Об итогах проверки годовых - Контрольно счетная палата

В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ и статьей 10 закона
Московской области от 12.11.2010 № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате
Московской области» Контрольно-счетная палата Московской области проводит не
реже одного раза в два года проверку годового отчета об исполнении бюджета
муниципального образования Московской области, в бюджете которого доля
межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным
образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации
субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по
решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными
соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),
замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех
последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных
доходов местных бюджетов, а также не имеющего годовой отчетности об исполнении
местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет.
В 2015 году Контрольно-счетной палатой проведена проверка годового отчета
об исполнении бюджета 23 муниципальных образований Московской области.
Целью проверки являлось определение соответствия годового отчета об
исполнении местного бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов
бюджетных средств требованиям нормативных правовых актов, а также соблюдения
ограничений, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской
Федерации в части:
установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением
вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами Московской области к полномочиям органов местного
самоуправления;
формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных
лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих по нормативам, установленным Правительством
Московской области;
предельного значения дефицита местного бюджета;
предельного объема муниципального долга;
предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга.
Из 23 проверенных муниципальных образований Московской области только
годовой отчет об исполнении местного бюджета и годовая бюджетная отчетность
главных администраторов бюджетных средств, представленные администрацией
Серебряно-Прудского муниципального района Московской области соответствовали
2
требованиям нормативных правовых актов. 22 годовых отчета об исполнении
местного бюджета Московской области и бюджетная отчетность главных
администраторов
бюджетных
средств
муниципальных
образований
не
соответствовали требованиям, установленных Инструкции о порядке составления и
представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.
Не соблюдение ограничений, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса
Российской Федерации выявлены в 3х муниципальных районах Московской области.
Так, администрацией Талдомского муниципального района Московской
области не соблюдены ограничения по формированию расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного
самоуправления Талдомского муниципального района за 2014 год, установленные
постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об
утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» (далее –
постановление № 947/48). Фактические расходы на оплату труда депутатов,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного
самоуправления превысили норматив, установленный постановлением № 947/48, на
731,2 тыс. рублей.
Аналогичные нарушения установлены, при проверке годового отчета об
исполнении бюджета Зарайского и Озерского муниципальных районов Московской
области. Фактические расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных
лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих Зарайского муниципального района превысили
норматив, установленный постановлением № 947/48, на 3 146,6 тыс. рублей. В
Озерском муниципальном районе сумма превышения составила 6 913,4 тыс. рублей.
Кроме того при формировании бюджета Озерского муниципального района на
2014 год, а также при внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального
образования в течение 2014 года администраций Озерского муниципального района
Московской области не соблюдены требования пункта 3 статьи 107 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, выразившееся в установлении предельного объема
муниципального долга выше 50 % от утвержденного общего годового объема
доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и
поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3
Допущенные нарушения образует состав административного правонарушения,
предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. В настоящее время должностными лицами
Контрольно-счетной палаты Московской области проводятся административные
расследования, по результатам которых в отношении лиц, виновных в допущенных
нарушениях будут составлены протоколы об административном правонарушении.
Нарушения Инструкции о порядке составления и предоставления годовой,
квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации установлены, как и при проверке годового отчета об
исполнении бюджета муниципальных образований, составленных финансовыми
органами, так и при проверке отчетности главных администраторов бюджетных
средств муниципальных образований.
Финансовыми органами муниципальных образований Московской области
допущены нарушения Инструкции о порядке составления и предоставления годовой,
квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации в части состава и форм годовой отчетности об исполнении
бюджета (п.11.2 Инструкции). Годовая отчетность об исполнении бюджета была
представлена в Контрольно-счетную палату Московской области не в полном объеме
и по не установленным формам.
Данные нарушения установлены при проверке годовой отчетности об
исполнении бюджета городских поселений Высоковск и Решетниково Клинского
муниципального района, сельского поселения Гололобовское Зарайского
муниципального района, Зарайского муниципального района, сельского поселения
Заруденское Коломенского муниципального района, Коломенского муниципального
района, сельских поселений Проводниковское и Дровнинское Можайского
муниципального района, сельских поселений Домнинское и Базаровское Каширского
муниципального района, сельского поселения Саввинское Егорьевского
муниципального района.
Кроме этого, отдельными финансовыми органами муниципальных образований
не соблюден принцип консолидации, закрепленный в статьях 264.2, 264.3
Бюджетного кодекса Российской Федерации. При проверке соответствия показателей
годового отчета об исполнении местного бюджета суммарным показателям
соответствующих разделов бюджетной отчетности главных администраторов
бюджетных средств установлены расхождения в отчетности: городского поселения
Рязановское и сельского поселения Саввинское Егорьевского муниципального
района, сельских поселений Гололобовское и Машоновское Зарайского
муниципального района,
сельского
поселения
Базаровское
Каширского
муниципального района, Талдомского муниципального района.
4
При проверке годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств
выявлено не соблюдение требований Инструкции о порядке составления и
предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части:
- пунктов 52-55 Инструкции – в форме 0503127 «Отчет об исполнении бюджета
главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного
администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета,
главного администратора, администратора доходов бюджета» субъектов бюджетной
отчетности, являющихся администраторами доходов местного бюджета не отражены
показатели в разделе «Доходы» в графах «Утвержденные бюджетные назначения» и
«Исполнено». Не соблюдение требований выявлено в отчетности главных
администраторов бюджетных средств городского поселения Рязановское и сельского
поселения Саввинское Егорьевского муниципального района, сельских поселений
Гололобовское, Машоновское и Струпненское Зарайского муниципального района,
Зарайского муниципального района, сельских поселений Заруденское и
Проводниковское Можайского муниципального района;
- пунктов 151-175 – нарушены требования к составлению формы 0503160
«Пояснительная записка» к отчету годовому отчету.
В формах 0503160 «Пояснительная записка» главных администраторов
бюджетных средств муниципальных образований:
отсутствуют разделы, обязательные к заполнению;
отсутствует перечень форм, не содержащих числовые значения;
не указаны запланированные и фактически достигнутые показатели результатов
деятельности субъектов бюджетной отчетности в натуральном выражении;
отражен объем бюджетных назначений с учетом последующих изменений в
решение о бюджете или указаны показатели, не соответствующие сводной
бюджетной росписи.
Данные нарушения установлены в 22х муниципальных образованиях
Московской области.
Также необходимо отметить, что при проверке внутренней согласованности
бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлены
расхождения между показателями форм годовой отчетности. Расхождения выявлены
в отчетности главных администраторов бюджетных средств поселений
Гололобовское, Каринское, Машоновское Зарайского муниципального района,
Проводниковское Коломенского муниципального района, Базаровское, Топкановское
Каширского муниципального района, Саввинское, Рязановский Егорьевского
муниципального района.
По итогам проведенной проверки годового отчета об исполнении бюджета
муниципальных образований Контрольно-счетная палата Московской области
5
считает необходимым обратить внимание органов местного самоуправления,
ответственных за составление и представление годовой бюджетной отчетности, на:
- обеспечение соблюдения ограничений, установленных статьей 136
Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе по установлению и
исполнению расходных обязательств, формированию расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, предельному
значению дефицита местного бюджета, предельному объему муниципального долга,
предельному объему расходов на обслуживание муниципального долга;
- соблюдение принципа консолидации, недопущение случаев отклонения
показателей сводной бюджетной отчетности от аналогичных показателей бюджетной
отчетности главных администраторов бюджетных средств;
- необходимость составления и представления годовой бюджетной
отчетности в полном объеме (соблюдению комплектности форм, по отражению всех
показателей, оформлению форм, увязки показателей форм, соблюдению требований к
пояснительной записке);
- недопустимость фактов непредставления отчетности в орган внешнего
государственного финансового контроля, осуществляющего проверку годового
отчета об исполнении бюджета муниципального образования, в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.