Источник: Маркетинг и Консалтинг - тема дня
advertisement
Источник: Маркетинг и Консалтинг - тема дня Дата выпуска: 03.03.2009 07:48 Заглавие: Поиски альтернативы «Манасу» не будут долгими Поиски альтернативы «Манасу» не будут долгими На позапрошлой неделе парламент Кыргызстана проголосовал за закрытие американской военно-воздушной базы в Манасе, игравшей ключевую роль в обслуживании американских экспедиционных сил в Афганистане. По словам президента Кыргызстана Курманбека Бакиева, плата США за пользование базой была явно недостаточной. Решение о ее закрытии было принято вскоре после того, как Москва пообещала Кыргызстану финансовую помощь в размере 2 миллиардов долларов. Однако, несмотря на казалось бы незыблемую уверенность Бишкека в принятом решении, которое кыргызские власти называют окончательным и бесповоротным, дискуссия на эту тему продолжается. В первую очередь, в международном экспертном сообществе. По мнению американского политолога Пола Гобла, решение Бишкека было в первую очередь политическим и его принятию предшествовало сильное давление со стороны Москвы. И вот результат: руководство Кыргызстана не хочет, чтобы его воспринимали как союзника Вашингтона. «Впрочем, это не первый случай закрытия американской военной базы в Центральной Азии, - подчеркивает Пол Гобл. - Несколько лет назад аналогичный случай имел место в Узбекистане. И это отражает соперничество между Вашингтоном и Москвой за влияние в регионе». По мнению Гобла, Москва выражает недовольство наращиванием военных поставок в Центральную Азию, и по утверждению российских официальных лиц, правительства центрально-азиатских государств разделяют это мнение. Закрытие базы в Манасе имеет символическое значение для многих россиян, считает главный редактор журнала Pro et Contra Московского центра Карнеги Маша Липман: «Высокопоставленный представитель российского руководства заявил, что это решение никак не связано с предоставлением экономической помощи Кыргызстану, однако едва ли это соответствует действительности». По словам аналитика, Кремль стремится использовать любые факторы для укрепления своей позиции в диалоге с Соединенными Штатами. Не следует полагать, что эпизод с закрытием базы в Манасе уже завершился, считает она. Кыргызский журналист Алишер Хамидов разделяет это мнение. «Торг между Москвой, Бишкеком и Вашингтоном продолжается, - полагает он. - Российское руководство стремится продемонстрировать администрации США, что путь в Центральную Азию – и прежде всего в Кыргызстан – лежит через Москву. И, похоже, что это ему удалось». Хамидов подчеркивает, что пока рано судить о том, будет ли база закрыта полностью. Существенно и другое: Москва лишь предложила финансовую помощь Бишкеку, а до реализации этого предложения дело пока не дошло. «Не исключено, что, лишив американцев доступа к базе в Манасе, Кремль сочтет инцидент исчерпанным, и Кыргызстан останется ни с чем», - считает журналист. По мнению Пола Гобла, весь инцидент с Манасом свидетельствует о том, что всегда следует иметь вариант про запас. Это относится и к нефтепроводам, и к военновоздушным базам, подчеркивает эксперт. Так и произошло – после отказа Кыргызстана Соединенные Штаты достигли соглашения с Узбекистаном и Таджикистаном: Ташкент и Душанбе разрешат использовать свое воздушное пространство для доставки невоенных грузов в Афганистан. Россия и Казахстан также согласны пропускать невоенные поставки США в Афганистан через свою территорию по железной дороге. Одной из главных тем встречи министров обороны стран НАТО в польском Кракове на позапрошлой неделе также стала проблема снабжения сил международной коалиции в Афганистане. Открытие совещания совпало по времени с принятием парламентом Киргизии решения о закрытии американской военной авиабазы в Манасе и руководство североатлантического союза заявило о необходимости искать альтернативные пути снабжения войск. В то же время, в своем заявлении по этому поводу глава Пентагона Роберт Гейтс отметил, что окончательная точка в этом вопросе не поставлена. «Мы собираемся продолжить обсуждение этой проблемы с киргизской стороной. Мы не считаем, что сказано последнее слово. Я по-прежнему надеюсь, что есть путь назад, что мы сможем договориться с Киргизией о продолжении работы» - подчеркнул он. Министр обороны США также отметил, что на решение киргизских властей о закрытии базы в Манасе повлияла позиция России. Роберт Гейтс считает, что Москва ведет двойную игру, с одной стороны добиваясь закрытия базы, с другой - заявляя о готовности сотрудничать с США по проблеме Афганистана. Пентагон «опечален» решением киргизского парламента денонсировать соглашение с Вашингтоном об использовании авиабазы «Манас» американскими военнослужащими, заявил сразу после голосования в парламенте Кыргызстана официальный представитель дислоцированного на авиабазе 376-го экспедиционного авиакрыла майор Дэмиен Пикарт. Представитель Минобороны США Брайан Уитмэн со своей стороны отметил: «Мы готовы заплатить любую цену за то, чтобы там остаться», однако тут же добавил: «Мы рассматриваем другие возможные варианты снабжения войск в Афганистане. «Манас» важная база для проведения операций в Афганистане, но она не является незаменимой». Первые переговоры, как отмечалось выше, уже дали позитивный результат. Как заявил начальник Управления материально технического обеспечения Транспортного командования США контр-адмирал Марк Харничек, Таджикистан дал согласие на железнодорожный транзит грузов для снабжения сил НАТО в Афганистане. Принципиальная договоренность об этом была достигнута 17 января в ходе встречи президента Эмомали Рахмона и командующего Центральным командованием США Дэвидом Петреусом. «Таджикистан является для нас важной транзитной страной, поскольку до наших баз в Афганистане это самый короткий наземный путь», – отметил Харничек. По его словам, еженедельно планируется переправка 50-200 контейнеров с территории Узбекистана в Таджикистан и далее в Афганистан. Не исключено, что таджикские власти предоставят американским военным и воздушный коридор. «С Узбекистаном также есть предварительная договоренность о транзите данных грузов через его территорию железнодорожным транспортом», - добавил он. 25 февраля в Ташкенте по итогам переговоров президентов Узбекистана и Туркменистана стало известно, что официальный Ашгабат решил предоставить транзитный воздушный коридор для транспортировки невоенных грузов НАТО в Афганистан, а узбекские власти согласились на их наземный транзит через территорию своей страны. Большая часть невоенных наземных грузов НАТО, предназначенная для поддержки операции «Несокрушимая свобода», будет транспортироваться через территорию Узбекистана по двум направлениям. По железной дороге через Таджикистан и далее в Северный Афганистан, куда по планам НАТО еженедельно планируется переправлять до двухсот железнодорожных контейнеров, и по наземному коридору через южный узбекский город Термез до афганского Хайратона, расположенного в 100 км от города Мазари-Шариф. Эксперты говорят, что публичные заявления Ислама Каримова и Гурбангулы Бердымухаммедова о содействии НАТО в транзите грузов в Афганистан явно указывают на желание подчеркнуть схожесть позиций двух соседних стран в серьезном вопросе. «Каримов и Бердымухаммедов решили выступать единым фронтом по афганской проблеме и сотрудничеству с НАТО для того, чтобы выглядеть сильными», - полагает один из политологов в Ташкенте. Он считает, что это приобрело актуальность для Узбекистана после смягчения санкций, наложенных за кровавые андижанские события 2005 года, а для Туркменистана - с ослаблением многолетней изоляции после кончины прежнего президента Сапармурата Ниязова и прихода к власти Бердымухаммедова. Обе страны хотели бы сотрудничать с западными партнерами самостоятельно и проводить независимую политику от Кремля, закупающего весь центрально-азиатской газ и лоббирующего свои экономические интересы в богатых углеводородами Туркменистане и Узбекистане. «Одновременные дружественные шаги навстречу США и Западу, совершаемые президентами, преследуют цель сбалансировать влияние России в Туркменистане и Узбекистане», - отмечает ташкентский обозреватель. В прошлом году Узбекистан неоднократно заявлял о необходимости активизации урегулирования внутриафганского конфликта, предлагал возродить контактную группу по Афганистану, включив в число представителей переговорного процесса Североатлантический альянс. Ранее такая группа включала в себя страны-соседи Афганистана, Россию и США. Туркменистан же, обладая статусом нейтралитета, предпочитает участвовать в гуманитарных программах помощи Афганистану, за счет собственных средств прокладывает железнодорожную ветку до афганской границы, безвозмездно строит линии электропередач. «Не исключено, что вовлечение Туркменистана и Узбекистана в активное сотрудничество с НАТО повлечет за собой дальнейшие процессы, - добавляет политолог из Ташкента. - Это положительные сигналы для Запада». «Использовать территорию страны в качестве одного из альтернативных путей для продолжения миротворческой операции в Афганистане» НАТО предложила и Грузия. Об этом заявил в Кракове глава Минобороны Грузии Давид Сихарулидзе. При этом он подчеркнул, что речь не идет о размещении в Грузии военных баз НАТО, а только о предоставлении воздушного пространства самолетам НАТО для пролета в Афганистан. Он также подтвердил, что Грузия вскоре направит свой контингент в Афганистан. Позже в СМИ появилась информация, что на роль альтернативного помощника США претендует Турция. Как сообщила турецкая газета Yeni Safak, Вашингтон может обратиться к правительству Турции с просьбой создать в черноморском городе Трабзоне базу американских ВВС вместо киргизской авиабазы «Манас». «Если варианты Таджикистана и Узбекистана не сработают, на очереди будет Черноморское побережье Турции или Трабзон», - написала газета, ссылаясь на неофициальные источники, в частности американские. Как в этой связи напомнили многие эксперты, у Турции накоплен солидный опыт военного сотрудничества с США, в том числе и в таком деликатном вопросе, как пребывание на территории американских военных баз. Здесь с 1954 года существует база «Инджирлик», расположенная между реками Сейхан и Джейхан. Расположенная в окрестностях города Адана на юге страны, она получила широкую известность в 1960 году, когда вылетевший с нее американский самолет-шпион U-2 с пилотом Фрэнсисом Пауэрсом был сбит в районе Свердловска. По соглашению между Анкарой и Вашингтоном от 1980 года, в Инджирлике до марта 2003 года размещалось командование 39-й тактической группы ВВС США. На базе в свое время дислоцировались около 100 боевых самолетов, которые после первой войны в Персидском заливе /с 1991 года/ использовались для проведения операции «Разведка с севера» по контролю «бесполетных зон» Ирака. На базе Инджирлик дислоцируются истребители-бомбардировщики F-16, самолеты дальнего радиолокационного обнаружения и управления авиацией AWACS, заправщики и транспортная авиация. Вопрос, однако, в другом: база в Трабзоне в силу географических реалий - явно не лучший «аэродром подскока». Между тем еще в самом начале эпопеи с закрытием «Манаса» в СМИ обсуждался вариант транзита через Азербайджан, далее над Каспием и через территорию Туркменистана, напоминает «Эхо». Затем предполагался «выход» на Узбекистан или Таджикистан, но у Туркменистана есть и собственная граница с Афганистаном. Тем более что, судя по всему, президент Бердымухаммедов явно намерен покончить с глухой изоляцией страны. И если «афганский транзит» в Туркменистане станет реальностью, это повлияет на расстановку сил уже и в газовой сфере. А тогда уже вопрос, в чью пользу в конце концов изменило ситуацию закрытие «Манаса», будет звучать совершенно по-иному, делает вывод издание. Возможно ли размещение американской авиабазы в Азербайджане? Конфликтолог Эльхан Мехтиев считает это невозможным с учетом фактора России. На взгляд эксперта, передислокация американской авиабазы из Киргизии в Азербайджан обострила бы геополитическое противостояние в регионе. По словам Мехтиева, Россия против американского военного присутствия на пространстве СНГ. «Несколько лет назад у США была военная база и в Узбекистане, но она была закрыта. Закрытие «Манаса» произошло по предварительной договоренности России и Киргизии. Россия против присутствия американских военных сил на пространстве СНГ. Перенос этой авиабазы в Азербайджан означало бы для Баку конфронтацию с Москвой», - сказал эксперт. Он также не верит в то, что американцы смогут вновь разместить свои военные силы в Узбекистане или Таджикистане, поскольку эти страны также находятся под влиянием России. На взгляд Мехтиева, для размещения американских военных на Южном Кавказе единственным приемлемым пространством была территория Грузии. Однако после российско-грузинской войны американцы вряд ли попытаются разместить базу на территории Грузии. В настоящее время наиболее благоприятным местом для разворачивания американской военной базы в регионе является Восточная Турция. Правда, страны Центральной Азии удобны для размещения авиабазы с точки зрения близости к Афганистану, а Турция расположена далеко от него, тем не менее, она – союзник США по НАТО и американцы могут воспользоваться ее территорией. В свою очередь, политолог Габиль Гусейнли отметил, что хотя в Азербайджане нет баз НАТО, американские и натовские военно-транспортные самолеты уже много лет используют его воздушное пространство. Союзнические силы эксплуатируют аэродром в Насосном (45 км севернее Баку – ПП). По мнению эксперта, с точки зрения близости к Афганистану, размещение авиабазы США в Грузии или Азербайджане целесообразнее. Вообще, как считает Гусейнли, Баку должен наконец сделать свой стратегический выбор. «Азербайджан не входит в ОДКБ. Создаваемые новые Коллективные силы оперативного реагирования ОДКБ будут частично размещены на территории Армении. Поэтому, чтобы свести к минимуму угрозы своей безопасности, он должен изменить свой политический курс. Ради своей безопасности Азербайджан должен опираться на Запад», - сказал эксперт. А между тем военный аналитик Александр Гольц подверг сомнению достоверность информации о том, что Вашингтон ведет переговоры с Анкарой о размещении на территории Турции американской военной базы взамен закрывающейся военной базы США в «Манасе». «Такая замена неравнозначна. Что касается якобы имеющихся видов США на Турцию, то в таком случае, базу можно размещать в любой точке Южной Европы, например, в Болгарии или Румынии. Кстати, в Болгарии и Румынии у американцев уже есть базы «подскока», где производится дозаправка самолетов и где осуществляются пересадки с больших самолетов на не менее крупные машины», напомнил эксперт. «Более уместно вспомнить, что США располагает в Турции базой Инджирлик. В свое время у американцев были большие противоречия на этот счет с турецким правительством, в итоге, эта база не использовалась во время военной операции США в Ираке. Турецкие власти опасались спровоцировать возмущение арабского мира. Та же самая проблема и с Афганистаном, если принимать на веру информацию турецких СМИ, что открытие американцами базы в Трабзоне приурочено к новому этапу военной операции США в Афганистане», - продолжил он. «Что касается вариантов открытия баз США в Грузии или Азербайджане, а спекуляции на эту тему тоже появляются, то я считаю, что открытие базы американцами в Грузии нецелесообразно. Эти расстояния между Грузией и Болгарией (где есть уже база США) незначительные, порядка 1000 км, ну 1300 км, незначительные, и это одна из веских причин, что в той же Грузии базы открывать бессмысленно», - отмечает Александр Гольц. По его мнению, полноценной заменой закрывающейся базы в «Манасе» могут быть новые базы в Узбекистане или Таджикистане. «Не исключено, что американцы будут предпринимать попытки вести переговоры на этот счет с Каримовым, однако, все мы помним, что военная база США в этой стране уже была, но потом была закрыта. А вот базы в Таджикистане не было», - отмечает он. «Нет сомнений в том, чтобы не говорил Лавров, Бакиев принял решение о закрытии военной базы США в «Манасе» под диким давлением Москвы. Мы три года давили на Киргизию. Еще в 2005 году Бакиев во время заседания ШОС сказал, что по предложению Путина по итогам совещания было оформлено предложение о закрытии всех военных баз НАТО на постсоветском пространстве», - считает Гольц. «Нужно понимать, что присутствие США в Афганистане защищает нас от талибов, это к вопросу о закрытии базы в «Манасе», - продолжает эксперт. «Напомню, что в 2000 году, еще до 11 сентября 2001 года Генштаб рассматривал возможность размещения 60-тысячной военной группировки на южном направлении, гдето в районе Оренбурга. Но актуальность этого решения отпала, в частности, после того как в 2001 году у американцев в Киргизии появилась база в «Манасе», - напоминает эксперт. «Москва хочет иметь сильные карты в торге с Вашингтоном, в частности, в вопросах военно-политического характера, и закрытие базы в «Манасе» - весомый аргумент в предстоящем диалоге лидеров двух стран», - резюмировал Александр Гольц. В то же время, сопредседатель Совета по национальной стратегии Иосиф Дискин изложил иную точку зрения на проблему возможного появления базы США в Трабзоне. «С моей точки зрения, такие переговоры между США и Турцией ведутся, ведь американцы всегда используют так называемый план «В», резервный план», - говорит он. «Я полагаю, что появившаяся в турецких СМИ информация о планах по размещению базы в Трабзоне – это в определенной степени средство давления Вашингтона на Киргизию. Американцы готовы вести с Бишкеком переговоры об увеличении арендной платы за «Манас», продолжил он. «В Турции уже есть натовские базы. Я считаю, что небольшая проблема договорится с турками об использовании базы в Трабзоне для операции в Афганистане. Лететь из Турции до Кабула порядка 3,5 часов, для сравнения, из «Манаса» до Кабула 1,5 часа лета. При этом из Турции до Афганистана лететь чуть ближе, чем с базы американцев Джидда в Саудовской Аравии. Преимущество Трабзона перед Джиддой - к нему подходит железная дорога, по которой можно доставлять грузы, с дальнейшей отправкой по воздуху в Афганистан. Но в Джидде – огромный порт. Однако эта база в Саудовской Аравии сильно загружена, так как через нее осуществляется снабжение военных в Ираке. Втиснуть грузы для Афганистана в грузопоток Джидды проблематично», - заключил И.Дискин, давая понять, что появление базы США в Трабзоне вполне взамен закрывающейся «точки» в «Манасе» вполне резонно. Между тем действительный член Академии военных наук Александр Шаравин считает, что вывод американской базы из Киргизии не отвечает российским национальным интересам. «С точки зрения логики военно-воздушные базы США в Манасе нисколько для России угрозы не представляла. Более того, рядом с ней расположена наша база в Канте. Как известно, военно-воздушные базы, расположенные друг против друга, использоваться не могут. Это, наоборот, пример нормального сотрудничества. И я не вижу никаких оснований для того, чтобы выдавливать базу США из Манаса. Наоборот, она используется для обеспечения группировки войск НАТО в Афганистане. И действия этой группировки в Афганистане соответствует национальным интересам России. Поэтому в данном случае, раз уж российская сторона (как бы это ни казалось сомнительным) заявила, что она никаких шагов для вывода этой базы не предпринимала, я вынужден поддержать эту официальную позицию, так как никаких доказательств обратного нет. И поэтому решение киргизской стороны, на мой взгляд, было несвоевременным» - заявил эксперт. Только на первый взгляд может показаться, что Россия выдавливает США из сферы своего влияния. «На самом деле всё гораздо сложнее», - заявил со своей стороны Андрей Суздальцев, эксперт по проблемам постсоветского пространства Высшей школы экономики. «Именно Пекину на 100% выгодно исчезновение этой базы. Конечно, влияние России на процесс закрытия базы было, но подспудно «китайская рука» действовала гораздо активнее, - полагает А.Суздальцев. - Бишкек разыграл комбинацию. При помощи российских денег сделана сильная уступка Китаю. Смущает, что американцы относятся к закрытию базы довольно хладнокровно, хотя через эту базу проходят 15 тысяч человек в месяц, и «Манас» является мощным военным аэропортом. Поэтому картина не является однозначной и законченной». «База была нужна американцам в первую очередь для того, чтобы иметь своё военное присутствие в регионе, на границе с Китаем, - такое мнение высказал Михаил Александров, завотделом Института стран СНГ. - Кроме того, база позволяет вести разведывательную деятельность. С точки зрения войны в Афганистане база не нужна, так как транзит можно и без базы осуществлять. Все страны, в том числе и Россия готовы пропускать военные самолёты, давать посадочные права». Эксперт отмечает, что вывод авиабазы из Киргизии означает, что в Средней Азии России удалось консолидировать страны Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В условиях мирового экономического кризиса бывшие советские республики начали понимать, что лучше держаться знакомой компании. Обещания и спонсорская помощь со стороны США - это иллюзорно. Кто будет обеспечивать безопасность в Средней Азии в условиях глобального переформатирования мира? Естественно Россия и ОДКБ, заключает Александров. А между тем бывший посол Соединенных Штатов Америки в Кыргызстане Джон О’Киф считает, что решение правительства страны о закрытии американской авиабазы может лишить эту страну противовеса в ее отношениях с такими крупными и влиятельными соседями как Россия и Китай. Он также уверен, что США смогут найти альтернативное местоположение для базы, предназначение которой заключается в обеспечении поставок для военных операций в Афганистане. «В 2001 году, когда возник вопрос о месте размещения базы, коалиционная группа под предводительством генерала из Турции рассматривала такие варианты, как Таджикистан, Казахстан и Кыргызстан, обсуждались они все, - напоминает Джон О’Киф. - Решено было размещать в Бишкеке. Я обсудил этот вопрос с президентом – в то время – Акаевым, кыргызстанское правительство высказалось в поддержку этой идеи. 2009 год - это не 2001, но те же самые варианты никуда не делись, поэтому, я думаю, если фактически коалиция может выработать соглашение с другой страной региона, они предпримут этот шаг». По мнению эксперта, вариант размещения базы в Узбекистане вполне реален. «Я следил за ситуацией, и могу сказать, что с территории Узбекистана проводились операции, которые прекратились примерно два года назад, так что я полагаю, что с инфраструктурой там все в порядке» - пояснил он. Также, по его словам, возможно использование для этих целей территории Таджикистана. Пакистан и Индия же не могут стать хорошей альтернативой «Манасу», считает Джон О’Киф. Комментируя информацию о том, что Россия заявила о своей готовности помочь с обеспечением материально-технической помощи войскам НАТО в Афганистане и при этом, очевидно, предложила Кыргызстану откуп за выведение базы, эксперт отметил: «Я думаю, что российское руководство, возможно, изыскивает способы работы с новой администрацией Обамы. Это предложение о материально-техническом сотрудничестве фактически будет хорошим шагом к улучшению этих отношений». «Не исключено, что «Манас» когда-нибудь сможет стать какой-то международной опорой всех или многих стран в борьбе с авторитаризмом», - заявил со своей стороны эксперт Германского общества внешней политики Александр Рар. Он полагает, что в судьбе авиабазы антитеррористической коалиции в Кыргызстане еще не поставлена точка. «Подождем, как пройдет встреча Барака Обамы с Дмитрием Медведевым. Мне думается, они будут договариваться о совместных акциях и действиях в Афганистане, потому что дальнейшее присутствие США и НАТО в Афганистане - в интересах России» - отметил он. «У России сегодня нет ни денег, ни возможностей бороться с талибами и «Аль-Каидой» в этом регионе. Сейчас Россия хочет только показать американцам, что она тоже может в данном регионе командовать. Но тут нельзя забывать и о Китае, а также о том, что РФ всетаки нуждается в Америке», - считает немецкий эксперт. Между тем замглавы МИД РФ Григорий Карасин выразил уверенность в том, что закрытие американской базы в Киргизии не помешает всем заинтересованным сторонам содействовать антитеррористической операции в Афганистане. Он подчеркнул, что в Москве заинтересованы в успехе данной операции в Афганистане. «США, Европа, Россия, страны Центральной Азии, Китай - все мы заинтересованы в этом», - отметил Карасин. Глава МИД России Сергей Лавров со своей стороны констатировал: «Мы слышали от некоторых членов НАТО, от администрации США, что они хотят создать совместный механизм с Россией для противодействия современным вызовам и угрозам, включая контроль над вооружениями, в вопросах стратегической стабильности, ПРО и сотрудничества в Афганистане. Ждем конкретных предложений, основанных на уважении общих интересов».
