Проект приказа о мерах по усилению контроля за полнотой и

Проект
ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
СЛЕДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОГРАНИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
«
» августа 2014 г.
№__________________________________
г.Оренбург
О мерах по усилению контроля за полнотой и достоверностью формирования
документов первичного учета, форм федерального статистического
наблюдения № 1-Е и № 1-ЕМ
В целях обеспечения неукоснительного исполнения требований приказа
Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253,
ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005
«О едином учете преступлений» (далее – межведомственный приказ «О едином
учете преступлений»), усиления контроля за полнотой и достоверностью
документов первичного учета, форм федерального статистического наблюдения
№ 1-Е и №1-ЕМ
ПРИКАЗЫВАЕМ:
1. Руководителям следственных отделов следственного управления
Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области (далее –
СУ СК РФ по Оренбургской области); начальникам следственных подразделений и
отделов дознания Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации
2
по Оренбургской области (УМВД России по Оренбургской области), Управления
Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ Российской Федерации по Оренбургской области (УФСКН
России по Оренбургской области), Управления Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Оренбургской области (УФСБ России по Оренбургской
области); начальникам отделов дознания Управления Федеральной службы
судебных приставов по Оренбургской области (УФССП России по Оренбургской
области), Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по Оренбургской области (ПУ ФСБ России по Оренбургской области),
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области):
1.1. Обеспечить своевременное, полное и достоверное заполнение
следователями и дознавателями документов первичного учета преступлений
(статистические карточки форм № 1, 1.1, 2, 3, 4, 5) и их передачу в регистрационноучетные подразделения в течение суток после принятия соответствующих
процессуальных решений. Установить ежедневный контроль за исполнением
подчиненными работниками межведомственного приказа «О едином учете
преступлений».
1.2. Во исполнение п. 12 Инструкции о порядке заполнения и представления
учетных документов, утвержденной межведомственным приказом «О едином учете
преступлений»
обеспечить
проставление
следователями,
дознавателями
соответствующей отметки о составлении и направлении документов первичного
учета в регистрационно-учетное подразделение на левой внутренней стороне
обложки возбужденного уголовного дела.
1.3. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой выставления
статистических карточек формы № 3, соответствием их содержания принятым
процессуальным решениям при поступлении уголовных дел, возвращенных судом в
порядке ст.237 УПК РФ, прокурором для производства дополнительного
расследования, а также при принятии к производству уголовных дел после
возобновления предварительного расследования по ранее приостановленным и
прекращенным уголовным делам.
1.4. Ежегодно проводить сверки наличия уголовных дел приостановленных
производством (без повторных) нарастающим итогом за все годы. Этот остаток в
форме федерального статистического наблюдения № 1-Е корректировать путем
уменьшения на количество дел, ранее приостановленных производством вследствие
неустановления лиц, совершивших преступления, и прекращенных за истечением
сроков давности, а также дел, оконченных производством по различным
основаниям либо находящихся в производстве на момент составления отчета. По
результатам сверок составлять акт инвентаризации, копию которого представлять
надзирающему прокурору вместе с формой № 1-Е по итогам работы за год.
1.5. По фактам нарушения следователями и дознавателями требований
межведомственного приказа «О едином учете преступлений» проводить проверки,
по результатам которых ставить вопрос о привлечении виновных к
ответственности.
3
2. Информационному центру УМВД по Оренбургской области (далее – ИЦ):
2.1. Постоянно проводить мониторинг полноты и своевременности
представления документов первичного учета субъектами учета преступлений, а
также контроль достоверности статистической информации, формируемой в
территориальных органах внутренних дел.
2.2. Не реже одного раза в месяц информировать руководителей органов
предварительного расследования области и надзирающих прокуроров о
допущенных
следователями
и
дознавателями
нарушениях
требований
межведомственного приказа «О едином учёте преступлений»;
2.3. Организовать надлежащий контроль за своевременной обработкой
учетных документов учетно-регистрационными подразделениями территориальных
органов внутренних дел и направлением их в ИЦ, включением в базу данных
сведений о результатах расследования преступлений.
На плановой основе проводить проверки исполнения сотрудниками
регистрационно-учетных подразделений территориальных органов внутренних дел
требований межведомственного приказа «О едином учёте преступлений». По
выявленным нарушениям инициировать привлечение виновных к ответственности.
3. Начальникам территориальных отделов полиции УМВД России по
Оренбургской области:
3.1. Обработку статистических карточек формы № 1, № 1.1 производить
только при наличии подписи прокурора. Исключить случаи приема сотрудниками
учетно-регистрационных подразделений статистических карточек с подчистками и
исправлениями, не заверенными подписями соответствующих должностных лиц.
3.2. Обеспечить направление в ИЦ документов первичного учета в
электронном виде в течение суток с момента представления их в регистрационноучетное подразделение лицами, ведущими расследование уголовного дела.
3.3. Контролировать полноту и достоверность отражения в учетных
документах сведений об объектах учета, качество заполнения учетных документов.
Сообщать руководителям органов предварительного расследования о фактах
несвоевременного
представления
статистических
карточек
в
учетнорегистрационные подразделения, наличия по ним задолженности, небрежного и
некачественного заполнения документов первичного учета.
3.5. При установлении фактов нарушения требований межведомственного
приказа «О едином учёте преступлений» со стороны сотрудников регистрационноучетных подразделений, проводить служебные проверки, привлекать виновных лиц
к ответственности.
4. Прокуратуре Оренбургской области, прокурорам городов и районов,
межрайонным прокурорам (в соответствии с объектами надзорной деятельности):
4.1. Обеспечить в установленный Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации срок изучение уголовных дел, поступивших с
обвинительными заключениями (актами) либо с постановлением о направлении
уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского
характера. Указывать в реквизите 25 статкарточки формы № 1.1 дату фактического
направления уголовного дела в суд, исключив факты «авансового» подписания.
4
4.2. При поступлении копий постановлений о возбуждении уголовного дела,
постановлений о прекращении уголовного дела, приостановлении расследования, а
также статистических карточек форм №№ 1, 1.1. о принятии указанных
процессуальных решений, в течение 1 суток подписывать документы первичного
учета вне зависимости от согласия с принятым решением и направлять их в орган,
осуществлявший расследование.
4.3. При подписании статистических карточек проверять достоверность
содержащихся в учётных документах сведений, в том числе о количестве
зарегистрированных по делу преступлений, криминологических характеристиках
преступлений, указывать свою должность, фамилию, инициалы и дату подписания.
4.4. Определить оперативных работников, возложив на них осуществление
надзора за полнотой и достоверностью формирования документов первичного учета
и соблюдением требований межведомственного приказа «О едином учёте
преступлений» субъектами учета преступлений, закрепив данные обязанности в
распоряжении о распределении обязанностей.
4.5.
Ежемесячно
проводить
проверки
исполнения
требований
межведомственного приказа «О едином учёте преступлений», достоверности
статистических данных о преступности с составлением соответствующих справок,
своевременно реагировать на выявленные нарушения при учете преступлений. При
проведении проверок особое внимание уделять выявлению фактов искусственного
улучшения
показателей
работы
правоохранительных
органов
путем
необоснованного учета дополнительно выявленных преступлений, переноса
сведений о преступлениях из одного периода в другой, не отражения сведений о
криминологических характеристиках преступлений, недостоверного отражения
сведений о суммах причиненного преступлением и возмещенного ущерба и т.д.
5. Прокуратуре Оренбургской области, прокурорам городов и районов,
межрайонным прокурорам (в соответствии с объектами надзорной деятельности),
руководителям следственных отделов СУ СК РФ по Оренбургской области;
начальникам следственных подразделений и отделов дознания УМВД России по
Оренбургской области, УФСКН России по Оренбургской области, УФСБ России по
Оренбургской области; начальникам отделов дознания УФССП России по
Оренбургской области, ПУ ФСБ России по Оренбургской области, ГУ МЧС России
по Оренбургской области:
5.1. При составлении форм федерального статистического наблюдения
№ 1-ЕМ и 1-Е проводить совместные сверки показателей о реальном количестве
уголовных дел, направленных в суд, прекращенных и приостановленных
производством, возвращенных судом в порядке ст. 237 УПК РФ, прокурором для
дополнительного расследования, сумм материального ущерба, причиненного
преступлением и ущерба, возмещенного в стадии расследования со
статистическими сведениями ИЦ. Акты сверок, подписанные руководителем органа
предварительного расследования и надзирающим прокурором, представлять вместе
с формами № 1-ЕМ и 1-Е в управление правовой статистики прокуратуры области и
вышестоящие
подразделения
органов
предварительного
расследования,
ответственные за составление сводной статистической отчетности.
5
5.2. Обеспечить ведение журнала учёта приема – передачи статистических
карточек по уголовным делам и преступлениям единой формы. Передачу
статистических карточек производить исключительно под запись в данном журнале,
с указанием даты, должности, фамилии и инициалов принявшего лица.
6. Утвердить формы совместного акта сверки (приложение № 1) и журнала
учета приема – передачи статистических карточек (приложение № 2).
7. Контроль за исполнением приказа осуществлять по ведомствам.
8. Приказ направить для исполнения первому заместителю и заместителям
прокурора области, начальникам управлений правовой статистики, по надзору за
уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, начальникам
отделов по надзору за исполнением законодательства о противодействии
коррупции, по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях, противодействии экстремизму, по надзору за
исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры области, прокурорам
городов и районов, межрайонным прокурорам, в УМВД России по Оренбургской
области, СУ СК РФ по Оренбургской области, УФСБ России по Оренбургской
области, УФССП России по Оренбургской области, УФСКН России по
Оренбургской области, ПУ ФСБ России по Оренбургской области, ГУ МЧС России
по Оренбургской области, которым довести его содержание до сведения
подчиненных работников.
Прокурор Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
Начальник УМВД России
по Оренбургской области
генерал-майор полиции
И.В. Ткачев
Е.В. Романов
Начальник УФСБ России
по Оренбургской области
Руководитель СУ СК РФ
по Оренбургской области
генерал-майор
генерал-майор юстиции
В.А. Гаврилов
С.Ф. Колотов
Начальник ПУ ФСБ России
по Оренбургской области
Начальник УФСКН России
по Оренбургской области
генерал-майор
полковник полиции
В.Н. Бобров
Начальник ГУ МЧС России
по Оренбургской области
генерал-майор
П.Я. Иванов
С.А. Чуксин
Руководитель УФССП России
по Оренбургской области
государственный советник юстиции
Российской Федерации 1 класса
О.А. Божимова
6
Приложение 1
АКТ
сверки сведений форм федерального статистического наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ
(указать наименование органа предварительного расследования) с данными ИЦ
УМВД России по Оренбургской области по итогам работы (указать период)
№
п/п
Номер
уголовного
дела, дата
возбуждения,
количество
эпизодов,
статьи УК РФ
Решение по делу
согласно отчету
формы № 1-Е, 1-ЕМ
(с указанием даты,
пункта, части, статьи
УПК РФ)*, суммы
причиненного и
возмещенного ущерба
Решение по делу
согласно данным ИЦ
УМВД области*
(по многоэпизодным
делам – по каждому
преступлению
отдельно), суммы
причиненного и
возмещенного
ущерба
Причины расхождений
в сведениях формы
№ 1-Е, 1-ЕМ
и данных ИЦ
Прокурор района, города
межрайонный прокурор,
начальник подразделения
прокуратуры области
Начальник органа
предварительного расследования
_______________
_________________
(подпись)
(подпись)
* Необходимо иметь ввиду, что в форме федерального статистического
наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ указаны дела, а в массивах ИЦ преступления, которые
могут объединяться в одно производство
7
Приложение 2
ЖУРНАЛ
учёта приема – передачи статистических карточек
по уголовным делам и преступлениям
№
п/п
Дата
Номер
уголовного
дела, дата
возбуждения,
статья УК РФ
Решение по
делу
(с указанием
даты, пункта,
части, статьи
УПК РФ)
Номер формы и
количество
переданных
статистических
карточек
Дата, должность,
Ф.И.О., подпись
лица,
получившего
статистические
карточки