арабская Джамахирия, в июне 2004 года. ЮНЕП обеспечивает услуги секретариата для АМСЕН, которая одобрила городской компонент в утвержденном пятилетнем переходящем плане на 2004-2009 годы, включающем в качестве одного из своих элементов управление развитием населенных пунктов. Его цель будет заключаться в оказании поддержки АМСЕН в осуществлении стратегий управления развитием населенных пунктов, и в нем будет предусмотрено два направления деятельности, в частности по созданию потенциала в учреждениях и департаментах национальных правительств и местных органах власти по планированию и регулированию природопользования и осуществлению программы устойчивого развития городов НЕПАД в соответствии с программами АМСЕН. 28. ЮНЕП и ООН-Хабитат приступили к разработке проекта ГЭП для африканских городов. ЮНЕП и ООН-Хабитат совместно отобрали города для установления контактов на предмет осуществления проекта в 2005-2006 годах. Проект будет разрабатываться в рамках Африканской сети информации в области окружающей среды и Африканского процесса экологической перспективы. 29. ЮНЕП и ООН-Хабитат совместно трудились над разработкой Программы для бассейна реки Найроби. Два учреждения сформулировали и согласовали рамки сотрудничества, которые облегчили процесс работы под руководством заинтересованных субъектов и при участии Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), правительства Кении и других основных заинтересованных сторон. Этап разработки предложения был начат в ноябре 2003 года и завершен в июле 2004 года, когда Программа для бассейна реки Найроби была представлена потенциальным донорам с целью привлечения финансовых средств. Начало финансирования полнокровной программы с привлечением нескольких миллионов долларов ожидается с 2005 года, а рассчитана она на четыре года. 30. В области транспорта ООН-Хабитат принимала участие в работе ЮНЕП по содействию улучшению качества воздуха в африканских городах. В Кисуму, Кения, в рамках Программы устойчивого развития городов было начато осуществление ее первого проекта по устойчивой мобильности в городах. В ходе работы по проекту оказывается поддержка местным органам власти и их заинтересованным субъектам в обретении потенциала для разработки стратегий 6 HSP/GC/20/10 устойчивой мобильности с упором на перевозку с использованием немоторизованных транспортных средств и с учетом экологического компонента и стратегий по улучшению положения бедных слоев населения. Проект будет экстраполирован и на другие города в Африке. B. Регион Азии и Тихого океана 31. ЮНЕП разработала региональную стратегию природоохранной деятельности в городах для региона Азии и Тихого океана, в которой уделено внимание двум стратегическим направлениям, в частности устойчивому городскому транспорту и экологически устойчивым городам. Стратегия будет осуществляться в тесном сотрудничестве с региональным бюро ООН-Хабитат. Так, например, в Бангкоке, Таиланд, 13 сентября 2004 года было организовано проведение совещания совместной группы экспертов по эко-жилью, на котором был обращен призыв к разработке базы знаний, сетей и экспериментальных проектов для последующего распространения по различным климатическим зонам. 32. ЮНЕП приняла участие в Симпозиуме ООН-Хабитат по жилищному строительству в Ираке путем представления темы для дискуссии по устойчивому развитию городов с внедрением экосистемного подхода к градостроительству. 33. Оба учреждения оказали также поддержку Рабочей группе по экологически устойчивому развитию городов Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в целях возобновления политической поддержки Рамкам АСЕАН по экологически устойчивому развитию городов и выявления и документирования наилучших видов практики. Инициатива направлена на использование опыта Программы устойчивого развития городов в контексте АСЕАН. 34. ЮНЕП и ООН-Хабитат ведут также обсуждение по вопросу организации в 2005 году совещания группы экспертов по комплексному устойчивому удалению отходов с уделением, в частности, первостепенного внимания превентивным аспектам в отношении отходов. C. Латинская Америка и Карибский бассейн 35. Для координирования поддержки ЮНЕП и ООН-Хабитат странам в пропагандировании повестки дня в области городской окружающей среды региональные бюро двух учреждений совместно разработали в феврале 2004 года стратегию ЮНЕП/ООН-Хабитат в области городской окружающей среды для Латинской Америки и Карибского бассейна. В стратегии обозначены основные принципы и цели сотрудничества между двумя бюро, реализуемые путем разработки планов действий и более совершенной государственной политики и процессов в отношении рационального природопользования в городах. 36. Совместная стратегия ЮНЕП/ООН-Хабитат для Латинской Америки и Карибского бассейна включает проведение совместных мероприятий по Программе ЮНЕП в отношении городов в рамках ГЭП и программам ООН-Хабитат в области устойчивого развития городов и осуществления Повестки дня на XXI век на местном уровне в трех городах на Кубе, четырех городах в Бразилии и трех городах в Перу. Программа ГЭП в отношении городов в Латинской Америки и Карибском бассейне была представлена Отделом ЮНЕП по раннему предупреждению и оценке и ее Региональным бюро для Латинской Америки и Карибского бассейна для оказания содействия странам в регионе в решении вопросов природоохранной деятельности в городах. В рамках программы оказывается поддержка городам в проведении комплексной экологической оценки городских районов с использованием методологии, разработанной при помощи ГЭП. Совместная Программа устойчивого развития городов ЮНЕП/ООН-Хабитат и Программа осуществления Повестки дня на XXI век на местном уровне содействуют укреплению метода ГЭП в отношении городов путем применения его в контексте планирования и регулирования природопользования и в процессе реализации Программы устойчивого развития городов. 37. Совместная стратегия для Латинской Америки и Карибского бассейна стимулирует участие обоих учреждений в основных совещаниях по стратегическим вопросам. Так, например, ЮНЕП приняла участие в тринадцатом совещании министров и представителей органов власти высокого уровня из сектора жилищного строительства и градостроительства стран Латинской Америки и Карибского бассейна. В стратегии учтены также просьбы, поступившие на Форуме министров по проблемам окружающей среды стран Латинской Америки и Карибского бассейна в отношении вопросов природоохранной деятельности в городах и осуществления Инициативы в области устойчивого развития для Латинской Америки и Карибского бассейна. 7 HSP/GC/20/10 D. Европа 38. Региональное бюро ЮНЕП для Европы и Бюро ООН-Хабитат в Женеве регулярно обмениваются информацией и оказывают друг другу содействие в работе. По случаю Всемирного дня Хабитат в 2004 году Директор Регионального бюро для Европы принял участие в заседании ООН-Хабитат за круглым столом по теме "Города - двигатели развития сельских районов". Аналогичным образом, Директор Бюро ООН-Хабитат в Женеве принял участие в мероприятиях по случаю Всемирного дня окружающей среды, которые были организованы Региональным бюро для Европы. 39. Бюро ООН-Хабитат в Женеве является членом Женевской сети ЮНЕП по вопросам окружающей среды, которая представляет собой совместное партнерство более чем 40 организаций и подразделений, занимающихся вопросами природоохранной деятельности и устойчивого развития, базирующееся в Международном доме охраны окружающей среды и других районах в Женеве и включающее отделения и программы Организации Объединенных Наций, специализированные учреждения и неправительственные организации. Партнерство направлено на улучшение распространения информации и ведение информационнопросветительской работы среди общественности, а также на разработку других совместных мероприятий. Информация о деятельности или мероприятиях ООН-Хабитат публикуются через сеть, которая оказывает также материально-техническую поддержку в проведении ее мероприятий и совещаний. 40. Региональное бюро ЮНЕП для Европы постоянно привлекает координационные механизмы Международной сети "Молодежь за Хабитат" в регионе к работе ее молодежной сети и мероприятиям. Региональное бюро для Европы привлекло координационные механизмы ООН-Хабитат к подготовке Конференции по вопросам окружающей среды и здравоохранения, которая состоялась в Будапеште, Венгрия, в июне 2004 года, и к последовавшим после ее проведения мероприятиям по информационно-просветительской работе. IV. Будущие направления сотрудничества 41. Можно прогнозировать, что сотрудничество между двумя учреждениями будет расширяться и впредь. Совещания объединенной группы по оперативной деятельности и координации приведут к определению дополнительных областей для соответствующей деятельности, а институциональные механизмы, такие, как, объединенная группа по оперативной деятельности и координации и стратегический консультативный комитет партнеров, получат дальнейшее развитие и будут укреплены для оказания поддержки в постоянном и расширяющемся сотрудничестве двух учреждений по программам. В рамках программы работы ГРП на 2005-2006 годы было предложено заняться вопросом нищеты в городах с учетом природоохранных аспектов. 42. Поскольку ЮНЕП присоединилась к Союзу городов, ожидается, что ЮНЕП и ООН-Хабитат, включая других партнеров, разработают большее число совместных мероприятий в рамках Союза. В глобальном масштабе будет поощряться взаимное участие и регулярный обмен информацией между региональными бюро ЮНЕП и ООН-Хабитат для выявления тех областей, где их соответствующие сильные стороны могут в максимальной степени дополнять друг друга. Будет также вестись поиск путей их взаимного участия в форумах на уровне министров и других механизмах по разработке политики на региональном и субрегиональном уровнях. 43. Будут изучаться возможности разработки проектов ГЭП в отношении городов в других регионах, аналогичных проектам, осуществляемым в Латинской Америке и планируемым к осуществлению в Африке. Проектами ГЭП в отношении городов в Латинской Америке и Африке будет охвачено дополнительное число городов; так, недавно был согласован новый проект для осуществления в 2005 году в Сан-Хосе, Коста-Рика. 44. Учитывая интенсивную и успешную деятельность по мобилизации ресурсов, осуществленную ООН-Хабитат и ЮНЕП в 2002-2003 годах, существуют хорошие перспективы для продолжения их сотрудничества по вопросам управления природоохранной деятельностью в городах. Так, в частности, совместная Программа устойчивого развития городов ООН-Хабитат и ЮНЕП объединяет систему Организации Объединенных Наций и другие международные программы в отношении городов с программами местных общин и местных органов власти как в деле демонстрации опыта на уровне городов, так и в глобальной работе по подготовке нормативных положений. Именно в такой деятельности преуспела Организация Объединенных Наций, и именно здесь ООН-Хабитат и ЮНЕП обладают 8 HSP/GC/20/10 уникальным сравнительным преимуществом, обусловленным наличием у них возможностей для согласования мероприятий на местном уровне с глобальной деятельностью по разработке нормативных положений. Так, например, управление мегаполисами приобретает, в частности, все большее значение для устойчивого развития на национальном, региональном и глобальном уровнях. Все более очевидной становится также потребность в развитии потенциала на местах для принятия и осуществления принципов и норм, закрепленных в глобальных повестках дня, с тем чтобы иметь возможность принимать ответные меры на местном уровне в связи с региональными и глобальными вопросами в области окружающей среды, в том числе связанными с многосторонними природоохранными соглашениями, а также в связи с глобальными нормами ООН-Хабитат в отношении управления городским хозяйством и гарантии владения жильем в общем контексте достижения устойчивой урбанизации. Этот компонент деятельности в рамках Программы устойчивого развития городов соответствует одному из обязательств партнеров по Коалиции за устойчивую урбанизацию. Совместная деятельность ООН-Хабитат и ЮНЕП имеет решающее значение для успешной работы партнеров. 45. В контексте деятельности Всемирного форума городов ЮНЕП и ООН-Хабитат будут и впредь сотрудничать в рамках глобальной сети, которая обеспечивает связь не только между городами и международными программами, но и между другими сетями от местного до глобального уровней, а также сетями между различными географическими регионами. Являясь важным достижением на пути налаживания глобального партнерства в деле устойчивой урбанизации, Всемирный форум городов представляет собой ту инициативу, в рамках которой обе организации могут играть стимулирующую и катализирующую роль в работе с активно сотрудничающими партнерами, помогая им сосредоточить свою коллективную энергию и ноу-хау на конкретном улучшении жилой среды и устойчивости в населенных пунктах во всех частях планеты. 46. В 2003 году в Марракеше, Марокко, были согласованы рамки программ в отношении устойчивого потребления и производства. К Департаменту по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, а также ЮНЕП и ООН-Хабитат, работающим в сотрудничестве с другими соответствующими организациями, была обращена просьба подготовить доклад о необходимых мерах на международном уровне по поддержке национальных мер в секторах удаления отходов, транспорта, строительства, а также водоснабжения и санитарии для содействия устойчивому потреблению и производству. 47. Международный центр экотехнологий ЮНЕП в Японии разрабатывает новую программу работы, и были установлены первоначальные контакты между Центром и Региональным бюро ООН-Хабитат для Азии и Тихого океана на предмет изучения новых направлений для более широкого сотрудничества. 48. Водоснабжение и санитария являются конкретными направлениями, где совместная деятельность получит дальнейшее развитие. ЮНЕП будет тесно сотрудничать с соответствующими программами ООН-Хабитат, и особенно с ЮНЕП и региональными бюро ООН-Хабитат, в деле поощрения разработки проектов в области водоснабжения, санитарии и сточных вод. ЮНЕП и ООН-Хабитат будут расширять свое сотрудничество по крупным программам, некоторые из которых находятся в стадии разработки, такие, как проект Африканского банка развития в области водных объектов, инициатива Европейского союза в области водоснабжения, проекты ФГОС, проекты Союза городов, а также в рамках международных форумов, таких, как советы управляющих ЮНЕП и ООН-Хабитат, Комиссия по устойчивому развитию и Всемирный форум по водным ресурсам. 49. ЮНЕП и ООН-Хабитат будут продолжать работать над укреплением и адаптацией своих рамок сотрудничества, в частности совместных программ и мероприятий, для обеспечения того, чтобы экологические соображения стали неотъемлемой частью развития городов во всем мире, с тем чтобы оба учреждения могли оптимальным образом реагировать на запросы, поступающие от правительств и партнеров. _________________ 9
