Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
устойчивого развития города
Авдеевка
до 2020 года
Проект
2013 год
Данный стратегический план разработан Комитетом по стратегическому
планированию Авдеевского городского совета при содействии ООО
«МЕТИНВЕСТ ХОЛДИНГ», ПАО «Авдеевский коксохимический завод»
ООО «Метинвест Холдинг»
ПАО «Авдеевский
Украина, 83048, г. Донецк,
коксохимический завод»
ул. Артема , 130, Бизнес - центр
Украина, 86066, г. Авдеевка,
"Донецк сити"
пр. Индустриальный, 1
Тел.: +38(062) 3881572
Факс: +38(062) 3881745
http://www.metinvestholding.com
Тел.: +38 (062) 210-48-60;
Факс: +38 (062) 209-25-60
2
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Содержание
1.
Вступление ................................................................................................................... 4
2.
Методология ................................................................................................................ 6
3.
Описание процесса работы ...................................................................................... 8
4.
Краткая характеристика города .............................................................................. 10
5.
Результаты SWOT-анализа развития города ........................................................ 12
6.
Миссия и стратегическое Видение развития города .......................................... 16
7.
Стратегические направления развития города .................................................... 18
7.1. Стратегическое направление А. Развитие малого и среднего бизнеса .................18
7.2. Стратегическое направление В. Создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций.....................................................................................................24
7.3. Стратегическое направление С. Город качественных социальных услуг..............32
7.4. Стратегическое направление D. Комфортный и благоустроенный город
– чистая окружающая среда ...............................................................................................41
8.
Связь стратегического плана устойчивого развития города Авдеевка до
2020 года и Стратегии экономического и социального развития Донецкой
области на период до 2015 года ............................................................................. 50
9.
Внедрение и мониторинг Стратегического плана устойчивого развития
города Авдеевка ........................................................................................................ 51
10. Состав Комитета по стратегическому планированию......................................... 54
Приложения:
Приложение 1. Профиль города Авдеевка
Приложение 2. Отчет о результатах опроса мнения предпринимателей города
Авдеевка
Приложение
3. Проектные листки
Перечень сокращений
SWOT-анализ - анализ сильных, слабых сторон, а также благоприятных возможностей и
угроз
ОМС - орган местного самоуправления
ОСМД - объединение совладельцев многоквартирных домов
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство
ООО - общество с ограниченной ответственностью
СПД - субъекты предпринимательской деятельности
ТБО - твердые бытовые отходы
ТПП - Торгово-промышленная палата
СЦ - стратегическая цель
ОЦ - оперативная цель
РФПП - Региональный фонд развития предпринимательства в Донецкой области
НИИ- научно-исследовательский институт
3
1.
Вступление
Мероприятия по разработке Стратегического плана устойчивого развития города Авдеевка
до 2020 года (далее Стратегический план) реализованы в соответствии с Законом Украины
«О местном самоуправлении в Украине», Программой экономических реформ на 2010-2014
годы Президента Украины Виктора Федоровича Януковича «Зажиточное общество,
конкурентоспособная экономика, эффективное государство», Государственной программой
активизации развития экономики на 2013-2014 годы, утвержденной постановлением
Кабинета Министров Украины №187 от 27 февраля 2013 года, постановления Кабинета
Министров Украины от 21 июля 2006 года № 1001 «Об утверждении Государственной
стратегии регионального развития на период до 2015 года», приказа Министерства
экономики и по вопросам европейской интеграции № 224 от 29.07.2002 года «Об
утверждении Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий
развития», а также на основании Стратегии экономического и социального развития
Донецкой области до 2015 года, Региональной стратегии развития малого и среднего
бизнеса Донецкой области до 2015 года.
Цель Стратегического плана устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
заключается в решении общих проблем и реализации общих задач громады города по
экономическому
росту,
повышению
конкурентоспособности,
инвестиционной
привлекательности, качества жизни, экологической безопасности и развитию окружающей
среды путем объединения ресурсов и реализации интересов власти, бизнеса и
общественности.
Стратегический план направлен на устойчивое развитие как процесс стратегического
партнерства в гармоничном развитии экономики и производства, социальной сферы,
населения и окружающей природной среды.
Экономическое развитие направлено на производство наибольшего количества благ и
создание максимального количества рабочих мест за счет реализации преимуществ
конкурентоспособности, которая заключается в динамическом и более стабильном
развитии по сравнению с другими городами – конкурентами. Источником такого процесса
есть местные условия для ведения бизнеса - благоприятная бизнес-среда. Именно
благоприятная бизнес-среда способствует ускорению роста производительности местной
экономики через стимулирование инвестиций в новые и существующие предприятия с
высоким потенциалом к росту и развитию на длительный период.
В свою очередь, экономическое развитие создает условия для значительного повышения
уровня и качества жизни.
Однако, нельзя забывать, что обратной стороной любого экономического развития есть
загрязнение окружающей среды. Поэтому задача Стратегического плана - привести в
соответствие экономические, социальные и экологические факторы, а также достичь
равновесия между человеком, производством и окружающей средой.
Обоснование положений Стратегического плана осуществлено на основе результатов
статистических показателей по Украине, Донецкой области и аналитической и оперативной
информации управлений и отделов горисполкома, аналитических исследований и
прогнозных расчетов, действующих законодательных и нормативных актов Верховной
Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, местных органов
власти с учетом международных правовых актов и международных соглашений.
Распоряжением городского головы города Авдеевка Черкасова Юрия Александровича с
целью разработки Стратегического плана устойчивого развития города Авдеевка до 2020
года создан Комитет по стратегическому планированию (далее Комитет) из числа
депутатов городского совета, специалистов
управлений и отделов горисполкома,
руководителей предприятий,
учреждений и организаций, предпринимателей,
представителей общественных организаций, привлеченных экспертов.
Подготовительное заседание Комитета по стратегическому планированию состоялось
26 июня 2012 года, на котором члены Комитета ознакомились с методологией процесса
разработки Стратегического плана устойчивого развития города, обсудили и утвердили
4
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
рабочий план на весь период работы, определили объемы необходимой информации и ее
источники для разработки Профиля города Авдеевка, а также обсудили методологию
проведения опроса руководителей предприятий и предпринимателей города.
В процессе разработки Стратегического плана осуществлялось методическое
сопровождение, экспертный анализ данных и результатов исследований, полученных при
осуществлении процесса планирования, обеспечение и предоставление консультационных
услуг по вопросам, относящимся ко всем аспектам стратегического планирования
привлеченными консультантами, в том числе представителями Донецкого филиала
национального института стратегических исследований.
5
2.
Методология
Стратегическое планирование - системный путь к управлению изменениями и достижение
консенсуса в громаде города, а также создание общего видения устойчивого развития
будущего громады, творческий процесс определения проблем и согласования
реалистичных целей, задач и приоритетов, осуществление которых решит эти проблемы.
Стратегическое планирование является также мощным инструментом объединения
лидеров бизнеса и чиновников местной власти для создания публично-частных партнерств,
оказывает положительное влияние на местный деловой климат и конкурентное положение
громады , а также на решение других вопросов, связанных с уровнем жизни всех граждан и
состояния окружающей среды.
Модель стратегии подбирается и исходит из потребностей территориальной громады
города.
Этапы разработки стратегического плана устойчивого развития:
1. Организация работы
Комитет по стратегическому планированию (Комитет) - коллектив лиц, который создается
для работы над Стратегическим планом устойчивого развития города. Именно на
заседаниях Комитета осуществляются презентации, обсуждаются все направления работы
и принимаются соответствующие решения. Задачами Комитета являются:
• осуществление стратегического анализа внутреннего потенциала и внешней среды;
• проведение экспертных и социологических опросов;
• формирование видения будущего города и главных приоритетов (направлений) его
развития;
• формирование иерархии целей главных направлений (стратегические, оперативные
цели);
• формирование плана действий для реализации стратегического плана (задачи в рамках
системы целей, проекты);
• формирование механизма управления Стратегическим планом;
• заключительное утверждение проекта Стратегического плана;
• продвижение (популяризация) процесса стратегического планирования среди громады и
во внешней среде;
• презентация и содействие одобрению проекта Стратегического плана депутатскими
комиссиями и общественностью (общественные слушания);
• содействие утверждению Стратегического плана городским советом
2. Проведение анализа
Принципы и методики обеспечения громады региональными и местными данными должны
быть доступны для удовлетворения потребностей громады в получении достаточных
знаний, чтобы делать реалистичные и достоверные выводы относительно своего
экономического и социального настоящего и будущего.
Аналитическая описательная часть (Профиль громады) размещается в приложении к
Стратегическому плану. Для анализа были использованы устойчивые тенденции (динамика
показателей не менее чем за последние 5 лет).
3. Определение миссии, Видения, стратегических направлений развития
Комитет начинает работу с определения миссии и Видения развития города - желаемого
состояния территориальной громады или социально-экономической системы в будущем,
которое может быть обозначено конкретной датой. Корректное формулирование Видения с
точным указанием составляющих общей цели развития является очень важным для
успешного внедрения, дальнейшего мониторинга и оценки выполнения Стратегического
плана. Декларируя Миссию, громада города самоопределяется: «Кто мы и что мы делаем».
SWOT-анализ - это анализ факторов, влияющих и формирующих специфику экономических
процессов в городе, и анализ внешних факторов (оценка основных угроз и возможностей),
которые определяются влиянием внешней для города среды. SWOT-анализ может
6
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
проводиться как в целом по городу так и в разрезе определенных приоритетных
направлений развития и в разрезе отобранных отраслей.
Внешний и внутренний анализы обеспечивают определение основных проблем развития
территориальной громады и вместе с данными Профиля города служат для
формулирования приоритетных направлений его развития на определенный период
времени.
Стратегическое Видение отражает то, куда громада должна прийти в результате
реализации стратегии развития и отражает тот конкретный результат, который громада
хочет достичь в будущем.
Стратегические направления указывают на пути достижения именно этого стратегического
Видения и определяются Комитетом по стратегическому планированию на основании
собранных данных Профиля громады, проведенных исследований среды и основных
характеристиках развития территориальной громады.
4. Разработка планов действий
На этом этапе разрабатываются стратегические (общие) цели, на основе которых затем
формулируются цели низшего порядка - оперативные цели и проекты. После того как
стратегические и оперативные цели установлены, члены Комитета согласовывают
конкретные меры, которые должны быть приняты для достижения общих и конкретных
целей. Задача предусматривает определение ответственных за их выполнение,
установление сроков выполнения и определение необходимых ресурсов. План действий
разрабатывается по каждому стратегическому направлению и представляет собой «дерево
целей». План формируется исходя из принципа «от общего к частному» и несет в себе
высокую степень детализации.
Схема построения «дерева целей»
Стратегическое Видение
Миссия
Стратегическое
направление A
Стратегическое
направление B
Стратегическое
направление С
Стратегическая цель А.1.
Стратегическая цель В.1.
Стратегическая цель С.1.
Оперативная цель A.1.1.
Оперативная цель В.1.1.
Оперативная цель С.1.1.
Проект A.1.1.1.
Проект B.1.1.1.
Проект С.1.1.1.
5. Общественное обсуждение и принятие стратегии
Разработав Стратегический план, Комитет инициирует проведение общественных
слушаний (или используются другие формы общественного обсуждения, эффективные для
территориальной громады). После проведения общественного обсуждения, доработанный
Стратегический план подается на рассмотрение и принятие городским советом в качестве
политики устойчивого развития города.
6. Мониторинг и внедрение
Для обеспечения надлежащего уровня ответственности за реализацию стратегии,
необходимо создать систему мониторинга ее внедрения. Такая система должна включать
Орган по мониторингу (создается с учетом особенностей территориальной громады)
Документ (Положение) о системе мониторинга выполнения Стратегического плана.
7
3.
Описание процесса работы
На первой стадии работ по стратегическому планированию был осуществлен анализ
существующей ситуации в городе. Специалисты горисполкома при поддержке
консультантов
подготовили
Профиль
города
Авдеевка,
который
содержит
демографическую информацию о местном населении, информацию о местной
экономической базе, коммунальной и технической инфраструктуре, состоянии окружающей
среды и условий жизни населения города. Информация к этому документу была
предоставлена исполнительными органами городского совета, управлением статистики и
другими учреждениями.
Анализ
Профиль
Опрос
Видение
Миссия
SWOT
Планирование
Стратегические
направления
Планы действий
Стратегические цели
Оперативные цели
Проекты
Внедрение
Общественное обсуждение
Утверждение городским
советом
Комитет по мониторингу
Корректировка и внесение
изменений
Оценка
Презентация Профиля города Авдеевка состоялась во время заседания Комитета по
стратегическому планированию 24 октября 2012 года. На этом же заседании был
представлен Отчет о результатах опроса мнения предпринимателей города Авдеевка.
Анализ собранной информации позволил членам Комитета определить стратегические
направления, на которых должен быть сфокусирован Стратегический план устойчивого
развития города Авдеевка, а именно:
А. Развитие малого и среднего бизнеса
В. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций
С. Город качественных социальных услуг
D. Комфортный и благоустроенный город – чистая окружающая среда
На этом же заседании членами Комитета обсуждались также проект стратегического
Видения - того, каким должен быть город в будущем и принято решение по его
формулировке. Обсуждена и утверждена также Миссия города, отражающая общие
намерения и действия власти, громады и бизнеса, направленные на будущее как для
достижения Видения так и последующего сотрудничества по устойчивому развитию с
бюджетообразующими предприятиями и предпринимателями города.
На следующем заседании Комитета, которое состоялось 22 ноября 2012 был проведен
общий SWOT-анализ города с учетом данных Профиля города и результатов опроса
предпринимателей, а также был проведен SWOT-анализ по стратегическим направлениям.
Проанализированы сильные и слабые стороны города (внутренние факторы), а также
возможности и угрозы (внешние факторы).Проведенный SWOT-анализ дал возможность на
следующем заседании Комитета, которое состоялось 23 января 2013 года начать процесс
обсуждения Плана действий по каждому из стратегических направлений и достижения
консенсуса всеми членами Комитета относительно шагов, которые необходимо сделать,
чтобы достичь улучшений в этих направлениях. К участию в обсуждении привлекались
специалисты, которые обеспечивали наличие необходимого опыта и специальных знаний.
Обсуждение планов действий касалось стратегических и оперативных целей и задач,
направленных на решение проблем по каждому стратегическому направлению. Именно
Планы действий стали основой Стратегического плана устойчивого развития города.
8
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
На заседании Комитета, которое прошло 09 апреля 2013, состоялось рассмотрение
проектов планов действий по каждому из стратегических направлений и началась работа
по разработке проектных листков для каждой оперативной цели.
Главные выводы из процесса Стратегического планирования в городе:
1. Партнерство
Процесс планирования устойчивого развития содействует налаживанию тесных отношений
между
органом
местного
самоуправления,
бизнесом
и
общественностью.
Заинтересованные стороны обмениваются информацией, расширяют перспективы
местного развития как «сектора» и совместно определяют проблемы и возможности
развития, а также цели, которые должны быть достигнуты в рамках имеющихся ресурсов.
2. Ресурсы для развития (финансирование)
Существует три основных источника ресурсов (из бюджетов различных уровней) для
развития города и регионов Украины:
• государственная субвенция на социально-экономическое развитие регионов - главный
ресурс финансирования капитальных инвестиций преимущественно в социальную
инфраструктуру;
• государственные дотации на внедрение проектов - незначительные суммы, выделяемые
на региональные проекты, которые выполняются на конкурсной основе;
• областные и муниципальные бюджеты (бюджеты развития), источником наполнения
которых преимущественно доходы от продажи или аренды коммунальной недвижимости и
другого имущества.
Поскольку большинство регионов получают ежегодно очень ограниченные объемы средств
из Государственного бюджета или не получают никаких, именно Стратегический план
обеспечивает возможность диверсификации финансирования регионального развития и
получения дополнительных видов ресурсов для инвестирования в реализацию местных
проектов.
Межмуниципальное сотрудничество и государственно-частное партнерство – это важные
механизмы, которые расширяют использование разнообразных источников ресурсов для
финансирования решений, принятых Комитетом относительно устойчивого развития.
Кроме того, в рамках Постановления КМУ от 3.06.2013 года №404 «О некоторых вопросах
осуществления главными распорядителями бюджетных средств капитальных расходов
сверх объемов установленных бюджетных назначений» у органов местного
самоуправления появилась реальная возможность получения бюджетного финансирования
для полного или частичного погашения процентов банка при получении кредита или
компенсации процентов и погашения кредита банку в полном объеме, направленного на
реализацию инвестиционных проектов.
Расширение источников финансирования возможно также в результате участия города в
конкурсах международных донорских организаций и получения безвозмездной технической
помощи, грантов на реализацию социальных проектов.
Активное участие города в программах социального партнерства, реализация социальных
проектов совместно с предприятиями, предпринимательством и общественными
организациями города значительно расширяет спектр возможных форм и инструментов
социального партнерства, а также способствует привлечению частных средств в экономику
и социальную сферу города.
9
3. Координация действий, мониторинг
Стратегическое планирование выстраивает схемы сотрудничества и интеграции
заинтересованными сторонами с целью определения и удовлетворения их
интересов в процессе разработки и реализации Стратегического плана. В связи
необходимо создание Комитета по управлению внедрением Стратегического
который осуществляет:
между
общих
с этим
плана,
• планирование, реализацию и координацию совместных действий;
• объединение возможностей и ресурсов;
• мониторинг возможностей и потребностей в знаниях, отслеживание тенденций, создание
местной обсерватории знаний;
• мониторинг, оценка и сравнение результатов устойчивого развития с прогнозными
показателями (индикаторами) результативности реализации местных проектов.
4.
Краткая характеристика города
Авдеевка — город областного значения в центральной части Донецкой области Украины.
Расположен город в 6 км к северу от Донецка, в верховьях реки Каменки (приток Кривого
Торца, бассейн Северского Донца). Площадь территории города – 29,5 км2, входит в
Донецкую агломерацию.
Количество населения города – 35,3 тыс.человек (на 2011 год). В городе наблюдаются
общегосударственные тенденции к уменьшению и старению населения. Природное
уменьшение за 2006-2011 годы продолжается с тенденцией к стабилизации показателя
рождаемости. Сальдо миграции в течение 2006-2011 годов положительное с тенденцией к
уменьшению. Отрицательные показатели естественного прироста не перекрываются
показателями миграционного прироста населения и формируют общий показатель
устойчивой тенденции к уменьшению численности населения по городу за последние пять
лет.
Авдеевка — одно из старейших поселений Донбасса. Первое поселение на территории
современного города было основано в середине XVIII века выходцами с юга России и
севера Украины. В середине 80-х годов XIX века через местность, на которой ныне
находится город, была проведена Екатерининская железная дорога и построена
железнодорожная станция. Статус города Авдеевка получила в 1956 году, когда из двух
посёлков городского типа Авдеевка 1-я («Старая Авдеевка») и Авдеевка 2-я (Посёлок
«Химик») был образован единый город. Город был административным центром
Авдеевского района (в настоящее время упразднён и входит в состав Ясиноватского
района).
1959 год открыл новую страницу в истории города. Именно в этом году на окраине города,
в степи, строители сделали разметку нового коксохимического завода, которому суждено
было стать гигантом, крупнейшим заводом в Европе. Уже в ноябре 1963 году печи первой
коксовой батареи завода выдали первый авдеевский кокс. Статус города областного
подчинения Авдеевка получила 28 ноября 1990 года, когда было принято Постановление
Верховного Совета УССР «Об отнесении города Авдеевка Донецкой области к категории
городов областного подчинения».
Львиная доля экономики города принадлежит перерабатывающей промышленности, а
именно коксохимической промышленности, которая представлена ПАО «Авдеевский
коксохимический завод».
Динамично
развиваются
также
предприятия
металлообработки,
производства
строительных материалов и транспорта: ПАО «Авдеевский завод металлических
конструкций», Авдеевский экспериментальный завод нестандартного оборудования,
Авдеевский завод ЖБК и БД, ОАО «Авдеевский завод строительных деталей», ООО
«ДОНХОЛДИНГ», ООО «Транспортно-строительная компания».
Кризис 2008-2009 годов вдвое сократил количество предприятий малого и среднего
бизнеса, а также объем их реализованной продукции, хотя численность занятых на этих
предприятиях сократилась только на четверть.
10
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
В 2011 году значительно сократились инвестиционные возможности субъектов
хозяйствования, бюджетные ассигнования, собственные средства населения, которые
направляются в развитие производственных мощностей, строительство и реконструкцию
объектов социальной сферы, жилищное строительство.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2012 году
составил 470,5 млн. грн., что в 5,6 раза больше к уровню 2011 года. Прямых иностранных
инвестиций по данным ГУС и горсовета в городе нет.
Система образования представлена 7 дошкольными учреждениями, в которых
функционируют 50 групп, посещающих 1186 детей дошкольного возраста. В детских
дошкольных учреждениях города работает 123 педагога. В 2011 году в городе увеличена
сеть групп в дошкольных учреждениях, 01.09.2011 года дополнительно открыта 1 группа. В
городе также функционирует 7 общеобразовательных школ и профессиональнотехническое училище.
Система охраны здоровья представлена Авдеевской центральной городской больницей и
Центром медико-санитарной первичной помощи. Выполнение Программы экономического и
социального развития здравоохранения города Авдеевка в 2011 году позволила довести
обеспеченность койками на 10 тысяч населения до 55,8, на 2012 год - до 62,1.
Учреждения культуры – Дворец культуры ПАО «АКХЗ», стадион «Химик» (ул. Молодёжная)
представляют собой социально-значимую инфраструктуру города, обеспечивающую до
80 процентов охвата жителей города в период проведения общегородских, культурных и
спортивных мероприятий - Дня города Авдеевка, Дня работников металлургической
промышленности, отчетных выступлений танцевальных коллективов, спортивных
соревнований.
Главной целью жилищно-коммунального хозяйства города - проведение активной
энергосберегающей политики, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду
путем проведения энергетических обследований и оформления энергетических паспортов
предприятий и организаций; работы по оснащению приборами учета топливноэнергетических ресурсов; внедрение энергосберегающих, экологически чистых технологий,
более эффективного оборудования и приборов в организациях бюджетной сферы,
жилищно-коммунального
хозяйства;
реконструкция
наружного
освещения
с
использованием осветительных приборов и автоматизированных систем управления.
Бюджетные учреждения оснащены приборами учета электроэнергии на 100 процентов.
Жилой фонд оснащен электросчетчиками на 100 процентов.
Оснащение домовыми средствами учета:
• счетчики холодной воды - 149, или 100 процентов (дома коммунальной собственности),
16 ОСМД (100 процентов), 4 ведомственные (100 процентов);
• счетчики горячей воды - 120, или 100 процентов;
• счетчики тепловой энергии - 25 теплосчетчиков (18 процентов оснащения).
Городом внедряются мероприятия, направленные на охрану и улучшение состояния
окружающей среды за счет средств областного и местного фондов охраны окружающей
природной среды и средств предприятий. Основные поступления в фонд составляют
платежи ПАО «АКХЗ».
1. С целью очистки сливных вод поселка Химик планируется строительство очистных
сооружений мощностью 72 м3 в сумме - 2267 тыс. грн. за счет местного бюджета.
2. На ПАО «АКХЗ» планируется утилизация опасных отходов производства на сумму
1809,3 тыс. грн. с целью уменьшения объема опасных отходов.
3. На ПАО «АКХЗ» в 2012 году запланировано приобретение приборов для осуществления
мониторинга за качеством поверхностных, подземных, сточных вод, выбросов вредных
веществ в атмосферу, загрязнением почв на сумму 147,8 тыс. грн.
4. Приобретение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.
11
5.
Результаты SWOT-анализа развития города
Заседание Комитета по стратегическому планированию для проведения анализа
внутренних и внешних факторов состоялось 22 ноября 2012 года Проанализировав
статистическую информацию, собранную в Профиле громады, а также опираясь на
результаты опроса мнения предпринимателей, члены Комитета определили сильные и
слабые стороны для города Авдеевка, провели общий SWOT-анализ города на основании
Постановления Кабинета Министров Украины № 1186 от 16 ноября 2011 года на основании
следующих факторов:
• Природно-ресурсный потенциал;
• Экономический потенциал;
• Научно-технический потенциал;
• Состояние окружающей среды;
• Трудовой потенциал;
• Рекреационный потенциал;
• Уровень природно- технической безопасности;
• Пространственно-экономический потенциал;
• Человеческий потенциал;
• Развитие инфраструктуры
Анализ соотношения потенциала города с внешней средой, т.е. характеристика
возможностей и угроз развития города был проведен на основании следующих факторов:
• Геоэкономическое и геополитическое положение;
• Макроэкономическая ситуация;
• Внешнеэкономическая и внешнеполитическая ситуация;
• Демографическая / социальная ситуация
На том же заседании члены Комитета провели еще одну форму SWOT-анализа, а именно
по определенным четырем стратегическим направлениям:
А. Развитие малого и среднего бизнеса
В. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;
С. Город качественных социальных услуг;
D. Комфортный и благоустроенный город – чистая окружающая среда
SWOT-анализ стал основанием для подготовки реалистичных планов действий, которые
должны помочь городу максимально воспользоваться существующими сравнительными
преимуществами и минимизировать риски.
Общий SWOT-анализ развития города
Анализ внутренних факторов (сильных и слабых сторон)
Сильные
стороны
Слабые
стороны
Сильные
стороны
12
Природно-ресурсный потенциал
 Территория города входит в южный сухой, теплый агропромышленный регион
(климат благоприятен для развития садоводства);
 ограниченность территории и как следствие перспектив развития города;
 отсутствие альтернативных источников водоснабжения;
Экономический потенциал
 основой экономики города является градообразующее предприятие - АКХЗ;
 наличие относительно дешевого энергоносителя - коксового газа;
 предприятия города имеют собственные средства для инвестиций в основной
капитал (положительная динамика);
 продукция предприятий города конкурентоспособна на мировом рынке;
 увеличение объемов оптового и розничного товарооборота;
 наличие свободной рабочей силы (особенно женщин);
 квалифицированные трудовые ресурсы (рабочие специальности с высоким уровнем
квалификации);
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Слабые
стороны
Сильные
стороны
Слабые
стороны
Сильные
стороны
Слабые
стороны
Сильные
стороны
Слабые
стороны
Сильные
стороны
Слабые
стороны
Сильные
стороны
Слабые
стороны
 развивается предпринимательство (в малом и среднем бизнесе занято 4,3% от всего
населения города)
 удорожание рабочей силы (средняя заработная плата постепенно увеличивается);
 монопрофильность экономики города (коксохимия);
 тенденция снижения количества физических лиц - предпринимателей и уменьшение
количества малых предприятий;
 дефицит бюджета развития;
 на производствах действуют устаревшие энергоемкие технологии;
 малый бизнес ориентирован преимущественно на деятельность в сфере торговли и
общественного питания;
 отсутствие программ обучения для предпринимателей;
 отсутствие иностранных инвестиций;
 объемы импорта преобладают над объемами экспорта;
 город не входит в число основных экспортеров области
Научно-технический потенциал
 наличие профессионально-технического училища;
 близость высших учебных заведений и научных учреждений областного центра –
города Донецка
 отсутствие в городе отраслевого НИИ;
 подготовка кадров ведется вне города из-за отсутствия ВУЗов
Состояние окружающей среды
 основное предприятие-загрязнитель окружающей среды находится за городом
 система наблюдений за уровнем и химическим режимами грунтовых и подземных
вод на территории города не создана;
 не разработан план санитарной очистки города и сбора бытовых твердых отходов
Трудовой потенциал
 достаточное количество трудовых ресурсов;
 наличие потенциала женской рабочей силы;
 квалифицированные трудовые ресурсы (рабочие специальности с высоким уровнем
квалификации);
 большое количество «молодых» пенсионеров-коксохимиков, которые могут
передавать свой опыт практической деятельности
 уменьшение количества населения трудоспособного возраста;
 неудовлетворительное трудоустройство женщин (в общей численности безработных
женщины составляют 58,5%);
 происходит значительное высвобождение работников;
 значительно уменьшилось количество штатных работников в промышленности,
строительстве, оптовой и розничной торговли;
 отсутствие программ обучения для предпринимателей.
Рекреационный потенциал
 наличие искусственных водоемов (бывшие карьеры)
 не развита туристическая инфраструктура;
 не работает туристический бизнес;
 отсутствие гостиниц.
Уровень природно-технической безопасности
 применение крупными предприятиями новейших технологий очистки сбросов и
выбросов;
 внедрение энергосберегающих мероприятий на предприятиях, в учреждениях и
организациях ЖКХ, бюджетной сферы
 устаревшие технологические процессы и оборудование;
 высокая энергоемкость производства продукции на предприятиях;
 высокий уровень концентрации экологически опасных производств;
 отсутствие надлежащих природоохранных систем;
 низкий уровень эксплуатации существующих природоохранных объектов;
 высокий уровень износа канализационных очистных сооружений, нуждающихся в
13
Сильные
стороны
Слабые
стороны
Сильные
стороны
Слабые
стороны
Сильные
стороны
Слабые
стороны
реконструкции
Пространственно – экономический потенциал
 удобное географическое расположение города, близость к областному центру;
 наличие объездной дороги;
 город имеет железнодорожную станцию;
 компактность города;
 статус - город областного значения;
 разработан Генеральный план, градостроительная документация
 действует Генеральный план застройки города с 2003 года (устаревшая
градостроительная документация);
 территория города нуждается в зоннинге;
 город "зажат" в границах
Людской потенциал
 функционирует сеть учреждений базового образования и здравоохранения;
 создана сеть учреждений культуры и спорта;
 открытость и прозрачность местного самоуправления;
 разрабатывается Стратегия устойчивого развития до 2020 года;
 общественные организации привлекаются к управлению городом;
 активное участие громады в управлении городом
 общая численность населения города постепенно уменьшается за счет изменений
естественного и миграционного движения;
 «старение» населения;
 недостаточный уровень качества медицинского обслуживания;
 недостаток квалифицированных кадров в органах местного самоуправления.
Развитие инфраструктуры
 город обеспечен основными видами транспортной инфраструктуры (существует
железнодорожный вокзал, развит автотранспорт; существует трамвайное
сообщение);
 наличие дорог с твердым покрытием;
 водопроводно-канализационное хозяйство города имеет разветвленную сеть;
 высокий процент обеспечения населения жильем
 постепенное ухудшение состояния жилищно-коммунального хозяйства;
 неразвитость транспортной сети и неудовлетворительное состояние дорог и
путепроводов;
 отсутствие объездной дороги;
 неудовлетворительное состояние ливневой канализации;
 отсутствует система раздельного сбора и переработки мусора;
 неудовлетворительное состояние утилизации ТБО;
 низкое техническое обеспечение коммунальных предприятий;
 отсутствие коммунальной структуры для осуществления инженерного контроля за
состоянием зданий и сооружений;
 высокий уровень износа тепловых сетей
Анализ внешних факторов (возможности и угрозы)
Геоэкономическое и геополитическое положение
Возможности
Угрозы
14
 создание благоприятного национального инвестиционного климата;
 государственное стимулирование внедрения высокотехнологичных и
энергоэффективных производств;
 развитие современных систем передачи информации;
 стабилизация законодательной базы, внедрение европейских стандартов в
политическую, судебную, административную, социально-экономическую систему
Украины;
 борьба с бюрократией, создание прозрачной, антикоррупционной среды;
 упорядочение налогового законодательства;
 благоприятное таможенное законодательство;
 упорядочение земельного законодательства
 существующее административно-территориальное деление, нормативно правовая база не позволяет обеспечить проведение мониторинга и определения
состояния окружающей среды
 рост бюрократии и коррупции;
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
 отсутствие законодательных возможностей выделения земельных участков;
 отсутствие административно-территориальной реформы;
 неурегулированность вопроса землепользования между городом и
Ясиноватским районом;
 слабый уровень внедрения новейших технологий в экономику Украины;
 техногенные катастрофы.
Макроэкономическая ситуация
Возможности
Угрозы
 открытость экономики и рынков;
 рост производительности предприятий;
 беспрепятственный доступ к рынку других стран;
 привлечение внешних инвестиций и новых технологий;
 государственная поддержка коммунальной инфраструктуры
 нестабильность политической ситуации;
 инфляционные процессы;
 рост недоверия к государственной власти;
 увеличение кредитных ставок;
 увеличение расходов на содержание производства экологически чистым и
безопасным;
 новые ограничения и регуляторные документы;
 ускорение экономического развития городов-конкурентов.
Внешнеэкономическая и внешнеполитическая ситуация
Возможности
Угрозы
 определение понятного внешнеполитического государственного курса (создание
условий для внешнего инвестора, развития украинского бизнеса);
 улучшение имиджа Украины
 отсутствие четко выраженного государственного курса внешней политики
Украины.
Демографическая / социальная ситуация
Возможности
Угрозы
 повышение уровня жизни в стране;
 повышение прожиточного уровня и минимальной заработной платы;
 повышение уровня медицинского обслуживания;
 увеличение человеческих ресурсов города при условии роста внутренней
миграции из ближайших регионов;
 повышение качества образования
 старение населения;
 рост уровня наркомании и алкоголизма среди молодежи;
 рост заболеваемости населения;
 рост количества правонарушений.
15
6. Миссия и стратегическое Видение развития города
Миссия города – это совокупность уникальных исторических и современных особенностей
и конкурентных преимуществ территориальной громады, которые необходимо сохранить
для дальнейшего развития, или получить в процессе развития территории города.
Миссия есть инструментом реализации стратегического Видения.
Миссия города Авдеевка
«Комфортность жизни, традиции, партнерство, активность громады и
бизнеса»
 Развивать традиционные отрасли промышленности;
 Создавать благоприятные условия для инвестирования, развития малого
и среднего бизнеса;
 Развивать окружающую среду и экологическую безопасность территории;
 Улучшать качество жизни населения и создавать комфортные условия
проживания;
 Развивать партнерские отношения сотрудничества власти, громады и
бизнеса, творческий потенциал молодежи и активность громады
Стратегическое Видение - это общее, согласованное на основе
представление жителей города о том, каким должен быть город в будущем.
консенсуса,
Стратегическое Видение отражает результат, к которому стремится город в результате
реализации Стратегического плана устойчивого развития города. Оно опирается на
основные характеристики города и стратегические направления, становится главной идеей
всего процесса стратегического планирования.
Стратегическое Видение развития города Авдеевка
Авдеевка – многонациональный город с историческими традициями
коксохимиков и железнодорожников.
Территория с развитым малым и средним бизнесом, привлекательная для
инвестирования и комфортная для проживания. Активная громада с
высоким уровнем качественных и доступных услуг, безопасной
окружающей средой и развитой инфраструктурой.
Миссия отражает сам процесс достижения стратегического Видения и состоит из
соответствующих действий, направленных на сохранение уже существующих
конкурентных, исторических преимуществ экономического, социального развития и
инвестиционной привлекательности города.
Что существенно отражают сформулированные стратегическое Видение и Миссия города:
1. Город позиционирует себя как конкурентоспособный для инвестирования и развития
бизнеса, что способствует развитию конкурентоспособной экономики.
2. Громада стремится обеспечить устойчивое развитие через активное привлечение
инвестиций, способствует инновациям, применению современных технологий производства
и управления
3. Местная власть в громаде осуществляет меры, направленные на диверсификацию
экономики, создавая благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса.
4. Город развивает комфортную среду для проживания жителей - развивает коммунальную
инфраструктуру, улучшает качество предоставления жилищно-коммунальных и
социальных услуг.
16
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
5. Местная власть обеспечивает экологическую безопасность территории через внедрение
региональных и национальных экологических проектов.
6. Громада способствует активному привлечению общественности и молодежи в процесс
управления развитием города, способствует творческому развитию молодежных и
общественных движений
Заседание Комитета по окончательному согласованию и утверждению стратегических
направлений и стратегических целей развития города состоялось 23 января 2013 года,
которые отражены на схеме:
Стратегическое Видение города Авдеевка
Авдеевка – многонациональный город с историческими традициями коксохимиков и
железнодорожников. Территория с развитым малым и средним бизнесом,
привлекательная для инвестирования и комфортная для проживания. Активная
громада с высоким уровнем качественных и доступных услуг, безопасной
окружающей средой и развитой инфраструктурой.
Стратегические направления развития города Авдеевка
А. Развитие малого
и среднего бизнеса
В. Создание
благоприятных
условий для
привлечения
инвестиций
С. Город
качественных
социальных услуг
D. Комфортный и
благоустроенный
город – чистая
окружающая среда
СЦ А.1.
Создание
благоприятного
бизнес-климата и
поддержка местного
товаропроизводите
ля
СЦ В.1.
Эффективная
инвестиционная
политика и
сопровождение
СЦ С.1.
Развитие
образования и
общественной
активности
громады
СЦ D.1.
Качественные
жилищнокоммунальные
услуги
СЦ А.2.
Развитие
инфраструктуры и
услуг для
предпринимателей
СЦ В.2.
Активная
инвестиционная
деятельность
СЦ С.2.
Развитие культуры
отдыха,
физкультуры и
спорта, здоровый
способ жизни
СЦ D.2.
Развитие
транспорта
СЦ С3.
Развитие охраны
здоровья и
социальная защита
населения
СЦ D.3.
Чистый город –
чистая
окружающая среда
17
7. Стратегические направления развития города
7.1. Стратегическое направление А. Развитие малого и среднего
бизнеса
Коксохимическая промышленность является основной отраслью материального
производства, которая формирует экономический потенциал города Авдеевка и
способствует созданию условий для решения многих социальных проблем и формирует
качество жизни для жителей громады. Таким образом, город Авдеевка – монопрофильный
город, который зависит от состояния и развития основного бюджетообразующего
предприятия – ПАО «Авдеевский коксохимический завод».
Эта взаимосвязь выражается в следующих характеристиках: предприятие производит
около 92 процентов общегородского объема продукции (реализация продукции
промышленности в 2011 году, в текущих ценах); оно имеет на своем балансе объекты
социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры города; значительная доля
доходов, поступающих от предприятия в бюджет города, значительная часть рабочих мест
созданы предприятием. В связи с этим, преодоление монопрофильности – это путь к
преодолению зависимости города от одного бюджетообразующего предприятия и
снижение рисков падения показателей развития местной экономики в случае кризисных
явлений на предприятии. Решение данной задачи возможно при условии диверсификации
экономики путем создания благоприятного бизнес-климата для развития малого и среднего
бизнеса, вложения инвестиций в новые виды экономической деятельности и сферы
экономики, создания новых рабочих мест и повышения занятости населения в других
сферах производства, целенаправленной компании, направленной на поддержку местного
товаропроизводителя в разнообразных отраслях экономики.
Значительная часть малых и средних предприятий города представлена сферой
производства металлоконструкций, строительных материалов, услуг, в том числе в
жилищно-коммунальном хозяйстве, сферой строительства, транспорта, пищевой
промышленности и торговли. Сектор малого и среднего бизнеса растет и в перспективе
станет важным фактором организации новых рабочих мест, инвестиций и разнообразия
услуг.
Уровень экспортной ориентации и диверсификации клиентов предприятий – низкий.
Импорт значительно превышает экспорт. Однако, в структуре экономики города есть
предприятия, которые сбывают продукцию в страны Европы, СНГ (в том числе Российскую
Федерацию), страны Ближнего Востока и Турцию, другие страны мира. Однако, доля
данного объема сбыта производимой продукции и оказываемых услуг предприятий города
в общей структуре сбываемой продукции небольшая. В основном сбыт товаров и услуг
предприятий города осуществляются в пределах внутреннего рынка города, области и
Украины.
Уровень удовлетворенности работодателей рабочей силой хороший, но ощущается
недостаток
квалифицированной
рабочей
силы.
Фиксируется
дефицит
как
высококвалифицированных специалистов так и рабочих профессий. Предприниматели
ощущают необходимость в обучении и переквалификации рабочей силы для новых видов
деятельности.
Среди позитивных факторов развития бизнес - климата в городе Авдеевка бизнес отмечает
следующее: развитая торговая сеть, большая плотность населения, низкая конкуренция,
содействие развитию бизнеса со стороны городской власти, открытость бизнеса для
диалога, позитивно настроенный бизнес на процесс внедрения инноваций.
В тоже время, предприятия и предприниматели заявляют о существенных проблемах,
влияющих на их деятельность и возможность дальнейшего развития: повышенное
налогообложение, бюрократия, низкое качество медицинского обслуживания, бумажная
«волокита» и затягивание сроков при оформлении документов разрешительного характера,
особенно когда задействованы несколько городских служб. Отмечается ряд проблем в
предоставлении качественных муниципальных услуг, в том числе жилищно-коммунальных
(отсутствие жилищного строительства, низкое качество дорог, вывоз мусора, охрана
правопорядка).
18
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Время требует новых форм работы по поддержке малых и средних предприятий прозрачного предоставления участков и зданий для ведения бизнеса, развития
инфраструктуры (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение),
охраны правопорядка. Представители бизнеса на территории города (особенно малого)
ожидают от городской власти действенного информационного обмена, создание центров
поддержки бизнеса, налоговых стимулов, создание условий для активного привлечения
инвестиций и развития рабочей силы, внедрение образовательных программ и
информационного обмена, внедрение совместных с местными властями действий по
планированию развития предпринимательской среды, эффективного использования
ресурсов территории города.
Стимулирование частной предпринимательской инициативы и содействие свободной
рыночной конкуренции между субъектами хозяйствования, создание целостной и
эффективной системы поддержки малого и среднего бизнеса, качественные
управленческие услуги не только в подразделениях исполкома, но и в других учреждениях
и организациях города - одна из предпосылок устойчивого экономического роста громады
города.
SWOT-анализ по стратегическому направлению
А. Развитие малого и среднего бизнеса
Сильные
стороны
Слабые
стороны
 высокая покупательная способность населения;
 тенденция увеличения количества малых предприятий в расчете на
10000 населения;
 наличие относительно дешевого энергоносителя - коксового газа;
 предприятия имеют собственные средства для инвестиций в основной капитал
(положительная динамика);
 продукция предприятий города конкурентоспособна на мировом рынке;
 увеличение объемов оптового и розничного товарооборота;
 наличие свободной рабочей силы (в том числе женщин);
 квалифицированные трудовые ресурсы (рабочие специальности с высоким
уровнем квалификации);
 развивается предпринимательство (в малом и среднем бизнесе занято 4,3% от
всего населения города);
 в структуре населения значительная часть трудоспособного населения;
 наличие профессионально-технического училища
 старение населения;
 неэффективно работает ассоциация предпринимателей;
 ограниченность территории города;
 не обновлен Генеральный план города;
 отсутствует зоннинг, детальные планы территории;
 удорожание рабочей силы (средняя заработная плата постепенно
увеличивается);
 монопрофильность экономики города (коксохимия);
 тенденция снижения количества физических лиц - предпринимателей и
уменьшение количества малых предприятий;
 дефицит бюджета развития;
 применение устаревших энергоемких технологий на производстве;
 малый бизнес ориентирован преимущественно на деятельность в сфере
торговли и общественного питания;
 отсутствие программ обучения для предпринимателей;
 отсутствие иностранных инвестиций;
 объемы импорта преобладают над объемами экспорта;
 город не входит в число основных экспортеров области ;
 отсутствие в городе отраслевого НИИ;
 подготовка кадров ведется за пределами города из-за отсутствия высших
учебных заведений
19
Возможности
Угрозы
 государственная поддержка реализации программ развития города, реальное
финансирование их мероприятий;
 улучшение имиджа и инвестиционного рейтинга Украины, заинтересованность
внешних инвесторов возможностями города, привлечение инвестиций;
 приход во все уровни власти в Украине социально - ориентированных
политиков;
 восстановление эффективного функционирования и развитие рынка
финансовых услуг;
 рост уровня доходов населения Украины;
 стабилизация налогового законодательства;
 лучшая правовая защита предпринимателей со стороны государства
 нестабильность политической и экономической ситуации в Украине;
 углубление мирового экономического кризиса;
 негативные изменения законодательства;
 ухудшение имиджа Украины;
 подорожание энергетических ресурсов;
 резкие изменения валютного курса;
 отсутствие механизма экономического стимулирования работодателей к
созданию рабочих мест с достойными условиями и оплатой труда;
 старение трудоспособного населения;
 резкое ухудшение экологии (техногенные факторы);
 резкое снижение доходов населения Украины;
 высокая конкуренция со стороны городов-партнеров
Стратегическое направление А. Развитие малого и среднего бизнеса
СЦ А.1.
Создание благоприятного
бизнес-климата и
поддержка местного
товаропроизводителя
ОЦ А.1.1. Активизация
деятельности Координационного
совета по вопросам развития
предпринимательства при
городском голове г.Авдеевка
ОЦ А.1.2. Создание Центра
административных услуг
ОЦ А.1.3. Создание системы
поддержки местного
товаропроизводителя
20
СЦ А.2.
Развитие инфраструктуры
и услуг для
предпринимателей
ОЦ А.2.1. Создание
информационной базы
инфраструктуры поддержки
бизнеса
ОЦ А.2.2. Создание
коммунального учреждения
«Фонд поддержки
предпринимательства в
г.Авдеевке»
ОЦ А.2.3. Организация и
проведение городской ярмарки
вакансий с привлечением ВУЗов,
студентов и бизнеса
Стратегическая цель А.1. Создание благоприятного
поддержка местного товаропроизводителя
бизнес-климата
и
Бизнес, который работает на территории города, ожидает от органов власти эффективной
политики и программ, улучшающих местный бизнес-климат и обеспечивающих предприятия
доступом к капиталу и технической помощи.
Бизнес-климат города является результатом отношений между городской властью и бизнессообществом. Поэтому его можно улучшить, осуществляя более действенную
коммуникацию между сторонами путем проведения регулярных встреч ч участием
предпринимателей и представителей власти, обсуждения проблемных вопросов
деятельности бизнеса.
Важной задачей в рамках реализации данной стратегической цели есть информационная и
организационная поддержка местного товаропроизводителя в различных сферах
деятельности и отраслях экономики. Планируется проведение выставок - ярмарок,
отраслевых конференций, привлечение научно-технических и исследовательских
учреждений с других регионов Украины к реализации разработок в сфере малого и среднего
бизнеса. Значительная роль в поддержке местного бизнеса отводится консультативносовещательным органам (Координационный совет по вопросам деятельности
предпринимательства) для совместного решения проблемных вопросов с органами власти и
работе ассоциаций предпринимателей для эффективного развития горизонтальных связей.
Оперативная цель (проект) А.1.1. Активизация деятельности Координационного
совета по вопросам развития предпринимательства при городском голове г.Авдеевка
Аналитические исследования показали, что в городе необходимо построение активного и
эффективного диалога органов местного самоуправления с бизнесом, установить тесные
взаимоотношения сотрудничества и решения проблемных вопросов. При городском голове
г.Авдеевка создан Координационный совет по вопросам деятельности предпринимательства
при городском голове, однако он работает неэффективно. Необходимо обновление состава
данного органа и введение в состав представителей контролирующих органов. Необходимо
пересмотреть Положение о его деятельности с целью активизации, а также утверждение
эффективного плана работы для решения проблемных вопросов деятельности
предпринимателей города
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы согласно
полномочий
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) исполкома, отдел по развитию
экономики, торговли и инвестиций, депутаты, предприятия, предприниматели, Фонд
поддержки предпринимательства, бизнес-ассоциации, налоговая служба, управление
пенсионного фонда, центр занятости, пожарная инспекция
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) А.1.2. Создание Центра административных услуг
Аналитические исследования показали, что в городе существует проблема некачественного
предоставления услуг должностными лицами административных органов, что выражается в
затягивании сроков, бюрократическом подходе решения проблем, сложности в получении
взаимосвязанных документов из различных инстанций, территориально удаленных друг от
друга. Кроме того, размещение учреждений, которые предоставляют административные
услуги, на верхних этажах зданий особенно делает невозможным получение таких услуг
гражданами с ограниченными физическими возможностями и пожилых людей. В результате
возникает необходимость создания единого Центра административных услуг, в котором
будут находится уполномоченные представители различных административных органов,
вести прием граждан по самым разнообразным вопросам и предоставлять
административные услуги в соответствии с национальным законодательством.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы согласно
полномочий
21
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) исполкома, отдел по развитию
экономики, торговли и инвестиций, депутаты, предприятия, предприниматели, бизнесассоциации, налоговая служба, управление пенсионного фонда, центр занятости, пожарная
инспекция
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект)
товаропроизводителя
А.1.3.
Создание
системы
поддержки
местного
Создание
эффективной
системы
поддержки
местного
товаропроизводителя
(информационная, консалтинговая, рекламная поддержка и совместная с органом местного
самоуправления выставочная деятельность) для содействия продвижению товаров
городских товаропроизводителей в другие регионы Украины и зарубежья. С этой целью
исполнительный комитет городского совета совместно с руководителями предприятий
города создают базу данных товаров городского производства, обеспечивают размещение
информации на официальном WEB-сайте города, в средствах массовой информации и
интернете, способствуют участию товаропроизводителей в региональных и международных
форумах, выставках, организуют презентации городского товаропроизводства во время
посещения города гостями, издание печатной продукции о товарах и услугах. Организация и
проведение межрегионального саммита «Авдеевка – земля бизнес-возможностей» с
привлечением представителей бизнеса с других регионов Украины, проведение в рамках
саммита тематических круглых столов.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы согласно
полномочий
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) исполкома, отдел по развитию
экономики, торговли и инвестиций, депутаты, предприятия, предприниматели, Фонд
поддержки предпринимательства, бизнес-ассоциации, общественные организации, средства
массовой информации
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Стратегическая цель
предпринимателей
А.2.
Развитие
инфраструктуры
и
услуг
для
Опорой качественного бизнес-климата есть эффективная инфраструктура поддержки
предпринимательства, состоящая из организационных структур, основанных на различных
формах собственности. Необходимо проводить организационную, материальную,
информационную и другие виды поддержки развития такой инфраструктуры со стороны
органов власти совместно с предпринимателями, а именно: фондов поддержки бизнеса,
бизнес-ассоциаций, бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, консалтинговых организаций,
тренинговых центров и т.д..
Необходимо внедрять действенные меры со стороны органов местного самоуправления по
дебюрократизации и дерегуляции, улучшению административных (разрешительных) услуг и
созданию служб для предпринимателей в административных центрах со всей необходимой
информацией об участках, инфраструктуре, объектах собственности, нормативно-правовом
регулировании. Доступность зданий, производственных и офисных помещений является
чрезвычайно важным для поддержки малых и средних предприятий. Увеличение открытости
местной власти при отчуждении коммунального недвижимого имущества путем проведения
открытых аукционов будет также способствовать росту доли малого и среднего бизнеса в
структуре местной экономики.
Внедрение системы сохранения и закрепления кадров, профориентации молодежи требует
создания системы мотивации для реализации трудоспособным населением своих
профессиональных навыков на территории города. Ежегодное проведение ярмарок
вакансий с участием представителей горисполкома, предпринимателей, учебных заведений,
центра занятости и представителей малого и среднего бизнеса обеспечит сохранение и
закрепление кадров в городе.
22
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Оперативная цель (проект) А.2.1. Создание информационной базы инфраструктуры
поддержки бизнеса
Предприниматели города выражали обеспокоенность отсутствием единой информационной
базы об инфраструктуре поддержки бизнеса и услугах. Возникает необходимость в
составлении такой базы данных. С этой целью отдел развития экономики, торговли и
инвестиций городского совета создает единую информационную базу данных
инфраструктуры поддержки бизнеса и перечня услуг (единый разрешительный центр,
консалтинговые компании, ассоциации предпринимателей, бизнес-центры, бизнесинкубаторы, АРР г.Авдеевки, г.Донецка) на электронных, бумажных носителях. Организует
работу по актуализации базы данных и размещения ее на официальном сайте городского
совета, сайтах институтов поддержки бизнеса, АРР, печати в методической литературе
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы согласно
полномочий
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) исполкома, отдел по развитию
экономики, торговли и инвестиций, отдел по организационной работе и вопросам
внутренней политики, Фонд поддержки предпринимательства, бизнес-ассоциации,
институции поддержки бизнеса, центр административных услуг, ТПП, АРР
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) А.2.2. Создание коммунального учреждения «Фонд
поддержки предпринимательства в г.Авдеевке»
Для организации помощи предпринимателям города, в том числе оказания
организационных, консультационных, правовых, просветительских услуг, необходимо
создание Фонда поддержки предпринимательства в г.Авдеевке (далее Фонд) Основные
задачи Фонда - разработка обучающего модуля и проведение системы семинаров –
тренингов как для начинающих предпринимателей, так и для функционирующих.
Обеспечение активного обмена информацией с предпринимателями других регионов
Украины и зарубежья путем проведения бизнес-форумов, совместная с исполкомом
городского совета разработка проектов и программ развития города, предоставление
консультационной и правовой помощи, изготовление полиграфической продукции
обучающего назначения и другие
Для создания и организации работы Фонда необходимо:
1.Проведение
учредительного
собрания
учредителей
Фонда
поддержки
предпринимательства в г.Авдеевке: Авдеевский городской совет и Региональный фонд
развития предпринимательства в Донецкой области (далее РФПП). Определение долевого
участия в деятельности учреждения.
2.Разработка уставных документов и регистрация учреждения
3.Подбор кадров
4.Подбор помещения и обустройство его для эффективной работы Фонда.
5.Разработка плана деятельности Фонда.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы согласно
полномочий
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) исполкома, отдел по развитию
экономики, торговли и инвестиций, РППФ в Донецкой области, предприниматели,
руководители предприятий, депутаты, члены совещательных органов, институции
поддержки бизнеса
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
23
Оперативная цель (проект) А.2.3. Обеспечение бизнеса квалифицированными
трудовыми ресурсами
Удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в кадрах путем проведения
эффективной профориентационной работы с молодежью, координация малых и средних
предприятий с наличием вакансий с нуждающимися в рабочих местах выпускниками ВУЗов.
Особенно эффективным в данном случае может стать ярмарка вакансий, но с изменением
подходов и расширением представительства в ней Донецких ВУЗов. Городской центр
занятости совместно с социальными партнерами проводит исследования состояния рынка
трудовых ресурсов в городе Авдеевка и информирование громады города о его состоянии,
основных тенденциях и процессах на локальном рынке труда. Способствуют созданию и
внедряют единую городскую систему профориентации населения, которая должна
осуществляться постепенно, а составляющими ее должны быть (дошкольные учебные
заведения; общеобразовательные учебные заведения; профессионально-технические
учебные заведения; ВУЗы; предприятия; Координационный комитет с представителями
социальных партнеров. Городской центр занятости совместно с Авдеевским КХЗ создают
рабочую группу и разрабатывают план совместных мероприятий по обеспечению
квалифицированными кадрами завода. Городской центр занятости содействует
укомплектованию кадрами предприятий, организаций, учреждений путем предоставления
дотаций для финансирования части расходов на оплату труда при приеме на работу
определенных категорий безработных (Первое рабочее место). Городской центр занятости
совместно с отделом развития экономики, торговли и инвестиций с привлечением
совещательно-консультативных органов, ВУЗов, в том числе г.Донецка организуют и
проводят городскую ярмарку вакансий с участием представителей малого и среднего
бизнеса.
Ответственный за реализацию проекта: директор городского центра занятости, Гекова
Елена Телесфоровна
Сотрудничество:
работодатели
(предприятия,
организации,
учреждения),
предприниматели, отдел образования, отдел по развитию экономики, торговли и инвестиций
исполкома городского совета, члены Координационного совета, бизнес-ассоциация, Фонд
поддержки предпринимательства, ВУЗы
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
7.2.
Стратегическое направление В. Создание благоприятных
условий для привлечения инвестиций
В августе 2012 года проведен опрос субъектов предпринимательской деятельности города
Авдеевка (16 предприятий и предпринимателей с количеством работников до 50 человек,
3 предприятия представляют средний бизнес (от 50 - 250 работников), 3 предприятия
представляют крупный бизнес
с численностью работников свыше
250
человек).
Результаты опроса свидетельствуют о тенденции их постепенного развития на территории.
Общий объем указанных респондентами инвестиций, которые планируется вложить в
расширение своего бизнеса на территории города составляет 301 250 тыс.грн. и при этом
планируется создание 103 рабочих мест. Такие намерения есть значительным
инвестиционным ресурсом для города и городская власть должна приложить максимум
усилий для создания благоприятного инвестиционного климата и реализации
инвестиционных планов предприятий.
В то же время СПД города отмечают отсутствие достаточного объема собственных средств
для укрепления конкурентоспособности своих предприятий. Понимая стратегическое
значение вопроса, значительная часть опрошенных предпринимателей и предприятий
высказались за необходимость привлечения прямых иностранных инвестиций в город.
24
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Среди «слабых» сторон города, которые мешают эффективному инвестированию
предприниматели также отметили: слабую инвестиционную деятельность и низкий уровень
инвестиционной привлекательности территории города, дефицит квалифицированных
кадров, отсутствие эффективной системы подготовки и переподготовки кадров с учетом
потребностей бизнеса, плохое состояние дорог, износ коммунальной инфраструктуры,
давление со стороны контролирующих органов, отсутствие бизнес-центра.
Для укрепления конкурентоспособности, улучшения инвестиционного климата и будущего
экономического развития территории города, необходимо: улучшать коммунальную
инфраструктуру, способствовать созданию новых рабочих мест, особенно для молодежи и
женщин, развития сферы производства мягкой инфраструктуры поддержки малого и
среднего бизнеса (консультирование, разработка бизнес-планов), создать эффективную
действующую систему подготовки кадров, способствовать внедрению ресурсо-, и
энергосберегающих технологий и улучшению экологического состояния территории,
качественно и своевременно предоставлять административные услуги.
Очень важными в процессе реализации данного стратегического направления есть действия
по формированию привлекательного имиджа территории, обеспечение прозрачности
информации об инвестиционных ресурсах города, подготовка инвестиционных продуктов
(«гринфилд», «браунфилд», индустриальный парк и др.), актуализация генерального плана,
в том числе зонирование территории, привлечение к реализации инвестиционных проектов
международных фондов и программ, умение налаживать коммуникации с потенциальными
инвесторами и предоставлять необходимое сопровождение важным для города
инвестиционным проектам, обеспечивать способность территории привлекать внешние
инвестиции и улучшать инвестиционный климат на территории города.
SWOT-анализ за стратегическим направлением
А. Развитие малого и среднего бизнеса
Сильные
стороны
Слабые
стороны
 политика городской власти направлена на привлечение инвестиций;
 имеющийся потенциал (значительное количество незанятых производственных
площадей («браунфилдов»), которые являются потенциальными объектами для
инвестиций);
 резерв земельных ресурсов для расширения площади застройки города;
 значительный резерв энергетических мощностей;
 удобное географическое положение (близость к Донецку - т.е. потенциальным
инвесторам)
 наличие сырьевой базы;
 значительная часть незанятого населения – женщины;
 увеличение уровня безработицы (наличие свободной рабочей силы);
 введение в эксплуатацию нового жилья (привлечение рабочей силы в город);
 удобное географическое расположение города, близость к областному центру;
 наличие объездной дороги;
 город имеет железнодорожную станцию
 уменьшение трудоспособного населения и старение населения;
 недостаточное финансирование городских программ местного экономического
развития;
 отсутствие специализированной структуры в местном самоуправлении по
привлечению инвестиций и по сопровождению инвестиций;
 устаревшая коммунальная инфраструктура;
 отсутствие простых и понятных процедур предоставления разрешений и
лицензий, бюрократизм и большая длительность процедур;
 недостаточное количество инвестиционных проектов;
 низкий уровень промоции инвестиционных возможностей и проектов города;
 дефицит отдельных специальностей и квалификаций;
 импорт товаров и услуг превышает экспорт (отток капитала);
 отсутствие опыта прямых иностранных инвестиций;
 ограниченность территории города;
25
Возможности
Угрозы
 отсутствие обновленного Генерального плана города, зоннинга;
 отсутствие институций местного экономического развития
 позитивные изменения в политике и либерализация законодательства;
 возобновление работы рынка финансовых услуг, привлечение инвестиций;
 рост доходов населения Украины;
 повышение инвестиционного рейтинга Украины ускорит приход в город
стратегических внешних инвесторов;
 проработка возможных вариантов объединения территорий и позиционирование
города как экономически развитого региона,
 системное пространственное развитие города, строительство современного
комфортного жилья;
 стабильность законодательства и валютного курса;
 укрепление национальной валюты;
 доступ к участию в различных проектах и программах и реальное
финансирование государственных программ
 ухудшение общей экономической ситуации;
 несовершенное национальное законодательство;
 дальнейшее повышение цен на энергоносители;
 дальнейший износ сетей инженерной инфраструктуры города;
 нестабильность государственной инвестиционной политики вследствие
финансового и политического кризиса;
 отсутствие эффективных механизмов поддержки и стимулирования
инвестиционной деятельности;
 спад производства промышленной продукции на экспорт вследствие
уменьшения спроса на внешнем рынке;
 негативное влияние нестабильной политической ситуации в стране на торговоэкономические отношения между отечественными и зарубежными
предприятиями;
 экологическая или техногенная катастрофы
Стратегическое направление В. Создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций
СЦ В.1.
Эффективная
инвестиционная
политика и
сопровождение
ОЦ В. 1.1. Разработка и утверждение
обновленного Генерального плана
застройки города и плана зонирования
территории
ОЦ В. 1.2. Создание сектора
градостроительного кадастра при
отделе архитектуры и
градостроительства Авдеевского
городского совета
ОЦ В. 1.3. Разработка нормативноправового сопровождения
инвестиционной деятельности на
территории города
СЦ В.2.
Активная
инвестиционная
деятельность
ОЦ В. 2.1. Разработка бренда города
Авдеевка
ОЦ В. 2.2. Активная промоция
инвестиционных возможностей города
ОЦ В. 2.3. Создание инвестиционных
продуктов и их активное продвижение на
рынок инвестиций
ОЦ В. 2.4. Создание Концепции Авдеевского
городского индустриального парка
ОЦ В.2.5. Проведение маркетинговых
исследований
с
целью
выявления
свободных рыночных ниш в экономике
города
26
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Стратегическая
сопровождение
цель
В.1.
Эффективная
инвестиционная
политика
и
Сущность муниципальной инвестиционной политики определяется как целенаправленная,
обоснованная деятельность органа местного самоуправления по привлечению и
оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого развития и
повышения качества жизни населения города.
Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики осуществляются на
основе утверждения соответствующих положений и нормативно-правовых актов, которые
предусматривают:
- определение приоритетов, целей и задач инвестиционной политики,
определение
потребности в инвестиционных ресурсах (положение об инвестиционной деятельности);
- разработка дорожной карты для инвестора;
- поиск и выбор источников инвестиций;
- формирование инвестиционных возможностей и мер по их расширению (Генеральный план
застройки города, зоннинг, детальные планы территории, расширение границ города).
Наличие генеральных планов, зоннинга и детальных планов территории позволяет органам
местного самоуправления провести работу по определению и предоставлению земельных
участков потенциальным инвесторам, учитывая принцип наиболее эффективного и
целесообразного использования пространственных ресурсов и санитарные нормы
использования территорий.
Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики
является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в
условиях дефицита бюджетных инвестиций.
Оперативная цель (проект) В.1.1. Разработка и утверждение обновленного
Генерального плана застройки города и плана зонирования территории
С 1 января 2013 года вступил в силу п. 3 ст. 25 Закона Украины «О регулировании
градостроительной деятельности». Данной статьей закона предусмотрено, что в случае
отсутствия Генерального плана города, плана зонирования или детального плана
территории передача (предоставление) земельных участков из земель коммунальной
собственности в собственность или пользование физическим и юридическим лицам для
градостроительных нужд запрещается, также запрещается изменение целевого назначения
земельного участка. Таким образом, при реальном отсутствии у органов местного
самоуправления упомянутой градостроительной документации такой запрет останавливает
привлечение инвестиций в развитие территории города и, кроме того, исключает
поступление в местные бюджеты значительных средств по плате за землю. С целью
решения данной проблемы городской совет и его исполнительные органы с учетом
предложений субъектов хозяйствующей деятельности и общественных организаций города
осуществляют мероприятия по разработке и легализации обновленного Генерального плана
города. Для определения условий и ограничений использования территории для
градостроительных потребностей в границах определенных зон разрабатывают и
утверждают план зонирования территории на основании Генерального плана, в котором
отображаются
существующая
застройка
территории,
инженерно-транспортная
инфраструктура, полосы санитарно-защитных и природоохранных зон, «красные линии» и
прочее.
Ответственный за реализацию проекта: начальник отдела архитектуры и
градостроительства - главный архитектор города Якимчук Д.П.
Сотрудничество: городской совет, управления и отделы горисполкома, финансовый отдел,
субъекты предпринимательской деятельности,
средства массовой организации,
общественные организации
Срок реализации: 2013 – 2015 годы
27
Оперативная цель (проект) В.1.2. Создание сектора градостроительного кадастра при
отделе архитектуры и градостроительства Авдеевского городского совета
Создание
сектора
градостроительного
кадастра
при
отделе
архитектуры
и
градостроительства Авдеевского городского совета с целью информационного обеспечения
субъектов градостроительной деятельности данными из градостроительного кадастра и
предоставления документов для подтверждения состояния и качества объектов как
источников данных для развития рынка недвижимости. Осуществление хранения и
использования геопространственных данных о территории города, экологических,
инженерно-геологических
условиях,
информационных
ресурсах
государственных
строительных норм, стандартов и правил для удовлетворения информационных
потребностей в планировании территории и строительстве. Осуществление данных функций
значительно активизирует инвестиционную деятельность в городе.
Ответственный за реализацию проекта: Начальник отдела архитектуры и
градостроительства - главный архитектор города Якимчук Д.П.
Сотрудничество: городской совет, управления и отделы горисполкома, отдел архитектуры
и градостроительства, субъекты предпринимательской деятельности
Срок реализации: 2013 – 2014 годы
Оперативная цель (проект) В.1.3. Разработка нормативно-правового сопровождения
инвестиционной деятельности на территории города
Улучшение условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на
территории города, проведение действенных мер по дебюрократизации и дерегуляции,
совершенствование процедуры привлечения инвестиций, реализации четких сценариев
развития и сопровождения инвестиционных проектов на территории города. Для реализации
поставленных задач необходимо разработать и утвердить Положение об инвестиционной
деятельности, создать рабочую группу по привлечению и сопровождению инвестиций при
городском голове, создать базу объектов инвестирования. Осуществить сбор информации о
детальных описаниях и схематических материалах процедур, предшествующих или
сопровождающих реализацию инвестиционных проектов для включения в "Дорожную карту
инвестора", разработать и утвердить "Дорожную карту инвестора". Размещение документов
на официальном веб-сайте Авдеевского городского совета.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель
городского головы согласно
полномочий.
Сотрудничество: городской совет, управления и отделы горисполкома, субъекты
предпринимательской деятельности, бизнес-ассоциация, члены Координационного совета,
контролирующие органы
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Стратегическая цель В.2. Активная инвестиционная деятельность
Инвестиционная деятельность – это вложение инвестиций, или инвестирование, и
совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестирование в создание
и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений.
Необходимым условием успешных инвестиционных процессов является создание и
предложение региональных инвестиционных продуктов. Проведение анализа существующих
застроенных участков
(«браунфилид»), свободных участков («гринфилд»),
их
географического и коммуникационного расположения на территории города, возможностей и
профиля дальнейшего использования, имеющейся коммунальной инфраструктуры вокруг
земельных участков или возможности ее создания - необходимые меры для развития
земельной инфраструктуры и привлечения инвестиций. Следующие шаги: подготовка
«гринфилд», браунфилд», создание индустриального парка, или промышленной зоны
регионального значения, обустройство их современной эффективной коммунальной
инфраструктурой.
28
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Разработка и продвижение инвестиционных продуктов на рынок инвестиций,
соответствующих приоритетам местного экономического развития, на основе местных
ресурсов и условий хозяйствования, позволит привлечь внутренних и внешних инвесторов
на территорию города, способствовать использованию новых технологий производства,
расширению спектра услуг для населения и улучшению занятости, особенно женщин.
Активная инвестиционная деятельность предполагает совместную с бизнесом подготовку
инвестиционных проектов в соответствии Законом Украины «Об инвестиционной
деятельности» (ст.12), который определяет основные принципы государственной поддержки
и
стимулирования
инвестиционной
деятельности:
финансирование
реализации
инвестиционных проектов за счет средств государственного или местного бюджетов,
софинансирование инвестиционных проектов, предоставление государственных или
местных гарантий, полная или частичная компенсация за счет средств государственного или
местных бюджетов процентов по кредитам и т.д.. А также внедрение договоров
государственно-частного партнерства – концессий, договоров совместной деятельности и
распределения продукции и других. В связи с дефицитом финансовых ресурсов в городском
бюджете возникает острая необходимость участия города в разработке социальных
проектов для участия в конкурсах международных организаций и получения грантовой
помощи, а также разработке социальных проектов для получения безвозмездных
пожертвований или благотворительной помощи, в том числе в рамках социального
партнерства с крупными компаниями города
Внедрение системного продвижения инвестиционных возможностей города на
международном и национальном рынке инвестиций возможно при условии распространения
информации об инвестиционном потенциале и продуктах города, формирования
положительного инвестиционного имиджа, разработки бренда города, участия города в
инвестиционных
форумах
и
ярмарках,
осуществление
продвижения
каталога
инвестиционных предложений, потенциала и ресурсов города на национальный и
международный уровни.
Оперативная цель (проект) В.2.1. Разработка бренда города Авдеевка
Разработка бренда города и формирование четкой визуализации стиля города станет
позитивным толчком для развития бизнеса и инвестирования. Бренд поможет сформировать
в сознании потенциальных инвесторов и жителей города идеологию инвестиционнопривлекательного и социально ответственного образа города, которым гордятся его жители
и активно внедряют его на национальной и международной арене. Разработка бренда
города - формирование слаженной системы ярких и позитивных символов и идей, которые
наилучшим образом отображают смысл, конкурентные преимущества и уникальность
города, благодаря чему он становится знаменит и любим. В рамках данной оперативной
цели планируется проведение исследований и формирование технического задания для
специализированной компании по разработке бренда города, разработка бренда
(визуализация (лого и слоган) и бренд – бука (руководство по фирменному стилю бренда
города) специализированной компанией. Очень важной задачей есть общественные
обсуждения бренда (общественные слушания) и утверждение его решением сессии
городского совета. Осуществление брендинга и продвижение бренда на национальный и
международный уровень на основании формирования информационных каналов и
формирования соответствующих информационных сообщений продвижения бренда.
Ответственный за реализацию проекта: секретарь городского совета Сабадаш А.В.
Сотрудничество: городской совет, управления и отделы горисполкома, субъекты
предпринимательской
деятельности,
бизнес-ассоциация,
Фонд
поддержки
предпринимательства, члены Координационного совета, общественные объединения
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) В.2.2. Активная промоция инвестиционных возможностей
города
Активная инвестиционная деятельность не может осуществляться без созданной системы
промоции инвестиционных возможностей города (продвижение информации об
29
инвестиционных продуктах, инвестиционных проектах на национальный и международный
рынки инвестиций). С этой целью городской совет и его исполнительные органы
содействуют проведению мероприятий, направленных на реализацию коммуникационных
мероприятий, позволяющих продемонстрировать открытость города для контактов и
убедиться в существенности конкурентных преимуществ для потенциальных инвесторов:
- освещение с широким использованием СМИ информации об экономическом потенциале,
инфраструктурном освоении территории и интеллектуальном потенциале города;
- разработка полнофункционального инвестиционного портала города Авдеевка на трех
языках: английском, украинском, русском;
- осуществление активной промоции сайта через социальные сети Twitter, LinkedIn,
Facebook, баннеры, визитки;
- осуществление постоянной рассылки с информацией об актуальных новостях сайта среди
партнеров и потенциальных инвесторов (согласно базы данных контактов);
разработка и изготовление промопакета на русском и английском, изготовление
сувенирной продукции;
- участие в международных инвестиционных мероприятиях (выставках, бизнес-встречах,
форумах, саммитах и т.п.).
Ответственный за реализацию проекта: секретарь городского совета Сабадаш А.В.
Сотрудничество: городской совет, управления и отделы горисполкома, отдел по развитию
экономики, торговли и инвестиций, субъекты предпринимательской деятельности, бизнесассоциация, Фонд поддержки предпринимательства, члены Координационного совета,
общественные объединения
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) В.2.3. Создание инвестиционных продуктов и их активное
продвижение на рынок инвестиций
Аналитические исследования показали, что в городе достаточно слабый уровень деловых
контактов с национальными и международными организациями, работающими в сфере
инвестиций, а также с потенциальными инвесторами, отсутствует практика и опыт работы с
иностранными инвесторами. В связи с этим необходимо создание инвестиционных
продуктов, активное их продвижение на рынок инвестиций через установление активных
деловых контактов с иностранными и национальными агентствами привлечения
инвестиций, международными проектами и программами, потенциальными инвесторами,
реализация совместных мероприятий, визитов, презентаций, разработка инвестиционных
проектов. Создание инвестиционных продуктов возможно путем мобилизации активов,
находящихся в коммунальной и частной собственности, создания реестра свободных
земельных участков и утверждение сессией городского совета,
создания каталога
«браунфилдов» и разработки бизнес-проектов. Внедрение механизма государственночастного партнерства (заключение договоров концессий, договоров совместной
деятельности и распределения продукции и других). Разработка социальных проектов для
участия в конкурсах международных организаций и получения грантовой помощи.
Разработка социальных проектов для получения безвозмездных пожертвований или
благотворительной помощи, в том числе в рамках социального партнерства с крупными
компаниями города
Активное продвижение инвестиционных продуктов через установление деловых контактов и
активного сотрудничества с Государственным агентством по инвестициям и управлению
национальными проектами Украины; Государственным агентством по вопросам науки,
инноваций и информатизации Украины; Агентством инвестиционного развития Донецкой
области; международными проектами и программами.
Ответственный за реализацию проекта: секретарь городского совета Сабадаш А.В.
Сотрудничество: городской голова, городской совет, управления и отделы горисполкома,
отдел Госземагентства, отдел по развитию экономики, торговли и инвестиций, субъекты
предпринимательской деятельности
Срок реализации: 2013 – 2018 годы
30
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Оперативная цель (проект) В.2.4. Создание Концепции Авдеевского городского
индустриального парка
С целью привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест в город необходимо
создание и развитие индустриального парка. С этой целью необходимо осуществить ряд
заданий, а именно:
- разработка и утверждение градостроительной документации (Генеральный план застройки,
зоннинг, детальные планы территории);
- определение территории расположения индустриального парка (не менее 15 га и более
ровной площади без физических препятствий и старых повреждений с населением
поблизости не менее 40 - 80 тысяч неподалеку (45 мин.), 10-20 км к автодорог / шоссе;
- анализ возможного использования земельного участка (территорию можно разделить на
части (по 5 га и более) между различными собственниками и по разным будущим
назначением;
- разработка и утверждение городским советом Концепции индустриального парка
(концептуальный дизайн);
- внедрение системного промоушна индустриального парка на рынок инвесторов;
- лоббирование целевого финансирования из Государственного бюджета на безвозвратной
основе на обустройство индустриального парка.
Ответственный за реализацию проекта: секретарь городского совета Сабадаш А.В.
Сотрудничество: Донецкая областная государственная администрация, городской совет,
управления и отделы горисполкома, отдел по развитию экономики, торговли и инвестиций,
субъекты предпринимательской деятельности
Срок реализации: 2013 – 2017 годы
Оперативная цель (проект) В.2.5. Проведение маркетинговых исследований с целью
выявления свободных рыночных ниш в экономике города
Проведение маркетинговых исследований с целью выявления свободных рыночных ниш в
сферах экономики города и промоушен соответствующего отчета на рынок инвесторов и
местного бизнеса. Для осуществления данного задания необходимо создать профильную
рабочую группу для составления технического задания осуществления маркетинговых
исследований. Создать Карту (Профиль предпринимательства города) и привлечь
маркетинговую компанию для проведения исследований с целью изучения:
- рынка сбыта действующих предприятий и предпринимательства;
- тенденции изменения объемов рынков сбыта действующих предприятий и
предпринимательства (уменьшение, увеличение);
- наличия перспективных рынков сбыта, куда предприятия еще не вошли;
- наличия перспективных сфер экономики города, куда предприятия не вошли:
- экономического обоснования перспективной сферы экономики (наличие природных
ресурсов, комплектующих и компонентов, трудового потенциала, логистика, земельные
участки для размещения, объекты недвижимости, описание возможных рынков сбыта и др.)
- описания возможных продуктов производства и услуг;
- изучения мнения потребителей о необходимости в товарах и услугах
Провести соответствующие
презентацию отчета о проведении маркетинговых
исследований, составить и внедрить информационный план действий продвижения отчета о
маркетинговых исследованиях на рынок инвесторов и местного предпринимательства
Ответственный за реализацию проекта: секретарь городского совета Сабадаш А.В.
Сотрудничество: городской совет, управления и отделы горисполкома, отдел по развитию
экономики, торговли и инвестиций, субъекты предпринимательской деятельности,
маркетинговая компания
Срок реализации: 2014 – 2015 годы
31
7.3.
Стратегическое направление С. Город качественных
социальных услуг
Устойчивое развитие города возможно при условии внедрения эффективной социальной
политики и оказания качественных социальных услуг в соответствии с оптимальным
уровнем потребностей жителей города.
Население города активно выражает предложения по развитию возможностей для
обеспечения качественных медицинских, образовательных, культурных и творческих
потребностей взрослых, детей и молодежи, укрепление физического здоровья на
фундаменте принципов здорового образа жизни, занятий спортом.
Создание условий для получения качественных медицинских услуг, занятий спортом,
разнообразие культурных и развлекательных мероприятий для жителей и гостей
территории, проведение спортивно-массовых мероприятий с привлечением широких слоев
населения будет способствовать активной социальной ориентации населения на здоровый
образ жизни.
Реализация проектов в рамках данной стратегической цели направлена также на
сохранение и приумножение историко-культурных традиций, проведение ремонтов и
реконструкции объектов культуры, определение и обустройство современных зон отдыха и
досуга на территории города.
SWOT – анализ по Стратегическому направлению С. Город качественных
социальных услуг
Сильные
стороны
 наличие современных коммуникационных систем и сетей (интернет, связь);
 наличие развитой системы образования – общеобразовательных школ,
дошкольных учебных учреждений, профессионально-технического училища;
 наличие культурных и спортивных учреждений;
 развитая система медицинских учреждений и социальной защиты;
 готовность органов власти решать проблемы в сфере социальной политики;
 развитая система бытового обслуживания граждан;
Слабые
стороны
 недостаточный кадровый резерв работников бюджетных учреждений (учителя,
врачи, работники культуры и спорта), отток этих кадров из города;
 недостаточная сеть спортивных площадок и спортивных сооружений (теннисные
корты, волейбольные и баскетбольные площадки и т.п.);
 качество услуг медицинских учреждений не отвечает потребностям населения;
 низкая общественная активность населения;
 среди доходов городского бюджета преобладают доходы, которые учитываются
при определении межбюджетных трансфертов, которые тратятся исключительно
на обеспечение делегированных полномочий;
 дефицит бюджета развития;
 недостаточное финансирование коммунальных и социальных местных
программ;
 слабый уровень развития рекреационной и туристической инфраструктуры;
 недостаточное количество объектов гостиничного бизнеса, низкое качество
услуг;
 отсутствие современной инфраструктуры развлечений и отдыха.
 участие громады города в международных проектах по развитию социальной
инфраструктуры и услуг;
 объединение усилий власти и бизнеса по реализации совместных социальнозначимых проектов, развитие социального партнерства ;
 привлечение инвестиций в социальную инфраструктуру;
 развитие социального предпринимательства;
 поступления государственного финансирования в социальную сферу города
 нестабильность политической и экономической ситуации в стране;
 негативные изменения законодательства в социальной сфере;
 снижение уровня социальных гарантий с учетом особенностей различных групп
Возможности
Угрозы
32
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
населения страны ;
 постепенный износ объектов социальной инфраструктуры города (образование,
зравоохранение, культура, спорт, социальная защита) ;
 упадок интеллектуализма, стандартов и ориентиров высокой духовности
33
Стратегическое направление С. Город качественных социальных услуг
СЦ С.1.
Развитие образования и
общественной активности
громады
СЦ С.2.
Развитие культуры
отдыха, физкультуры и
спорта, здоровый способ
жизни
ОЦ С.1.1. Проведение тепловой санации
зданий учреждений образования города
ОЦ С.2.1. Создание городского детского
городка «Мечта»
ОЦ С.1.2. Восстановление наружного
освещения на территории учреждений
образования города
ОЦ С.2.2. Проектирование
плавательного бассейна
ОЦ С.1.3. Установка автоматической
пожарной сигнализации, обработка
огнезащитным раствором деревянных
конструкций чердачных в учреждениях
образования города
ОЦ С.1.4. Внедрение информационнокоммуникативных технологий в учебновоспитательный процесс
ОЦ С.1.5. Создание Центра лидерства,
гражданской активности и волонтерства
ОЦ С.2.3. Строительство спортивного
центра для развития игровых и
современных
видов
спорта
(скейтбординг, роллинг и т.д.) на
территории ДКТиС
ОЦ С.2.4. Проектирование здания
спортивного комплекса с внешними
инженерными сетями (теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения,
электроснабжения, водоотведения) на
территории городского стадиона
СЦ С.3.
Развитие охраны здоровья
и социальная защита
населения
ОЦ С.3.1. Укрепление материальнотехнической
базы
Авдеевской
центральной городской больницы и
Центра первичной медико-санитарной
помощи городского совета
ОЦ С.3.2. Совершенствование
своевременной диагностической
верификации туберкулеза путем
приобретения туберкулина и
медицинского диагностического
оборудования
ОЦ С.3.3. Реконструкция тепло-, водо-,
газоснабжения в здании стационарного
отделения для постоянного проживания
(Дом престарелых по улице Мира, 46)
34
Стратегическая цель С.1. Развитие образования и общественной активности
громады
Образовательные услуги в городе обеспечивают 7 общеобразовательных школ, 1 вечерняя
школа, 7 дошкольных учреждений, Дом детского и юношеского творчества. Здания
общеобразовательных школ № 1,3,4, расположенные в старой части города, введены в
эксплуатацию около 100 лет назад; здания общеобразовательных школ п. Химик – от 35-до
50 лет. Детские дошкольные учреждения функционируют от 50 до 30 лет. Из-за обветшания
зданий, старых окон, дверей в осенне-зимний период происходит большая тепловая потеря,
что приводит к увеличению расхода энергоресурсов. Кроме того, здания нуждаются в
ремонте кровель. Таким образом, основная проблема, на решение которой направлена
реализация стратегической цели - проведение комплекса ремонтно-строительных работ по
обновлению и модернизации конструкции зданий учреждений образования в связи с их
физическим износом, а также повышение эксплуатационных и энергосберегающих
показателей.
Обеспечение качественного учебного процесса, который влияет на качество человеческих
ресурсов на территории города будет осуществляться также путем обновления материально
- технической базы учреждений образования, обеспечение перехода их на автономное
отопление, оптимизации кадров в учреждениях дошкольного и школьного образования,
внедрение дистанционного образования для детей с ограниченными возможностями .
В рамках данной стратегической цели предусматривается также применение современных
технических возможностей и инновационных технологий для предоставления знаний и
воспитания детей и молодежи школьного возраста, в том числе детей с особыми
потребностями. Важными мероприятиями являются также повышение квалификации и
мастерства педагогов, овладение педагогами и учащимися новыми ИКТ технологиями;
доступность учебных материалов нового поколения по всем основным предметам всем
школам города
Нормализация освещения территорий учреждений образования города с целью
нормализации функционирования их в вечернее время и безопасного передвижения по их
территории в ночное время детей, их родителей и педагогического персонала есть важной
задачей, которая решается в рамках данной стратегической цели. Обеспечение пожарной
безопасности учреждений образования в результате установки автоматической пожарной
сигнализации, обработки огнезащитным раствором деревянных конструкций чердачных
помещений в учреждениях образования города также есть меры по обеспечению
эффективной безопасности учебного процесса.
Развитие образования связано с эффективной молодежной политикой, направленной на
повышение общественной активности молодежи. С этой целью необходимо создание
ресурсной поддержки создания необходимых стартовых возможностей для социального
становления молодёжи, инновационной деятельности, создания благоприятных условий
для непосредственного участия в общественных преобразованиях на принципах
социального партнёрства. Формирование у молодёжи основ приоритетности высоких
моральных, культурных, общекультурных ценностей, утверждение в молодёжной среде
чувства патриотизма и национального самосознания. Огромное значение приобретает также
активизация молодёжного общественного и волонтерского движения, повышение его
авторитетности в обществе, а также профессиональное ориентирование.
Оперативная цель (проект) С.1.1. Проведение тепловой санации зданий учреждений
образования города
В рамках данной оперативной цели предусматривается создание комфортных условий для
обучения, воспитания учащихся и детей в общеобразовательных школах и детских
дошкольных учреждениях города путем проведения тепловой санации зданий, которая
включает в себя ряд мероприятий:
- проведение энергоаудита зданий учреждений образования;
- проведение комплекса ремонтно-строительных работ по обновлению и модернизации
конструкции зданий учреждений образования в связи с их физическим износом;
35
- повышение эксплуатационных и энергосберегающих показателей зданий;
- утепление фасадов, замена окон на металлопластиковые, ремонт и утепление кровли,
замена теплосчетчиков
Ответственный за реализацию проекта: управляющий делами исполкома Е.А. Белинская,
начальник отдела образования Л.И. Трегуб
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел образования,
общественные организации, предприятия, предприниматели, донорские и спонсорские
организации и фонды
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) С.1.2. Восстановление наружного освещения на
территории учреждений образования города
Проект направлен на решение проблемы отсутствия освещения территорий учреждений
образования города, что затрудняет их работу в вечернее время и передвижение по их
территории в ночное время детей, их родителей и педагогического персонала. Освещение
территорий необходимо не только для удобства перемещения жителей города в темное
время суток, но и является инструментом их пассивной безопасности. Проведение
комплекса работ по восстановлению на территориях учреждений образования наружного
освещения с применением энергосберегающих технологий, создание надлежащих и
безопасных условий в учреждениях образования города, предотвращение детского и
взрослого травматизма, повышение уровня освещенности по периметру учебных
учреждений предполагается осуществить в рамках данной оперативной цели
Ответственный за реализацию проекта: управляющий делами исполкома Е.А. Белинская,
начальник отдела образования Л.И. Трегуб
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел образования,
директоры школ, дошкольных учреждений, подрядные организации, пожарная инспекция
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) С.1.3. Установка автоматической пожарной сигнализации,
обработка огнезащитным раствором деревянных конструкций чердачных в
учреждениях образования города путем
Ни одно учреждение образования города не обеспечено автоматической пожарной
сигнализацией с выводом сигнала на пульт пожарного наблюдения. Деревянные
конструкции чердачных помещений не обработаны защитным составом. Указанные
нарушения негативно влияют на предотвращение и своевременное обнаружение пожара,
эффективность их тушения и спасение людей. Для решения данных проблем необходимо
произвести установку автоматической пожарной сигнализации с выводом на пульт
пожарного наблюдения, осуществить обработку огнезащитным раствором деревянных
конструкций чердачных помещений в учреждениях образования города: ДДУ № 3,6,7,8, ОШ
№ 1,3,4,6, ДДЮТ. Приобрести и осуществить перезарядку огнетушителей, испытание
пожарных гидрантов.
Ответственный за реализацию проекта: управляющий делами исполкома Е.А. Белинская,
начальник отдела образования Л.И. Трегуб
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел образования,
директоры школ, директоры дошкольных учреждений, подрядные организации, пожарная
инспекция
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) С.1.4. Внедрение информационно-коммуникативных
технологий в учебно-воспитательный процесс
Необходимым
условием
качественного
образования
является
формирование
информационно-коммуникативной
компетентности
учащихся,
информационного
сопровождения учебно-воспитательного процесса. Из общего количества учебных
компьютерных комплексов – 63 процента морально и технически устаревшая техника,
приобретенная в 1995-2001 годах и требующая замены. Повышение эффективности
использования компьютерной техники возможно в условиях подключения к сети Интернет.
36
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
По состоянию на сегодня к сети Интернет подключены 88 процентов школ города (не
подключена вечерняя школа). По показателям скорости подключения к системе Интернет
общеобразовательные школы имеют скорость подключения 256 кб/с, что недостаточно для
доступа к современным информационным образовательным ресурсам.
Кроме того, учителя школ внедряют информационно-коммуникативные технологии не только
на уроках информатики, но и на других предметах. Существующее на рынке программное
обеспечение позволяет демонстрировать учащимся опыты по химии, физике, биологии,
демонстрировать наглядные модели в формате 3Д (например, модели молекул, строения
человека и т.д.). Поэтому необходимо, чтобы все школы города были оснащены
современными мультимедийными компьютерными комплексами, подключенными к сети
Интернет. Создание на базе школьных читальных залов рабочих мест для свободного
доступа к электронным информационным ресурсам, создание единой электронной базы
образования, автоматизация управленческой деятельности, участие педагогов в семинарахтренингах по внедрению ИКТ значительно повысит качество учебного процесса в городе.
Ответственный за реализацию проекта: управляющий делами исполкома Е.А. Белинская,
начальник отдела образования Л.И. Трегуб
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел образования,
директоры школ, директоры дошкольных учреждений, научно-методический центр
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) С.1.5. Создание Центра лидерства, гражданской
активности и волонтерства
С целью развития потенциала и гражданской активности молодежи для решения различных
проблем в молодежной среде необходимо Создание Центра для ресурсной поддержки
развития объединений граждан, и молодежных инициатив. Для этого необходимо:
1.Разработать общую концепцию развития Центра.
2.Разработать стратегию системного присутствия Центра в решении приоритетных
молодёжных проблем, существующих в городе.
3.Работа над созданием системы оказания качественных услуг и целенаправленной
поддержки в деятельности и развитии молодёжных общественных организаций, детских
общественных организаций, военно-патриотических клубов и центров, клубов по месту
жительства, волонтерских движений, молодёжных средств массовой информации.
4.Создать имидж Центра.
5.Разработать механизм взаимодействия Центра с государственными структурами и
другими организациями – потенциальными партнёрами Центра.
6.Провести анализ эффективности работы Центра через год.
Ответственный за реализацию проекта: Секретарь городского совета Сабадаш А.В.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел культуры,
спонсоры (предприятия, организации), общественные и молодежные организации
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Стратегическая цель С.2. Развитие культуры отдыха, физкультуры и спорта,
здоровый способ жизни
Культура организации и проведения свободного времени является важнейшей составной
частью духовной культуры населения города, во многом определяющей её здоровье и
способ жизни.
Развитие физической культуры, спорта; различные виды удовлетворения эмоционального
голода инструментами киноискусства, театра, литературы; проведение активного отдыха в
виде игр с детьми, других развлечений требует соответствующего формирования
качественной и разнообразной инфраструктуры и прямо пропорционально влияет на
здоровье и духовность населения, особенно детей и молодежи.
В рамках данной стратегической цели предполагается разработка программ развития
физической культуры и спорта, внедрение комплекса
культурно-спортивноразвлекательных услуг, создание зон отдыха для молодежи и детей. Осуществление этих
мероприятий будет способствовать разнообразию культурных и развлекательных
37
мероприятий, повышению уровня массовой занятости физической культурой и спортом
жителей, популяризации здорового образа жизни.
Оперативная цель (проект) С.2.1. Создание городского детского городка «Мечта»
В городе существует идея о создании игровой детской площадки на свежем воздухе. Не
каждый родитель может позволить отдых в оздоровительных учреждениях с маленькими
детьми или в детских учреждениях за пределами города. А игровая площадка под открытым
небом станет доступной для каждой семьи круглогодично и обеспечит качественный досуг
детей города путем проведения спортивных игр, развития художественного творчества,
детской песни, разного рода затей. В зиму детский городок станет уголком детского
творчества, где дети смогут под руководством взрослых строить снежные фигуры и ледяные
горки. С использованием новых технологий и разработок оборудованная детская игровая
площадка обеспечит детей полной безопасностью, возможностью играть, развиваться как
физически, так и умственно.
Ответственный за реализацию проекта: секретарь городского совета Сабадаш А. В.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел образования,
отдел культуры, подрядные организации, общественные организации, частные инвесторы
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) С.2.2. Проектирование плавательного бассейна
Для дальнейшего социального развития города есть острая необходимость в оборудовании
специального спортивно-оздоровительного сооружения – бассейна, что подтверждается
различными социальными опросами жителей города, проведенных в 2011- 2012 годах
(нехватка культурных и развлекательных учреждений). Первый этап реализации данного
проекта – изучение возможностей и ресурсов города в проектировании и оборудовании
плавательного бассейна с целью создания условий для проведения массовых
оздоровительных и спортивных мероприятий для детей жителей города. Важная задача
данной оперативной цели - провести работу по привлечению средств частных инвесторов,
средств областного, местного и государственного бюджета.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы согласно
полномочий
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по делам
семьи, молодежи и спорта, отдел образования, отдел культуры, подрядные организации,
общественные организации, частные инвесторы
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) С.2.3. Строительство спортивного центра для развития
игровых и современных видов спорта ( скейтбординг, роллинг и т.д.) на территории
ДКТиС
На данный момент в городе есть большая нехватка специализированных площадей для
занятий на улице различными игровыми видами спорта, а так же отсутствие площадки для
занятий современными видами спорта. Решить данную проблему возможно в результате
проектирования и строительства спортивного центра для занятий игровыми и
современными видами спорта ( скейтбординг, роллинг и т.д.) на территории ДКТ и с целью
проведения массовых спортивно-оздоровительных мероприятий в городе. Улучшение
здоровья подрастающего поколения и количества детей и взрослых ведущих здоровый
образ жизни в результате создания возможностей для новых видов современных видов
спорта
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы согласно
полномочий, профсоюзный комитет ПАО «АКХЗ», Дорошенко С.Н.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по делам
семьи, молодежи и спорта, отдел образования, отдел культуры, подрядные организации,
общественные организации, частные инвесторы
Срок реализации: 2013 – 2019 годы
38
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Оперативная цель (проект) С.2.4. Проектирование здания спортивного комплекса с
внешними инженерными сетями (теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения,
электроснабжения, водоотведения) на территории городского стадиона по ул.
Молодежной, № 5 в г. Авдеевка
Для привлечения молодежи к здоровому способу жизни и занятий физкультурой и спортом
город нуждается в строительстве качественной спортивной инфраструктуры, в частности
спортивного комплекса на территории городского стадиона с внешними инженерными
сетями. Реализация данного проекта возможна при условии привлечения частных
источников финансирования, выделения средств из местного бюджета. Отдел архитектуры
и градостроительства Авдеевского городского совета обеспечит выполнение проектной
документации на здание спортивного комплекса на территории стадиона по ул.Молодежный,
№ 5 г.Авдеевка. Строительство спортивного комплекса позволит повысить уровень
физического развития и нравственного образования молодежи, расширит возможности для
занятий спортом населения города и близлежащих населенных пунктов
Ответственный за реализацию проекта: отдел архитектуры и градостроительства
Авдеевского городского совета, КП «ДЮСШ» Авдеевского городского совета
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по делам
семьи, молодежи и спорта, отдел образования, отдел культуры, подрядные организации,
общественные организации, частные инвесторы
Срок реализации: 2013 – 2014 годы
Стратегическая цель С.3. Развитие охраны здоровья и социальная защита
населения
В рамках данной стратегической цели предусматривается предоставление качественных
медицинских услуг населению города путем улучшения материально-технической базы
лечебных учреждений и качественной диагностики и лечения заболеваний. Для этого
необходимо соответствующее улучшение материально-технической базы центральной
городской больницы и амбулаторий КП «Центр первичной медико-санитарной помощи».
На нынешнем этапе проведения ремонтов и обеспечения учреждений современным
медицинским оборудованием позволит проводить раннее диагностирование болезней и
своевременное предоставление медицинской помощи.
В условиях реформирования системы здравоохранения необходима эффективная
деятельность амбулаторий общей практики семейной медицины на базе КП «Центр
первичной медико-санитарной помощи». Обеспечение амбулаторий соответствующим
метарильно-техническим оснащением и обеспечение норматива территориального охвата
жителей, создание равномерного доступа жителей города до первоначального уровня
помощи.
Аналитические исследования показали, что в городе наметилась устойчивая тенденция
увеличения заболеваемости туберкулезом. Возникла необходимость усовершенствования
своевременной диагностической верификации туберкулеза путем приобретения
туберкулина и медицинского диагностического оборудования. Городской совет и его
исполнительные органы, городское управление здравоохранения способствуют проведению
мероприятий по принятию эффективных системных решений, направленных на борьбу и
снижение рисков заболеваемости туберкулезом населения, разрабатывают и внедряют
санитарно-просветительскую деятельность качественно нового уровня с широким
использованием СМИ.
Проведение ремонта коммуникаций в здании стационарного отделения для постоянного
проживания (Дом престарелых) обеспечит достойное проживание граждан, неспособных к
самообслуживанию в связи с пожилым возрастом, болезнью, инвалидностью.
39
Оперативная цель (проект) С.3.1. Укрепление материально-технической базы
Авдеевской центральной городской больницы и Центра первичной медикосанитарной помощи Авдеевского городского совета
Ограниченность
ресурсов
на
обеспечение
качественного
функционирования
здравоохранения как отрасли привела к необходимости ее реформирования с учетом
сохранения объемов медицинской помощи населению города. В настоящее время
материальная база центральной городской больницы и Центра первичной медикосанитарной помощи неудовлетворительная. В последние годы выполняются только
первоочередные ремонтные работы, связанные с подготовкой к осенне-зимнему периоду.
Существующий санитарный транспорт подлежит на 40% замене. Для повышения качества
предоставления медицинской помощи жителям города необходимо осуществить:
капитальный ремонт детского отделения АЦГБ, ремонты отделений стационара АЦГБ
хирургического, травматологического и инфекционного отделений, ремонты кровли зданий
родильного отделения и хирургического отделения, замены лифтов в стационаре и
поликлинике АЦГБ, ремонт здания поликлиники, ремонт здания пищеблока и замену
оборудования, капитальный ремонт здания семейной амбулатории № 2 КП «Центра
первичной медико-санитарной помощи».
Ответственный за реализацию проекта: Главный врач АЦГБ Лагода И.В., главный врач
ЦПМСП Николова В.В., заместитель городского головы согласно полномочий
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел охраны
здоровья городского совета, Главное управление охраны здоровья Донецкой ОГА,
Авдеевская Центральная городская больница, Центр первичной медико-санитарной помощи
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная
цель
(проект)
С.3.2.
Совершенствование
своевременной
диагностической верификации туберкулеза путем приобретения туберкулина и
медицинского диагностического оборудования
Городской совет и его исполнительные органы, городское управление здравоохранения
способствуют проведению мероприятий по принятию эффективных системных решений,
направленных на борьбу и снижение рисков заболеваемости туберкулезом населения.
Разрабатывают и внедряют санитарно-просветительскую деятельность качественно нового
уровня с широким использованием СМИ. Стимулируют привлечение представителей
бизнеса для выполнения этих мероприятий путем оснащения лечебно-профилактических
учреждений города современным диагностическим, лабораторным и лечебным
оборудованием, проведение мероприятий, направленных на преодоление такого
социального заболевания как туберкулез.
Ответственный за реализацию проекта: главный врач АЦГБ Лагода И.В.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел охраны
здоровья городского совета, Главное управление охраны здоровья Донецкой ОГА,
Авдеевская Центральная городская больница, Центр первичной медико-санитарной помощи
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) С.3.3. Реконструкция тепло-, водо-, газоснабжения в
здания стационарного отделения для постоянного проживания (Дом престарелых по
улице Мира, 46)
Данный проект решает проблему улучшения условий проживания одиноких граждан города
в стационарном отделении для постоянного проживания. Здание стационарного отделения
построено 63 года назад. Реконструкция по тепло-, водо-, газоснабжению за последние 60
лет не проводилась. Половина здания отапливается плохо, канализационные трубы требуют
замены, котельная находится в помещении здания и требует выноса из жилого помещения.
Так как по ул. Мира проходит газовая труба и учитывая экономическую целесообразность
перехода с отопления твердым топливом на газовое, необходимо подготовить проект на
реконструкцию тепло-, водо-, газоснабжения. В рамках данного проекта предусматривается
ремонт коммуникаций в здании стационарного отделения для обеспечения достойного
проживания в отделении для постоянного проживания (Дом престарелых)
Ответственный за реализацию проекта: городской голова Черкасов Юрий Александрович
40
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, Территориальный
центр социального обслуживания и предоставления социальных услуг Авдеевского
городского совета
Срок реализации: 2014 – 2015 годы
7.4. Стратегическое
направление
D.
Комфортный
благоустроенный город – чистая окружающая среда
и
Устойчивое развитие города невозможно обеспечить без создания комфортных условий
проживания, сохранения и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, повышения
качества жилищно-коммунальных услуг, благоустройства территории города, развитие
транспортной инфраструктуры и услуг. Данные действия базируются на взаимодействии и
обеспечении координации работы органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности по:
- организации эффективного управления в сфере производства и предоставления жилищнокоммунальных услуг;
- углублении демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной
среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечении безубыточного функционирования предприятий жилищно-коммунального
хозяйства;
- технического переоснащения жилищно-коммунального хозяйства, создание действенного и
прозрачного механизма стимулирования использования альтернативных источников
ресурсоснабжения, энергии и видов топлива;
- привлечение инвестиций и сотрудничество с различными финансовыми учреждениями и
организациями;
- обеспечение широкой общественной поддержки местной политики развития жилищнокоммунальной инфраструктуры.
Развитие территории для привлечения инвестиций, разнообразия предпринимательской
деятельности и комфортности жизни населения требует планирования и выполнения работ
для поддержания транспортной инфраструктуры, особенно состояния дорог. Проведение
ремонта дорог позволит населению эффективно и комфортно осуществлять перемещение к
местам работы, продажи и предоставление социальных услуг. Объединение усилий власти
и бизнеса позволит постепенно улучшить состояние дорог на территории города и развивать
транспортную инфраструктуру (разработка проектной документации на строительство
путепроводной развязки на 447 км железнодорожной линии Лозовая - Чаплино на
перекрестке улиц Ленина, Чапаева и Воробьева, развитие трамвайного хозяйства,
строительство автостанции).
Вредное воздействие от деятельности промышленных предприятий, автотранспорта,
количество которого значительно возросла, загрязнения плодородных земель химическими
веществами, увеличение аллергенных факторов не способствует сохранению здоровья
населения города. Осуществление общих и индивидуальных природоохранных мероприятий
для территории города имеет целью обеспечить рациональное использование земель,
сохранить естественное плодородие почв сельскохозяйственных земель, уменьшить
загрязнение воздуха и
количество аллергических заболеваний среди населения.
Улучшению окружающей среды будет способствовать благоустройство территории и
улучшение экологической ситуации путем оптимизации системы сбора и утилизации ТБО,
поддержка существующих и внедрение новых инновационных проектов в систему
управления, финансирования и технологических процессов обращения с ТБО в городе.
Озеленение города окажет существенное влияние на важнейшие показатели качества
окружающей среды. Включение природных комплексов в городскую структуру позитивно
скажется на экологической ситуации, а внедрение разнообразных форм взаимосвязи
зеленых массивов с жилой застройкой или промышленной зоной сформирует природный
баланс и микроклимат территории в зависимости градостроительной ситуации.
41
SWOT – анализ по Стратегическому направлению D. Комфортный и
благоустроенный город – чистая окружающая среда
Сильные
стороны
Слабые
стороны
Возможности
Угрозы
 наличие дорог с твердым покрытием;
 развита сеть транспортного сообщения местного, регионального и
национального значения;
 город обеспечен основными видами транспортной инфраструктуры
(железнодорожный вокзал, автотранспорт, трамвайное хозяйство);
 развитая сеть газоснабжения;
 развитая сеть инженерных коммуникаций (водо-, газ-, электро-,
теплоснабжение);
 наличие секторных программ развития ЖКХ (водоснабжение и водоотведение,
теплоснабжение, обслуживание жилого фонда);
 основное предприятие-загрязнитель находится за городом;
 разработаны мероприятия, направленные на охрану и улучшение состояния
окружающей среды;
 финансирование мероприятий по охране окружающей среде осуществляются
за счет областного и местного фондов охраны окружающей природной среды и
средств предприятий
 низкое качество жилищно-коммунальных услуг и неэффективная система
управления и функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
 устаревший и изношенный жилой фонд;
 недоступность современного жилья для большинства жителей, не ведется
строительство многоэтажного жилья;
 высокий уровень износа сетей и коммуникаций;
 канализационные очистные сооружения нуждаются в реконструкции;
 ограниченность площадей и неудовлетворительное состояние существующих
объектов для захоронения отходов, отсутствие предприятий по переработке
ТБО;
 система наблюдений за уровнем и химическим режимами грунтовых и
подземных вод на территории города не создана;
 не разработан план санитарной очистки города и сбора бытовых твердых
отходов;
 высокий уровень концентрации экологически опасных производств;
 отсутствие надлежащих природоохранных систем, низкий уровень
эксплуатации существующих природоохранных объектов;
 неудовлетворительное состояние дорог (в т.ч. придомовых), нехватка средств
на их содержание;
 низкий уровень газификации;
 недостаточный уровень освещения улиц;
 низкий уровень внедрения современных энергосберегающих мероприятий;
 среди доходов городского бюджета преобладают доходы, которые учитываются
при определении межбюджетных трансфертов, которые расходуются
исключительно на обеспечение делегированных полномочий;
 дефицит бюджета развития;
 недостаточное финансирование коммунальных и социальных местных
программ;
 участие громады в международных проектах по развитию коммунальной
инфраструктуры;
 привлечение инвестиций для строительства современного жилья;
 поступление государственного финансирования развития коммунальной и
социальной сферы города;
 использование альтернативных источников энергии
 ухудшение экологии в городе в т.ч. через техногенный фактор;
 нестабильность политической и экономической ситуации в стране;
 негативные изменения законодательства;
 дальнейшее повышение цен на энергоносители;
 старение коммунальной инфраструктуры;
 постепенный износ сетей инженерной инфраструктуры города;
 угроза аварий инженерных сетей
42
Стратегическое направление D. Комфортный и благоустроенный город – чистая окружающая среда
СЦ D.1.
Качественные жилищнокоммунальные услуги
ОЦ D.1.1. Улучшение технического
состояния жилого фонда
ОЦ D. 1.2.
Внедрение индивидуальных
тепловых
пунктов
на
горячее
водоснабжение в жилых домах и объектах
социальной сферы города
ОЦ D. 1.3. Разработка проектной
документации по отделке фасадов зданий
г. Авдеевка
ОЦ D. 1.4. Разработка генеральных планов
и планов благоустройства придомовых
территорий поселка Химик
ОЦ D. 1.5. Создание и поддержка
функционирования объединений
совладельцев многоквартирных домов
СЦ D.2.
Развитие транспорта
СЦ D.3.
Чистый город – чистая
окружающая среда
ОЦ D.2.1. Строительство автостанции в
городе Авдеевка
ОЦ D. 3.1. Внедрение комплексной
эффективной системы обращения с ТБО
на территории города
ОЦ D.2.2. Восстановление технического
ресурса трамвайных вагонов,
контактной сети и трамвайного пути,
модернизация тяговой подстанции №13
ОЦ D. 3.2.
Озеленение города
ОЦ D.2.3. Разработка проектной
документации на строительство
путепроводной развязки на 447 км
железнодорожной линии Лозовая Чаплино на перекрестке улиц Ленина,
Чапаева и Воробьева в г. Авдеевка
ОЦ D. 3.3. Вырубка аварийных деревьев
с целью предупреждения чрезвычайных
ситуаций в учреждениях образования
города, озеленение территории
учреждений образования города
ОЦ D.2.4. Разработка Схемы знакового
хозяйства г.Авдеевка, с.Химик
ОЦ D. 1.6. Разработка проектной
документации и строительство системы
газо-, водо-, электроснабжения в
восточной части города
ОЦ D. 1.7. Ремонт пешеходных тротуаров и
внутриквартальных проходов
43
Стратегическая цель D.1. Качественные жилищно-коммунальные услуги
В рамках данной стратегической цели предусматривается увеличить объемы работ по
капитальному ремонту жилых домов, ликвидации аварийного и ветхого жилья,
модернизации и технического переоснащения жилищного хозяйства, в том числе за счет
государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов по техническому
переоснащению и капитальному ремонту жилых домов. Необходимо постепенно вывести из
эксплуатации объекты жилищного фонда, находящиеся в аварийном состоянии;
восстановить и эффективно эксплуатировать лифтовое хозяйство, увеличить объемы работ
по обслуживанию и ремонту жилья с применением новейших технологий и материалов;
утеплить фасады жилых домов с применением энергосберегающих технологий.
Приоритетной формой организации обслуживания жилья есть передача его на содержание
непосредственно населению путем создания объединений совладельцев многоквартирных
домов.
В водопроводно-канализационном хозяйстве предусматриваются основные мероприятия:
проведение технической и энергетической проверки отдельных систем водоснабжения и
водоотведения; разработка технических комплексов для проведения диагностики
водопроводно-канализационных сетей; внедрение технологий и оборудования для
повышения качества воды; эффективных форм ремонта и реконструкции действующих
сетей водоснабжения и водоотведения.
Население города получит возможность качественного обеспечения услугами горячего
водоснабжения. Предусматривается внедрение индивидуальных тепловых пунктов на
горячее водоснабжение в жилых домах и объектах социальной сферы города, обеспечение
учета потребления энергоносителей, отход от существующей системы горячего
водоснабжения, уменьшение затрат на производство и предоставление горячего
водоснабжения, уменьшение потерь воды и энергоносителей.
Оперативная цель (проект) D.1.1. Улучшение технического состояния жилого фонда
Значительная часть жилого фонда города построена в 60-70-х годах - свыше 50 процентов
от общего количества жилых домов. Также жилой фонд, переданный в коммунальную
собственность от Донецкой железной дороги, построен в 1900-1950 лет (24 тыс.м.кв.). Таким
образом, жилой фонд коммунальной собственности требует значительных вложений на
текущий и капитальный ремонт конструкций всего устаревшего жилищного фонда, который
отработал свой срок. В рамках данного проекта предусматривается обеспечение
надлежащего технического состояния жилого фонда, находящегося в коммунальной
собственности территориальной громады города. Городской совет, горисполком
разрабатывают проектно-сметную документацию на капитальный ремонт и реконструкцию
жилого фонда, привлекают средства областного, государственного бюджета и частного
бизнеса на проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции жилого фонда.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы Папин С.И.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по жилищнокоммунальным вопросам и экологии, частные компании, КП «Служба единого заказчика»,
подрядные организации
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) D.1.2. Внедрение индивидуальных тепловых пунктов на
горячее водоснабжение в жилых домах и объектах социальной сферы города
В настоящее время система горячего водоснабжения, принята в коммунальную
собственность города от ПАО «АКХЗ» в 2010 году, имеет износ около 30 процентов и
требует определенного ремонта или частичной замены. В настоящее время на системах
горячего водоснабжения отсутствуют рециркуляционные трубопроводы, что приводит к
потерям воды и теплоносителя и, как следствие, снижение качества услуги по горячему
водоснабжению. В рамках данного проекта предусматривается внедрение индивидуальных
тепловых пунктов на горячее водоснабжение в жилых домах и объектах социальной сферы
города, что улучшит качество услуги по горячему водоснабжению для 20,4 тыс. человек
44
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
населения п.Химик. Будет обеспечен учет потребления энергоносителей, отход от
существующей системы горячего водоснабжения, уменьшение затрат на производство и
предоставление горячего водоснабжения, уменьшение потерь воды и энергоносителей.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы Папин С.И.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по жилищнокоммунальным вопросам и экологии, КП «Служба единого заказчика», частные компании,
подрядные организации
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) D.1.3. Разработка проектной документации по отделке
фасадов зданий №№ 1, 2а, 4, 5, 7, 11, 15, 17, 23, 25 по ул. К.Маркса и №№ 1, 22 на 9
квартале г. Авдеевка
Жилой фонд города Авдеевка требует проведения мероприятий по утеплению и отделке
фасадов. В рамках данного проекта предусматривается разработать проектную
документацию по отделке фасадов зданий по ул. К.Маркса №№ 1, 2а, 4, 5, 7, 11, 15, 17, 23,
25 и 9 квартала №№ 1, 22 г. Авдеевка (12 жилых домов) с дальнейшим привлечением
финансирования из государственного, областного и местного бюджетов, а также частных
средств на выполнение работ
Ответственный за реализацию проекта: начальник отдела архитектуры и
градостроительства - главный архитектор города Якимчук Д.П.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по жилищнокоммунальным вопросам и экологии, частные компании, КП «Служба единого заказчика»,
подрядные организации
Срок реализации: 2013 – 2015 годы
Оперативная цель (проект) D.1.4. Разработка генеральных планов и планов
благоустройства придомовых территорий поселка Химик (пилотный проект на 10
жилых домов)
Поселок Химик требует серьезной работы по благоустройству территории. Для этого
необходимо разработать генеральные планы и планы благоустройства придомовых
территорий многоэтажных жилых домов с целью благоустройства мест для парковки
транспортных средств, организации детских и спортивных площадок, мест отдыха для
взрослых, площадок для установки контейнеров для сбора ТБО, подъездных путей для
транспорта скорой помощи, пожаротушения пос. Химик. В рамках данного проекта
предусматривается разработка и утверждение генеральных планов поселка Химик,
разработка и утверждение планов благоустройства придомовых территорий поселка Химик
для 10 жилых домов.
Ответственный за реализацию проекта: отдел архитектуры и градостроительства главный архитектор города – Якимчук Д.П.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по жилищнокоммунальным вопросам и экологии, частные компании, КП «Служба единого заказчика»,
проектные лицензированные организации
Срок реализации: 2013 – 2015 годы
Оперативная цель (проект) D.1.5. Создание и поддержка функционирования
объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД)
В городе существует низкий уровень образования ОСМД. Возникает необходимость
содействия со стороны исполкома городского совета в создании новых ОСМД. С этой целью
необходимо создание отдела по реформированию и развитию жилищно- коммунального
хозяйства, проведение информационной кампании среди населения города в соответствии с
определенной целевой аудиторией, создание положительного имиджа ОСМД в массовом
сознании населения города, повышение заинтересованности жителей в формировании
эффективного коллективного собственника, проведение обучения среди населения.
Городской совет и исполком внедряют мероприятия по содействию процесса
государственной регистрации ОСМД, возмещению расходов, связанных с оформлением
ОСМД, изготовлению технической документации для домов, в которых созданы ОСМД в
45
случае их отсутствия. Предусматривается также оказание финансовой помощи созданным
ОСМД для реконструкции или капитального ремонта дома. А также принятие решения
исполкомом, а затем и сессией городского совета о том, чтобы нежилые помещения в тех
домах, где организованы ОСМД, передавались в управление объединению, а арендная
плата использовалась ОСМД на проведение капитального ремонта дома.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы Папин С.И.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по жилищнокоммунальным вопросам и экологии, ОСМД, инициативные группы
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) D.1.6. Разработка проектной документации и
строительство системы газо-, водо-, электроснабжения в восточной части города
Восточная часть города является одной из самых депрессивных. Недостаток
водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения существенно замедляет развитие этой
части города. В этой части города есть много брошенных и бесхозных участков и домов.
Необходимо провести инженерные коммуникации (системы водоснабжения, газоснабжения,
электроснабжения) для восточной части города, а именно ул. Кирова, ул. Лермонтова,
пер.
Школьный,
ул.
Красная,
ул.
Левоневского,
жилой
массив
«Лесной»,
ул. Красноармейская и др. Разработать проектную документацию, провести строительство
системы газо, -электро,-водоснабжения для восточной части города по ул. Кирова,
ул. Лермонтова, пер. Школьный, ул. Красная, ул. Левоневского, жилой массив «Лесной»,
ул. Красноармейская и др.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы Папин С.И.,
начальник отдела архитектуры и градостроительства – главный архитектор города
Якимчук Д.П.
Сотрудничество: отдел архитектуры и градостроительства, отдел по жилищнокоммунальным вопросам и экологии, финансовое управление, проектные организации
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная
цель
(проект)
D.1.7.
Ремонт
пешеходных
тротуаров
и
внутриквартальных проходов
По общественным опросам населения, которые проводились в 2011-2012 годах одна из
основных проблем, на которую указывали респонденты, является неудовлетворительное
состояние пешеходных тротуаров и внутриквартальных проходов. Если автомобильные
дороги ремонтируются каждый год, по пешеходным переходам работы только начинаются.
Одним из вариантов ремонта является замена дорогостоящего асфальта на ФЭМ плитку.
Необходимо разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт и
реконструкцию пешеходных тротуаров в старой и новой части города. Провести работу по
привлечению средств областного, государственного бюджета и частного бизнеса.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы Папин С.И.
Сотрудничество: отдел по жилищно-коммунальным вопросам и экологии, управления и
отделы горисполкома, частные компании, проектные и строительные организации
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Стратегическая цель D.2. Развитие транспорта
Развитие территории для привлечения инвестиций, разнообразия предпринимательской
деятельности и комфортности жизни населения требует планирования и выполнения работ
для поддержания транспортной инфраструктуры, особенно состояния дорог. Проведение
ремонта дорог позволит населению эффективно и комфортно осуществлять перемещение к
местам работы, работ, продажи и социальных услуг.
Объединение усилий власти и бизнеса позволит постепенно улучшить состояние дорог на
территории города и развивать транспортную инфраструктуру (разработка проектной
документации на строительство путепроводной развязки на 447 км железнодорожной линии
Лозовая - Чаплино на перекрестке улиц Ленина, Чапаева и Воробьева, развитие
трамвайного хозяйства, строительство автостанции).
46
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Оперативная цель (проект) D.2.1. Строительство автостанции в городе Авдеевке
Такие проблемы, как отсутствие
в городе контроля за движением
автобусов,
многочисленные жалобы жителей города на несоблюдение графиков движения автобусов,
особенно на городских маршрутах, работа на автобусных маршрутах нелегалов требуют
решения путем строительства автостанции в городе Авдеевка. Наличие современной
автостанции позволит предоставлять услуги безопасной и своевременной перевозки
работников предприятий и членов их семей, снизит уровень загрязнения окружающей
среды в черте города. Будет осуществляться своевременный контроль за соблюдением
графиков движения автобусов и проведение всех обязательных мероприятий предрейсового
контроля.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы Папин С.И.,
директор коммунального предприятия «Авдеевское трамвайно-транспортное управление»
Авдеевского городского совета Букреев А.А.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел по жилищнокоммунальным вопросам и экологии, КП «АТТУ» АГС, Госавтотрансадминистрация,
перевозчики
Срок реализации: 2016 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) D.2.2. Восстановление технического ресурса трамвайных
вагонов, контактной сети и трамвайного пути, модернизация тяговой подстанции №13
Изношенность основных фондов коммунального предприятия по состоянию на 01.01.2013г
составляет 90 процентов. Средний срок эксплуатации трамваев составляет более 27 лет.
Требуется проведение капитальных ремонтов и обновление подвижного состава. Тяговая
подстанция №13 построена и эксплуатируется с 1965 года. Оборудование данной
подстанции физически и моральна устарело и требует замены на современное. Контактная
сеть согласно требований
технических условий
требует проведения капитального
ремонта на участках «ул.Некрасова- ДК», «Трест – Автобаза», «25-я мехколонна-АЗМК».
Трамвайный путь на участках «ул.Некрасова- ДК», «Трест – Автобаза», «25-я мехколоннаАЗМК» требует частичной замены рельсового полотна. В рамках данного проекта
предусматривается:
- техническое переоснащение подвижного состава (трамваев) в целях повышения уровня
безопасности на транспорте и уменьшение энергопотребления.
- модернизация тяговой подстанции в целях надежности в эксплуатации;
- проведение ремонтных работ контактной сети и трамвайного пути.
Ответственный за реализацию проекта: директор КП «АТТУ» Авдеевского городского
совета А.А.Букреев
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, финансовый отдел,
отдел по жилищно-коммунальным вопросам и экологии, КП «АТТУ» АГС
Срок реализации: 2014 – 2019 годы
Оперативная цель (проект) D.2.3. Разработка проектной документации на
строительство путепроводной развязки на 447 км железнодорожной линии Лозовая Чаплино на перекрестке улиц Ленина, Чапаева и Воробьева в г. Авдеевка
Строительство путепроводной развязки на 447 км железнодорожной линии Лозовая Чаплино на перекрестке улиц Ленина, Чапаева и Воробьева в г. Авдеевка решит проблему
передвижения автомобильного, грузового, пассажирского транспорта, в частности
транспорта скорой помощи и МЧС, на существующей в пределах городской зоны
магистральной дороге общегородского значения с двумя полосами движения в обоих
направлениях. Обеспечит беспрепятственное сообщение старой и новой частей города при
условии привлечения частных источников финансирования, выделения средства из
местного бюджета и др. На первом этапе реализации проекта предусматривается
проведение необходимых проектных работ.
Ответственный за реализацию проекта: начальник отдела архитектуры и
градостроительства - главный архитектор города Якимчук Д.П.
47
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, финансовый отдел,
отдел архитектуры и градостроительства Авдеевского городского совета
Срок реализации: 2013 – 2014 годы
Оперативная цель (проект) D.2.4. Разработка Схемы знакового хозяйства г.Авдеевка,
с.Химик
Для решения проблемы урегулирования вопросов по обеспечению безопасности дорожного
движения, формирования единой схемы дорожно-знакового хозяйства необходимо
разработать Схему знакового хозяйства поселка Химик г. Авдеевка. Разработка и
утверждение Авдеевским городским советом Схемы знакового хозяйства пос. Химик
г. Авдеевка снизит причины, способствующие возникновению дорожно-транспортных
происшествий в целом по городу и обеспечит безопасность дорожного движения.
Ответственный за реализацию проекта:. начальник отдела архитектуры и
градостроительства – главный архитектор города Якимчук Д.П., КП «СЕЗ» Авдеевского
городского совета
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел архитектуры
и градостроительства, КП «СЕЗ», отдел по жилищно-коммунальным вопросам и экологии.
Срок реализации: 2013 год
Стратегическая цель D.3. Чистый город – чистая окружающая среда
В рамках данной стратегической цели предусматривается разработка единой комплексной
системы обращения с ТБО, которая обеспечивает эффективный сбор, перевозку, хранение,
сортировку, обработку (переработку), утилизацию, удаление, обезвреживание и
захоронение ТБО путем объединения усилий громады, органа местного самоуправления,
региональных органов власти и предприятий, функционирующих в городе. Такая система
позволит привлечь инвестиции в сферу обращения с ТБО, обеспечит достижение
социальных и экологических целей развития через поддержку существующих и внедрение
новых инновационных проектов в систему управления, финансирования и технологические
процессы обращения с ТБО в городе. Для выполнения оперативной цели будет применена
процедура интегрированного планирования обращения с ТБО в городе и улучшение
благоустройства территории и экологической ситуации, а также минимизация негативного
воздействия на окружающую среду.
Озеленение города также будет способствовать чистоте и безопасности окружающей среды.
Огромную роль играют растения в процессах газообмена, сдерживая накопление
углекислоты и одновременно восстанавливая потери в кислороде. Древесно-кустарниковая
растительность представляет собой эффективный фильтр, обладающий способностью
осаждать частицы пыли и сажи, поглощая из воздуха и частично усваивая вредные
газообразные примеси сернистый ангидрид, хлор азотистые соединения, фенол,
адсорбирующие частицы марганца, меди, железа, свинца, алюминия и другие. 1 га зеленых
насаждений отфильтровывает из воздуха до 70 тонн пыли в год, снижая ее концентрацию до
40%. Зеленые насаждения понижают скорость ветра, прекрасно экранируют, поглощая шум.
Звукопоглощение их находится в прямой зависимости от плотности посадок и расстояния,
на котором происходит поглощение, и дендрологических особенностей зеленых
насаждений.
Оперативная цель (проект) D.3.1. Внедрение комплексной эффективной системы
обращения с ТБО на территории города
В городе существует серьезная проблема по сбору, транспортировки и утилизации твердых
бытовых отходов. Не хватает контейнеров для сбора ТБО. Специализированная техника
старая, не хватает современной специализированной техники по сбору ТБО. Существующей
полигон с ТБО переполненный. Если проблему не решать то она может привести к
появлению стихийных свалок, что существенно ухудшит экологическое состояние города и
региона в целом. Для решения проблемы необходимо создание комплексной эффективной
48
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
системы обращения с твердыми бытовыми отходами на территории города,
предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и
жизнедеятельности населения на природную среду и экологическое состояние города:
1.Совершенствование и упорядочение системы сбора, вывоза и утилизации твердых
бытовых отходов, которая требует решения вопросов размещения мест концентрации
бытовых отходов, их сбора, сортировки, утилизации и дальнейшего использования в
качестве вторичного сырья.
2.Разработка ТЕО, бизнес-проекта
3.Повышение уровня «экологической осведомленности» населения.
4.Улучшение внешнего облика города, поддержание его чистоты
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы Папин С.И.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, КП «СЕЗ»,
проектные организации, коммунальные предприятия
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) D.3.2. Озеленение города
Учитывая, что в городе преобладают зеленые насаждения, которые находятся в
неудовлетворительном состоянии в связи с возрастным пределом и экологическим
напряжением города, возникла необходимость восстановления зеленого хозяйств. В рамках
данного проекта предусматривается восстановление зеленого хозяйства, улучшение
экологического состояния города и сохранение зон отдыха. Городской совет и его
исполнительные органы, балансодержатели зеленых насаждений города проводят
мероприятия по их восстановлению.
Ответственный за реализацию проекта: заместитель городского головы Папин С.И.
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел архитектуры
и градостроительства, отдел по жилищно-коммунальным вопросам и экологии,
балансодержатели зеленых насаждений, КП «Служба единого заказчика»
Срок реализации: 2013 – 2020 годы
Оперативная цель (проект) D.3.3. Вырубка аварийных деревьев с целью
предупреждения чрезвычайных ситуаций в учреждениях образования города,
озеленение территории учреждений образования города
Несмотря на планомерную работу, проводимую в течение последних лет, по обрезке
аварийных деревьев и вырубке сухостоя, на территории учреждений образования города
находится большое количество деревьев (тополя, акации, рябины и др.), требующих
немедленной спилки. Чтобы не ухудшать экологическую ситуацию в городе, поддерживать
эстетичный вид территорий учреждений образования, вместо каждого вырубленного дерева
необходимо высадить новое. Проведение данной работы позволит создать надлежащие,
безопасные условия труда, обучения и воспитания в учреждениях образования города,
предотвратить аварийность и травматизм, озеленить территории учебных учреждений
путем высадки новых саженцев.
Ответственный за реализацию проекта: управляющий делами исполкома Е.А. Белинская
Начальник отдела образования Л.И. Трегуб
Сотрудничество: городской совет, управления (отделы) горисполкома, отдел образования,
ООШ, ДУ, общественные организации, инициативные группы
Срок реализации: 2014 – 2020 годы
49
8. Связь Стратегии экономического и социального развития
Донецкой области на период до 2015 года со Стратегическим
планом устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
23 марта 2007 решением сессии областного совета утверждена Стратегия экономического и
социального развития Донецкой области на период до 2015 года.
Стратегия предусматривает развитие экономической и социальной сферы: структурную
перестройку экономики области, развитие внутреннего рынка, развитие рынка финансовых
услуг, внедрение энергосберегающих мероприятий и технологий во всех сферах экономики,
научно-технологическое и инновационное развитие, создание более эффективной
регуляторной среды, предоставление финансово-кредитной поддержки субъектам
предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства,
повышение уровня знаний и социальной ответственности малого бизнеса, смягчение
последствий демографического кризиса, эффективное использование трудовых ресурсов,
повышение уровня жизни населения, рациональное использование природных ресурсов.
Стратегией экономического и социального развития Донецкой области на период до 2015
года предусмотрены следующие стратегические цели:
1.Развитие людского ресурса
2.Рациональное использование природных ресурсов
3.Трансформация доходов в капитал и привлечение инвестиций в экономику области
4. Малый бизнес как элемент структурной перестройки экономики и формирования
среднего класса
5. Формирование высокоэффективного инновационно-производственного комплекса
региона
Стратегическим планом устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года определены
стратегические направления развития города:
А. Развитие малого и среднего бизнеса
В. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций
С. Город качественных социальных услуг
D.Комфортный и благоустроенный город – чистая окружающая среда
Стратегические направления, определенные Стратегическим планом устойчивого развития
города Авдеевка до 2020 года сформированы в соответствии с целями Стратегией
экономического и социального развития Донецкой области на период до 2015 года.
Внедрение и реализация Стратегического плана устойчивого развития города Авдеевка до
2020 года будет способствовать выполнению Стратегии экономического и социального
развития Донецкой области на период до 2015 года и обеспечит: повышение
конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности города и области в целом
создание комфортных условий проживания города - части территории области.
Реализация видения города Авдеевка обеспечит устойчивое развитие города на базе
развития традиционных производств, развития малого и среднего бизнеса, создания
инвестиционной привлекательности территории, партнерства власти, громады и бизнеса.
Движение в направлении диверсификации экономики позволит трансформировать город с
исторически развитыми традиционными отраслями производства в современный
многофункциональный центр, который является органическим развитием для перехода
города и области в целом на новую ступень экономического развития, устойчивости.
50
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Стратегические цели Стратегии экономического и социального развития
Донецкой области на период до 2015 року
1.Развитие людского ресурса
2.Рациональное использование природных ресурсов
3.Трансформация доходов в капитал и привлечение инвестиций в экономику
области
4. Малый бизнес как элемент структурной перестройки экономики и
формирования среднего класса
5. Формирование высокоэффективного инновационно-производственного
комплекса региона
Стратегические направления
Стратегического плана устойчивого развития города Авдеевка
А. Развитие малого и среднего бизнеса
В. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций
С. Город качественных социальных услуг
D.Комфортный и благоустроенный город – чистая окружающая среда
Оперативные цели Стратегии экономического и
социального развития Донецкой области на
период до 2015 року
Стратегические цели
Стратегического плана устойчивого развития
города Авдеевка
Развитие людского ресурса
1. Эффективное использование трудовых ресурсов
2. Повышение уровня жизни населения
3. Улучшение здоровья населения
4. Получение качественного образования на
протяжении жизни
5. Обеспечение населения жилищнокоммунальными услугами высокого качества
Город качественных социальных услуг
1.Развитие образования и творческих
способностей человека
2.Развитие культуры отдыха, физкультуры и
спорта, здоровый способ жизни
3.Развитие охраны здоровья и социальная
защита населения
Комфортный и благоустроенный город – чистая
окружающая среда
1.Качественные жилищно-коммунальные услуги
2.Развитие транспорта
3.Чистый город – чистая окружающая среда
Малый бизнес как элемент структурной перестройки
экономики и формирования среднего класса
1. Создание более эффективной регуляторной среды
2. Предоставление финансово-кредитной поддержки
субъектам предпринимательства
3. Развитие инфраструктуры поддержки
предпринимательства
4. Повышение уровня знаний и социальной
ответственности малого бизнеса
Формирование высокоэффективного инновационнопроизводственного комплекса региона
1. Структурная перестройка экономики области.
Развитие внутреннего рынка
2. Внедрение энергосберегающих мероприятий и
технологий во всех сферах экономики
3. Научно-технологическое и инновационное
развитие
Развитие малого и среднего бизнеса
1.Создание благоприятного бизнес-климата и
поддержка местного товаропроизводителя
2.Развитие инфраструктуры и услуг для
предпринимателей
1.
2.
Создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций
Эффективная инвестиционная политика и
сопровождение
Активная инвестиционная деятельность
51
9. Внедрение и мониторинг Стратегического плана устойчивого
развития города Авдеевка до 2020 года
С начала работы по стратегическому планированию была подчеркнута важность
внедрения и мониторинга Стратегического плана устойчивого развития города.
Насколько успешным окажется реализация стратегического плана будет зависеть от
позитивных экономических и других изменений, влияющих на достижение его цели и
целей.
В работе над разработкой Стратегического плана участвовали представители бизнеса,
органов местного самоуправления, образовательных учреждений, общественных и
других организаций, обеспечивая реалистичность гое выполнения и доверие к нему со
стороны громады.
Для обеспечения надлежащего уровня ответственности за реализацию Стратегического
плана, необходимо создать систему мониторинга и реализации. Такая система должна
включать Орган по мониторингу (необходимо создавать с учетом особенностей громады
города), Документ (Положение) о системе мониторинга выполнения Стратегического
плана; в Стратегическом плане должен быть отдельный раздел с описанием системы
мониторинга выполнения стратегии, система индикаторов (результатов) выполнения
стратегического плана (количественные и качественные).
Обеспечение реализации - это управленческая задача, которая предусматривает
контроль за деятельностью многочисленных организаций, которые задействованы в
процессе внедрения Стратегического плана. Этим должен заниматься Комитет по
управлению внедрением,
созданный из представителей органов местного
самоуправления, органов региональной власти, общественности и бизнеса. Вопросы
внедрения проектов и мероприятий Стратегического плана должны принадлежать
исключительно к компетенции Комитета по управлению внедрением. Именно Комитет
управления внедрением Стратегического плана является ответственным за обеспечение
актуальности и реалистичности стратегических и оперативных целей и при их
достижении.
В состав этого органа входят лица, представляющие важнейших участников процесса
планирования и реализации стратегии: городской голова, отдел по развитию экономики,
торговли и инвестиций, руководители других управлений и отделов горисполкома,
частные предприниматели, представители объединений граждан, других организаций
города.
В ходе мониторинга Стратегического плана решаются следующие задачи:
• Контроль за реализацией плана в целом.
• Оценка степени достижения прогресса по стратегическим направлениям, выполнение
стратегических и оперативных целей, предоставление информации для уточнения и
корректировки целей.
• Поддержка в рабочем состоянии структуры стратегического планирования.
Мониторинг базируется на рассмотрении ограниченного числа отобранных показателей
(индикаторов) по каждому стратегическому направлению и анализе развития
запланированных результатов.
Система индикаторов мониторинга выполнения стратегии
Индикаторы нужно разделять на индикаторы достижения: Видение; направлений
развития; Стратегических целей; Оперативных целей. Можно ограничиться разработкой
индикаторов достижения стратегических целей.
Уровни мониторинга:
1. 1. Для определения эффективности проекта (демонстрируют экономическое развитие
и важны для органов местной власти).
52
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
2. 2. Для определения инвестиционной привлекательности и состояния экономического
развития территории в Украине.
3. Итоги мониторинга подводятся четыре раза в год в виде квартальных отчетов.
4. Фиксируются и анализируются: а) степень выполнения каждой задачи по проектам б)
невыполненные задачи, причины отклонения, предложения г) данные по индикаторам,
отражающие результат реализации проектов г) оценка потребностей в финансировании
д) предложения по совершенствованию действующей системы мониторинга .
5. Предложения по корректировке и изменений в Стратегическом
стратегическим и оперативным целям, проектам и задачам могут вноситься:
плане
по
 членами Комитета по управлению внедрением Стратегического плана социального
партнерства,
 депутатами городского совета и других уровней;
 заинтересованными организациями, учреждениями, общественными организациями и
лицами (жителями).
Для организации процесса мониторинга главным является проведение тщательного
отслеживания выполнения задач и реализации проектов, корректировки и актуализация
Стратегии при необходимости, учитывая изменение ситуации, поскольку одни проекты
будут завершены, а некоторые заменены другими.
Члены Комитета по управлению внедрением причастные к работе над стратегией,
должны отслеживать, чтобы стратегические и оперативные цели, задачи оставались
актуальными и реализовывались. Комитет по управлению внедрением собирается с
установленной периодичностью для оценки достигнутых результатов и корректировки
предложенных изменений. Проекты решений по изменениям в Стратегии развития
выносятся на рассмотрение городского совета.
53
10.
Состав Комитета по стратегическому планированию
Черкасов Юрий Александрович
Городской голова, Председатель КРС
Опекунская Татьяна Евгеньевна
Заместитель городского головы – начальник
финансового
управления,
заместитель
Председателя КРС
Меженина Людмила Юрьевна
Начальник отдела по развитию экономики,
торговли и инвестиций, секретарь КРС
Члены Комитета по разработке стратегии:
Директор городского центра занятости (по
согласованию)
Деревицкий Василий Иванович
Депутат Авдеевского городского совета (по
согласованию)
Депутат Авдеевского городского совета (по
Дробязко Алексей Николаевич
согласованию)
Ермак Лариса Викторовна
Начальник отдела культуры,
Исполнительный директор ПАО «Авдеевский
Зинченко Сергей Александрович
завод металлоконструкций», депутат городского
совета (по согласованию)
Начальник управления пенсионного фонда
Казьмина
Анастасия
Украины в г.Авдеевка, депутат Авдеевского
Станиславовна
городского совета (по согласованию)
Клешня Григорий Григорьевич
Начальник центральной заводской лаборатории
ПАО «АКХЗ», депутат Авдеевского городского
совета (по согласованию)
Климанский Анатолий Сидорович
Депутат Авдеевского городского совета (по
согласованию)
Начальник
отдела
Госкомзема
(по
Конча Денис Васильевич
согласованию)
Директор Авдеевского
экспериментального
Линьков Сергей Иванович
завода нестандартизированного оборудования
(по согласованию)
Физическое лицо-предприниматель, депутат
Ломанов Юрий Борисович
Авдеевского
городского
совета
(по
согласованию)
Молчанова Ирина Викторовна
Начальник
отдела
государственной
регистрации юридических лиц и физических
лиц-предпринимателей
Мухачев Владимир Николаевич
Заместитель директора по персоналу ПАО
«АКХЗ», депутат Авдеевского городского совета
(по согласованию)
Физическое лицо-предприниматель, депутат
Порошков Илья Владимирович
Авдеевского
городского
совета
(по
согласованию)
Главный
специалист
отдела
по
Редина Елена Михайловна
организационной работе и по вопросам
внутренней политики
Гекова Елена Телесфоровна
54
Стратегический план устойчивого развития города Авдеевка до 2020 года
Сабадаш Артем Викторович
Трегуб Людмила Ивановна
Трегубчук Оксана Николаевна
Шахов Роман Леонидович
Якимчук Дмитрий Петрович
Лагода Ирина Викторовна
Иваненко Ирина Ивановна
Букреев Артем Анатольевич
Секретарь
совета,
депутат
Авдеевского
городского совета
Начальник городского отдела образования,
депутат Авдеевского городского совета (по
согласованию)
Менеджер по региональному развитию ПАО
«АКХЗ» (по согласованию)
Начальник жилищно – коммунального отдела
Начальник
отдела
архитектуры
и
градостроительства
Главный
врач
Авдеевской
центральной
городской больницы (по согласованию)
Главный специалист – эколог аппарата
исполкома
Директор
КП
«Авдеевское
трамвайнотранспортное
управление»
Авдеевского
городского совета (по согласованию)
55