Трудовые отношения в учреждениях здравоохранения после 1

Трудовые отношения в учреждениях здравоохранения
после 1 января 2012 года
Федеральными законами "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от
08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 18.07.2011), далее по тексту – Закон; «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) были заложены правовые основы
реформирования сети бюджетных учреждений и установлен срок его
завершения - 1 июля 2012 г. В результате этой реформы с 1 января 2012 года
все бюджетные учреждения должны быть разделены на три типа - казенные,
бюджетные (но с иным статусом) и автономные.
Соответствующие изменения внесены в Бюджетный кодекс РФ,
Гражданский кодекс РФ, Закон о некоммерческих организациях и иные
нормативные правовые акты.
В связи с этим у работников учреждений здравоохранения, и организаций
профсоюза работников здравоохранения могут возникнуть закономерные
вопросы, каким образом предстоящие изменения повлияют на их трудовую
деятельность. В помощь по решению таких вопросов отделом правовой и
социальной защиты ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ было
подготовлено информационное письмо, которое мы предлагаем вашему
вниманию.
1. Общие положения
Согласно общеустановленным правилам любые изменения в правовом
статусе юридических лиц рассматриваются как смена собственника, изменение
подведомственности (подчиненности) или реорганизация.
Однако реформа, проводимая в бюджетной сфере в рамках Закона, не
является реорганизацией бюджетных учреждений (п.10 статьи 6 Закона). При
создании государственных бюджетных и казенных учреждений путем
изменения типа существующих на сегодняшний день государственных или
муниципальных бюджетных учреждений в их учредительные документы
вносятся лишь соответствующие изменения. Это следует из изменений в
Федеральный Закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 1 ст. 17.1).
Обращаем внимание, что Законом упрощена лишь процедура изменения
типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения.
В отношении же изменения типа бюджетного учреждения в целях
создания автономного учреждения ничего подобного в Законе не говорится.
С даты создания казенного учреждения имущество, закрепленное за
соответствующим государственным (муниципальным) учреждением, без
принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества
признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного
управления. При создании казенного учреждения последнее вправе
осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании
лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных
разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип
которого был изменен, до окончания срока действия таких документов.
Добавим еще один принципиальный момент. Появление нового
юридического лица происходит в случае его создания или реорганизации
существующего юридического лица (юридических лиц). П. 1. статьи 17.1.
(дополнена Законом) Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях" определяет: "Изменение типа
государственного или муниципального учреждения не является его
реорганизацией.
При
изменении
типа
государственного
или
муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся
соответствующие изменения".
Реорганизацией же юридического лица в соответствии со статьей 57
Гражданского кодекса Российской Федерации являются: слияние,
присоединение, разделение, выделение, преобразование.
Итак, при изменении типа государственного (муниципального)
учреждения юридическое лицо не меняется, и соответственно нет
необходимости менять лицензию, переоформлять имущество, переназначать
руководителя, вносить изменения в трудовые договоры с работниками,
уведомлять работников (статья 74 ТК РФ) о предстоящем изменении типа
учреждения и внесении изменений в трудовой договор и т.д. Необходимо
только внести изменения в устав.
2. Трудовые отношения с руководителем учреждения
Вопрос:
Должен ли в связи с новыми требованиями законодательства (в части
содержания трудового договора с руководителем бюджетного учреждения)
перезаключаться трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения?
Ответ:
Сам Федеральный закон N 83-ФЗ от 8 мая 2010 г. "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений" дает четкий ответ на данный вопрос. В пункте 7 статьи 31
Федерального закона N 83-ФЗ говорится о том, что в связи с принятием
данного Федерального закона не требуется переназначение руководителей
и иных работников существующих бюджетных учреждений. Это означает,
что новый приказ о назначении руководителя не издается, трудовой
договор с руководителем не расторгается (даже в целях заключения нового
трудового договора с тем же самым руководителем).
При создании государственных бюджетных и казенных учреждений, в
рамках Закона, путем изменения типа существующих на сегодняшний день
бюджетных учреждений законодательных оснований переназначать
руководителя при изменении типа государственного (муниципального)
учреждения нет (часть 7 статьи 31 Закона), соответственно, не требуется
смена другого административно-управленческого персонала учреждения
(заместителей руководителя и главного бухгалтера).
Процесс создания автономных учреждений, в том числе и путем
изменения типа существующих бюджетных учреждений, существует уже
четыре года. Это Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об
автономных учреждениях". Ряд рассматриваемых положений четко описан в
данном законе. Например, п. 12. статьи 5 Федерального закона "Об автономных
учреждениях" гласит: "Созданное путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения автономное учреждение
вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на
основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации,
иных
разрешительных
документов,
выданных
соответствующему
государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока
действия таких документов. При этом не требовалось переоформления
документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей
11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных
документов".
Обращаем Ваше внимание, что Закон не вносит каких-либо изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации.
Что касается срока действия трудового договора с руководителем
бюджетного учреждения, то согласно статье 59 ТК РФ срочный трудовой
договор заключается с руководителями, заместителями руководителей и
главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности.
Следует обратить внимание на два важнейших новшества, касающихся
трудового договора с руководителем государственного бюджетного
учреждения в рамках Закона.
Во-первых,
вводятся
показатели
оценки
эффективности
и
результативности его деятельности.
Во-вторых, дальнейшие трудовые отношения с руководителем будут
определяться размером просроченной кредиторской задолженности
учреждения здравоохранения.
Указанные новшества, в соответствии с частью 27 статьи 30 Закона
должны быть предусмотрены в трудовых договорах, заключенных с
руководителями государственных бюджетных учреждений.
Изменения в заключенные трудовые договоры с руководителями
государственных бюджетных учреждений субъектов РФ вносятся в
соответствии
с
Рекомендациями,
утвержденными
распоряжением
Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р.
Не следует забывать, что уполномоченные органы государственной власти
(выполняющие функции работодателя), помимо общих оснований,
предусмотренных статьей 81 ТК РФ, могут уволить руководителя
учреждения здравоохранения по основаниям, предусмотренным статьей 278 ТК
РФ. Но это уже не будет увольнение в связи с изменением типа
государственного или муниципального учреждения.
Теперь рассмотрим случаи, при которых возможно расторжение трудовых
договоров с руководителями государственных бюджетных или казенных
учреждений здравоохранения при передаче муниципального учреждения
здравоохранения в государственную собственность (в субъект РФ).
Статья 75 ТК РФ регулирует трудовые отношения с руководителем
учреждения при смене собственника имущества организации.
В этом случае новый собственник имущества (субъект РФ) не позднее трех
месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право
расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его
заместителями и главным бухгалтером (п.4 статьи 81 ТК РФ).
Статья 75 ТК РФ также регулирует трудовые отношения при
реорганизации учреждения:
Вид реорганизации
Слияние юридических лиц
Переход прав
Права и обязанности каждого из них переходят к
вновь возникшему юридическому лицу в
соответствии с передаточным актом
Присоединение одного юридического
лица к другому
К последнему переходят права и обязанности
присоединенного юридического лица в
соответствии с передаточным актом
Разделение юридического лица
Его права и обязанности переходят к вновь
возникшим организациям в соответствии с
разделительным балансом
К каждому из них переходят права и обязанности
Выделение из состава юридического лица
реорганизованного юридического лица в
одного или нескольких юридических лиц
соответствии с разделительным балансом
Преобразование юридического лица
одного вида в юридическое лицо другого
вида (изменении организационноправовой формы)
К вновь возникшему юридическому лицу
переходят права и обязанности
реорганизованного юридического лица в
соответствии с передаточным актом
При реорганизации учреждения расторжение трудового договора с
руководителем учреждения здравоохранения возможно по п.1 ст.81 ТК РФ
(ликвидация организации) или по п.2 ст.81 ТК РФ (сокращение штата).
Других же оснований для переназначения руководителя по каким-либо
организационным моментам в соответствии с Трудовым кодексе РФ нет.
3. Трудовые отношения с работниками организаций
Как отмечалось в предыдущих разделах, при создании государственных
бюджетных и казенных учреждений здравоохранения, в рамках Закона, путем
изменения типа существующих бюджетных учреждений, законодательных
оснований для расторжения трудовых договоров с работниками нет (часть
7 статьи 31 Закона). Положения заключенных с работниками трудовых
договоров в полной мере сохраняют свое действие.
Аналогичная ситуация складывается и при смене собственника
имущества учреждения, изменении подведомственности (подчиненности)
организации, а также при реорганизации (слиянии, присоединении, разделении,
выделении или преобразовании) - трудовые отношения с работниками с их
согласия продолжаются (статья 75 ТК РФ).
При
изменении
наименования
(переименовании)
учреждения
здравоохранения с работником заключается дополнительное соглашение,
предусматривающее новое наименование учреждения.
Одновременно с следует иметь в виду, что у работодателя (главного врача)
сохраняется право расторжения трудовых договоров с работниками на общих
основаниях (статья 77 ТК РФ) и по инициативе работодателя (статья 81 ТК РФ),
предусматривающими, в том числе расторжение трудового договора в связи с
сокращением численности или штата работников (п.2 ст.81 ТК РФ).
4. Внесение записи в трудовые книжки работников о
переименовании учреждения здравоохранения
В трудовые книжки работников государственных бюджетных и казенных
учреждений здравоохранения вносится запись о новом наименовании
учреждения. В графе 3 раздела "Сведения о работе" трудовой книжки делается
запись: "Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная
больница» с «__»________ 201___ года переименовано в Государственное
бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница», а
в графе 4 проставляется основание переименования - приказ работодателя.
В случае, если в учреждении работает большое количество работников,
для удобства внесения необходимой записи, учреждение здравоохранения
может заказать штамп, с помощью которого в трудовые книжки работников
вносить соответствующую запись.
Оттиск штампа, как и запись, внесенная вручную, должен полностью
умещаться в 3-й графе раздела "Сведения о работе", не затрагивая 4-ю графу; в
противном случае запись будет внесена некорректно.
В данном случае присвоение номера записи и дата ее внесения не
производится; в качестве основания переименования проставляется приказ
работодателя. При этом процесс изменения наименования учреждения
здравоохранения происходит в особом порядке. Основанием для этого служит
решение учредителя (собственника) о внесении изменений в учредительные
документы. Изменения регистрируются в государственном реестре в
соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», на основании чего организации выдается соответствующее
свидетельство (п. 3.2 Инструкции об утверждении по заполнению трудовых
книжек).
Итак, основанием для переименования учреждения здравоохранения в
государственное или казенное является, прежде всего, решение учредителя
(собственника). Допустимо ли ссылаться на него в графе 4 трудовой книжки?
Думается, что нет, поскольку учредитель (собственник) не является для
работников работодателем (представителем работодателя). В этом качестве
может выступать только руководитель учреждения, но он не правомочен
принимать решения о переименовании учреждения здравоохранения.
Неправильно также указывать в графе 4 трудовой книжки свидетельство
о регистрации в ЕГРЮЛ в качестве документального основания, поскольку и
оно не является «иным решением работодателя».
Наиболее правильным будет, если руководитель издаст приказ
следующего содержания: «В связи с передачей Муниципального учреждения
здравоохранения «Центральная районная больница» в областное подчинение и
переименованием в связи с этим в Государственное бюджетное учреждение
здравоохранения «Центральная районная больница» приказываю внести записи
о переименовании учреждения в трудовые книжки работников. Основание:
Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр
юридических лиц (ЕГРЮЛ)».
Этот приказ и будет являться основанием для внесения записи в
трудовые книжки работников.
Пример 1
№
Дата
число
1
10
15
месяц
2
01
Сведения о приеме на работу,
переводе на другую работу,
квалификации, увольнении (с
указанием причин и ссылкой на
статью, пункт закона)
Наименование,
номер и дата
документа, на
основании
которого внесена
запись
3
4
год
2005
Муниципальное
учреждение
здравоохранения
«Центральная
районная больница»
Принята на должность палатной
медицинской сестры
Муниципальное
учреждение
здравоохранения
«Центральная
районная больница» с 15 марта 2011
года
переименовано
в
Государственное
бюджетное
учреждение
здравоохранения
Приказ
от
15.01.2005 № 2
Приказ от 15 марта
2011 № 11
«Центральная районная больница»
Пример 2
№
Дата
число
1
10
15
месяц
2
год
01
2005
Сведения о приеме на работу,
переводе на другую работу,
квалификации, увольнении (с
указанием причин и ссылкой на
статью, пункт закона)
Наименование,
номер и дата
документа, на
основании
которого внесена
запись
3
Государственное
учреждение
здравоохранения
«Противотуберкулезный диспансер»
Принята на должность медицинской
сестры
Государственное
учреждение
здравоохранения
«Противотуберкулезный диспансер»
с 15 марта 2011 года переименовано в
Государственное
казенное
учреждение
здравоохранения
«Противотуберкулезный диспансер»
4
Приказ
от
15.01.2005 № 2
Приказ от 15 марта
2011 № 11
5. Действие коллективного договора и стороны социального
партнерства в региональных соглашениях
В статье 40 ТК РФ дается определение коллективного договора как
правового акта, комплексно регулирующего на локальном уровне, на уровне
отдельно взятой организации или у индивидуального предпринимателя
(работодателя) широкий круг социально-трудовых отношений, и заключаемого
работниками и работодателем в лице их представителей.
В соответствии со статьей 43 ТК РФ коллективный договор сохраняет
свое действие в случаях изменения наименования организации,
реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения
трудового договора с руководителем организации. Это объясняется тем, что
руководитель учреждения, как правило, является лишь представителем
работодателя (учреждения) и осуществляет все действия в рамках трудовых и
иных связанных с ними отношений лишь от его имени.
При реорганизации учреждения в форме слияния, присоединения,
разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в
течение всего срока реорганизации. То же происходит и при ликвидации
организации. Если организация ликвидируется, то коллективный договор
действует в течение всего срока проведения ликвидации и прекращается в
момент ликвидации организации. Ликвидация юридического лица считается
завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после
внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц
(статья 63 Гражданского кодекса РФ).
Смена собственника имущества учреждения не означает немедленного
прекращения ранее заключенного коллективного договора, и как
минимум три месяца со дня перехода прав собственности он продолжает
действовать. Более того, стороны могут и в этом случае продлить срок
действия коллективного договора на срок до трех лет или заключить новый, но
это не происходит автоматически - любая из сторон должна сделать другой
соответствующее предложение.
Следует обратить внимание, что в случае заключения регионального
отраслевого соглашения, включение в соглашение в качестве третьей стороны
Территориального фонда обязательного медицинского страхования не
целесообразно, поскольку, как следует из норм Трудового кодекса РФ, а
именно из статьи 45, соглашение - правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования
связанных с ними экономических отношений, заключаемый между
полномочными представителями работников и работодателей на
федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и
территориальном уровнях социального партнерства в пределах их
компетенции. Сторонами социального партнерства в данном случае выступают
региональная организация профсоюза работников здравоохранения РФ и орган
управления здравоохранением в субъекте РФ (министерство здравоохранения,
департамент, управление здравоохранения, и др.).
В связи с тем, что в постановлении Правительства РФ от 29.07.1998 года №
857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского
страхования», которым утвержден Устав Федерального фонда обязательного
медицинского страхования и приказе Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 21.01.2011 года № 15н «Об утверждении типового
положения о территориальном фонде обязательного медицинского
страхования» не указано право фонда выступать стороной социального
партнерства на региональном уровне, а также учитывая, что Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования (и его территориальные фонды)
входит в структуру Министерства здравоохранения и социального развития РФ,
участие Фонда в качестве третьей стороны при заключении регионального
соглашения необязательным.