Заключение - Ямало-Ненецкий Автономный округ

Мониторинг Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня
2007 года № 78-ЗАО «О социальном партнерстве в сфере труда
в Ямало-Ненецком автономном округе»
1. Основания проведения мониторинга Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 22 июня 2007 года № 78-ЗАО «О социальном
партнерстве в сфере труда в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее Закон № 78-ЗАО):
- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2006 года
№ 13-ЗАО «О правотворчестве»;
- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 июня 2009 года
№ 37-ЗАО «О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком
автономном округе»;
- Положение о порядке проведения мониторинга правового пространства
Ямало-Ненецкого автономного округа в системе исполнительных органов
государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденное
постановлением
Губернатора
Ямало-Ненецкого
автономного
округа
от 19 марта 2009 года № 25-ПГ;
- Положение о государственно-правовом департаменте Ямало-Ненецкого
автономного округа, утвержденное постановлением Правительства ЯмалоНенецкого автономного округа от 5 августа 2010 года № 162-П;
- Положение о департаменте по труду и социальной защите населения
Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденное постановлением
Губернатора автономного округа от 19 июля 2010 года № 157-ПГ;
- План проведения мониторинга законов Ямало-Ненецкого автономного
округа на 2009-2011 годы, утвержденный распоряжением Администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2009 года № 140-РА;
- Методические рекомендации по проведению мониторинга нормативных
правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденные
распоряжением
Губернатора
Ямало-Ненецкого
автономного
округа
от 13 февраля 2009 года № 10-Р.
2. Данные о нормативном правовом акте Ямало-Ненецкого
автономного округа, в отношении которого проводился мониторинг: Закон
№ 78-ЗАО:
3. Вид мониторинга, его временные и территориальные
характеристики:
- вид мониторинга - плановый;
- временной период – со дня вступления в силу Закона № 78-ЗАО (с 17
июля 2007 года по март 2011 года);
- территориальная характеристика мониторинга – мониторинг качества
Закона № 78-ЗАО проводится с учетом распространения действия Закона № 78ЗАО на всю территорию Ямало-Ненецкого автономного округа.
2
ПАСПОРТ
мониторинга эффективности действия Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 22 июня 2007 года № 78- ЗАО «О социальном
партнёрстве в сфере труда в Ямало-Ненецком автономном округе»
1. Перечень выявленных индикаторов по направлениям мониторинга
эффективности действия Закона Ямало-Ненецкого автономного округа
№ 78-ЗАО «О социальном партнёрстве в сфере труда в Ямало-Ненецком
автономном округе» (далее – Закон № 78-ЗАО, автономный округ), включая
индикаторы, выявить которые не удалось, с указанием причин последнего:
1.1. эффективность нормативного регулирования и обеспечение баланса
прав, обязанностей, полномочий, стимулов и ограничений участников
правоотношений, а также степень или объём реализации гражданами и
организациями своих прав и законных интересов:
а) необходимость для граждан и организаций в целях реализации своих
субъективных прав, обязанностей и законных интересов обращаться в
многочисленные органы или организации либо получать согласования в
многочисленных инстанциях, при этом их количество несоизмеримо с
содержанием тех благ (ценностей), которые гражданин или организация
желают приобрести (реализовать):
Из анализа норм Закона № 78-ЗАО следует, что для реализации Закона
№ 78-ЗАО работникам нет необходимости обращаться в многочисленные
инстанции. В целях реализации своих субъективных прав и законных интересов
достаточно обратиться в уполномоченные органы.
б) возложение на граждан и организации юридических обязанностей в
объёме, не превышающем тот уровень, который необходим для обеспечения
надлежащей реализации субъективных прав и свобод либо контроля за их
осуществлением:
Анализ норм Закона № 78-ЗАО
показал, что объём юридических
обязанностей, возложенных на граждан, не превышает тот уровень, который
необходим для обеспечения надлежащей реализации субъективных прав и свобод
либо контроля за их осуществлением.
в) необходимость для граждан (организации) представлять значительный
по объёму перечень документов, информации, для сбора которых необходимо
затратить большое количество времени, при этом часть документов вполне
может быть получена органом (должностным лицом) самостоятельно,
путём направления запросов в органы и организации, располагающие
требуемыми документами и информацией:
Согласно проведённому анализу норм Закона № 78-ЗАО необходимость
предоставления перечня документов, информации, для сбора которых требуется
3
затратить необходимое количество времени, вполне соизмерима с содержанием
реализуемых прав.
г) наличие в нормативном правовом акте значительного количества
запретов и ограничений при осуществлении отдельных видов деятельности,
формальное соблюдение которых чрезвычайно затруднительно и не
согласуется с целями правового регулирования данной группы общественных
отношений:
В ходе анализа норм Закона № 78-ЗАО не выявлены запреты и ограничения
при осуществлении отдельных видов деятельности, формальное соблюдение
которых чрезвычайно затруднительно и не согласуется с целями правового
регулирования данной группы общественных отношений.
1.2.
эффективность
установленных
процедур
реализации
государственных полномочий, осуществления государственных функций и
оказания государственных услуг:
а) условия доступа граждан и организаций к выполняемым
государственным функциям и оказываемым государственным услугам:
Анализ норм Закона № 78-ЗАО показал, что граждане и организации к
выполняемым государственным функциям и оказываемым государственным
услугам имеют неограниченный доступ.
б) перечень оснований для отказа в удовлетворении обращений граждан и
организаций, а также его доступность и открытость для участников
правоотношений:
В ходе анализа Закона № 78-ЗАО не выявлены основания для отказа в
удовлетворении обращений граждан.
в) возможность оказания государственных услуг на дистанционной основе
и с помощью информационно-коммуникационных технологий, исключающих
непосредственный контакт с государственным или муниципальным
служащим:
Согласно проведённому анализу норм Закона № 78-ЗАО возможность
оказания государственных услуг на дистанционной основе и с помощью
информационно-коммуникационных
технологий,
исключающих
непосредственный контакт с государственным или муниципальным служащим,
заключается в консультации с помощью «горячей линии» департамента по труду
и социальной защите населения автономного округа. Также сведения о сторонах
социального партнёрства в целом по автономному округу публикуются в
официальных изданиях автономного округа и на официальном Интернет – сайте
департамента по труду и социальной защите населения автономного округа.
Остальные услуги, связанные с Законом № 78-ЗАО, осуществляются
непосредственно при контактировании граждан с государственными или
муниципальными служащими.
4
г) соблюдение уполномоченными должностными лицами установленных
сроков рассмотрения обращений граждан и организаций:
Анализ норм Закона № 78-ЗАО показал наличие обязанности соблюдение
уполномоченными должностными лицами установленных сроков рассмотрения
обращений граждан.
2. Показатели эффективности в отношении каждого направления
мониторинга являются:

количество жалоб граждан, поступивших в связи с реализацией
предусмотренных Законом № 78-ЗАО
прав и обязанностей: жалобы не
поступали.

количество граждан, реализовавших свои субъективные права и
обязанности с помощью установленной Законом № 78-ЗАО
процедуры
осуществления государственной функции или оказания государственной услуги:
информация отсутствует.
Указанные показатели свидетельствуют об эффективности действия Закона
№ 78-ЗАО.
3. Источники данных об индикаторах и показателях эффективности
действия Закона № 78-ЗАО:
- информация исполнительных органов государственной власти автономного
округа, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления автономного округа.
Истомин Анатолий Борисович
3-27-53
5
ПАСПОРТ
мониторинга результативности действия Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 22 июня 2007 года № 78- ЗАО «О социальном
партнёрстве в сфере труда в Ямало-Ненецком автономном округе»
1. Перечень индикаторов и соответствующих им показателей
результативности, подлежавших выявлению и определению в ходе
мониторинга:
а) категории или состав лиц, реализовавших в соответствии с Законом
Ямало-Ненецкого автономного округа № 78-ЗАО «О социальном партнёрстве
в сфере труда в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон
№ 78-ЗАО, автономный округ) свои права, обязанности, полномочия:
К категории лиц, реализовавших в соответствии с Законом № 78-ЗАО свои
права, обязанности, полномочия относятся граждане, проживающие на
территории автономного округа, работающие в организациях всех форм
собственности.
Таким образом, нормы Закона № 78-ЗАО полноценно реализуются. В связи с
чем, анализируемому индикатору присваивается высокая результативность.
б) соблюдение ограничений и запретов, предусмотренных Законом
№ 78-ЗАО:
За соблюдением ограничений и запретов, предусмотренных Законом
№ 78-ЗАО, установлен контроль в соответствии с действующим
законодательством. В части соблюдения трудовых прав работников в процессе
применения Закона № 78-ЗАО контроль осуществляет Государственная
инспекция труда в Ямало-Ненецком автономном округе.
в) виды и характеристика актов, принятых в целях реализации Закона
№ 78-ЗАО:
В целях реализации Закона № 78-ЗАО приняты следующие нормативные
правовые акты автономного округа:
1. Постановление Администрации автономного округа от 04 мая 2007 года
№ 223-А «О порядке проведения уведомительной регистрации коллективных
договоров и соглашений в Ямало-Ненецком автономном округе ».
Данным постановлением установлен единый порядок уведомительной
регистрации коллективных договоров и соглашений в Ямало-Ненецком
автономном округе (далее - автономный округ) с целью получения достоверной
информации об их количестве и содержании, выявления норм, противоречащих
действующему законодательству и ухудшающих положение работников по
сравнению с действующим законодательством, и принятия мер к их устранению.
2. Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от
13 сентября 2007 года № 410-А «О трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений Ямало-Ненецкого Автономного Округа»
6
Данным постановлением назначен координатор стороны, представляющей
исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного
округа в трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, и утверждены состав
представителей исполнительных органов государственной власти ЯмалоНенецкого автономного округа в трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений Ямало-Ненецкого автономного округа и порядок
материально-технического и организационного обеспечения деятельности
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Ямало-Ненецкого автономного округа.
3. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа
от 15 августа 2007 года № 120-ПГ «О координаторе трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений Ямало-Ненецкого автономного
округа».
Данным постановлением назначен координатор трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений Ямало-Ненецкого автономного
округа .
4.
Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа
от 17 мая 2010 года № 86-ПГ «О внесении изменений в некоторые акты
Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа», которым внесены изменения
в
постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от
15 августа 2007 года № 120-ПГ «О координаторе трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений Ямало-Ненецкого автономного
округа».
Учитывая перечень упомянутых выше нормативных правовых актов,
направленных на совершенствование норм Закона № 30, следует вывод о
высокой результативности данного индикатора.
г) характер выявленных и пресеченных нарушений, состав лиц,
привлеченных к определенным видам юридической ответственности или
освобожденных от ответственности;
Выявленных нарушений применения Закона 78-ЗАО не зафиксированы.
Должностные лица, ответственные за реализацию
Закона 78-ЗАО,
к
ответственности не привлекались.
д) характер обращений граждан и организаций по поводу реализации своих
прав и обязанностей:
Обращения граждан связаны с разъяснением применения той или иной статьи
Закона 78-ЗАО в привязке к конкретным ситуациям.
2. Источники и (или) средства получения данных о показателях
индикаторов результативности:
- информация исполнительных органов государственной власти автономного
округа.
7
Статус индикаторов результативности – основные.
Группа индикаторов результативности – социальные индикаторы.
3. Итоговая оценка результативности Закона № 78-ЗАО – высокая
результативность действия.
Истомин Анатолий Борисович
3-27-53
8
Паспорт
мониторинга качества Закона Ямало-Ненецкого автономного округа
от 22 июня 2007 года № 78-ЗАО «О социальном партнерстве в сфере труда
в Ямало-Ненецком автономном округе»
1. Перечень критериев качества, которые выявлялись и
анализировались в процессе мониторинга:
а) наличие или отсутствие положений Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа № 78-ЗАО «О социальном партнёрстве в сфере труда в
Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон № 78-ЗАО,
автономный округ), противоречащих федеральному законодательству:
В ходе проведения мониторинга качества Закона № 78-ЗАО положений,
противоречащих федеральному законодательству, не выявлено.
б) наличие или отсутствие коллизий между Законом № 78-ЗАО и
иными нормативными правовыми актами автономного округа, между
отдельными предписаниями Закона № 78-ЗАО:
В ходе проведения данного мониторинга коллизий между нормативными
предписаниями Закона № 78-ЗАО и иными нормативными правовыми актами
автономного округа, между отдельными предписаниями Закона № 78-ЗАО не
выявлены.
в) наличие или отсутствие нормативных предписаний, принятых
правотворческим органом с превышением своей компетенции:
В результате проведения мониторинга Закона № 78-ЗАО нормативных
предписаний, принятых правотворческим органом с превышением своей
компетенции, не выявлено.
г) нарушение или отсутствие нарушений процедуры принятия Закона
№ 78-ЗАО:
Закон № 78-ЗАО принят законодательным (представительным) органом
государственной власти автономного округа (Государственной Думой
автономного округа) 22 июня 2007 года, имеющим право на принятие законов
автономного округа в соответствии со статьями 73 и 76 Конституции
Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», пункта 1 статьи 68 Устава (Основного
закона) автономного округа (редакции, действующей на момент принятия
Закона № 78-ЗАО), Законом автономного округа от 6 апреля 2006 года
№ 13-ЗАО «О правотворчестве».
Закон № 78-ЗАО подписан Губернатором автономного округа 22 июня
2007 года. Официальное опубликование Закона № 78-ЗАО произведено в
окружной газете «Красный Север» (6 июля 2007 года, спецвыпуск № 54-55),
издании «Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного
округа» (май-июнь 2007 года, № 6), что соответствует порядку опубликования,
9
установленному Уставом (Основным законом) автономного округа, Законом
автономного округа от 06 апреля 2006 года № 13-ЗАО «О правотворчестве».
Закон № 78-ЗАО содержит все необходимые реквизиты: наименование
закона, наименование принявшего органа, дату принятия, номер акта.
На основании изложенного, Закон № 78-ЗАО по форме, порядку принятия
и опубликования соответствует Федеральному закону от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», Уставу (Основному закону) автономного
округа, Закону автономного округа от 6 апреля 2006 года № 13-ЗАО «О
правотворчестве».
д) наличие или отсутствие нормативных правовых актов
автономного округа, не принятых во исполнение норм Закона № 78-ЗАО:
В соответствии со статьей 14 Закона № 78-ЗАО порядок уведомительной
регистрации региональных и территориальных соглашений в автономном
округе утверждается постановлением Правительства автономного округа.
Однако до настоящего времени данное постановление не принято.
е)
наличие
или
отсутствие
общественных
отношений,
неурегулированных Законом № 78-ЗАО и нуждающихся в правовой
регламентации:
Общественных отношений, неурегулированных Законом № 78-ЗАО и
нуждающихся в правовой регламентации, не выявлено.
ж) наличие или отсутствие нормативных предписаний, являющихся
избыточными для регулирования тех общественных отношений, которые
они регулируют:
Нормативных предписаний, являющихся избыточными для регулирования
общественных отношений в сфере социального партнерства в автономном
округе, в ходе мониторинга Закона № 78-ЗАО не выявлено.
з) наличие нормативных предписаний, реализация которых
надлежащим образом не обеспечена:
Нормативных предписаний Закона № 78-ЗАО, реализация которых
надлежащим образом не обеспечена, не выявлено.
и) правильность и обоснованность применения в нормативном
правовом акте автономного округа основных понятий и терминов:
Термины, применяемые в Законе № 78-ЗАО, соответствуют действующему
законодательству.
к) наличие или отсутствие в Законе № 78-ЗАО коррупциогенных
факторов:
Экспертиза на наличие коррупциогенных факторов в Законе № 78-ЗАО
проводилось в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
26 февраля 2010 года № 96, в результате которой коррупциогенные факторы в
Законе № 78-ЗАО не выявлены.
10
л) наличие или отсутствие юридических споров, возникающих между
участниками правоотношений вследствие неясности, неопределенности,
«двойственности» нормативных предписаний:
Данная информация в государственно-правовой департамент автономного
округа не поступала.
м) наличие или отсутствие ошибок правоприменителя, в том числе
при осуществлении подзаконного правового регулирования:
Данная информация в государственно-правовой департамент автономного
округа не поступала.
н) наличие или отсутствие иных технико-юридических ошибок и
дефектов, оказывающих влияние на характер правоприменительной и иной
правореализационной деятельности:
Технико-юридические ошибки и дефекты, оказывающие влияние на
характер правоприменительной и иной правореализационной деятельности, не
выявлены.
5. Источники получения данных:
Законодательный опыт субъектов Российской Федерации:
Закон Архангельской области от 27 мая 1998 года № 73-16-ОЗ
«О социальном партнерстве в сфере труда в Архангельской области»;
Закон Курской области от 13 июля 2001 года № 53-ЗКО «О социальном
партнерстве в сфере труда на территории Курской области».
Судебная практика:
Определение ВАС РФ от 02 ноября 2007 года № 13426/07 по делу
№ А40-2305/06-104-19.
6. Динамика изменения критериев и соответствующих им показателей
качества Закона № 78-ЗАО (информации нет).
7. Данные о причинах и условиях нарушения критериев качества
нормативного правового акта автономного округа: отсутствуют.
8. Способы устранения выявленных нарушений критериев качества
Закона № 78-ЗАО.
В целях реализации норм Закона № 78-ЗАО необходимо принятие
постановления Правительства автономного округа, устанавливающего порядок
уведомительной регистрации региональных и территориальных соглашений в
автономном округе.
11
Заключение
Проведенный мониторинг качества Закона Ямало-Ненецкого автономного
округа от 22 июня 2007 года № 78-ЗАО «О социальном партнерстве в сфере
труда в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон № 78-ЗАО)
позволил выявить следующее.
Закон № 78-ЗАО определяет правовую основу формирования и
деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе органов социального
партнерства,
регулирования
иных
социально-трудовых
отношений,
непосредственно направленных на согласование интересов сторон социального
партнерства в Ямало-Ненецком автономном округе.
Закон № 78-ЗАО по форме, порядку принятия и опубликования
соответствует Федеральному закону от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, Уставу
(Основному закону) Ямало-Ненецкого автономного округа, Закону ЯмалоНенецкого автономного округа автономного округа от 06 апреля 2006 года
№ 13-ЗАО «О правотворчестве».
Вместе с тем, в целях реализации норм Закона № 78-ЗАО не принято
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа,
устанавливающее порядок уведомительной регистрации региональных и
территориальных соглашений в Ямало-Ненецкого автономного округа.
Учитывая вышеизложенное, Закон № 78-ЗАО не в полной мере
соответствует критериям качества нормативного правового акта.
Начальник управления по
работе с подзаконными правовыми
актами государственно-правового
департамента автономного округа
Шумилова Татьяна Анатольевна
2-24-73
Э.Х. Яунгад