Document 3915823
advertisement
Приложение № 2 Пороговые значения индикаторов безопасности в энергетике и промышленности № Виды и характер угроз Тенденция развития Пороговые значения Вероятность возникновения и последствия Меры Обеспечение полной энергетической независимости РК и РУ с выходом их из параллельной работы ОЭС Центральной Азии, в этом случае дефицит электроэнергии на Юге достигнет 60% и 40% на Севере КР, надежность энергоснабжения которых зависит от пропускной способности межсистемных линий электропередач энергокольца - 500 кВ ОЭС Центральной Азии, проходящих по территории Казахстана и Узбекистана Ежегодно во II квартале заключение межправительственных соглашений с включением условия недопущения сработки Токтогульского водохранилища до предкризисного уровня 5,4-6,2 млрд.куб.м с учетом водности года Зависит от длительности маловодного цикла и расхода воды на ГЭС в зависимости от роста электропотребления, Обеспечение потребности в электроэнергии путем: а) восстановления ЭНЕРГЕТИКА 1 Геополитические вызовы: а) разногласия по использованию водноэнергетических ресурсов (ВЭР) бассейна р. НарынСырдарья; б) возможный выход из параллельной работы Объединенной энергетической системы Центральной Азии (ОЭС ЦА) 2 Природноклиматические условия с чередованием маловодия и многоводия Стремление к энергетической независимости соседних энергодостаточных государств за счет собственных источников энергии и их ориентация по экспорту нефти и газа на мировые рынки, непризнание РУ введение экономических механизмов взаиморасчетов по использованию ВЭР Кризисный объем Токтогульского водохранилища составляет 5,4 млрд.куб.м, предкризисной - 6,2 млрд.куб.м при маловодье и 7,4 млрд.куб.м при многоводье Риск сокращения выработки электроэнергии и возможное обострение прохождения ОЗП в Недопущение сработки Токтогульского водохранилища до уровня мертвого объема (5,4 млрд. При выходе из параллельной работы кризисный порог дефицита мощности в энергосистеме юга составляет 60%, на севере 40% 1 3 бассейна р. Нарын маловодные годы куб.м) как кризисное пороговое значение и 7,4 млрд.куб.м как предкризисное при многоводье и 6,2 млрд.куб.м при маловодье а длительный маловодный период может привести к дефициту мощности и электроэнергии в энергосистеме страны за счет сработки водохранилища до предкризисного уровня проектной мощности ТЭЦ. г.Бишкек до 400 МВт, с созданием резервных запасов топлива -500 тыс.т угля и 25 тыс.т мазута. б) проектирования и строительства Каракечинской ТЭС базовой мощностью 1200МВт Нерациональная структура топливноэнергетического баланса (ТЭБ )страны из-за: -необеспеченности промышленными запасами нефти, природного газа, угля и соответственно низкими объемами их добычи, не покрывающие потребности в них Геополитические и природно-климатические факторы последних лет привели к ненадежности энергоснабжения и является угрозами энергетической безопасности страны. Мировые тенденции роста цен на природный газ, уголь, нефтепродукты способствовали изменению структуры потребления ТЭР с увеличением доли электроэнергии ГЭС и сокращением собственной добычи и импортного углеводородного топлива до 41%. Базовое значение индикатора энергетической безопасности -обеспечения потребности в ТЭР за счет собственных источников принимается за 100%. При зависимости от одного источника пороговое значение индикатора как предкризисное считается при 70% и кризисное при 50% Обеспеченность потребности в ТЭР за счет собственных источников в маловодье снизилась ниже кризисного порогового уровня 50%: - электроэнергии ГЭС до 48%, - добычи угля до 4,4 % ,нефти -2,7%; природного газа -1,5%. Ежегодные конфликты интересов между ирригацией и энергетикой по использованию водноэнергетических ресурсов бассейна р.Нарын-Сырдарья с соседними государствами и желание их выхода из совместной параллельной Обеспечить энергетическую безопасность и повысить надежность энергоснабжения за счет: ускорения сооружения и ввода в действие: новых подстанций 500/220 кВ – «Датка» на юге и «Кемин» на севере страны; новой линий электропередач ЛЭП500 кВ «Датка – Кемин»; сооружение на севере новых ГЭС – Верхне-Нарынских ГЭС, Камбаратинской 2 Существующая диспропорция неравномерность размещения мощности ГЭС и нагрузок потребителей по территории: на севере потребителей 65%, производство электроэнергии 9%, на юге потребителей 35%, производство - 91%, а также недостаточная пропускная способность ЛЭП-500 кВ Север-Юг от каскада Токтогульских ГЭС до ПС «Фрунзенская» в районе г.Карабалта, а юга зависимостью от передачи электроэнергии через ПС «Лочин» -500 кВ Узбекистана не обеспечивает энергетическую безопасность страны и регионов. 4 Экономически необоснованная тарифная политика на Существующие тарифы на электро- и теплоэнергию не соответствуют затратам энергетических компаний работы энергосистем в ОЭС Центральной Азии могут привести к дефициту электроэнергии на 40% севера и 60% юга, что является прямой угрозой энергетической безопасности страны и регионов. ГЭС-1, базовой КараКечинской ТЭС на угле Кара-Кече; -повышения обеспеченности потребности в топливноэнергетических ресурсах за счет собственных ресурсов к 2017.-2020гг электроэнергии ГЭС и ТЭС до 70%, угля до 25%, нефти и газа до 5%; - ежегодного накопления резервных запасов угля: на ТЭЦ 500 тыс.т., в котельных-120 тыс.т. для населения980тыс.т.; мазута на ТЭЦ -20 тыс.т. Пороговое значение тарифов на электро- и теплоэнергию должно соответствовать затратам на их производство, Проект Среднесрочной тарифной политики на 20132017 гг., находится на стадии разработки в Повышение тарифов и доверия общественности и населения возможно 3 регулируемые энергоносители по производству, передаче распределению и сбыту электроэнергии до потребителя. При росте цен за период 1999-2009 гг. на уголь в 10 раз, природного газа более чем в 11раз, топочного мазута в 6 раз, тарифы на электро- и теплоэнергию возросли всего 3,4 раза ввиду отсутствия методологии установления тарифов на электро- и теплоэнергию, затрат энергокомпаний и не информированности лиц, принимающих решения об истинной себестоимости электро- и теплоэнергии на различных уровнях государственного и местного самоуправления и их вмешательства в тарифную политику. Недоверия общественности и население к энергетикам и росту социальной напряженности при информации в СМИ о намерениях по повышению тарифов. передачу, распределение, сбыт потребителю и обеспечению прибыли для воспроизводственных процессов в энергетике. Кризисным порогом данного индикатора считается несоответствие тарифов затратам и обеспечения разумной прибыли для развития энергетики. Для населения кризисным порогом является резкое увеличение тарифов (выше 40 %), что грозит национальной безопасности страны и регионов (из опыта революции 7 апреля 2010 г.) до искоренения бедности и повышения доверия к энергетикам.. котором необходимо предусмотреть: - оптимизацию материальных затрат, постепенное сокращение технических потерь до допустимого уровня 12%, искоренение коммерческих потерь и дебиторских долгов между энергетическими компаниями; - повышение финансовой устойчивости и платежеспособности энергетических компаний; - платежеспособность и адресную социальную поддержку уязвимым и малообеспеченным слоям населения. при постепенном их повышении до 10% и обеспечении при этом прозрачности: - методологии формирования тарифов; - структуры и объемов затрат на производство, передачу, распределение и сбыт; -структуры и объемов прибыли при производстве, передаче, распределении и сбыте; - структуру платежеспособности и доходов населения; - ожидаемую инфляцию и рост мировых цен на импортируемое топливо, цены на альтернативные местные виды топлива, налоги, сравнительные анализы и т.д. 4 5 Повышенный износ основных фондов предприятий топливноэнергетического комплекса и энергетических компаний, Сроки эксплуатации Превышение нормативных оборудования сроков эксплуатации электростанций и сетей превышают нормативные их значения: электрические сети, трансформаторы и подстанции-30лет, паровые турбины -30 лет, гидротурбины -45 лет, генераторы-12 лет, котлы 27 лет, трубы -12 лет, . погрузочная техника -9 лет. Превышение нормативных сроков эксплуатации привело к моральному и физическому износу состояния оборудования, сетей и приборов учета продолжает ухудшаться, возрастают аварии при повышенных нагрузках Фактический уровень износа основных фондов в отрасли составляет в среднем 60 %, Ежегодное повышение коэффициента обновления основных фондов в соответствии с утвержденными бюджетами компаний 6 Недостаточный уровень ввода новых мощностей Собственные средства на строительство новых мощностей отсутствуют, приток заемных средств был недостаточен из-за тарифов, не покрывающих затраты. Капиталоемкость энергетических объектов требует опережающих темпов их строительства С 1991 года в действие было введены Шамалдысайская ГЭС – 240 МВт, Турбоагрегат №11 – 90 МВт и один агрегат Камбаратинской ГЭС-2 - 120 МВт или всего 11% от всей установленной мощности энергосистемы. Обеспечить сооружение и ввод в действие: - второго и третьего агрегата на Камбаратинской ГЭС-2 мощностью по 120 МВт; - ВерхнеНарынского каскада ГЭС мощностью до 191 МВт, Доля вводимой мощности новых объектов к суммарной установленной мощности кризисный порог менее 50%, предкризисный порог менее 25% 5 по сравнению с темпами роста реального сектора экономики и сферы услуг населению. 7 Рост потерь и хищений электроэнергии С приобретением независимости и суверенитета наблюдался рост технических потерь из-за перегруза оборудования и сетей, превысившие нормативные и рост коммерческих потерь электроэнергии. С 2007 года общие потери имеют тенденцию к снижению -Камбаратинской ГЭС-1 мощностью до 1900 МВт; - Кара-Кечинской ТЭС мощностью 1200 МВт (базовой тепловой электростанции на местном угле) Нормативные технические потери электроэнергии составляют 10-12%, а допустимые, согласованные с Всемирным Банком 15-16% После принятия мер по сокращению потерь в 2008 г. и 2012 г , произошло снижение потерь, но их значения все еще высокие. Минэнерго КР на 2011 г. установил – 19,5% общих потерь, который не был достигнут и составил 22,3 % или 2281,2 млн. кВт.ч. от поступления во внутренние сети. В связи с чем необходимо принимать кардинальные меры по снижению технических и коммерческих потерь, искоренению коррупции, снижению дебиторской задолженности и повышению качества обслуживания и надежности электроснабжения 1. Внедрение современной автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) в ОАО «НЭС Кыргызстана» 2. Внедрение АСКУЭ во всех распределительных компаниях, в рамках реализации проекта «Развитие сектора энергетики» 3. Искоренение практики списания долгов как безнадежных 6 8 Неустойчивое финансовое состояние энергетических компаний Не устойчивое финансовое состояние проявилась изза не рыночных методов регулирования деятельности энергетических компаний и низкого уровня финансового менеджмента при котором: -уровень собственного капитала уступает уровню долгосрочных кредитов и займов, что определяет компании как зависимые от кредитов; - наименьший удельный вес приходится на денежные средства, которыми располагает субъект, что характеризует энергетические компании низколиквидными и в большей степени неплатежеспособными практически во все периоды (текущий, краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный Пороговый уровень индикаторов энергетической безопасности: 1.Финансовой устойчивости составляет 0,6; 2.Коэффициента финансирования мин.-0,7. мах.-1,5 3.Коэффициенты ликвидности: текущей -2; абсолютной -0,2; критической-0,8. 4. Коэффициент платежеспособности финансово-хозяйственной деятельности составляет 100 %. Оценка фактических индикаторов финансовой устойчивости показывает, что в «Ошэлектро», «Востокэлектро» и «Жалалабатэлектро» меньше в 2 - 3 раза порогового значения 0,6, а коэффициент финансирования меньше 0,7 во всех акционерных обществах, что является тревожным. Фактическая платежеспособность энергокомпаний составляет в ОАО «ЭС» 39%, «НЭСК»76%, «Северэлектро» 40%, «Востокэлектро» -28%, «Ошэлектро»-28% и «Жалалабатэлектро» - 27%, В целом компании электроэнергетики неплатежеспособны. Уровень собственных средств крайне низок, что является неблагоприятным фактором при оценке эффективности деятельности рассматриваемых компаний, в особенности РЭКов, которые призваны служить Для выхода из финансового кризиса Госдепартаменту по регулированию ТЭК Минэнергопрома КР совместно с энергокомпаниями необходимо: 1) Не допускать образования безнадежных долгов за электро и теплоэнергию и соответственно пересмотреть практику списания этих долгов. 2) Размер тарифов для конечных потребителей электро и теплоэнергии должен устанавливаться достаточным для покрытия всех затрат на производство, передачу, распределение и сбыт. 3) Распределение доходов от реализации электро и теплоэнергии через РСК Банк осуществлять строго в соответствии с 7 двигателем денежного оборота в энергетическом секторе. установленными тарифами на производство, передачу, распределение и сбыт до потребителя. Увеличение простаивающих предприятий, вероятность банкротства действующих предприятий, сокращение рабочих мест. 1.Реализация Концепции развития обрабатывающей промышленности на 2013-2015гг. и Стратегии развития текстильного и швейного производства на 2013-2015гг. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 1. Внешние факторы: -неустойчивость мировой экономики; - снижение иностранных инвестиций в промышленное производство; - неопределенность условий торговли со странами основными торговыми партнерами внутренние факторы -дефицит электроэнергии для расширения производственных мощностей и ввода новых производств Уменьшение доли промышленности в ВВП КР. Снижение экспортного потенциала промышленных предприятий, сокращение рабочих мест Недопущение снижение доли промышленности в объеме ВВП до 10%. 2.Диверсификация промышленной продукции путем создания промышленного парка, швейного технополиса. Предоставление государством портфельных инвестиций в виде земельных участков, промышленных помещений, лицензий, 8 долевое участие государства через государственно-частное партнерство и др. 3.Создание благоприятных условий для инвесторов 4. Завершение строительства и ввода в эксплуатацию ЛЭП «Датка-Кемин» и строительство ВерхнеНарынского каскада ГЭС для обеспечения промышленности электрической энергией в полном объеме. 2. Повышение таможенных Не обеспечение благоприятного режима пошлин на импорт сырья на 10-15 %. импорта сырья и материалов для производства и экспорта промышленной продукции в страны Таможенного Союза Сохранение странами Таможенного Союза действующих таможенных режимов (10-15%) для КР по импорту сырья и материалов для производства промышленной продукции. Повышение таможенных пошлин на импорт сырья и материалов для производства промышленной продукции приведет к повышению себестоимости готовой продукции и соответственно к снижению ее конкурентоспособности на потенциальных рынках. Проведение переговоров со странами Таможенного Союза об установлении благоприятных условий для кыргызских товаропроизводителей. 9 3. Изменение действующих условий налогообложения и социальных отчислений для индивидуальных предпринимателей текстильного и швейного производства. Развитие теневого бизнеса, сокращение объема выпуска и экспорта текстильной и швейной продукции, отток специалистов в соседние страны Снижение объема производства швейной продукции до 1 млрд.сомов в год, сокращение рабочих мест до 30 тысяч человек Снижение налоговых и социальных поступлений, сокращение рабочих мест в текстильно-швейном производстве. Сохранить действующие условия налогообложения и социальных отчислений для индивидуальных предпринимателей текстильного и швейного производства до 2015 года 4. Снижение добычи золота на месторождении «Кумтор» Уменьшение добычи руды с большим содержанием золота Уменьшение добычи золота до 5 тонн в год. Снижение экспортного потенциала, уменьшение налоговых поступлений в бюджет страны. 1.Ускорение проведения работ по расчистке пустой породы и сопутствующих материалов. 2.Разработка участков с большим содержанием золота в руде, увеличение объемов добычи руды для производства золота 5. Изношенность механического парка оборудования на промышленных предприятиях республики Изношенность механического парка оборудования приведет к дальнейшему падению объемов выпускаемой продукции и выпуску неконкурентоспособной продукции Снижение экспорта промышленной продукции на 50 процентов из-за ее неконкурентоспособности на внешнем рынке. Снижение налоговых поступлений, сокращение рабочих мест и повышение социальной напряженности в обществе Создание благоприятного инвестиционного климата, содействие промышленным предприятиям в получении доступных кредитных ресурсов и в развитии лизинга. 10 11
