ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 1937 от 18.12.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕРЕЗНИКИ
ПЕРМСКОГО КРАЯ
18.12.2012
№ 1937
Об утверждении
долгосрочной целевой
программы «Ликвидация
очередности в дошкольные
образовательные учреждения
города Березники
на 2012-2020 годы»
В соответствии с постановлением администрации города
от 06.08.2010 № 1232 «Об утверждении Положения об основных
принципах разработки, утверждения и реализ ации долгосрочных
целевых программ», в целях обеспечения доступности бесплатного
дошкольного образования
администрация города Березники ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
«Ликвидация
очередности
в
дошкольные
образовательные
учреждения города Березники на 2012-2020 годы».
2.Объем финансирования долгосрочной целевой программы
«Ликвидация
очередности
в
дошкольные
образовательные
учреждения города Березники на 2012 -2020 годы» из городского
бюджета определять ежегодно при его формировании отдельной
строкой.
3.Опубликовать настоящее постановление в официальном
печатном издании и разместить на официальном сайте администрации
города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
5.Контроль
за
исполнением
настоящего
постановления
возложить на заместителя главы администрации Рахмуллина В.В.
Глава города
С.П.Дьяков
2
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации города
от 18.12.2012 № 1937
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Ликвидация очередности в дошкольные образовательные
учреждения города Березники на 2012 -2020 годы»
Паспорт программы
Наименование
Программы
Долгосрочная целевая программа
«Ликвидация очередности в дошкольные
образовательные учреждения города
Березники на 2012-2020 годы»
Разработчик Программы Комитет по вопросам образования
администрации города
Руководитель
Программы
Заместитель главы администрации,
курирующий социальную сферу
Исполнители
Программы
МУ «Управление капитального
строительства»,
комитет по вопросам образования
администрации города,
МАУ «Управляющая компания»,
муниципальные дошкольные
образовательные учреждения
Цели и задачи
Программы
Цель - ликвидировать очередность
по устройству детей в дошкольные
образовательные учреждения города
Березники
Задачи:
переоборудование ранее закрытых групп;
реконструкция ранее закрытых детских
садов;
строительство новых дошкольных
учреждений;
передача в муниципальную собственность
детских садов ОАО «Корпорация ВСМПОАВИСМА»
Срок и этапы
реализации Программы
Срок реализации Программы - 2012 - 2020
годы.
Программа не имеет строгого разделения
на этапы, мероприятия осуществляются на
протяжении всего срока реализации
Программы
Объемы и источники
финансирования
Программы
Финансирование мероприятий Программы
осуществляется за счет средств местного
бюджета с привлечением средств бюджета
Пермского края.
Объем финансирования мероприятий
Программы в ценах соответствующих лет
3
составит:
средства местного бюджета – 1 180 058,64
тыс.руб.
средства краевого бюджета – 54 000,00 тыс.
руб.;
всего – 1 234 058,64 тыс.руб.
Целевые показатели
Программы
Количество переоборудованных групп;
количество дошкольных учреждений,
введенных в действие после реконструкции ;
количество построенных дошкольных
учреждений;
количество принятых в муниципальную
собственность детских садов
ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»
Ожидаемые конечные
результаты Программы,
выраженные в
соответствующих
показателях,
поддающихся
количественной оценке
Количество переоборудованных групп - 21
группа на 350 мест:
2012 год – 8 групп на 130 мест;
2013 год – 13 групп на 220 мест;
количество дошкольных учреждений,
введенных в действие после
реконструкции: - 5 на 795 мест:
2013 год – 3 на 495 мест;
2014 год – 1 на 160 мест;
2015 год – 1 на 140 мест;
количество построенных дошкольных
учреждений: - 7 на 1425 мест:
2012 год – 0;
2013 год – 0;
2014 год – 0;
2015 год – 0;
2016 год – 1 на 160 мест;
2017 год – 2 на 420 мест;
2018 год – 1 на 220 мест;
2019 год – 1 на 235 мест;
2020 год – 2 на 390 мест;
количество принятых в муниципальную
собственность детских садов
ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» - 4
на 760 мест в 2012 году
I.Общие положения
Система
дошкольного
образования
рассматривается
как
важнейший фактор улучшения демографической ситуации в
Российской
Федерации,
обеспечивающий
прирост населения,
укрепление и сохранение здоровья детей, преемственность ступеней
образования.
Для реализации демографических задач система дошкольного
образования должна стать общедоступной, а место в дошкольном
образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в
реальные сроки.
4
В соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации организация предоставления общедоступного бесплатного
дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов .
Правовую
основу
Программы
составляют
Конституция
Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 10.07.1992
№ 3266-1 «Об образовании», Закон Российской Федерации
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон
от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации», Типовое положение о дошкольном
образовательном учреждении, утвержд енное приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 № 2562
«Об
утверждении
Типового
положения
о
дошкол ьном
образовательном
учреждении»,
Указ
Президента
Российской
Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления, городских округов и
муниципальных районов», послание Президента Федеральному
собранию от 22.12.2011.
Программа призвана способствовать дальнейшему развитию сети
дошкольных образовательных учреждений города, предоставляющих
широкий спектр образовательных услуг с учетом потребностей семьи
и интересов общества, призвана обеспечить конституционно
закрепленный принцип доступности бесплатного дошкольного
образования за счет открытия переоборудованных ранее групп,
реконструкции ранее закрытых образовательных учреждений и
строительства новых детских садов.
Сфера действия Программы: Программа затрагивает интересы
семей, имеющих детей дошкольного возраста, обеспечивает их
потребность в получении дошкольного образования.
II.Характеристика проблемы и обоснование решения
программно-целевым методом
2.1.Тенденция развития ситуации и вероятные последствия
В настоящее время в системе дошкольного образования города
функционируют 59 муниципальных дошкольных образовательных
учреждений (ДОУ), реализующих основную общеобразовательную
5
программу дошкольного образования, и
4 детских сада,
принадлежащих ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».
С учетом запросов родителей, состояния здоровья и
особенностей развития детей в структуре ДОУ, реализующих
основную
общеобразовательную
программу
дошкольного
образования,
функционируют
64
группы
компенсирующей
направленности, которые посещают 702 ребенка с ограниченными
возможностями
здоровья;
33
группы
оздоровительной
направленности, которые посещают 428 детей с ослабленным
здоровьем, туберкулезной интоксикацией. Для детей -инвалидов
функционирует детский сад № 54. На базе ДОУ организована работа
20 логопунктов.
Вместе с традиционными формами дошкольного образования в
сочетании с услугой по содержанию ребенка в течение дня
реализуются вариативные формы предоставления дошкольного
образования детям, родители которых сочетают семейное воспитание
с
муниципальным
дошкольным
образованием
группы
кратковременного пребывания. В 2011 - 2012 учебном году в ДОУ
получали
услугу
дошкольного
образования
на
основе
кратковременного пребывания 476 детей.
В последние годы наблюдается прирост детского населения, в
связи с чем увеличивается потребность в услугах дошкольного
образования в дошкольных образовательных учреждениях.
Охват услугой дошкольного образования составляет:
2010 год – 80 %;
2011 год – 82 %;
1 полугодие 2012 года – 82 %.
Главной причиной сложившейся ситуации является то, что в
период «демографической ямы» середины 90-х годов, когда
наблюдался очередной спад рождаемости, значительно была
сокращена сеть дошкольных образовательных учреждений за счет
ликвидации детских садов, их перепрофилирования, привати зации и
продажи.
В связи с преодолением кризисного этапа в экономике,
введением государственных мер поддержки семьи и материнства
(материнский капитал, родовой сертификат, компенсация части
родительской платы за содержание детей в дошкольных организациях
и др.), начиная с 2000 года регистрируется рост рождаемости, вместе
с тем несоответствие материально -технического состояния части
зданий 40 - 60-х годов постройки современным санитарно -
6
техническим требованиям, отсутствие строительства новых зданий
детских садов привело к дефициту мест в детских садах.
Темпы роста рождаемости в г. Березники
чел.
2500
2281
2000
2042
2000
1610
1557
1500
1990 год
1997 год
2000 год
2008 год
2011 год
Динамика численности детского населения в г. Березники
в возрасте с 1 года до 7 лет
чел.
20000
18953
15000
13161
11389
13989
10411
10000
1990 год
1997 год
2000 год
2008 год
2011 год
Динамика количества детей, нуждающихся в устройстве в ДОУ
по г. Березники
чел.
3000
2500
2000
1555
1500
1000
500
0
1990 год
2605
2058
2393
2845
0
1997 год
1992-1995гг.
2000 год
2008 год
2011 год
В целом по городу численность детей от 1,5 года до 7 лет,
зарегистрированных в Регистре для определения в детские сады, на
01.01.2012
составляла
2845
детей.
Ежегодно
остаются
необеспеченными услугой дошкольного образования около 1500
детей, преимущественно в возрасте от 1 года до 3 лет. Реализация
пилотного проекта «Мамин выбор», участниками которого на
7
01.07.2012
являются
2729
человек,
снижает
социальную
напряженность, но не решает проблему в полном объеме.
Анализ удовлетворения потребности в услугах дошкольного
образования показал, что к 2016 году при сохранении существующей
сети 2462 ребенка не будут обеспечены местами в дош кольных
учреждениях:
Дата
01.01.2012
01.01.2013
01.01.2014
01.01.2015
01.01.2016
Численность
детского населения
всего
от
с 3
1,5
до 7
до 3
лет
лет
11021
3695 7316
11007
3689 7318
11023
3741 7282
11056
3826 7230
11072
3817 7255
В ДОУ
всего
мест
детей
от 1,5 до 3
лет
мест детей
8502
8610
8610
8610
8610
8176
8324
8610
8610
8610
1500
1500
1500
1500
1500
1472
1500
1500
1500
1500
Не посещают ДОУ
с 3 до 7 лет
мест
детей
7002
7110
7110
7110
7110
6694
6704
7110
7110
7110
всего
2845
2683
2413
2446
2462
от
1,5
до 3
лет
2223
2189
2241
2326
2317
с 3
до 7
лет
622
614
172
120
145
Открытие дополнительных групп, реконструкция ранее закрытых
дошкольных учреждений, строительство новых детских садов,
передача детских садов ОАО «Корпорация ВСМПО -АВИСМА» в
муниципальную собственность, перераспределение детей в возрасте с
3 до 7 лет между вновь открытыми и функционирующими детскими
садами для высвобождения помещений на 1 этажах для групп раннего
возраста (с 1,5 до 3 лет) - все эти мероприятия позволят решить
проблему доступности услуг дошкольного образования и свести
количество детей, не посещающих дошкольные образовательные
учреждения в возрасте от 1,5 до 3 лет, до 0.
2.2.Обоснование решения в приоритетном порядке
с использованием программно-целевого метода
Основная проблема сегодняшнего дошкольного образования –
нехватка мест в дошкольные учреждения. Прогнозируя ситуацию по
устройству детей в ДОУ, полагаем, что данная проблема останется
актуальной в ближайшие 4-5 лет. Таким образом, без использования
программно-целевого метода число детей, нуждающихся в устройстве
в дошкольные учреждения, но не обеспеченных услугой, не будет
уменьшаться.
Достижение поставленной в Программе стратегической цели и
решение соответствующих задач треб уют применения эффективных
механизмов и методов преодоления кризисных явлений в дошкольном
образовании. Использование программно -целевого метода для
8
решения проблем развития дошкольного образования направлено на
создание условий и предпосылок для максималь но эффективного
управления муниципальными
финансами в соответствии с
приоритетами муниципальной политики в области образования.
Программа
как
организационная
основа
реализации
муниципальной политики в области дошкольного образования
представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам
мероприятий, отражающих изменения в структуре дошкольного
образования.
Кроме того, мероприятия Программы носят межведомственный
характер. Решение задач, поставленных в Программе, невозможно
осуществить в рамках текущего финансирования.
Реализация
программно-целевым
методом
комплекса
мероприятий, затрагивающих систему дошкольного образования в
целом, предусматривает создание централизованных механизмов их
координации, а также формирование системы индикаторов и
показателей изменений в сфере дошкольного образования.
III.Основные цели и задачи программы, целевые показатели,
параметры, характеризующие этапы ее выполнения
Цель Программы:
ликвидировать очередность по устройству детей в дошкольные
образовательные учреждения города Березники.
Задачи Программы:
Переоборудование ранее закрытых групп.
Реконструкция ранее закрытых детских садов.
Строительство новых дошкольных учреждений.
Передача в муниципальную собственность детских садов ОАО
«Корпорация ВСМПО-АВИСМА».
Целевые показатели Программы:
1.Количество переоборудованных групп.
2.Количество дошкольных учреждений, введенных в действие
после реконструкции.
3.Количество построенных дошкольных учреждений.
4.Количество принятых
в муниципальную собственность
детских садов ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».
9
IV.Система программных мероприятий
Программа как организационная основа политики органов
местного самоуправления по обеспечению доступности услуг
дошкольного
образования
представляет
с обой
комплекс
взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий:
переоборудование ранее закрытых групп за счет проектной
мощности учреждений;
реконструкция ранее закрытых детских садов ;
строительство новых дошкольных учреждений ;
прием в муниципальную собственность детских садов ОАО
«Корпорация ВСМПО-АВИСМА».
Сводный
перечень
мероприятий
и
финансовых
затрат
долгосрочной целевой программы «Ликвидация очередности в
дошкольных образовательных учреждениях города Березники на
2012-2020 годы» указан в приложении к настоящей Программе.
Мероприятия Программы и объем финансирования носят
прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в
установленном порядке при формировании проекта местного бюджета
на очередной финансовый год, исходя из возможностей местного
бюджета.
V.Оценка ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемые конечные результаты Программы:
Переоборудование ранее закрытых групп в 12 -ти ДОУ: 21 группа
на 350 мест.
Реконструкция ранее закрытых детских садов: 5 ДОУ на 795
мест.
Строительство новых дошкольных учреждений: 7 ДО У на 1425
мест.
Передача в муниципальную собственность детских садов ОАО
«Корпорация ВСМПО-АВИСМА»: 4 детских сада на 760 мест.
Степень достижения ожидаемых результатов планируется
измерять на основании сопоставления фактически достигнутых
значений целевых показателей с их плановыми значениями.
Сопоставление значений целевых показателей производится по
каждому показателю в отдельности.
По каждому целевому показателю в случае существенных
различий (как положительных, так и отрицательных) данных между
10
плановыми и фактическими значениями показателей проводится
анализ факторов, повлиявших на данное расхождение.
По результатам факторного анализа обосновывается изменение
задач, состава и количественных значений показателей, а также
изменение объемов финансировани я Программы на очередной
финансовый год и плановые периоды.
VI.Управление реализацией Программы
Руководитель Программы – заместитель главы администрации,
курирующий социальную сферу:
осуществляет общее руководство, организацию мониторинга;
несет ответственность за достижение целей, решение задач,
достижение целевых показателей.
Комитет по вопросам образования администрации города
координирует деятельность исполнителей Программы по реализации
программных мероприятий.
Исполнители Программы:
МАУ «Управляющая компания», МУ «Управление капитального
строительства»,
муниципальные
дошкольные
образовательные
учреждения:
обеспечивают реализацию Программы в соответствии с перечнем
программных мероприятий и в пределах средств, предусмотренных
бюджетом города на очередной финансовый год и плановый период, а
также в соответствии с заключенными контрактами (договорами,
соглашениями).
Комитет по вопросам образования:
осуществляет
ежеквартальный
мониторинг
реализации
Программы, в ходе проведения которого оценивает ход испо лнения
Программы в рамках использования средств бюджета города и
достижения целевых показателей Программы;
выявляет отклонения фактических результатов от плановых,
устанавливает причины и предлагают меры по устранению
отклонений;
при необходимости предлагает внесение изменений в Программу
по итогам ежегодного мониторинга;
подготавливает ежегодно отчет о ходе реализации Программы.
Мониторинги проводятся в срок до 30 числа месяца, следующего
за отчетным периодом, путем сбора и анализа полученных
результатов за отчетный период.
11
По итогам года и после окончания срока реализации Программы
комитет по вопросам образования администрации города готовит
отчет о реализации Программы в срок до 01 марта года, следующего
за отчетным периодом, по форме согласно приложению 3 к
Положению об основных принципах разработки, утверждения и
реализации долгосрочных целевых программ, утвержденному
Постановлением администрации города от 06.08.2010 № 1232
«Об утверждении Положения об основных принципах разработки,
утверждения и реализации долгосрочных целевых программ»
(далее - постановление от 06.08.2010 № 1232).
Отчет о реализации Программы оформляется и утверждается в
виде правового акта администрации города в сроки, установленные
постановлением от 06.08.2010 № 1232, и направляется на
согласование в соответствии с установленным порядком подготовки
проектов актов администрации города.
Финансовый контроль использования средств бюджета города,
направленных
на
реализацию
Программы,
осуществляется
администрацией
города
и
контрольно-счетной
палатой
муниципального образования «Город Березники».
VII.Ресурсное обеспечение Программы
В основе ресурсного обеспечения Программы средства местного
бюджета с привлечением средств бюджета Пермского края.
Прогнозируемый
объем
финансирования
мероприятий
Программы в ценах соответствующих лет составит:
всего общая прогнозируемая сумма – 1 234 058,64 тыс.руб.,
в том числе:
средства местного бюджета – 1 180 058,64 тыс.руб.;
средства краевого бюджета – 54 000,00 тыс.руб.;
в том числе в разрезе по годам:
2012 год - 21 012,14 тыс.руб., из них:
краевой бюджет – 0,00 тыс.руб.;
местный бюджет – 21 012,14 тыс.руб.;
2013 год – 185 845,90 тыс.руб., из них:
краевой бюджет – 54 000,00 тыс.руб.;
местный бюджет – 131 845,90 тыс.руб.;
2014 год – 65 599,00 тыс.руб., из них:
краевой бюджет – 0,00 тыс.руб.;
местный бюджет – 65 599,00 тыс.руб.;
12
2015 год – 92 452,00 тыс. руб., из них:
краевой бюджет – 0,00 тыс. руб.;
местный бюджет – 92 452,00 тыс.руб.;
2016 год – 125 157,00 тыс.руб., из них:
краевой бюджет – 0,00 тыс.руб.;
местный бюджет – 125 157,00 тыс.руб.;
2017 год – 186 944,25 тыс.руб., из них:
краевой бюджет – 0,00 тыс.руб.;
местный бюджет – 186 944,60 тыс.руб.;
2018 год – 140 938,60 тыс.руб., из них:
краевой бюджет – 0,0 тыс.руб.;
местный бюджет – 140 938,60 тыс.руб.;
2019 год – 144 677,75 тыс.руб., из них:
краевой бюджет – 0,0 тыс.руб.;
местный бюджет – 144 677,75 тыс.руб.;
2020 год – 271 432,00 тыс.руб., из них:
краевой бюджет – 0,0 тыс.руб.;
местный бюджет – 271 432,00 тыс.руб.