Доклад председателя Комитета ЖКХ Гиниятуллина И.А.

Доклад председателя Комитета ЖКХ Гиниятуллина И.А. «О
задолженности за жилищно-коммунальные услуги в Казани» на
аппаратном совещании 8 декабря 2014 года
Оплата жилищно-коммунальных услуг сегодня является серьезной частью
расходов для большинства семей. Платить за квартиру обязаны все без исключения,
однако на практике должников становится все больше. Многомиллионные долги в
жилищно-коммунальной сфере тормозят развитие отрасли и не могут гарантировать
эффективного обслуживания коммунальщикам.
По состоянию на 01.11.2014 задолженность жителей сроком более 6 месяцев
составила 1,5 миллиарда рублей. За период с 01.01.2014 по 01.11.2014 она возросла
на 270,9 миллиона рублей, что составляет 18% от общей суммы долга. Численность
лицевых счетов-должников – 17317 (всего 327828). Средняя сумма задолженности
по ним - 86,6 тыс. руб. Встречаются долги в размере 400-500 тысяч рублей.
Уровень собираемости платежей, как правило, носит цикличный характер со
снижением процента сбора в весенне-летний период и повышением в осеннезимний. В среднем по итогам года сбор составляет 98-99%.
Так, в 2014 году сбор в среднем составил 97,5%. При этом летом собираемость
составляла около 97,15%, осенью стала возрастать и составила за последний месяц
99,68%.
1,5 миллиарда рублей это колоссальная сумма. Традиционно сравнивая ее с
программой капитального ремонта по г.Казани в 2014 году, составившей 1,39
миллиарда рублей, отметим даже ее превышение.
Для понимания объемов задолженности можно сопоставить с тем, что в
рамках этой суммы можно было бы полностью заменить 1000 лифтов из имеющихся
в Казани 5000 единиц.
По состоянию на 01.11.2014 задолженность собственников и арендаторов
нежилых помещений сроком более 6 месяцев составила 26,2 млн. рублей.
Численность лицевых счетов-должников – 402. Средняя сумма задолженности по
ним - 65,2 тыс. руб.
1
Накапливающиеся долги ведут к недофинансированию коммунальных
предприятий, деятельность которых зачастую связана с опасным производством,
крупными работами в сфере модернизации, строительства, ремонта инженерных
сетей. От задолженности по жилищным слугам страдает капитальный и текущий
ремонт
здания,
исправное
функционирование
лифтового
оборудования
общедомовых инженерно-санитарных сетей, сетей отопления, электроснабжения,
газоснабжения, качество санитарного содержания мест общего пользования и т.д.
Так,
на
сегодняшний
день
просроченная
задолженность
перед
«Энергосбытом» составляет 180,7 млн. рублей, перед «Казэнерго» - 55,4 млн.руб.,
«Теплосбытом» и «Генерирующей компанией» - 215,1 млн.руб., «Водоканалом» 155,1 млн.руб., перед ЖЭУ и иными подрядчиками - 166,5 млн.руб.
Таким образом, общая сумма долга перед поставщиками услуг составляет
772,8 млн. рублей, что меньше суммы долга населения практически в 2 раза. Это
подтверждает факт работы управляющих организаций по погашению долгов перед
поставщиками, в отсутствии которой досужее мнение зачастую им отказывает.
Доходы, получаемые управляющими организациями от коммерческой деятельности,
идут в оплату услуг поставщиков.
В условиях дефицита денежных средств поставщики коммунальных услуг по
решению судов списывают со счетов управляющих компаний все имеющиеся там
деньги,
в
том
числе
собранные
по
жилищным
услугам.
Средства
перераспределяются с жилищных услуг на коммунальные. За последние четыре года
объем этого перераспределения превысил 200 млн. рублей. Например, по услуге
«Уборка подъезда» подрядчиками получено на 30,3 млн. рублей меньше средств,
чем собрано с населения по данной услуге. Деньги ушли на оплату коммунальных
услуг. А ведь эта сумма могла позволить оплачивать в течение пяти лет труд не
менее 50 уборщиц дополнительно.
В соответствии с распоряжением Кабинета Министров РТ №1369р от
29.07.2011г., в целях полноценного контроля правильности начисления и
расходования средств населения за ЖКУ, а также по инициативе поставщиков
2
ресурсов еще в 2012 году было принято решение о создании в Казани единого
расчетного центра. В 2014 году ЕРЦ начал функционировать в полном объеме.
Работа ЕРЦ позволит снизить, а в перспективе и постепенно уйти от
перекрестного субсидирования коммунальных услуг за счет жилищных, в т.ч. за
счет обеспечения прозрачности движения денежных средств как для самих
ресурсоснабжающих организаций, так и для населения, что должно положительно
отразиться и на собираемости платежей с граждан. На сегодня уже внедрена и
активно используется поставщиками возможность анализа движения денежных
средств в онлайн режиме.
Сегодня много муссируется вопрос о том, что содержание отдельной
структуры, такой как ЕРЦ, повлечет увеличение затрат на управление жилым
фондом. Однако следует отметить, что даже маленькое ТСЖ (для примера 9-эт. 5подъездный дом площадью 9390,8 кв.м) может позволить себе заключить договор с
городским ЕРЦ. Стоимость услуг ЕРЦ - 1,08 руб. с кв.м, т.е. данное ТСЖ примерно
за 10 тыс.руб. в мес. получает полный комплекс услуг по начислению,
перечислению, сбору средств с населения, распечатке счетов-фактур, при этом
освобождая себя от обязанностей по содержанию дополнительного лица в составе
ТСЖ для расчетов, обучению данного специалиста, тем более на фоне постоянно
меняющегося законодательства в части начислений, покупке и содержанию
соответствующего программного обеспечения, распечатке счетов.
Важным фактором является и внедрение единообразия в применяемых
методах ведения аналитики управляющими организациями: методологии ведения
лицевых счетов, формы платежного документа и ведения в целом аналитического
учета.
Кроме того, Единый городской РЦ - это еще и сохранность баз данных по
многоквартирным домам города в случае принятия собственниками решения о
смене управляющей организации.
Причины
Коротко еще раз хочу остановиться на основных причинах образования
задолженности. По итогам анализа опыта других регионов по работе с дебиторской
3
и
кредиторской
задолженностью
выявлено,
что
причины
образования
задолженности, меры, принимаемые к должникам, практически идентичны.
Основной проблемой для коммунальных организаций остается дебиторская
задолженность управляющих организаций. Должниками управляющие организации
становятся вследствие неплатежей населения.
Напомню, нарушителей платежной дисциплины можно классифицировать:
1.
Недисциплинированные. Имеют возможность платить, но по тем или
иным причинам накапливают задолженность с небольшими сроками и впоследствии
погашают ее. Тем не менее, большая часть переходящей задолженности
формируется данной категорией
2.
Асоциальные граждане. В основном это лица, злоупотребляющие
спиртными напитками, психотропными веществами. Их доля составляет порядка
10%.
3.
Около
10-15%
доля
малообеспеченных
граждан.
В
основном
многодетные семьи и одинокие пенсионеры.
4.
Граждане, не оплачивающие жилищно-коммунальные услуги по
причине неудовлетворенности качеством услуг. Таких жителей в общем количестве
сравнительно немного, как правило, отношение их объективно, и при устранении
замечаний и нарушений в содержании дома задолженности оплачиваются, хотя
имеется законный способ решения вопроса - актирование недостатков и проведение
перерасчета. Тогда не будет накапливаться задолженность, услуга будет считаться
неоказанной, и начисление за эту услугу не будет проведено. К сожалению, далеко
не все граждане из данной категории используют свое право, предпочитая просто не
платить, и порождая в дальнейшем возможные конфликты с управляющей
организацией.
5.
Категорию должников пополняют не только жители домов, но и
юридические организации, в т.ч. бюджетные. Задолженность за ЖКУ по состоянию
на 01.11.2014 составляет порядка 18 млн.руб., по подведомственным учреждениям:
Управления здравоохранения – 9 млн.руб.;
Управления образования и культуры– 2,8 млн.руб.;
4
Управления МВД РФ по г.Казани, Федеральной службы судебных приставов,
Судебного департамента – 4,2 млн.руб.;
Управления Федеральной миграционной службы по РТ – 0,9 млн.руб.
Сумма хоть и не столь большая, но, тем не менее, это бюджет, средства на
оплату ЖКУ выделяются, и должны быть оплачены в полном объеме.
6.
Снижение процента сбора в результате создания негативного образа
исполнителей коммунальных услуг, коим являются управляющие организации. При
этом они всего лишь посредники в цепочке между конечным потребителем и
поставщиком услуги. Часто потребители голословно обвиняют управляющие
организации в задержке или неправомерном аккумулировании собранных средств
на своих счетах, в чем и видят причину возникновения задолженности перед
поставщиками.
Если рассмотреть структуру счета-фактуры мы увидим, что основной объем
начислений (порядка 70%) ложится на коммунальные услуги. Жители, не
оплачивающие счета полностью, чаще всего не согласны с начислениями опять-таки
по коммунальным услугам. Немаловажным фактором являются постоянные
изменения в законодательстве именно в этой части. При этом согласно все тому же
законодательству пусть и не полный платеж распределяется пропорционально
начислениям, т.е. в том числе и на статью, за которую потребитель платить не хотел.
7.
изменений
Неправильная
интерпретация
законодательства.
К
средствами
примеру,
отмена
массовой
информации
постановления
Кабинета
Министров РТ №1079 о порядке распределения ОДН была преподнесена
некоторыми печатными изданиями как отмена самого понятия ОДН, что привело к
снижению собираемости с 98,57% в июне до 95% в июле. В общем объеме
начислений это порядка 30 миллионов рублей. Здоровая критика необходима. Но,
критикуя ЖКХ, СМИ, во-первых, ничего не говорят об имеющихся способах
решения проблем, во-вторых, зачастую не понимая сути проблемы, искажают
причины происходящего. Жители же, идя на поводу у, как им кажется,
компетентных источников, перестают платить. Справедливости ради следует
отметить, что несправедливой или необоснованной критикой грешат не только
5
некоторые СМИ, но и порой представители общественных организаций, чиновники
разных рангов, и даже некоторые «активные» собственники.
8. Нельзя не отметить и влияние на граждан часто меняющейся в последнее
время ситуации в законодательной сфере. Кстати, с 1 января 2015 г. планируется
очередное новшество - в силу вступают нормы постановления Правительства
Российской Федерации от 06.05.2011 №354, устанавливающие для населения оплату
услуги «отопление» по фактическому потреблению в соответствие с показаниями
общедомовых приборов учета тепловой энергии. На практике это будет означать
рост платы за отопление в зимний период от 2 до 2,5 раз и увеличение размера
платы за жилищно-коммунальные услуги до полутора раз. Что может привести к
снижению платежей граждан.
Принимаемые меры
Существующие
способы
наказаний
злостных
неплательщиков
среди
населения не включают таких устрашающих мер, как риск потери собственности
или существенных материальных потерь. Тем не менее, управляющие организации
не опускают рук в борьбе с задолженностью потребителей.
1.
Регулярно ведется работа по уведомлению жителей о наличии у них
задолженности,
списки
должников
публикуются
на
сайтах
управляющих
организаций, на доске объявлений в подъездах. Такая мера призвана оказать
психологическое
влияние
на
неплательщиков,
но
не
всегда
оказывается
действенной.
2.
Заключение
с
лицом,
имеющим
задолженность
за
жилищно-
коммунальные услуги, соглашения о реструктуризации задолженности. Отмечу,
указанная возможность закреплена законодательно (ч.5 ст.159 ЖК РФ) и
применяется на практике управляющими организациями г.Казани.
3.
Прекращение обязательства новацией. Это означает, что обязательство
прекращается по соглашению сторон о замене первоначального обязательства
другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет
или способ исполнения. Например, предоставить возможность лицу, имеющему
задолженность, отработать сумму долга. Данный вариант является альтернативным
6
способом возмещения задолженности. Альтернативными способами возмещения
задолженности по платежам за жилищно-коммунальные услуги могут быть работы
по санитарному содержанию жилых зданий и придомовых территорий, работы по
озеленению и благоустройству (при обеспечении должника соответствующим
хозяйственным инвентарем и специальной одеждой и проведении предварительного
инструктажа по технике безопасности). Целесообразно предусмотреть заранее такие
виды работ, определить их объем и стоимость, возможные сроки их выполнения и
количество исполнителей. Со стороны жилищной организации должны быть
обеспечены
руководство,
соответствующим
контроль
документальным
и
приемка
оформлением
выполненных
зачета
работ
с
вознаграждения
за
выполненные работы в счет погашения задолженности.
4.
Должникам начисляются пени, в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 14, ч. 14.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской
Федерации (далее — ЖК РФ), жильцы, несвоевременно и (или) не полностью
оплатившие предоставленные коммунальные услуги, должны уплатить пеню в
размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Нетрудно посчитать, что при действующей ставке рефинансирования в размере
8,25% в год гражданин, имеющий долг по услугам ЖКХ в размере 10 тыс. руб.,
ежемесячно будет выплачивать всего порядка 23 руб. пени.
5.
Осуществляется ограничение электроснабжения и водоотведения.
Данная мера действует. Однако дает временный эффект. Так как в большом
количестве случаев должники самовольно восстанавливают электроснабжение,
либо,
отгородившись
железными
дверьми,
не
допускают
представителей
управляющих компаний к электрощитам. Встречаются должники, проживающие
длительное время без электроснабжения.
В ряде районов также применяется ограничение канализования в квартирах
должников. Специальный зонд блокирует трубу унитаза. Однако данная мера
чересчур радикальна, и не во всех домах применима.
7
6.
Для
своевременного
исполнения
финансовых
обязательств
предприятиями ЖКХ организована претензионная работа. Производится взыскание
задолженности через суд, коллекторские агентства.
На сегодня, согласно информации, представленной крупными управляющими
организациями города, за период с 01.06.14 инициировано свыше 619 исковых
заявлений (заявлений о выдаче судебного приказа) к должникам за жилищнокоммунальные услуги на общую сумму свыше 48 млн. руб.
Исполнение решений судов осуществляет Управление Федеральной службы
судебных приставов. Так, по информации управляющих организаций, за указанный
период в отношении должников за жилищно-коммунальные услуги возбуждено 956
исполнительных производств на общую сумму свыше 60 млн.руб., из них исполнено
свыше 100 на сумму более 8 млн.руб., отказано в исполнении – 30 на сумму 3
млн.руб.
При обращении в суд о взыскании задолженности управляющие организации
несут дополнительные расходы по оплате государственной пошлины. Сумма же
поступлений по исполненным судебным решениям не покрывает даже понесенных
расходов на оплату госпошлины.
7.
Выселение. Такая радикальная мера применяется в настоящее время
только в отношении нанимателей квартир по договору социального найма и только
в судебном порядке (ст. 90 ЖК РФ). Размер задолженности не имеет значения,
основанием для выселения является факт неуплаты без уважительных причин
платежей за жилое помещение и коммунальные услуги более чем за шесть месяцев.
Пленум Верховного Суда РФ указал, что судом обязательно должен быть выяснен
вопрос уважительности причин образования задолженности. Так, к уважительным
причинам могут быть отнесены такие обстоятельства, как длительные задержки
зарплаты, потеря работы и невозможность трудоустройства, болезнь нанимателя
или членов его семьи, наличие в семье инвалидов, несовершеннолетних детей и т.д.
К сожалению, законодательная норма, предусматривающая переселение
злостных неплательщиков, фактически не работает. Так, даже при долге, например,
в 400 тыс. рублей, должник, заплативший раз в полгода 100 рублей, выселению не
8
подлежит. По этой причине фактически выселение должников не осуществляется, и
этот факт создает у должников ощущение безнаказанности. Также имеется проблема
нехватки площадей, которые должны предоставляться нанимателю в случае
выселения. Кроме прочего, эта мера может быть применена лишь в отношении
нанимателей муниципального жилья, а к должникам, имеющим квартиру в
собственности, применена быть не может.
6. Помимо "карательных" мер законодательством предусмотрены льготы и
субсидии, выдаваемые при отсутствии задолженности за ЖКУ, для определенных
категорий граждан - это ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к
ним граждане, малообеспеченные граждане, чей платеж за ЖКУ превышает 21%
совокупного семейного дохода. С должниками заключаются соглашения о
поэтапном погашении задолженности, позволяющие подтвердить задолженность и
продлить срок исковой давности долга. Для получения этих мер поддержки
необходимо
обратиться
в
органы
соцзащиты
и
в
расчетные
центры
с
соответствующими заявлениями.
Необходимость в более эффективном механизме взыскания задолженности с
граждан в сфере ЖКХ послужила толчком к разработке новых предложений в этой
области.
К сожалению, характер не всех предложений направлен на действительное
решение проблемы.
Так, в прошлом году Минрегион России разместил на своем официальном
сайте законопроект, распространяющий возможность обращения взыскания по
долгам за ЖКУ на квартиры, находящиеся в частной собственности. Условием
применения
этой
меры
должно
было
стать
наличие
задолженности
по
коммунальным услугам и взносам на капитальный ремонт. Предполагалось, что
такая мера может быть применима и к единственному для должника и его семьи
жилью. Для решения суда об обращении взыскания на жилое помещение сумма
долга должна была составить не менее 5% от рыночной стоимости жилья.
Инициатива
вызвала
серьезный
общественный
резонанс,
после
чего
Минрегион России разместил отрицательный отзыв на этот законопроект.
9
Впоследствии текст документа был удален с официального сайта Минрегиона
России.
Среди предложений по обеспечению погашения задолженности по ЖКУ
можно выделить также инициативу Минрегиона России о наложении обременения
на квартиры в виде запрета их продажи для жильцов, имеющих задолженность по
оплате ЖКУ.
Обратимся
к
одному
из
последних
законопроектов
(№500410-6),
позиционируемому как разработанный для повышения платежной дисциплины.
Данный проект предусматривает ужесточение карательных мер к должникам путем
изменения размера пеней в зависимости от дней просрочки платежа. Мы бы
рекомендовали при реализации данной меры ввести дополнительный тип
дифференциации в зависимости и от суммы долга.
Минстрой РФ внес предложения к проекту: разделить финансовые потоки,
поступающие за коммунальные услуги на индивидуальное потребление и на
общедомовые нужды. Для оплаты индивидуального потребления жители должны
будут заключить прямые договора с поставщиками услуг, обязанность же по оплате
ресурсов, потребленных на общедомовые нужды, ляжет на управляющую
организацию, которая в свою очередь должна предусмотреть данные затраты в
составе платы за содержание и ремонт жилого помещения. Но при этом объем
ресурсов на ОДН, закладываемый в состав данной платы, должен будет
определяться собственниками помещений. Естественно, данный объем не будет
отражать реальный объем ресурсов на ОДН, тут уж, как говорится, «к гадалке не
ходи».
К тому же данные предложения лишь усугубят конфликтность ситуации –
уйдет прозрачность в начислениях.
Результативность мер.
В целом уровень собираемости остается стабильным - на уровне 97-98%.
Однако обеспечение 100-процентного сбора при существующих законодательных
ограничениях и без принятия радикальных мер не представляется возможным.
10
Во-первых, стабильно сохраняется доля граждан, неспособных оплачивать
жилищно-коммунальные услуги. И это проблема социального характера. К
сожалению, нужно признать, что есть люди, оставленные наедине со своими
проблемами. С проблемами тяжелых заболеваний, алкогольной и наркотической
зависимости, психических расстройств. Помощи им ждать неоткуда, а сами они
справиться с этим не могут.
Во-вторых,
задолженности
существующие
лишь
проблемы
порождают
с
чувство
принудительным
безнаказанности
взысканием
у
злостных
неплательщиков.
Предложения, поручения.
Для улучшения ситуации необходимо следующее:
1.
Для решения проблемы высоких объемов ОДН по домам необходимо
ужесточение законодательства в части реализации мероприятий по предотвращению
хищения ресурсов (установление магнитов на ИПУ, обратная прокрутка счетчиков и
т.д.). Например, одна из управляющих компаний г.Казани решила воспользоваться
одной из новаторских идей. При очередном рейде по проверке правильности сдачи
показаний ИПУ в квартире, вызывающей сомнения в правильности работы прибора
(а надо отметить, что при проживании в квартире 5 человек показания приборов
учета воды показывали потребление в месяц порядка 1 куба), на счетчик был
установлен
маркер-индикатор,
взрывающийся
несмываемой
краской
при
поднесении магнита. При очередном рейде выявлено наличие краски, что
соответствовало использованию потребителем магнита. Но, к сожалению, принять
какие-либо меры наказания к данной квартире возможности нет, так как при
проверке магнит не обнаружен, а наличие сработавшего маркера-индикатора не
является законодательно закрепленной доказательной базой.
2.
МВД участвовать в обходах квартир неплательщиков и отключениях
электроэнергии. В данных квартирах наиболее высока вероятность правонарушений
и проживания незарегистрированных граждан. Нередки случаи противоправных
действий должников при отключении квартир от электроснабжения. О начале
11
системной работы в данном направлении заявляет руководство многих городов
России, с учетом напряженности, возникающей в вопросах миграции населения.
3.
Ужесточить санкции, применяемые к неплательщикам при наличии
исполнительного листа. Ограничение выезда за пределы РФ, арест индивидуального
транспорта должны автоматически производиться по всем исполнительным листам,
не только по налоговым платежам, и продлеваться до полного исполнения
должником своих обязательств.
4.
Необходимо
законодательно
закрепить
процедуру
взыскания
госпошлины с должника. Рассмотреть возможность освобождения управляющих
организаций от оплаты госпошлины при подаче иска.
5.
Необходимо на уровне республики рассмотреть и внедрить опыт других
регионов – из более полутора миллиарда рублей долгов невзыскиваемыми является
не менее 30%. Это те, по которым есть решение приставов о невозможности
взыскать что либо, остались долги за уже умершими людьми и, наконец, долги с
истекшим сроком исковой давности. Итак, предлагается закрепить законодательно
возможность списания задолженности исполнителей коммунальных услуг перед
РСО в случае имеющейся доказательной базы со стороны потребителей.
12