Document 3916974
advertisement
Гендерная Программа ПРООН совместно с ЮНИСЕФ и РЦДПЦ при поддержке Фонда Миростроительства ООН в рамках проекта «Женщины - мирные избиратели и кандидаты» Инструкции (или руководство) для членов Комитета по Оценке Грантовых Проектов по реализации грантового фонда. Целевое назначение грантового фонда: Организация и проведение кампании по повышению осведомленности об избирательных правах и женском политическом участии в целевых сообществах в период до выборов в местные советы. Бишкек – 2015 стр. 1 из 12 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ СРК – Совместный Руководящий Комитет Проектов Фонда Миростроительства ПРООН – Программа Развития ООН СО ПРООН – Страновой офис Программы развития ООН КОГП – Комитет по оценке грантовых предложений МГ – Малые гранты КП – Координатор Проекта Проект – совместный проект ЮНИСЕФ и РЦДПЦ при поддержке Фонда Миростроительства ООН «Женщины - мирные избиратели и кандидаты» ОРП – Отдел реализации Проекта НКО – Некоммерческая Организация ОО – Общественная Организация НПО - Неправительственная Организация ОГО – Организации гражданского общества ТК – Тендерная Комиссия ФМГ – Фонд Малых Грантов стр. 2 из 12 I. ВВЕДЕНИЕ Данная Инструкция для членов Комитета по оценке грантовых проектов (далее - Инструкция) разработано с целью отражения стратегии и подхода совместного проекта ПРООН, ЮНИСЕФ и РЦДПЦ при поддержке Фонда Миростроительства ООН «Женщины - мирные избиратели и кандидаты» (далее – Проект) к процессу реализации грантового проекта, направленного на организацию и проведение кампании по повышению осведомленности об избирательных правах и женском политическом участии в целевых сообществах в период до выборов в местные советы. Данная Инструкция содержит руководящие принципы для всех участников, вовлеченных в процесс реализации проектов грантового фонда. Все процедуры по реализации грантовых проектов, описанные в данной Инструкции, соответствуют существующим правилам и процедурам ПРООН и должны выполняться всеми заинтересованными сторонами. Процедуры и механизмы, описанные в этой Инструкции, были разработаны на основании полученного опыта и результатов Гендерной Программы ПРООН в рамках Проекта Данная Инструкция является действующим документом, куда периодически могут вноситься изменения в соответствии с потребностями Программы. © II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАНТОВОГО ФОНДА1 Оценка потребностей и приоритетов миростроительства (ОППМ), проведенная в 2013 году, выявила, что женщины, молодежь и этнические меньшинства в Кыргызской Республике не достаточно представлены в политике. Гендерное неравенство, особенно в отношении женщин и девочек, усиливается во время политических / социальных переходных периодов и конфликтов, а также долго удерживается впоследствии. Кыргызстан не является уникальным в этом смысле. Страна пробивала путь к демократии в течение двух последних десятилетий, пережив две революции против авторитаризма и много социально-политических конфликтов различного масштаба. Несмотря на то, что молодежь является движущей силой в этой динамике и изменениях, она, в большинстве случаев, остается не вознагражденной за свои усилия. Девочки и женщины были еще больше обделены в этих процессах, главным образом, из-за социальных норм, убеждений и практик. Выборы, как центральный элемент строительства национального государства и демократического развития, предоставляют важную возможность для вынесения вопросов молодежи, в частности девочек, в центр общественного обсуждения. Они дают возможность создать социальный и политический спрос, принять обязательства и ответственность за решение этих вопросов на конструктивной основе и заполнить разрыв между заявленными и предпринимаемыми мерами. Демократические выборы стали центральным элементом миростроительства в постконфликтных обществах. Этот акцент на выборы подтверждает, что поддерживаемые народом, легитимные Согласно Раздела 3.0, пункта 7 Положения ПРООН о вовлечении неправительственных организаций и организаций гражданского общества 1 стр. 3 из 12 институты могут быть ключом к долговременному решению конфликтов. В то же время выборы могут спровоцировать насилие и нарушение общественного порядка. Точно так же, в Кыргызстане выборы в местные Кенеши, запланированные на 2016 год, могут как способствовать дальнейшей стабилизации, так и вызвать насильственный конфликт. Данный проект направлен на повышение участия женщин, в том числе из этнических меньшинств и молодежных групп, на муниципальных (2016г.) выборах в качестве мирных избирателей; и кандидатов на местных выборах в 2016г. в целевых населенных пунктах. Целевые населенные пункты проекта: Чуйская область (Маевский, Васильевский А.О, г.Токмок); Иссыккульская область (г.Каракол); Ошская область (г.Ош и г.Узген); Джалал-Абадская область (Ырыс, Балтагулов, Кош-Добо А.О.); Баткенская область (Кулунду, Жаны-Жер, Халмион, Дара, Кара-Бак А.О.).Общая продолжительность деятельности проектов от 1 до 2 месяцев в период до начала выборов и после выборов (с целью подготовки отчетов о проведенной деятельности) в целевых сообществах. Выборы в местные советы в Кыргызстане будут происходить в течении 2016 года в разные сроки, поэтому проект будет осуществлять свою деятельность в целевых сообществах также в разное время в зависимости от Указов Президента КР о проведении выборов в соответствующих населенных пунктах (которые назначаются не менее чем за 60 дней до проведения выборов). В целом, в результате деятельности проекта предполагается достижение следующей цели: женщины в целевых сообществах, особенно женщины из меньшинств, осуществляют свои избирательные права и участвуют в голосовании на муниципальных выборах в 2016 году. В связи с этим, Проект, используя существующий механизм выдачи малых грантов, намерен провести грантовый конкурс среди заинтересованных организаций гражданского общества (НПО), имеющих опыт работы с проектами по гендерному равенству, расширением возможностей женщин и обучением избирателей. 2 Цель гранта: организовать и провести кампанию по повышению осведомлённости женщин об избирательных правах в целевых сообществах. В соответствии с целью, грант должен быть реализован в два этапа: 1. в период до начала выборов (как минимум за 1 месяц до выборов); 2. в период после выборов (с целью подготовки отчетов о проведенной деятельности) в целевых сообществах. Данный проект направлен на работу с местными сообществами в Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях, поэтому в рамках грантового конкурса приоритет будут иметь организации, зарегистрированные и работающие именно в указанных областях. С целью повышения качества реализации проектной деятельности, ПРООН будет способствовать повышению потенциала НПО, получивших гранты, через семинары и работу с экспертами. Целевые пилотные муниципалитеты: 1. Ошская область (г.Ош и г.Узген); 2. Джалал-Абадская область (Ырыс, Балтагулов, Кош-Добо А.О.); 3. Баткенская область (Кулунду, Жаны-Жер, Халмион , Кара-Бак, Дара А.О.) Задачи для 1 этапа по организации кампании: Согласно Раздела 2.0, подпункта 10/3 Положения ПРООН о вовлечении неправительственных организаций и организаций гражданского общества 2 стр. 4 из 12 1. Принять участие в семинаре, организованном ПРООН, с целью повышению потенциала организации – грантополучателя в проведении общественной кампании, а также по совершенствованию финансовой и административной политики НПОгрантополучателя. 2. Провести анализ текущей социально-политической ситуации в целевых сообществах и оценку потребностей различных групп населения в предвыборный период. Данный анализ и оценка должны проводиться совместно с представителями местных органов власти и различных групп сообщества: -Анализ и оценку необходимо провести согласно методологии, предложенной Координационным советом проекта. -Анализ и оценка должны предоставить план-видение всего сообщества по мирному участию в выборных процессах с активным включением женщин и молодежи. 3. Разработать стратегию и детальный план реализации кампании по повышению осведомленности об избирательном процессе и женском политическом участии и утвердить с ПРООН, в частности Гендерной Программой ПРООН и Представителем соответствующего регионального офиса ПРООН 4. Грантополучатель представит детальное видение данной кампании для каждого целевого сообщества с учетом плана-видения всего сообщества по мирному участию в выборных процессах с активным включением женщин и молодежи. Одними из обязательных компонентов кампании должны быть: -проведение рабочих семинаров для согласования видения и плана общественной кампании по повышению осведомленности для активистов и волонтеров кампании (должно быть проведено не менее 1 семинара); -беседы с населением через дворовые обходы; -участие во встречах формальных и неформальных групп (для примера, территориальные и женские общественные советы, объединения водопользователей и т.д.); -выявление и вовлечение активных волонтеров в проект, особенно мужчин и молодежь (как минимум должны быть проведены в каждом целевом сообществе: одна серия бесед с населением через дворовые обходы, 5 встреч в формальных и не формальных группах, не менее 1-5, в зависимости от размера населенного пункта, волонтеров должны быть привлечены) - помимо указанных видов деятельности, грантополучатель должен предложить еще один дополнительный вид деятельности по вовлечению в общественную кампанию целевой группы женщин, которая обычно не имеет возможности принимать участие в общественной жизни (для примера, религиозные группы, молодые замужние женщины, женщины из этнических меньшинств и т.д.). Одним из важных компонентов также должен включать работу с мужчинами (членами семей, религиозными лидерами, судами аксакалов) для поддержки женщин, как кандидатов. Данный дополнительный вид деятельности должен быть согласован стр. 5 из 12 с ПРООН в частности Гендерной Программой соответствующего регионального офиса ПРООН. ПРООН и Представителем 5. Реализовать утвержденные стратегию и план кампании как минимум за 1 месяц до выборов в соответствующие местные советы, согласно указу Президента КР о строках предстоящих выборах в муниципалитеты. 6. Совместно с другими партнерами проекта грантополучатель будет способствовать подготовке женщин к выборам через оказание юридической и менторской поддержки. При этом, проект не поддерживает конкретные политические партии, а ставит целью поддержку участия женщин как кандидатов. В ходе реализации проекта, грантополучатель будет обязан выявлять женщинактивистов целевых населенных пунктов, которые выразят сознательный интерес к участию в местных выборах в качестве кандидатов (от 2 до 10, в зависимости от населенного пункта). Задачи для 2 этапа по предоставлению отчетности о результатах кампании: 1. Предоставить промежуточный отчет о проведении общественной кампании с подтверждением-свидетельствами о проведенных мероприятиях, согласно утвержденного детального плана имплементации с приложением всех материалов, разработанных в рамках проекта и публикаций о проекте в СМИ (не менее пяти публикаций). 2. Предоставить финальный отчет о проведении общественной кампании по повышению осведомленности об избирательном процессе и женском политическом участии, составленный совместно с целевыми сообществами, а также предоставить список женщин-активисток, потенциальных кандидатов на местные выборы. Организация будет представлять отчеты, основанные на результатах, достигнутых в согласованном формате с указанием всех действий, предпринятых во время выполнения задания. Отчеты должны быть представлены после фактического предоставления результатов, достигнутые в соответствии с графиком. Окончательный вариант доклада о проделанной работе должен быть на русском языке, в электронном и бумажном видах с приложением всех материалов, разработанных в рамках проекта и публикаций о проекте в СМИ. Все результаты должны быть одобрены специалистом проекта, гендерным координатором и менеджером ОРП Продолжительность: все проекты будут реализовываться в разные сроки, но обязательно должны быть закончены не позднее 20 ноября 2016 года (предоставление финального отчета). Примечания: Не рассматриваются проектные предложения с расходными статьями, направленными на финансирование за счет средств ПРООН следующих видов товаров и услуг: - выплата заработной платы, оплата консультационных услуг экспертов, сотрудников государственных и муниципальных органов; стр. 6 из 12 - административные расходы различного храктера; - приобретение продуктов питания; - деятельность запрещенная законодательством КР. Проектные предложения не рецензируются и не возвращаются; При необходимости могут быть затребованы дополнительные документы; В случае несоответствия проектного предложения требованиям Программы ПРООН, проектные предложения не будут рассматриваться III. Ожидаемые результаты грантового проекта: Данная информационная и адвокаси кампания повысит осведомленность сообществ, как женщин, так и мужчин, в том числе из этнических меньшинств и молодежных групп, на муниципальных (2016г.) выборах об избирательных правах и правах на участие женщин в выборах Проведенные мероприятия в рамках кампании дадут возможности женщинам активно участвовать в выборах в качестве кандидатов в местные муниципалитеты Проведение кампании будет фокусироваться на процессах участия в выборах путем мирного и бесконфликтного процесса Результаты грантового проекта катализирует широкое обсуждение среди гражданского общества, отдельных государственных органов и международных организаций по вопросам необходимого участия женщин в муниципальных выборах и связанных с участием женщин препятствиях с широким освещением в СМИ. IV. КОМИТЕТ ПО ОЦЕНКЕ ГРАНТОВЫХ ПРОЕКТОВ Для обеспечения прозрачности процесса рассмотрения и одобрения проектных предложений, на уровне Программы формируется Комитет по оценке грантовых проектов (КОГП), включающий в себя представителей ПРООН, СРК, Министерства социального развития или областной администрации (гендерные уполномоченные), международных проектов и донорских организаций и по необходимости профильных специалистов/экспертов по различным направлениям. КОГП является уполномоченным органом, ответственным за рассмотрение, отбор и принятие решений по полученным от целевых групп проектным предложениям. 3 Задачи КОГП состоят в следующем: 1. 2. 3. 4. Рассмотрение и оценка проектных предложений Принятие решения по проектным предложениям (одобрение или отклонение). Проведение мониторинга и оценки реализации грантовых проектов. Содействие реализации грантовых проектов. Работа членов Комитета по оценке грантовых проектов основана на добровольных началах. Состав Комитета по оценке грантовых проектов: 1. Координатор Проекта; Согласно Раздела 2.0, пункта 5 Положения ПРООН о вовлечении неправительственных организаций и организаций гражданского общества 3 стр. 7 из 12 2. Представитель Странового офиса ПРООН в КР; 3. Представитель соответствующего регионального офиса ПРООН 4. Представитель Министерства социального развития или областной администрации (гендерные уполномоченные); 5. Представитель НПО, являющийся членом СРК проектов Фонда Миростроительства в Кыргызстане; 6. Представитель международных донорских организаций или агентств ООН; 7. Независимый эксперт Заседания Комитета по оценке грантовых проектов будет проведен в назначенную дату не позднее чем 15 рабочих дней после крайнего срока подачи проектных предложений. Для принятия решения по грантовым заявкам необходимо присутствие не менее 2/3 членов комитета. Председателем КОГП является представитель Странового офиса ПРООН в КР, который обладает решающим голосом при равном числе голосов. V. ОТБОР И УТВЕРЖДЕНИЕ/ОТКЛОНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА УРОВНЕ КОГП Отбор и утверждение проектного предложения как победителя на грант будет осуществлен в один этап во время заседания КОГП. В ходе заседаний КОГП проектные заявки должны рассматриваться в соответствии с критериями отбора (Приложение 1). При необходимости и с целью выяснения обоснованности проектного предложения, члены КОГП могут посещать пилотные муниципалитеты и встречаться с ответственными лицами. Проекты утверждаются с согласия большинства членов КОГП, путем индивидуальной оценки проектов по пятибалльной системе согласно специально разработанным критериям. В отдельной графе члены комитета дают итоговое заключение по каждому из проектов «Утверждается», «Отклоняется», «Утверждается с доработкой». Итоговый протокол заседания КОГП включающий перечень утвержденных проектов подписывается всеми членами КОГП (Приложение 2). Грантозаявители будут проинформированы о принятых решениях в течение недели после принятия решения. Проекты, отправленные на доработку, должны быть предоставлены ПРООН в последующие 2 недели в доработанном виде. Окончательное решение о присуждении гранта принимается Заместителем постоянного представителя ПРООН на основе рекомендации КОГП. Решение о присуждении гранта будет сопровождаться выпуском и официальным подписанием Договора о сотрудничестве (Грантовое соглашение между ПРООН и НПО - победителем конкурса. По Ошской и Джалал-Абадской областей: Проектные предложения на русском языке должны быть поданы в запечатанном конверте до 17:00 часов 10 декабря 2015 года: по адресу: г.Ош, улица Ленина 95-Б, с 9 до 17.00 ежедневно, или обратившись по телефону Ош: 03222 5-53-43 (доб. 107). стр. 8 из 12 По Баткенской области: Проектные предложения на русском языке должны быть поданы в запечатанном конверте до 17:00 часов 10 декабря 2015 года: по адресу: г.Баткен, улица Сабырова, (ориентир: областная гимназия) с 9 до 17.00 ежедневно, или обратившись по телефону 03622 50349 Заинтересованные организации могут получить дальнейшую информацию на сайте ПРООН www.kg.undp.org (в разделе “Tenders by UN”). Примечания: Проектные предложения не рецензируются и не возвращаются; При необходимости могут быть затребованы дополнительные документы; Заявитель должен быть зарегистрирован и иметь банковский счёт; Заявитель не должен находиться в процессе ликвидации или реорганизации; Проектное предложение должно заполнить пробелы, но не дублировать усилия других участников по развитию; Планируемые проекты должны реализовываться в пределах пилотных муниципалитетов проекта; Расходы, возникшие до перечисления гранта, не компенсируются. Затраты на операционные и накладные расходы некоммерческой организации не должны превышать 20 % от общей стоимости проекта Проектное предложение может быть отклонено при условии, если: Не соответствует одному из критериев отбора; проект решает интересы узкой группы людей или одного человека; ущемляет интересы и права других; проект прямо или косвенно отрицательно влияет на окружающую среду; ранее поддержанные и реализованные другими донорами. VI. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ И ОСНОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ Финансирование одобренных проектов из фонда малых грантов будет производиться путем перечисления на официальный счет Общественной Организации – победителя в отборе проектной заявки. Сумма гранта может быть перечислена траншами, траншевые выплаты будут зависеть от характера проектов и будут регулироваться Программой совместно с грантозаявителями. Использование гранта должно основываться на следующих условиях: использование только на цели, указанные в проектном предложении; равенство и справедливость; польза для наибольшего количества женщин и молодежи, в том числе из малопредставленных этнических групп; вовлеченность в реализацию проекта ЦИК; ответственность за реализацию и управление проектом; соблюдение гендерного баланса; проект не должен оказывать отрицательного влияния на окружающую среду; открытость; прозрачность; стр. 9 из 12 соответствие законодательству Кыргызской Республики; долгосрочность и устойчивость. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ Решение о финансировании грантового проекта принимается по результатам заседания КОГП в соответствии с которым между ПРООН и Грантополучателем составляется меморандум – соглашение, который является основным регулирующим документом. VII. ОТЧЕТНОСТЬ Отчеты о ходе реализации проектов должны предоставляться на регулярной основе. Исполнители проектов предоставляют ПРООН следующие отчеты: 1. Описательные отчеты: - по завершению использования первых траншевых средств, для получения очередного транша на выполнение работ; - по завершению реализации проекта; 2. Финансовые отчеты: - по использованию грантовых средств по траншам; - по подтверждению вклада других участников проекта, если таковые имеются. стр. 10 из 12 Приложение 1 Критерии оценки проектных предложений4 Направление проектов Проекты, направленные на организацию и проведение кампании по повышению осведомленности об избирательных правах и женском политическом участии в целевых сообществах в период до и после выборов в местные советы. Критерии оценки 1. Грантозаявитель имеет опыт реализации не менее 1 проекта в области содействия гендерному равенству и/или работе по повышению прозрачности выборных процессов (приложить профайл организации с перечислением, описанием и контактов реализованных проектов по годам); 2. Грантозаявитель имеет опыт в проведении информационных кампаний и/или кампаний по повышению осведомленности о гендерных и/или выборных процессах. Необходимо приложить резюмеинформацию о не менее одной реализованной общественных кампаниях (объем не более 1 стр.); 3. Грантозаявитель имеет опыт работы с местными сообществами и местными органами власти (приложить письмо подтверждение от представителей местной администрации); 4. Грантозаявитель должен предоставить план-видение проведения кампании по повышению осведомленности об избирательном процессе и женском политическом участии в пилотных целевых сообществах (объем не более 2 стр.); 5. Проектная заявка составлена строго в соответствии с грантовыми задачами; Согласно Раздела 2.0, пункта 7 Положения ПРООН о вовлечении неправительственных организаций и организаций гражданского общества 4 стр. 11 из 12 Приложение 2 Оценочная форма Комитета по оценке грантовых проектов В процессе заседания комитета по оценке грантовых проектов члены комитета оценивают каждый проект по пятибальной системе в соответствии с критериями оценки проектных предложений. Оценка проектных предложений проводится по следующей форме № Наименование проекта Критерии 1 2 3 4 Сумма баллов 5 Общая оценка/ Примеча ния 6 Подпись члена комитета _______________________________________ Итоговая оценка проектов определяется подсчетом суммарных и средних баллов, где одобрение получают проекты, получившие не менее 70% от максимально возможного количества баллов. № Наименование проектов Количество экспертов Суммарный итог баллов Средний итог баллов Общее заключение (утверждается, отклоняется, утверждается с доработкой) Подписано: 1. Ф.И.О. ___________________________________________ Подпись ____________________ 2. Ф.И.О. ___________________________________________ Подпись ____________________ 3. Ф.И.О. ___________________________________________ Подпись ____________________ 4. Ф.И.О. ___________________________________________ Подпись ____________________ 5. Ф.И.О. ___________________________________________ Подпись ____________________ 6. Ф.И.О. ___________________________________________ Подпись ____________________ 7. Ф.И.О. ___________________________________________ Подпись ____________________ стр. 12 из 12
