Анализ управления внешними рисками (Размер: 103Kб Тип: doc)
реклама
1 4. Анализ управления внешними рисками Наименование возможного риска 1 Волатильность мировых цен на экспортируемые Казахстаном энергоресурсы Возможные последствия в случае непринятия мер по управлению рисками 2 Запланированные мероприятия по управлению рисками 3 Внешние риски Фактическое исполнение мероприятий по управлению рисками Причины неисполнения 4 5 При росте цен: 1. Рост внутренних цен на нефть и нефтепродукты в результате роста мировых цен на нефть. 2.Снижение объемов предложений нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке в результате увеличения объемов экспорта нефти 3.Усиление сырьевой направленности экономики и ее зависимости от внешнего рынка 4. Рост уровня инфляции 5. Замедление темпов роста экономики за счет мультипликативного эффекта от роста цен на энергоресурсы При снижении цен: 1. Снижение поступлений в государственный бюджет и Национальный Фонд 2. Сокращение объема финансирования инвестиционных проектов 3. Снижение темпов роста 1. Отслеживание динамики основных макроэкономических показателей мировой экономики (включая США, страны ЕС, Японию, Китай, страны Таможенного союза и другие развивающиеся экономики мира), мировых цен на основные сырьевые товары (нефть и нефтепродукты, газ, цветные и драгоценные металлы, пшеница), цен на нефтепродукты на внутреннем рынке в Системе оперативного мониторинга экономических процессов, происходящих в мире и Казахстане (СОМ) для своевременного выявления потенциальных рисков, использования его результатов при формировании Доклада об итогах социально-экономическом развитии РК и другой аналитической информации. 2. Вынесение на заседание Совета по экономической политике рассмотрение вопроса по применению необходимых мер стабилизации экономики, предусмотренных в Пошаговом плане многоуровневого антикризисного реагирования (протокол от 17 сентября 2013 С целью отслеживания текущих экономических тенденций в стране и мире для выявления рисковых событий (значительное колебание цен на нефть и металлы, мировых валют, роста экономики стран основных торговых партнеров и т.д.) проводится мониторинг показателей в Системе «Оперативный мониторинг за происходящими процессами в стране и мире» (Система). Обеспечивается ежедневный мониторинг цен на стратегические товары на биржевых рынках, также ежемесячно производится отслеживание цен на товары и услуги на потребительском рынке; цен на нефтепродукты; курса тенге к основным валютам; денежных агрегатов; показателей государственного бюджета и Национального фонда, а также ряд других социально-экономических показателей. Итоги мониторинга размещаются в Системе ежедневно, еженедельно, ежемесячно и ежеквартально, что обеспечивает оперативный доступ ее пользователей к итогам мониторинга. В целях оперативного и адекватного реагирования на возможные кризисные явления в 2013 году утвержден Пошаговый план многоуровневого антикризисного реагирования, содержащий стандартный пакет мер антикризисного характера, направленный на стабилизацию финансового и социального секторов, а также на поддержку реального сектора экономики. Антикризисные пакеты сгруппированы на три уровня 2 экономики Волатильность мировых цен на сельскохозяйственное сырье При увеличении цен: 1. Рост цен на продукты питания на внутреннем рынке 2. Снижение объемов предложений продовольственного сырья и продуктов питания на внутреннем рынке 3. Рост уровня инфляции При снижении цен: 1. Снижение прибыльности в сельскохозяйственной отрасли и темпов роста в сельском хозяйстве 2. Сокращение объемов поступлений в государственный бюджет года № 36 Правительства РК) в случае наступления неблагоприятных ситуаций, в том числе вследствие резких колебаний мировых цен на энергоресурсы, характеризующихся замедлением, рецессией или кризисом национальной экономики. 3. Усиление работы по реализации предпринимаемых мер, направленных на снижение сырьевой направленности отечественной экономики (диверсификация торговых партнеров Казахстана, реализация Государственной программы форсированного индустриальноинновационного развития и других государственных программ.) 1. Отслеживание динамики мировых цен на сельскохозяйственное сырье в СОМ для своевременного выявления потенциальных рисков и негативных тенденций. ухудшения экономики. В рамках Пошагового плана многоуровневого антикризисного реагирования на постоянной основе ведется мониторинг состояния основных индикаторов, определяющих устойчивость экономики. Кроме того, в систему оперативного мониторинга индикаторов были внедрены показатели развития регионов и крупных системообразующих предприятий в целях выявления негативных тенденций развития и своевременного реагирования. Индекс потребительских цен в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 104,8%, в том числе индекс цен на продовольственные товары составил 103,3% (105,3%), непродовольственные товары – 103,3% (103,5%), платные услуги – 108,0% (109,3%). В Системе «Оперативный мониторинг за происходящими процессами в стране и мире» 2. Использование итогов (Система) проводится ежемесячный мониторинг мониторинга при разработке индекса потребительских цен использованием данных. аналитической информации об Справка и презентационный материал о текущих инфляционных процессах в инфляционных процессах размещается в Системе. Также проводится еженедельный мониторинг цен на стране в Правительство. основные продовольственные товары в разрезе городов республики (информация представляется АО «КазАгроМаркетинг»). Справка о еженедельной динамике цен на продовольственном рынке представляется руководству Министерства и размещается в Системе 3 Замедление роста экономики темпов 1. Снижение темпов роста мировой ВВП 2. Снижение поступлений в государственный бюджет и Национальный фонд 1. В зависимости от уровня неблагоприятного развития мировой экономики (зависящей от развития кризисных процессов в мире и изменения темпов роста мировой экономики, а также цен на сырьевые товары) вынесение на заседание СЭП вопроса по реализация мер стабилизации национальной экономики соответствующего конъюнктурного пакета Пошагового плана многоуровневого антикризисного реагирования. С целью отслеживания текущих экономических тенденций в стране и мире для выявления рисковых событий (значительное колебание цен на нефть и металлы, мировых валют, роста экономики стран основных торговых партнеров и т.д.) проводится мониторинг показателей в Системе «Оперативный мониторинг за происходящими процессами в стране и мире» (Система). Обеспечивается ежедневный мониторинг цен на стратегические товары на биржевых рынках, также ежемесячно производится отслеживание цен на товары и услуги на потребительском рынке; цен на нефтепродукты; курса тенге к основным валютам; денежных агрегатов; показателей государственного бюджета и Национального фонда, а также ряд других социальноэкономических показателей. Итоги мониторинга размещаются в Системе ежедневно, еженедельно, 2. Выработка предложений по ежемесячно и ежеквартально, что обеспечивает оптимизации государственного оперативный доступ ее пользователей к итогам бюджета и секвестру не мониторинга. приоритетных расходов, В целях оперативного и адекватного реагирования на увеличению размера дефицита возможные кризисные явления в 2013 году утвержден Пошаговый план многоуровневого антикризисного бюджета реагирования. Инициирование Затягивание завершения Проведение соответствующих Двусторонние переговоры, в рамках которых двусторонних переговорного процесса по переговоров, при обсуждаются условия доступа на казахстанский рынок переговоров «спящей» вступлению Казахстана в ВТО необходимости использование товаров и услуг, завершены со всеми странамистраной или на двустороннем уровне механизма достижения членами ВТО, вступившими в переговорный процесс с новым членом Рабочей договоренностей на Казахстаном. группы по вступлению политическом уровне Так, переговоры по условиям доступа на рынок Казахстана в ВТО товаров проведены и завершены с 30 странамичленами ВТО, включая: Кыргызстан, Грузию, Пакистан, Турцию, Китай, Корею, Оман, Японию, Кубу, Мексику, Норвегию, Гондурас, Доминиканскую Республику, Болгарию, Швейцарию, Египет, Израиль, Бразилию, Малайзию, Канаду, Австралию, Индию, Эквадор, Эль-Сальвадор, США, ЕС (представляющая 27 стран-членов ЕС в одном лице), Гватемалу, 4 Аргентину, Китайский Саудовскую Аравию. Тайпей (Тайвань) и Несвоевременное Затягивание формирования Координация процесса За 2013 год в рамках исполнения Календарного плана выполнение правовой базы Единого формирования правовой разработки документов в целях реализации календарного плана экономического пространства базы Единого экономического международных договоров, формирующих Единое разработки документов пространства, проведение экономическое пространство утверждены: в целях реализации соответствующих переговоров 1. В целях реализации Соглашения о единых соглашений, принципах и правилах конкуренции: формирующих Единое - Методика оценки состояния конкуренции (Решение экономическое Совета Комиссии от 30 января 2013 года № 7); пространство - Модельный закон о конкуренции (Решение ВЕЭС № 50 от 24 октября 2013 года). 2. По Соглашению о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий: - Итоговый отчет по исполнению Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) утвержденного решением Коллегии ЕЭК от 5 февраля 2013 года № 14 (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24 декабря 2013 года № 61). 3. В целях реализации Соглашения о согласованной макроэкономической политике: Методика расчетов макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития (Решение Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 года № 144); Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов ТС и ЕЭП на 2013-2014 годы (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2013 года № 37). 4. В целях реализации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала: 5 - План мероприятий по обмену информацией между уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (Решением Коллегии Комиссии от 15 января 2013 года № 1). Применение Дестабилизация цен, Проведение переговоров со 1. В марте 2013 года Украина ввела квотирование иностранным ухудшение положения Стороной, применившей импорта коксующего угля в размере 10,2 млн.тонн. государством торговых потребителей и торговые меры, разработка В июле 2013 года, Украина установила объем квоты в мер отечественных производителей комплекса мер, направленных размере 210 000 тонн на кокс. в отношении на стабилизацию ситуации По итогам проведения совместной работы стран Казахстана, Таможенного союза в рамках Диалога по торговым существенно вопросам между Евразийской экономической ухудшающих комиссией и Украиной, проведенных 15 марта, 16-17 положение на декабря 2013 года, украинская сторона внутреннем проинформировала о том, что в 2014 году в отношении рынке кокса и угля введение количественных ограничений не планируется. 2.. В июне 2013 года Правительство Республики Кыргызстан приняло решение о начале специального защитного расследования в отношении импорта в Кыргызстан муки пшеничной с применением временной защитной пошлины в размере 3 сом/1кг. Специальная защитная мера в отношении ввоза муки пшеничной действует до 22 февраля 2014 года, включительно. По итогам консультаций Стороны договорились о том, что, при принятии окончательного решения по защитной мере, рассмотрит возможность применения импортной квоты вместо специальной защитной пошлины. 3. Комиссией Европейского союза в период с декабря 2011 года по январь 2013 года было проведено антидемпинговое расследование в отношении импорта желтого фосфора, производимого в Казахстане. В соответствии с Вербальной Нотой Европейской 6 Комиссии от 15 января 2013 года Европейская Комиссия завершила антидемпинговое расследование без введения антидемпинговых пошлин в отношении вышеуказанного товара в связи с отсутствием собственного производства в ЕС. 4. В настоящее время по итогам пересмотра в отношении импорта горячекатаных стальных изделий из КНР, Индии, Российской Федерации, Тайваня и Тайланда, Антидемпинговый комитет Индонезии распространил антидемпинговую меру, действующую в отношении импорта указанного товара из РФ, на импорт из Республики Казахстан и Республики Беларусь. В этой связи, казахстанской стороной направлена соответствующая позиция по данному вопросу в Департамент защиты внутреннего рынка, а также запрос о проведении совместных консультаций в формате Таможенный союз – Индонезия (письмо от 18 марта 2013 года №26-3/333-И). Кроме того, МЭБП подготовлено обращение в Антидемпинговый комитет Индонезии об отмене принятого решения по распространению указанной меры. Ухудшение условий для Снижение международного Позиционирование Республики В целях позиционирования Республики Казахстан деятельности влияния и имиджа Казахстана Казахстан на международных на международных рынках с начала 2013 года казахстанских компаний рынках следующие мероприятия: в зарубежных странах 13 марта 2013 года Посольством РК в РФ совместно с Торговым представительством РК в РФ проведен Круглый стол «Возможности расширения взаимной торговли в рамках ЕЭП». В мероприятии приняли участие более 150 человек, среди них представители Казахстана, России и Беларуси, члены Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), руководители бизнесструктур, обозреватели ведущих российских изданий, политологи, ученые, руководители исследовательских и информационно-аналитических центров. С 6 по 8 июня 2013 года Торгпредством РК в РФ 7 Существенное снижение Снижение цен на экспортные оборота товары принято участие в VII Международном форуме выставочной индустрии «5pEXPO», который прошел Москве в Экспоцентре. На Форуме приняли участие казахстанские компании, занимающиеся организацией проведения Международной специализированной выставки «EXPO-2017» в г.Астане: Ассоциация юридических лиц «Казахстанский выставочный конгресс», Компания ТОО «В2В», ТОО «Экспо Ники», ТОО «Файр Экспо», Академия бизнеса «Искер». 27 ноября 2013 года принято участие в работе 154ой сессии Генеральной Ассамблеи Международного бюро выставок (МБВ). Казахстанская делегация, представило презентацию о подготовке к Международной специализированной выставке ЭКСПО-2017. Создана рабочая группа по зарубежному участию на выставке ЭКСПО-2017. Основная задача группы – это работа над имиджем Казахстана, развитие туризма, привлечение местных и иностранных участников и посетителей, а также работа с ними во время пребывания в Казахстане. внешнеторгового Содействие в диверсификации В 2013 году проведены следующие мероприятия, структуры экспорта которые способствовали в диверсификации структуры экспорта. Так, 26 апреля 2013 года проведена Межгосударственная Конференция по вопросам движения взаимных инвестиций в г.Москве и Конференция «Взаимные инвестиции: перспективы и возможности», направленная на развитие и углубление межрегионального сотрудничества РК и РФ; В рамках Конференции подписаны Меморандумы о сотрудничестве между: - Торговым представительством РК в РФ и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства МГО «Опора России»; - Национальным Агентством по экспорту и 8 инвестициям «KAZNEX INVEST» с Представительством Администрации Липецкой области при Правительстве РФ. 30 октября 2013 года Торгпредством РК в РФ и Посольством РК в РФ при поддержке Комитета торговли МЭБП РК организована конференция «Инвестиционный и экспортный потенциал Алматинской и Жамбылской областей и перспективные направления сотрудничества в рамках Таможенного Союза». По итогам Конференции подписаны ряд Меморандумов о сотрудничестве между казахстанскими и российскими организациями: между АО «НК «Социальная предпринимательская корпорация «Жетiсу» (Алматинская область), АО «НК «СПК «Тараз» (Жамбылская область) и АО «НК «СПК «Шымкент» с одной стороны и ОАО «Мосрегионторг» с другой; - между ТПП Алматинской, Жамбылской областей и ТПП Калужской области и другие. Также в рамках презентации инвестиционного климата и экспортного потенциала Республики Казахстан в Республике Татарстан достигнуты следующие договоренности: 1. Подписан договор между казахстанской компанией ТОО «KARIZMA г. Уральск» и компанией ООО «Дом Ремезовой» на поставку мебели, на сумму более 15 тыс. долл. США. 2. Подписан Протокол о намерениях поставки зерна и муки из Республики Казахстан в Республику Татарстан между ТОО «Дауир-Астана» и ООО «Агрофирма «Татарстан» 20 августа 2013 года на 45 тыс. тонн зерна 3-го класса, также 15 тыс. тонн муки высшего сорта. 3. Протокол намерений о сотрудничестве между ТОО «Шымкент инновация» и Торговопромышленной палаты Республики Татарстан. Внутренние риски 9 Усиление зависимости Развитие «голландской 1. Активизация потребления, В целях развития приоритетных секторов экономики, экономики от сырьевого болезни» в стране инвестиционной активности за обеспечивающих ее диверсификацию и рост сектора в следствии счет создания резервов и конкурентоспособности принята Государственная неравномерного поддержания оптимальных Программа по форсированному индустриальнораспределения ресурсов пропорций воспроизводства. инновационному развитию. Основным инструментом между отраслями 2.Согласованность ее реализации является Карта индустриализации экономики инструментов фискальной, Казахстана. Проекты Карты реализуются в денежно-кредитной политики в традиционных экспортоориентированных секторах сочетании с мерами экономики, с мультипликацией новых бизнес структурной и инвестиционной возможностей для малого и среднего бизнеса. политики В 2013 году по сравнению с аналогичным периодом 2012 года ИФО промышленной продукции составил 102,3%. В обрабатывающей промышленности возросло производство на 1,6%. Увеличился выпуск продукции химической промышленности, машиностроения. По итогам 2013 года инвестиции в основной капитал в результате активной реализации инвестиционных проектов Карты индустриализации и роста расходов крупных предприятий на строительство и приобретение машин и оборудования выросли на 6,5 %. В целях диверсификации экономики, развития несырьевых отраслей и перехода к сбалансированному экономическому росту будет осуществлен переход от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Модернизация отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, проводимая в рамках инфраструктурной политики, также будет способствовать форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну. В среднесрочной перспективе основным механизмом индустриально-инновационного курса станет процесс реализации крупных инвестиционных проектов в секторах традиционной специализации экономики, которые станут катализаторами развития несырьевых отраслей, малого и среднего бизнеса и привлечения 10 передовых технологий. В целях усиления тренда инновационной индустриализации будет разработан проект Второй пятилетки форсированного индустриальноинновационного развития на 2015-2019 годы, в рамках которого будут созданы отрасли мобильных и мультимедийных, нано- и космических технологий, робототехники, генной инженерии, поиска и открытия энергии будущего. Ключевым звеном работы государства будет создание максимально благоприятных условий для развития казахстанского бизнеса, главным образом, малого и среднего. Структурная политика, кроме того, будет сочетать диверсификацию экономики с региональным развитием и формированием центров экономического роста. В целях поддержания устойчивых и динамичных темпов экономического роста в среднесрочном периоде экономическая политика будет заключаться в переориентации источников роста экономики на внутренние факторы спроса и предложения, повышение их роли в обеспечении роста, развитии несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, и отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке. Несвоевременность 1. Снижение эффективности 1. Своевременное уведомление 1. В целях недопущения риска снижения стандартизации и деятельности государственных государственных и местных эффективности деятельности ЦГО и МИО по регламентации и местных исполнительных исполнительных органов о направлению «Оказание госуслуг» МЭБП в государственных услуг, органов по направлению принятых изменениях в Реестр соответствии с закрепленной нормами Закона РК «О включенных в Реестр «Оказание государственных государственных услуг, госуслугах» компетенцией, постановлением государственных услуг, услуг» оказываемых физическим и Правительства РК от 3 августа 2013 года № 779 – оказываемых 2. Непрозрачность порядка юридическим лицам порядком, осуществляет разработку и ведение физическим и оказания государственных 2. Постоянный мониторинг Реестра госуслуг. юридическим лицам услуг разработки стандартов и Так, для обеспечения своевременного регламентов государственных информирования заинтересованных госорганов о услуг и направление в принятии Реестра госуслуг в новом формате, 11 Превышение уровня Ухудшение инфляции над макроэкономической заданными параметрами стабильности и появление факторов, препятствующих эффективному функционированию товарных рынков Канцелярию Премьер-Министра актуализации данных, содержащихся в Реестре Республики Казахстан, госуслуг, а также выявления новых госуслуг МЭБП Администрацию Президента направлена соответствующая информация ЦГО и Республики Казахстан МИО письмами МЭБП от 10.09.2013 года №17соответствующих отчетов о его 3/301-И, №17-3/302-И, от 1.10.2013 года №17-3/322результатах и, от 21 октября 2013 года №17-3/345-и. 2. В целях недопущения риска снижения прозрачности порядка оказания государственных услуг в соответствии с закрепленной нормами Закона РК «О госуслугах» компетенцией МЭБП осуществляет рассмотрение, согласование и мониторинг разработки и принятия стандартов и регламентов госуслуг, информация об итогах которого представлена в АП письмом МЭБП от 24.12.2013 года №17-3/1116-Д (п. 42), в КПМ письмами МЭБП от 29 ноября 2013 года №17-3/18-68/П-766, от 15.01.2014 года №17-3/23602//07-1-14/6473. 1. Усиление контроля за В рамках формирования методологии и качеством работы в областях инструментов регулирования в течении 2013 года тарифной политики и защиты Министерством разработаны и согласованы 62 конкуренции; нормативных правовых акта, направленные на 2. Пересмотр уровней усиление контроля за качеством работы в областях предельных вкладов субъектов тарифной политики и защиты конкуренции. естественных монополий в Кроме того, в целях исполнения одобренного инфляцию. Правительством вклада в инфляцию на (2013 год на уровне 1,2%) приняты и пересмотрены ряд нормативных правовых актов, определяющие механизмы расчета дифференцированных тарифов на услуги водоснабжения и (или) водоотведения, по снабжению тепловой энергией для отдельных групп потребителей. 6 марта 2013 года Главой государства подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», одной из основных целей которого является усиление ответственности субъектов рынка за нарушение антимонопольного законодательства. 12 Несвоевременное Недостижение принятие решений и Министерства соответствующих нормативных правовых актов, необходимых для эффективной тарифной политики и защиты конкуренции целей Усиление контроля за качеством В целях улучшения качества законотворческой законотворческой работы в работы в сфере регулирования естественных обеих сферах (областях) монополий и на регулируемых рынках, а также в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности внесены поправки в положения Министерства и агентств Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции внесены изменения, которые четко разграничивают полномочия и функции данных государственных органов, в том числе по законотворческой деятельности.
