ОАО «Каменский машзавод» – ведущий в России производитель
advertisement
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КАМЕНСК-ШАХТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ № 82 29.12.2010г. г.Каменск-Шахтинский «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского до 2020 года». В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города, руководствуясь статьей 25 Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», городская Дума РЕШИЛА: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского до 2020 года (приложение). 2. Структурным подразделениям Администрации города, ее отраслевым (функциональным) органам в своей деятельности руководствоваться Стратегией социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского до 2020 года. 3. Настоящее опубликования. решение вступает в силу после официального 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию городской Думы по местному самоуправлению (председатель Гриднев Р.С.) и Администрацию города. Мэр города А.Н. Харин Разослано: протокол, адм.города, ред. «Труд», комиссии. Приложение СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского до 2020 года 2010 Оглавление 2 1. Оценка потенциала и выявление проблем (ограничений) развития города КаменскШахтинского…………………………………………………………………………3 1.1. Демографический потенциал г. КаменскШахтинского……………………………3 1.2. Уровень жизни населения и ситуация на рынке труда……………………………..5 1.3. Сложившаяся структура экономики и существующие тренды развития…………7 1.4. Социальная инфраструктура г. Каменск-Шахтинский……………………………24 1.5. Определение устойчивых конкурентных преимуществ города КаменскШахтинского и их оценка на среднесрочную и долгосрочную перспективу……………….37 1.6. Выявление и анализ основных проблем (ограничений) социальноэкономического развития города Каменск-Шахтинского на среднесрочную и долгосрочную перспективу…………………………………………………………………....39 2. Сценарии социально-экономического развития города Каменск-Шахтинский на долгосрочную перспективу на основе выявленного потенциала экономического роста и конкурентных преимуществ города. Целевой сценарий и его базовые параметры...................................................................................................................................42 3. Приоритетные направления социально-экономического развития города КаменскШахтинского 3.1. Приоритетное направление №1. Создание условий для формирования химического кластера…………………………………………………………….……52 3.2. Приоритетное направление №2. Формирование транспортно-логистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала…………………63 3.3. Приоритетное направление №3. Повышение эффективности экономики города за счет модернизации основных фондов, диверсификации бизнесов, развития малого и среднего бизнеса………………………………………………………………………..71 3.4. Стратегическое направление №4. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала………………………………………………………………………………….78 3.5. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач, и ресурсного потенциала органов местного самоуправления города КаменскШахтинского…………………………………………………………………………….86 4. Основные механизмы реализации Стратегии социально-экономического развития города Каменск-Шахтинский………………………………………………………………..89 4.1. Комплекс муниципальных политик………………………………………………..89 4.2. Установление общих параметров бюджетного финансирования мер муниципального управления по реализации поставленных целей и задач………....103 4.3. Система управления реализацией Стратегии социально-экономического развития………………………………………………………………………………….103 4.4. Система оценки эффективности деятельности муниципальных органов власти по реализации Стратегии ………………………………………………………………….107 5. Система целевых индикаторов реализации Стратегии……………………………..109 3 1. Оценка потенциала и выявление проблем (ограничений) развития города Каменск-Шахтинского 1.1. Демографический потенциал г. Каменск-Шахтинского Анализ состояния демографических процессов в городе с 2000 года свидетельствует о сложности демографической обстановки. Несмотря на такие позитивные тенденции, как увеличение рождаемости и снижение смертности на 2 и 0,8 пунктов соответственно, численность населения г.Каменск-Шахтинского с 2000 по 2010 годы снизилась на 2,5%. По состоянию на 1 января 2010 года численность населения города составила 93238 человек. До 2009 года естественная убыль населения ежегодно снижалась и в 2008 году составила 474 человека. Однако финансово-экономический кризис негативно сказался на дальнейшей позитивной динамике. В 2009 году естественная убыль населения составила 602 человека. Таблица 1 Основные демографические показатели г. Каменск-Шахтинского Число родившихся на 1000 человек населения Число умерших на 1000 человек населения Естественная убыль Численность населения на 01 января года 2010 (1полуг.2010) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 7,3 8,1 7,7 8,5 8,9 8,3 8,2 8,7 10,2 9,3 16,5 17,1 17,4 17,8 17,2 17,0 16,2 16,6 15,3 15,7 -880 -856 -946 -911 -811 -837 -762 -745 -474 -602 -280 95600 95200 98232 98100 97351 96625 95742 94894 94512 93971 93238 Сложившийся уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Значение городского показателя «Число родившихся на 1000 человек населения» стабильно оставалось ниже аналогичного показателя по Ростовской области, ЮФО и РФ на всем протяжении последнего десятилетия. Более того, разрыв между численностью родившихся на 1000 человек в Каменск-Шахтинском и в Ростовской области, ЮФО, РФ за данный период увеличился: если в 2000 г. уровень рождаемости в Каменск-Шахтинском составлял 91% от уровня Ростовской области, то в 2009 г. – 85% (при сравнении с ЮФО: уровень рождаемости в КаменскШахтинском составлял 74% от уровня ЮФО в 2000 г., а в 2009г. – 66%; 4 при сравнении с РФ: уровень рождаемости в Каменск-Шахтинском составлял 84% от уровня РФ в 2000 г., а в 2009 г. – 75%). Рисунок 1 Число родившихся на 1000 человек населения, г. Каменск-Шахтинский, Ростовская область, ЮФО, РФ Также сложной является ситуация со смертностью: за прошедшее десятилетие число умерших на 1000 человек населения в г. КаменскШахтинском стабильно превышала показатели Ростовской области, РФ и ЮФО. Разрыв между городскими показателями численности умерших на 1000 человек населения и показателями РФ и ЮФО возросла: если в 2000 г. смертность в г.Каменск-Шахтинском превышала уровень РФ на 8%, то в 2009 – на 11%; в 2000 г. смертность в г.Каменск-Шахтинском превышала уровень ЮФО на 24%, то в 2009 – на 31%. При этом при сравнении показателей г. Каменск-Шахтинского с числом умерших на 1000 населения Ростовской области тенденция не столь однозначна: за указанный период разрыв в данных показателях то увеличивался, то сокращался, а в 2009 г. по сравнению с 2000 г. он уменьшился на 1,7%. Рисунок 2 Число умерших на 1000 человек населения, г. Каменск-Шахтинский, Ростовская область, ЮФО, РФ Тенденция к снижению численности населения города могла бы быть компенсирована миграционным приростом населения (табл. 2). Таблица 2 5 Миграционные потоки г. Каменск-Шахтинского, чел., 2001-2010 2001 2002 2008 2009 2010 (1 полуг. 2010) прибывшие 1813 1692 1523 1399 1230 1158 1574 1357 969 506 выбывшие 1382 1232 1305 1335 1277 1245 1211 1424 1100 541 миграционный прирост (+), снижение (-) 431 -35 460 2003 218 2004 64 2005 -47 2006 -87 2007 363 -67 -131 Однако на текущий момент в городе наблюдается отрицательное сальдо миграционного прироста населения. Значительный приток населения наблюдался лишь в 2001-2003 годах и в 2007 году. В остальные годы, включая три последних, наблюдается отрицательное сальдо миграционного прироста населения. Заметны резкие колебания как в положительную, так и в отрицательную сторону. Можно сказать, что демографическая ситуация в КаменскШахтинском является более сложной, чем в РФ, ЮФО и Ростовской области в целом, несмотря на все позитивные изменения. Также наблюдается тенденция старения населения, что соответствует общероссийской ситуации. Доля населения города моложе трудоспособного возраста по отношению к общей численности населения с 2002 по 2009 годы сократилась с 16,9% до 13,1%. Постепенно возрастает доля лиц старше трудоспособного возраста по отношению к общей численности населения: с 25,4% до 26%. При этом доля лиц трудоспособного возраста с 2002 по 2009 годы даже несколько увеличилась: с 57,7% до 60,9%, – что также соответствует общероссийской тенденции. Однако в ближайшие несколько лет вследствие старения населения тренд изменится, и доля населения в трудоспособном возрасте начнет сокращаться, что негативно скажется на рынке труда, в особенности на фоне общего снижения численности населения. 1.2. Уровень жизни населения и ситуация на рынке труда По состоянию на 1 января 2010 г. на предприятиях и в организациях г. Каменск-Шахтинский было занято 33,7 тыс. человек. При этом численность экономически активного населения города в 2009 г. составляла 51,4 тыс. человек, что на 0,4% ниже, чем в 2007-2008 годах 6 и на 13,8% 2000 года. ниже аналогичного показателя по состоянию на 1 января Таблица 3 Динамика численности экономически активного населения и населения трудоспособного возраста г. Каменск-Шахтинского, 2001-2010, чел. Экономически активное население Численность населения трудоспособного возраста 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (прогн оз) 58400 53100 52000 47850 51640 50500 51615 51615 51410 50310 н/д 54222 н/д 59207 58964 58949 58378 58001 57230 56274 Численность населения в трудоспособном возрасте и численность экономически активного населения с 2002 по 2003 гг.1 имели разнонаправленные тенденции. При этом с 2004 г. по 2010 г. численность населения в трудоспособном возрасте сократилась на 5%, а численность экономически активного населения за тот же период возросла на 5%. Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению за период 2000-2009 год колебался в пределах 0,9%-1,6%, что существенно ниже аналогичных показателей по ЮФО и РФ (таблица 4). В 2010 году значение данного показателя составило 1,3%. Таблица 4 г. Каменск-Шахтинский 1,6% Уровень регистрируемой безработицы в 2009 г. Ростовская область Южный федеральный округ 1,6% 5,2% Российская Федерация 2,6% С 2002 по 2007 год количество безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, снизилось с 1460 до 967 человек. В 2008-2009 годах наблюдалась обратная тенденция: в 2009 г. количество безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, составляло 1872 человека, что на 740 человек больше, чем в 2008 г. На 2010 год прогнозное значение данного показателя составляет 1450 человек. В целом это соответствует общероссийским тенденциям: мировой финансовый кризис существенно повысил число безработных граждан в России в 2008-2009 годах. Таблица 5 Динамика численности безработных г. Каменск-Шахтинского 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (прог ноз) Возможно, что в период 2001 по 2003 гг. данные по численности экономически активного населения были собраны недостаточно корректно, т.к. с 2001 по 2002 гг. статистические данные демонстрируют слишком существенный скачок численности экономически активного населения, который никак не связан с демографическими показателями и не подкреплен данными о социально-экономических кризисах. 1 7 Безработные, зарегистрированные в службе занятости, за отчетный период 1201 1460 1457 1257 1436 1421 967 1132 1872 1450 Рост доходов и уровня жизни населения обеспечивается, прежде всего, доходами от занятости. Основной составляющей доходов населения является оплата труда. Среднемесячная номинальная заработная плата работников за 2009 году составила 12572,9 рублей (рисунок 3). За последние пять лет рост по данному показателю составил более чем 2,7 раза. По уровню заработной платы город на протяжении пяти лет занимает 6-е ранговое место среди городских округов области. Рисунок 3 Среднемесячная номинальная заработная плата работников 20000 18000 16000 14000 12572.9 6000 ЮФО 8827.7 10000 8000 РФ 11030.3 12000 6918.1 5538.5 Рост ов ская област ь 4000 гКаменскШахт инский 2000 0 2005 2006 2007 2008 2009 Несмотря на высокие темпы роста среднемесячной номинально начисленной заработной платы по городу, ее размер в 2009 г. был на 10% ниже, чем среднемесячная заработная плата по Ростовской области, на 6% ниже, чем в ЮФО и 33% ниже, чем в РФ. При этом за период с 2005 по 2009 гг. разрыв в заработных платах города, области, ЮФО и РФ увеличился: если в 2005 г. уровень заработных плат в г.Каменск-Шахтинском составлял 95% от уровня заработных плат Ростовской области, то в 2009г. – 90% (при этом в 2005 г. уровень заработных плат города составлял 97% от уровня заработных плат ЮФО, а в 2009 г. – 94%; в 2005 г. уровень заработных плат г.Каменск-Шахтинского составлял 68% от показателя РФ, а в 2009г. – 67%). Данная тенденция не является ярко выраженной, однако в перспективе подобный тренд способен негативно сказаться на конкурентоспособности города в борьбе за удержание и привлечение трудовых ресурсов. 1.3. Сложившаяся структура экономики и существующие тренды развития Экономика г. Каменск-Шахтинский имеет четко выраженный базовый сектор – обрабатывающую промышленность. Рисунок 4 8 Структура промышленного производства по основным видам экономической деятельности (без субъектов малого и среднего предпринимательства) 2 г. КаменскШахтинский, 2009 г. До 2009 года в экономике города наблюдался рост объемов выпуска промышленной продукции (с 5,9 млрд. руб. в 2005 г. до 10,4 млрд. руб. в 2008 г. в действующих ценах, то есть почти удвоение выпуска продукции за 3 года). При этом в 2009 г. объем промышленного производства г. КаменскШахтинский составил 95,2% от уровня 2008 г. – данный спад обусловлен мировым финансовым кризисом 2008-2009 гг. За 6 месяцев 2010 года предприятиями обрабатывающих производств отгружено продукции на 19,8% больше, чем в январе-июне 2009 года. Темп восстановления экономики города существенно опережает общероссийский, что положительно характеризует экономику Каменск-Шахтинского. Обрабатывающие производства характеризуются высоким удельным весом прибыльных предприятий – 91,6%, что существенно выше, чем в среднем по РФ и ЮФО (67,26% и 69,49% соответственно). Таблица 6 Удельный вес и количество прибыльных организаций по видам деятельности, %, 2009 Вид деятельности КаменскРостовская ЮФО РФ Шахтинский область Обрабатывающие производства 91,67 74,29 69,49 67,26 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 33,33 64,84 54,35 55,62 Всего 75,00 74,21 70,82 69,90 Одновременно, производство и распределение электроэнергии, газа и воды демонстрирует обратную тенденцию: лишь треть предприятий приносит прибыль, что является существенно более низким показателем в сравнении с Ростовской областью, где прибыль приносят в два раза большее количество организаций – 64,84% (ЮФО и РФ – 54,35% и 55,62% соответственно). По сравнению с производительностью труда в обрабатывающем производстве Ростовской области, г. Каменск-Шахтинский демонстрирует существенно лучшие показатели, чем в среднем по региону – уровень производительности труда более чем в 2,5 раза выше. Можно сделать вывод, 2 Источник данных: Росстат 9 что обрабатывающая промышленность г. Каменск-Шахтинский имеет достаточно высокий уровень конкурентоспособности. Таблица 7 Производительность труда по основным видам экономической деятельности, 2009 Производительность труда по основным видам КаменскРостовская экономической деятельности, тыс. руб. на чел. Шахтинский область Обрабатывающее производство 557,1 220,9 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 722,3 1092,4 Вместе с тем, уровень производительности труда в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды г. Каменск-Шахтинский ниже, чем в регионе в целом. 1.3.1. Объем и структура обрабатывающей промышленности По объёму отгруженных товаров собственного производства обрабатывающей промышленности в действующих ценах город занимает достойное 6-ое место среди городов Ростовской области, а при соотнесении объемов производства обрабатывающий промышленности с численностью населения рейтинг Каменск-Шахтинского возрастает до 4-го места, уступая лишь Таганрогу, Ростову-на-Дону и Новочеркасску. Рисунок 5 Объём отгруженных товаров собственного производства по городам-лидерам Ростовской области, 2009 Каменск-Шахт инский Шахт ы Таганрог Нов очеркасск Волгодонск Рост ов -на-Дону 0 20000 40000 Всего, млн. руб. 60000 80000 100000 120000 На душу населения, руб. В целом в структуре промышленности г. Каменск-Шахтинский доминируют химические производства – 44% от всего промышленного производства в 2009 г. В объеме продукции обрабатывающих производств доля химических производств существенно выше: она выросла с 38,2% в 2005 г. до 47,2% в 2008 г. и 70,5% в 2009 г. Рисунок 6 10 Динамика структуры обрабатывающего производства г. Каменск-Шахтинский 100,0% 90,0% 80,0% 23,2% 50,0% 16,5% 20,8% 21,9% 2,0% 5,0% 7,4% 5,4% 19,7% 7,2% 6,4% 10,2% 6,7% % 40,0% 70,5% 30,0% 20,0% 6,3% 1,7% 7,2% 6,5% 11,2% 17,2% 70,0% 60,0% 17,6% 38,2% 40,6% 43,1% 47,2% 5,1% 3,6% 3,8% 3,9% 4,1% 2005 2006 2008 2009 10,0% 0,0% Подр аздел DA Пр оизводство пищевых пр оду ктов, включая напитки, и табака Подр аздел DJ М еталлу р гическое пр оизводство и пр оизводство готовых металлических изделий 2007 Подр аздел DG Химическое пр оизводство Подр аздел DM Пр оизводство тр анспор тных ср едств и обор у дования Подр аздел DI Пр оизводство пр очих неметаллических минер альных пр оду ктов Подр аздел DK Пр оизводство машин и обор у дования Резкий скачок удельной доли химического производства преимущественно объясняется падением вследствие кризиса другой важной отрасли экономики города – производства транспортных средств и оборудования (снижение удельной доли в 12,8 раз с 2005 г. по 2009 г.), а также снижением доли производства машин и оборудования (в 3,7 раза с 2005 г. по 2009 г.). Однако следует признать, что даже до финансовоэкономического кризиса 2008-2009 гг. химическое производство демонстрировало постепенный рост собственной доли в структуре обрабатывающего производства, развиваясь сравнительно более высокими темпами. Масштабное сокращение удельных долей видов деятельности «производство транспортных средств и оборудования» и «производство машин и оборудования» вызвано падением в несколько раз объемов производства ключевых предприятий отрасли – ОАО «Каменский машзавод» и ЗАО «КОМЗ-Экспорт». Рисунок 7 11 Тем не менее, такие виды деятельности как «производство транспортных средств и оборудования» и «производство машин и оборудования» также наравне с химическим производством могут быть отнесены к специализации г.Каменск-Шахтинский, так как в докризисный период их удельные веса существенно превышали аналогичные показатели ЮФО и РФ (в 2007 г. доля «производства транспортных средств и оборудования» составляла в Каменск-Шахтинском 19,7% против 7,7% в ЮФО и 9,2% в РФ; доля «производства машин и оборудования» в КаменскШахтинском составляла 16,5% против 6,2% в ЮФО и 5,7% в РФ). Можно сделать вывод, что структура промышленного комплекса имеет не слишком высокую степень дифференцированности, химическая промышленность играет в экономике города очень большую роль. Несмотря на то, что во время мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. химическая промышленность г.Каменск-Шахтинский продемонстрировала стабильность, риск ухудшения социальноэкономического положения города в случае каких-либо отраслевых или рыночных кризисов в химической промышленности возможен. 1.3.2. Ключевые предприятия г.Каменск-Шахтинский Ключевыми предприятиями Каменск-Шахтинского (с долей производства выше 1% выпуска промышленной продукции города) являются: ОАО «Каменскволокно»; ФКП «Комбинат «Каменский»»; ОАО «Каменский машзавод»; ЗАО «КОМЗ-Экспорт»; ОАО «Каменский стеклотарный завод». В совокупности данными пятью предприятиями в 2009 г. произведено 54% общего объема промышленной продукции города, и рыночные перспективы данных предприятий в значительной степени предопределяют будущие возможности развития ложившейся экономики города. Рисунок 8 Доля крупнейших предприятий г. Каменск-Шахтинский в общем объёме отгруженной 12 продукции, 2009, % ОАО «Каменскволокно» – лидер отечественного рынка синтетических волокон и одно из ведущих химических предприятий страны. Предприятие выпускает синтетические высокомодульные нити для производства различных материалов, таких как средства индивидуальной бронезащиты, резинотехнические изделия, термостойкая защитная одежда. Продукцию, производимую предприятием, можно разделить на две большие группы: 1. Производство пара-арамидных волокон и нитей (78,8% объема продаж в денежном выражении в 2009г.). Основными потребителями арамидных нитей, производимых ОАО «Каменскволокно», являются предприятия Минобороны, Федеральное агентство по атомной энергии, МЧС. Положение ОАО «Каменскволокно» на рынке арамидных волокон и нитей характеризуется следующим: ОАО «Каменскволокно» является 3-м по величине в мире производителем арамидных нитей (после Du Pont и Teijin Aramid); Доля мирового рынка пара-арамидных волокон, приходящаяся на ОАО «Каменскволокно» – около 9% рынка (2008 г.); При этом конкуренция на рынке усиливается: с 2007 года в Южной Корее начато производство пара-арамида компанией "Kolon Indastries" (заявленная мощность 1000 тонн/год). Также в последние два года на рынке появились еще два производителя пара-арамидных нитей – Южно-корейская компания «HYOSUNG» (1000 тонн/год) и китайская компания «YANTAI SPANDEX CO. LTD» (в 2009 г. действовала опытная установка 100 тонн/год, в 2010 г. выйдут на проектную мощность – 1000 тонн/год). Рыночные перспективы: благодаря постоянному расширению сферы применения арамидных нитей в среднесрочной перспективе ожидается динамичный рост спроса на арамидные нити и волокна в мире: к 2015 г. ожидается рост рынка на 30-40% от нынешнего уровня. По уровню потребления и объемам производства арамидных волокон Россия отстает по сравнению с развитыми странами на несколько порядков. Установившиеся высокие цены на сырье стали причиной незаинтересованности многих машиностроителей, производителей товаров широкого потребления и др. в арамидных нитях и волокнах. На сегодняшний день потребители обеспечены арамидными волокнами отечественного производства в весьма малой степени: до 50% от совокупного объема спроса удовлетворяется зарубежными производителями3. В этой ситуации ОАО «Каменскволокно – единственный производитель арамидного волокна и нитей в РФ – на внутреннем рынке работает преимущественно на государственный заказ. 3 Анализ потребления арамидного волокна и нитей в России, 2010. 13 Таким образом, основной резерв, за счет которого ОАО «Каменскволокно» может расширять свой сбыт на внутреннем рынке – это импортозамещение в потреблении арамидных нитей (ввоз арамидных нитей в РФ составил в предыдущем году примерно 0,4-0,5 млн. тонн.). Также, благодаря постоянному росту мирового спроса на арамидные нити и волокна, у предприятия остаются возможности расширения экспортных поставок. 2. Производство изделий из полипропилена (19,6% объема продаж в денежном выражении в 2009 г.): нить техническая полипропиленовая, ковровые нити, мешки, ткани мешочные и ламинированные, нити фибриллированые и текстурированые, лента упаковочная, пленка полиэтиленовая, материалы нетканые волокнистые (мембранные), полумаски фильтрующие, товары народного потребления. Рыночные перспективы. Ожидается существенное усиление конкуренции в отрасли. К 2015 году будут построены производства по выпуску полипропилена в Беларуси, Казахстане, Азербайджане и Узбекистане. Планируется введение новых мощностей в России и Украине. В результате в России общие производственные мощности в 2015 году достигнут 1 млн. 830 тыс. тонн в год. В целом же, в странах СНГ в 2015 году объемы производства полипропилена могут увеличиться на 2 млн. 180 тыс. тонн и в общей сложности могут составить 2 млн. 880 тыс. тонн в год. В 2010-2013 гг. ожидается восстановительный рост российского рынка. При этом структурно российский рынок химических волокон отличается от мирового в сторону меньшей доли производства и потребления полипропиленовых волокон. Это дает основания полагать, что постепенное выравнивание структуры производства и потребления полипропиленовых волокон в РФ в сторону общемировых трендов приведет к росту российского рынка полипропиленовых волокон опережающими темпами. В целом, можно сделать вывод, что, несмотря на усиление конкуренции в отрасли, у ОАО «Каменскволокно» достаточно стабильные позиции и есть возможности для усиления данных позиций (и в выпуске арамидных нитей, и полипропиленовых) как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. ФКП "Комбинат «Каменский» – крупнейшее предприятие на Юге России по выпуску химической продукции, товаров бытовой химии, плёночных поливинилхлоридных покрытий. Вместе с ОАО «Каменскволокно» на долю химического производства приходится более 40% общегородского объема реализации продукции, работ и услуг. Организационно-правовую форму федерального казенного предприятия комбинат получил в 2006 году в результате реорганизации и осуществляет свою деятельность в этом статусе уже пятый год, получая основной пакет заказов от Министерства обороны РФ. За эти годы объём выпуска продукции 14 вырос в 5 раз (некоторых видов продукции – Nа КМЦ, пентафталевых, полиэфирных лаков и смол — в 12 раз). Наращивание объёмов производства позволило расширить количество рабочих мест с увеличением численности работающих по сравнению с 2005 годом на 315 человек (которая на текущий момент составляет 3167 человек) и увеличить среднемесячную заработную плату за этот же период почти в 3 раза. Предприятием за последние 4 года освоены 10 новых видов продукции, в текущем году запланировано освоение дополнительно трех новых номенклатур, что позволит завершить 2010 год с темпом роста к 2009 году не менее 120%, когда комбинат перешагнул через двухмиллиардный рубеж. Рыночные перспективы. По информации ФКП «Комбинат «Каменский», прогноз объёмов долгосрочных контрактов дает уверенность предприятию в хороших перспективах на 2011 год. Согласно сценарным условиям функционирования экономики Российской Федерации и основным параметрам прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов4, объем производства химической промышленности к 2013 году может составить 109-112% к уровню 2008 года (за счет роста экспорта и удовлетворения внутреннего спроса). В ближайшие годы ожидается увеличение объемов госзакупок со стороны Министерства обороны РФ. Это, конечно, не дает предприятию гарантий будущих заказов, однако, вероятнее всего загрузка мощностей комбината со стороны Министерства обороны не будет снижаться. ОАО «Каменский машзавод» – ведущий в России производитель механизированных крепей для горной промышленности. Также завод выпускает плуги тракторные, запасные части к сельскохозяйственным машинам. На производственных показателях предприятия сильнейшим образом отразился финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. Выпуск продукции в 2009 г. составил 15,8% от объема выпуска 2007 г. В настоящее время по всем угледобывающим предприятиям наблюдается резкое сокращение заказов на механизированные крепи. Таблица 8 Ключевые показатели деятельности ОАО «Каменский машзавод» 2007 2008 Объем производства товарной продукции в денежном 649063 выражении в действующих ценах соответствующего года, тыс. руб. 381213 2009 103156 Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. – Минэкономразвития РФ, июль 2010 г. 4 15 Соотношение между объемами указанного периода к объему 2007 г., принятому за 100%, в % 100 58,73 15,8 Удельный вес продукции горношахтного оборудования, в % 95,72 88,64 34,63 Динамика темпов роста предыдущему году, в % 95,78 58,73 27,05 0,77 0,68 0,56 объемов Коэффициент износа основных средств по отношению к Рыночные перспективы. В 2008-2009 гг. произошел резкий спад рынка потребления механизированных крепей для угольных шахт. В ближайшие 2-3 года спрос на механизированные крепи будет оставаться на сравнительно низком уровне, что вызвано тем, что в результате кризиса часть нерентабельных шахт закрылась, а высвободившиеся в результате такой реорганизации крепи направляются на ремонт. Текущий (достаточно низкий) спрос на механизированные крепи удовлетворяется шахтами прежде всего за счет отремонтированных б/у крепей. В долгосрочной перспективе спрос на данный вид продукции зависит от развития угольной промышленности. В РФ ожидается повышение спроса на уголь за счет увеличения уровня использования угля в электроэнергетике. Однако ожидаемое в долгосрочной перспективе развитие угольной промышленности будет идти преимущественно за счет разработки новых месторождений Западной Сибири. На Украине ситуация в угольной отрасли, по данным компании ФОК5, напрямую зависит от дотаций из бюджета. Согласно этим данным, себестоимость добычи угля в Украине в 2 раза выше российской. Для поддержания спроса на уголь Донбасса правительство Украины ежегодно дотирует отрасль. Таким образом, в долгосрочной перспективе рыночный спрос со стороны Донбасса (Украина) не может быть назван стабильным. В долгосрочной перспективе для сохранения рыночных позиций ОАО«Каменский машзавод» будет вынужден находить потребителей своего оборудования на Кузбассе и в Воркуте. При этом проводимая Каменским машзаводом диверсификация производства (производство вагонных замедлителей (ЗВУ, ЗПГ, РНЗ 2М), комплектующих для электровозов ОАО «НЭВЗ», продукции сельхозназначения) способна стабилизировать его экономическое положение в долгосрочной перспективе. ЗАО «КОМЗ-Экспорт» – производитель специализированного оборудования для строительной индустрии. Предприятие специализируется на выпуске такой продукции, как мобильные автобетоносмесители различной модификации на базе шасси грузовых автомобилей отечественного и импортного производства, бетонные и асфальтовые заводы, а также сварочные электроды. 5 Угольная промышленность в условиях финансового кризиса. – Компания «Финансовый организационный консалтинг» // http://www.cfin.ru/anticrisis/companies/branch/coalmining.shtml. и 16 К 2003 году «КОМЗ-Экспорт» вырвался в лидеры по производству автобетономешалок в РФ (таблица ***). И до 2006 года продолжал оставаться лидером, удовлетворяя примерно треть российского спроса на автобетоносмесители. При этом доля «КОМЗ-Экспорт» среди российских производителей автобетоносмесителей постепенно сокращалась, т.е. предприятие фактически перестало успевать за ростом рынка (с 2003 г. по 2007 г. доля предприятия среди российских производителей сократилась с 58,04% до 42,13%). Таблица 9 Динамика рынка автобетоносмесителей РФ (шт.) в 2003–2008 гг. в разрезе производителей6 Продукция, производитель 2003 2004 2005 2006 2007 Автобетоносмесители, всего 1958 2597 2687 4637 6197 «ТЗА» 321 460 623 1306 2279 Произведено автобетоносмесителей «КОМЗ-Экспорт» 928 989 1015 1615 1903 58,04% 60,05% 55,8% 48,28% 42,13% 47,40% 38,08% 37,77% 34,83% 30,71% 200 60 68 359 200 120 52 950 120 124 60 870 72 302 83 1292 120 166 107 1680 Доля «КОМЗ-Экспорт» в общероссийском производстве Доля ЗАО «КОМЗ-Экспорт» в общем объёме реализации (включая импортные автобетоносмесители) «РМЗ» «Дизель-ТС» «БЕЦЕМА» Импорт В то же время, одновременно с началом мирового финансовоэкономического кризиса завод столкнулся с рядом серьёзных проблем, в частности, стал испытывать дефицит шасси «КамАЗ». Контрольный пакет основного конкурента компании — Туймазинского завода автобетоновозов — не так давно приобрел сам «КамАЗ». И после этого стал загружать в первую очередь это предприятие, перенаправив на него потоки своих шасси. Как следствие данных проблем и общего влияния мирового финансовоэкономического кризиса на строительную отрасль в РФ объем отгруженных товаров собственного производства ЗАО «КОМЗ-Экспорт» снизились в 2009 году до 28,85% от уровня 2008 года. Рентабельность упала с 23,8% до 8,2%. Общая численность занятых на предприятии составила 68,1% от численности 2008 года (снижение с 941 до 651 работника)7. 6 7 Источник данных: Ежегодный отчет ОАО «ТЗА» за 2008 год Данные администрации города Каменск-Шахтинский. 17 Рыночные перспективы. Восстановление российского рынка автобетоносмесителей до объема 2007 г. ожидается к 2015 г. Однако у компании есть шанс развиваться темпами несколько выше среднерыночных за счет близости олимпийских строек Сочи-2014, где будет формироваться повышенный спрос на строительную технику. При этом в долгосрочной перспективе (2015-2020 гг.) ожидается существенное повышение спроса на автобетоносмесители в РФ, обусловленное восстановлением докризисных темпов развития строительной отрасли. Производство сварочных электродов на ЗАО «КОМЗ-Экспорт». Финансовый кризис оказал свое влияние на рынок сварочного оборудования и расходных сварочных материалов. Данное влияние в РФ в конце 2008 г. – начале 2009 г. выразилось в таких тенденциях, как сжатие объемов продаж сварочного оборудования и расходных сварочных материалов, смещение потребления с более дорогого оборудования в сторону более дешевого, сокращение объема импорта и начавшаяся консолидация рынка в части основных отечественных и зарубежных производителей. Дальнейшее развитие отрасли будет зависеть от того, насколько быстро российская экономика преодолеет кризис и его последствия, и как быстро рынок строительства начнет показывать высокую динамику роста. Учитывая, что основными потребителями расходных сварочных материалов являются машиностроительные предприятия, и при этом существенна доля потребления расходных сварочных материалов в строительном секторе, можно предполагать, что в среднесрочной перспективе будет идти восстановительный рост спроса на сварочные электроды. При этом в долгосрочной перспективе следует учитывать следующие изменения в структуре потребления сварочных расходных материалов: если еще 10 лет назад из 100% сварочных материалов 80% занимали электроды, то сегодня их доля снизилась до 50-60%. В Японии в некоторых отраслях доля электродов составляет всего 15-20%, остальное место отдано проволоке. Это означает, что в долгосрочной перспективе (к 2015-2020 гг.) произойдет сокращение потребления сварочных электродов в пользу других расходных сварочных материалов. Таким образом, в среднесрочной перспективе сварочные электроды могут стать более привлекательным продуктом для ЗАО «КОМЗ-Экспорт», однако в долгосрочной перспективе динамика рынка автобетоносмесителей окажется более привлекательной. ОАО «Каменский стеклотарный завод» выпускает широкий спектр стеклянной банки для предприятий пищевой промышленности. Весь объем выпуска реализуется преимущественно консервным предприятиям – ведущим игрокам российского продовольственного рынка. 18 В 2009 году было выпущено 137,5 млн. штук стеклобанки в условном 0,5 л исчислении. ОАО «КСТЗ» полностью использует имеющиеся производственные мощности по выпуску продукции; доля производимой предприятием продукции в общем объеме выпуска стеклянной банки, производимой российскими предприятиями, составляет 7,5%8. Предприятие входит в пятерку лидеров российского рынка производства стеклобанки. Рыночные перспективы. Увеличение объема производства банок связано с активным наращиванием производства плодово-овощных консервов в России; во многом данный рост идет за счет доли производства иностранных консервных компаний, действующих на российском рынке. В Сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации и основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов9 ожидается активное развитие пищевой промышленности (объем производства этой отрасли в реальном выражении в 2013 году достигнет 109115% к уровню 2008 года). А производство плодово-овощных консервов будет развиваться еще более высокими темпами за счет активного импортозамещения. Таким образом, в среднесрочной перспективе ОАО «Каменский стеклотарный завод» имеет хорошие рыночные перспективы. Однако, производительность труда на заводе ниже, чем на предприятиях-конкурентах (по мнению руководства предприятия, низкая производительность труда на заводе обусловлена недостаточным эффектом масштаба – по сравнению с конкурентами, ОАО «Каменский стеклотарный завод» имеет меньшие производственные мощности). В долгосрочной перспективе низкая производительность труда способна привести к тому, что предприятию не удастся воспользоваться рыночными возможностями. 1.3.3. Инвестиции До кризиса г. Каменск-Шахтинский характеризовался стабильным ростом инвестиций в основной капитал (рисунок ***), в период с 2000 г. по 2007 г. их объём неуклонно возрастал. Исключением стали 2007 и 2009 гг., отмеченные снижением объёмов на 11% и 33% соответственно. Рисунок 9 Динамика объёма инвестиций в основной капитал г. Каменск-Шахтинский, млн.руб. 8 9 Если считать от общероссийских данных Росстата, то получится 8,38%. Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. – Минэкономразвития РФ, июль 2010 г. 19 В 1-ом полугодии 2010 года падение продолжилось. Анализируя соотношение объёма инвестиций г. Каменск-Шахтинский к общему объёму инвестиций Ростовской области, следует отметить, что в 2009 г. данный показатель находится практически на том же уровне, что и в 2000 г., за исключением «всплеска» в 2002-2006 гг., когда город почти в два раза увеличил свою долю в общерегиональном объёме инвестиций (рисунок 10). Рисунок 10 Доля инвестиций в основной капитал г. Каменск-Шахтинский в общем объёме инвестиций Ростовской области Однако по объему инвестиций в основной капитал на душу населения Каменск-Шахтинский отстает от показателей Ростовской области в 3,7 раза (2009 г.), занимая лишь 10-е место среди городов Ростовской области. За последние 10 лет доля инвестиций в основной капитал г. КаменскШахтинский в общем объеме инвестиций Ростовской области не превышала 1,4%, а для того, чтобы соответствовать областному уровню инвестиций на душу населения, доля города в областном объеме инвестиций в среднем за период должна была составлять не менее 2,2%. При этом, чтобы стать региональной «точкой роста», город по объему инвестиций на душу населения должен опережать областные показатели – это означает, что доля инвестиций в основной капитал г. Каменск-Шахтинский в общем объеме инвестиций области должна составлять 2,5-3%. 1.3.4. Экономико-географическое положение города в Ростовской области, РФ и мире. Степень включенности города в систему товарных, информационных и финансовых обменов Каменск-Шахтинский характеризуется высокой долей промышленного производства отдельных видов товаров и услуг в общем объёме производства Ростовской области, Южного федерального округа и Российской Федерации, также занимая по отдельным видам продукции лидирующие места в мире. Благодаря данному обстоятельству, город обладает высокой степенью включенности в процессы мирового товарооборота. 20 В 2009 году наибольший удельный вес из всего ассортимента выпускаемых в г. Каменск-Шахтинский товаров занимали следующие виды продукции (таблица 10): Таблица 10 Производство наиболее значимых видов продукции г. Каменск-Шахтинский в объеме производства РФ, 2009 г. 10 Наименование выпускаемой продукции Единицы измерения КаменскШахтинский РФ Доля, % Арамидные волокна и нити Механизированные крепи для угольных шахт Автобетоносмесители Тара стеклянная в 0,5 литровом исчислении тонн 6300 6300 100 шт. шт. 4 132 5 292 80 45,21 млн.шт. 137,4 1639,7 8,38 Сварочные электроды тонн 6646 90443 7,35 Помимо вышеперечисленных видов продукции, также ряд производимых в городе товаров имеет высокий удельный вес в совокупном объёме производства Ростовской области. В частности, к ним относятся: производство лакокрасочных материалов (ФКП «Комбинат Каменский») – 2,69% совокупного выпуска Ростовской области; производство сборных железобетонных конструкций и изделий — 2,05% совокупного выпуска Ростовской области производство хлеба и хлебобулочных изделий (ЗАО «Каменский хлебокомбинат», ОАО «Кондитер») — 2,44% совокупного выпуска Ростовской области11. Вышеперечисленные товары отличаются высоким уровнем качества и потребительской стоимости. Продукция предприятий г. КаменскШахтинский неоднократно занимала достойные места в рейтингах лучших продуктов Российской Федерации. В качестве примера можно привести то, что в 2010 году два предприятия города со своими товарами (ЗАО «КОМЗЭкспорт» и ОАО «Каменский стеклотарный завод») стали лауреатами конкурса «Лучшие товары Дона» – регионального этапа Всероссийского Конкурса Программы «100 лучших товаров России». Ранее знаком «100 лучших товаров России», были отмечены вискозные волокна, выпускаемые в Каменске-Шахтинском. Наличие сильных позиций города в выпуске отдельных видов продукции говорит о том, что у Каменск-Шахтинского есть хорошие перспективы для продолжения устойчивого экономического развития. 10 11 Источник: данные администрации города Каменск-Шахтинский, ЦБСД Росстата РФ. Источник: Данные администрации Ростовской области по объёму выпуска отдельных видов продукции в натуральном выражении – http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=87898. 21 1.3.5. Строительство Рост объемов ввода в действие жилых домов в г. Каменск-Шахтинский демонстрирует стабильную положительную динамику с 2004 г., достигая показателя 20,1 тыс. кв.м в 2009 году, что составляет 107,5% по сравнению с уровнем 2008 года. Сформировавшиеся в течение 2004-2009 гг. в жилищном строительстве города позитивные тенденции продолжились и в 2010 г. Соответственно росту абсолютных объемов ввода жилья в городе, значительно увеличивался и показатель ввода в действие общей площади жилья на тысячу человек населения: рост более чем в два раза за отчётный период с 87,3 кв. м. в 2004 г. до 213,8 кв. м в 2009 г. Рисунок 11 Ввод в действие общей площади жилых домов в расчете на 1000 человек населения (годовая), метр квадратный, значение показателя за год 567 600 500 м2 400 300 304 272275 285 255257 200 451434473 422 426 215 199 170 140 134 88 100 355333 324 431420 400 0 2004 Российская Федерация 2005 2006 Южный федеральный округ 2007 Ростов ская область 2008 2009 Каменск-Шахтинский Несмотря на значительный рост данного показателя за рассматриваемый период, следует отметить, что по общей площади ввода жилья в расчёте на 1000 человек населения город по-прежнему существенно отстаёт как от средних показателей по Ростовской области, так и от ЮФО и РФ в целом. В то же время позитивной тенденцией следует считать сокращение разрыва между городом и областью: если в 2004 году в г. Каменск-Шахтинский ввод жилья на 1000 человек составлял лишь 30% от аналогичного показателя по Ростовской области, то в 2009 году данный разрыв сокращен до 50%. 1.3.6. Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса В 2009 году в г. Каменск-Шахтинский насчитывалось 707 действующих малых и средних предприятий, охватывающих практически все виды экономической деятельности. На малых и средних предприятиях города занят 6351 работник (1,38% от всех занятых в сфере МСП Ростовской области), что составляет 80,4% от численности 2008 года. Удельный вес занятых в сфере 22 малого и среднего предпринимательства в г. Каменск-Шахтинский – 18,6% от всей численности занятого населения. В 2009 году кризис достаточно сильно отразился на состоянии малого и среднего предпринимательства: оборот предприятий в 2009 году составил лишь 54% от оборота 2008 года. Удельный вес оборота МСП г. КаменскШахтинский также снизился с 1,8% до 1,3% от общего оборота Ростовской области. Снижение доли города в общем объёме оборота малого и среднего предпринимательства Ростовской области на протяжении ряда лет свидетельствует о более низких темпах развития данной сферы по сравнению с регионом. На ту же тенденцию указывает и удельный вес общей численности занятых в сфере МСП в количестве занятых в данной сфере Ростовской области: в период с 2006 по 2009 год зарегистрировано снижение доли более чем в два раза, с 3% до 1,38%. Таблица №11 Развитие малого и среднего предпринимательства1213 2005 2006 2007 2008 2009 средних 431 501 574 718 707 Показатель Количество малых и предприятий, всего Численность занятых на малых предприятиях, чел. Удельный вес в общей численности занятых в МСП Ростовской области, % Оборот, млн. руб. Удельный вес в общем обороте МСП Ростовской области 5792 5877 6130 7899 6351 - 3,00 3,04 2,68 1,38 7461,9 8061,9 10058,2 12496,2 6746,6 - 2,37% 2,07% 1,80% 1,30% Город также находится на одном из последних мест по удельному весу занятых в сфере малого и среднего предпринимательства среди городов Ростовской области: если в г. Волгодонске в сфере малого бизнеса трудятся свыше 36% всего занятого населения, то в г. Каменск-Шахтинский практически в два раза меньше – 18,6%. Также удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в г. Каменск-Шахтинский существенно ниже, чем в среднем по РФ. Таблица №12 Место, занимаемое г. Каменск-Шахтинский по объёму оборота малого предпринимательства среди городов Ростовской области14 2006 2009 1 Ростов-на-Дону 1 Ростов-на-Дону 3 Таганрог 2 Таганрог 2 Волгодонск 3 Волгодонск 12 13 14 Данные администрации г. Каменск-Шахтинский, Информационные бюллетени «Об итогах деятельности малых предприятий в разрезе городских округов и муниципальных районов Ростовской области» Ростовстата за 2006-2009 года. Примечание: до 2008 года – показатели только малых предприятий. Информационный бюллетень «Об итогах деятельности малых предприятий в разрезе городских округов и муниципальных районов Ростовской области» Ростовстата за 2009 год. 23 4 Каменск-Шахтинский 5 Батайск 6 Новочеркасск 7 Шахты 8 Азов 9 Гуково 10 Новошахтинск 11 Донецк 12 Зверево 4 Новочеркасск 5 Батайск 6 Шахты 7 Азов 8 Каменск-Шахтинский 9 Гуково 10 Новошахтинск 11 Донецк 12 Зверево Данный показатель свидетельствует о необходимости особого внимания администрации города к мерам по поддержке малого и среднего предпринимательства, без которых г. Каменск-Шахтинский и дальше будет терять свои позиции в данной сфере экономической деятельности 15. При этом следует отметить, что малый и средний бизнес традиционно рассматривается как фактор социальной и экономической стабильности муниципалитета; и Каменск-Шахтинский, имеющий невысокую степень дифференцированности крупного бизнеса, более других городов должен быть заинтересован в снижении риска монопрофильности через развитие МСП. 1.3.6. Потребительский рынок На потребительском рынке в течение 2001–2008 гг. сохранялся устойчивый ежегодный рост физического объёма оборота розничной торговли. Ежегодный прирост оборота общественного питания и розничной торговли колебался от 4% до 23% в год, за исключением 2002 года, когда оборот розничной торговли вырос незначительно, а прирост оборота общественного питания был отрицательным. Рисунок 12 Наибольших темпов роста в этой сфере за последние 5 лет г. КаменскШахтинский достиг в 2007-2008 годах, после чего последовало их 15 Информационный бюллетень «Об итогах деятельности малых предприятий в разрезе городских округов и муниципальных районов Ростовской области» Ростовстата за 2009 год. 24 значительное падение в 2009 г. (индекс физического объема оборота общественного питания составил 93,9%, индекс физического объема оборота розничной торговли — 84,1%), что соответствует общей тенденции к снижению объемов как в Ростовской области, ЮФО, так и в РФ. Но при этом следует отметить, что по сравнению с ЮФО и Ростовской областью падение показателей г. Каменск-Шахтинский было значительно более глубоким. В расчете на душу населения в 2009 г. оборот розничной торговли составил 99 841 руб., что составляет 93,69% от уровня предыдущего периода (в 2008 г. – 106 565 руб.). Несмотря на более низкие индексы физического объема по сравнению с субъектом федерации и ЮФО, Каменск-Шахтинский по показателю объема розничной торговли на душу населения последние 5 лет занимал достойные позиции, незначительно уступив только в 2006 и 2009 годах уровню Российской Федерации. Рисунок 13 92 935 16 998 41 900 847 102 995 70 980 780 06 747 585 764 29 600 71 74 556 441 355 40000 492 60000 02 33 451 63 508 12 80000 611 42 80 100000 20 825 9 7 63 120000 27 106 565 Объем розничной торговли в расчёте на душу населения - всего, рубль 20000 0 2005 2006 РФ ЮФО 2007 Рост ов ская област ь 2008 2009 Каменск-Шахт инский В то же время, стабильное отставание индекса физического объема от темпов роста Ростовской области и ЮФО, в случае отсутствия должных действий по их стимулированию, угрожает достигнутым показателям в будущем. 1.3.8. Инфраструктурная обеспеченность развития промышленности Потребности в электроэнергии производственных предприятий города в полной мере обеспечиваются энергогенерирующии мощностями г. Каменск-Шахтинский и Ростовской области – регионом-донором, отпускающим треть производимой электроэнергии за пределы области. При этом необходимо отметить, что, несмотря на энергоизбыточность региона, новые предприятия зачастую имеют проблемы с подключением к электросетям – это следствие сравнительно высокой степени изношенности сетевого хозяйства г. Каменск-Шахтинского и ограниченной мощности ряда распределительных станций (на текущий 25 момент две из трех подстанций города – К-3 и К-4 – имеют загрузку трансформаторов 100%). Кроме того, новые предприятия нередко испытывают проблемы с подключением к газу (ввиду жестких лимитов на газ), а также к объектам инженерной инфраструктуры. На текущий момент проблемы с подключением к сетям могут оказаться инфраструктурным ограничением дальнейшего промышленного развития города. Рисунок 14 100% 14,3% 90% 80% 35,7% 42,9% 57,1% 70% Сет и находят ся на расст оянии св ыше 0,3 км Сет и находят ся на расст оянии до 0,3 км. Сет и проходят непосредст в енно по участ ку 60% 64,3% 50% 40% 42,9% 42,9% 30% 35,7% 20% 10% 21,4% 21,4% 14,3% 7,1% 0% Водоснабжение Канализация Газоснабжение Элект роснабжение Отдельного внимания в сфере обеспечения объектами инфраструктуры заслуживают промышленные инвестиционные площадки г. КаменскШахтинский как возможные крупные потребители воды, электро- и теплоэнергии в будущем. Из 14-ти промышленных инвестиционных площадок г. КаменскШахтинский полностью объектами инфраструктуры обеспечена лишь одна16. В остальных инвестиционных площадках наиболее остро стоит проблема обеспеченности сетями канализации и электроэнергии — непосредственно на территории площадки подведенные электросети имеются лишь на 2х объектах, канализационные сети только на одном. Немного лучше инвестиционные площадки обеспечены газоснабжением – большинство объектов либо находятся в непосредственной близости от газопроводов, либо имеют на своей территории уже подведённые коммуникации. 1.4. Социальная инфраструктура г. Каменск-Шахтинский 1.4.1. Здравоохранение Здравоохранение г. Каменск-Шахтинского на 1 января 2010 г. представлено 5 муниципальными учреждениями здравоохранения. Отделения МУЗ «ЦГБ» имеют статус межрайцентра и оказывают медицинскую помощь населению прилегающих районов севера области. Таблица 13 Основные показатели здравоохранения г. Каменск-Шахтинского 2000 16 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Источник данных: Администрация города 26 Численность врачей, всего Количество участковых врачей, всего Количество среднего медицинского персонала, всего Укомплектованность врачами, % Укомплектованность средним медицинским персоналом, % Укомплектованность участковыми врачами, % Профилактические осмотры населения в процентах от численности подлежа щих осмотрам взрослых подростков детей 275 270 267 248 247 231 233 230 234 251 33 33 35 36 38 39 35 39 40 36 903 879 869 835 789 726 720 715 749 787 51,7 50,8 50,1 48,9 47,2 48,9 50,1 53,5 55,5 60,0 77,5 76,1 74,5 75,4 74,7 72,6 71,5 70,6 74,9 75,5 99,0 99,0 71,2 74,6 78,7 81,0 70,8 76,7 81,6 70,3 88,1 100 97,4 95,6 87,9 98,6 98,8 99,6 99,7 98,8 88,6 100 99,8 100 99,1 99,6 97,4 98,9 100 90,0 99,9 100 87,9 100 100 98,6 98,9 100 99,0 82,6 99,4 99,1 86,4 99,9 99,2 100 100 98,5 98,8 100 Численность врачей в городе уменьшилась в 2009 г. по сравнению с 2000 г. с 275 до 251 человека. Тем не менее, начиная с 2007 г. наблюдается положительная динамика увеличения их количества. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений понизилась с 1974 посещений в смену в 2000 г. до 1842 посещений в смену в 2009 г. и последние три года удерживается на одном уровне. Количество участковых врачей повысилось в 2009 г. по сравнению с 2000 г. с 33 до 36 человек, однако в 2009 г. их количество снизилось по сравнению с 2008 г. Укомплектованность сферы здравоохранения города врачами по стоянию на 2009 г. составляет 60% (в 2000 г. значение данного показателя составляло 51,7%; начиная 2005 г. наблюдается тенденция его роста). Укомплектованность сферы здравоохранения города средним медицинским персоналом по состоянию на 2009 г. составляет 75,5% (значение показателя в 2000 г. также составляло 75,5%; с 2000 г. показатель уменьшался, составив в 2007 г. 70,6%, однако, начиная с 2007 г. наблюдается тенденция его роста). Укомплектованность участковыми врачами в 2009 г. по сравнению с 2000 г. снизилась с 99% до 70,3%. При этом, начиная с 2005 года наблюдаются скачкообразные изменения значения данного показателя как в сторону увеличения, так и в сторону снижения. По показателям обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом на 10 000 населения город отстает как от области, так и от ЮФО и РФ в целом (рисунок 15). Рисунок 15 Количество среднего медицинского персонала на 10 000 населения 27 120 РФ 100 80 ЮФ О 60 Ростовская область 40 20 гКаменскШахтинский 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 При этом, если обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 000 населения в г. Каменск-Шахтинском в 2009 г. составляла 78% от уровня РФ (90% от уровня Ростовской области), то обеспеченность врачами была существенно ниже – 54% от уровня РФ (70% от уровня Ростовской области). Также стоит отметить, что с 2000 г. до 2009 г. разрыв между обеспеченностью г. Каменск-Шахтинского врачебным и средним медицинским персоналом и аналогичными показателями области, РФ и ЮФО увеличился, что является опасной тенденцией. Рисунок 16 Обеспеченность врачами на 10 000 населения 60 РФ 50 ЮФ О 40 30 Ростовская область 20 гКаменскШахтинский 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Принимая во внимание недоукомплектованность медицинских учреждений врачебным и средним медицинским персоналом, а также низкий уровень обеспеченности персоналом на 10 000 населения, можно сделать вывод о чрезмерной нагрузке на врачебный и средний медицинский персонал города. Также подобная недоукомплектованность медицинских учреждений врачебным и средним медицинским персоналом может в перспективе негативно сказаться на качестве медицинского обслуживания в городе. Среднемесячная заработная плата работников в сфере здравоохранения составила 18225 руб. у врачей, 10604 руб. у средних медработников. Таким образом, заработная плата врачей несколько выше средней заработной платы по городу, а заработная плата среднего медицинского персонала – несколько ниже. В городе хорошо развита система профилактического осмотра граждан. За последние девять лет доля лиц, осмотренных в ходе проведения профилактических мероприятий, практически не опускалась ниже 90% (по всем категориям лиц, подлежащих осмотру). 28 Заболеваемость и смертность. В 2009 г. увеличилось количество больных с диагнозом «активный туберкулез» (диагноз установлен впервые в жизни); однако ежегодные колебания численности больных с диагнозом «активный туберкулез», установленным впервые в жизни, демонстрируют разнонаправленные тенденции в рамках достаточно стабильного «коридора»: от 45 до 75 человек ежегодно. Таблица 14 Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, г.Каменск-Шахтинский активный туберкулез инфекции, передающиеся преимущественно половым путем психические расстройства и расстройства поведения 2000 76 2001 54 2002 54 2003 63 2004 52 2005 52 2006 55 2007 52 2008 47 2009 58 210 148 131 74 73 45 109 83 75 85 65 72 62 85 67 47 34 49 13 58 Количество больных заболеваниями, передающихся преимущественно половым путем (диагноз установлен впервые в жизни) в 2009 г. по сравнению с 2000 г. снизилось с 210 до 85 человек, то есть более чем в 2 раза. Постепенное увеличение численности больных ВИЧ, диагноз которым установлен впервые в жизни, является естественным следствием распространения ВИЧ на территории (жестко ограничить распространение ВИЧ всегда сложно, а в Каменск-Шахтинском участились случаи случайного заражения ВИЧ среди социально благополучных слоев населения). По показателю смертности, вызванной новообразованиями, город стабильно опережает аналогичные областной, окружной и общероссийский показатели (табл. __); что может быть связано с недостаточно благополучной экологической обстановкой. Подобная ситуация требует усиления мероприятий, направленных на раннюю диагностику новообразований (расширение системы профилактических осмотров). Таблица 15 Умершие на 10 000 населения от новообразований РФ ЮФО Ростовская область г. Каменск-Шахтинский 2005 20,17 17,22 20,35 20,39 2006 20,13 17,27 20,40 22,77 2007 20,32 17,45 20,95 23,61 2008 20,38 17,55 21,14 22,22 2009 20,6 17,7 21,3 23,1 Ситуация со смертностью, вызванной болезнями системы кровообращения, за последние 5 лет улучшились в городе кардинальным образом (если в 2005 г. город опережал по данному показателю область, округ и РФ, то в 2009 г. данный показатель был несколько выше показателя по ЮФО, однако ниже аналогичных областных и общероссийских показателей). Таблица 16 Умершие на 10 000 населения от болезней системы кровообращения 29 РФ ЮФО Ростовская область г. Каменск-Шахтинский 2005 91,03 77,52 94,77 95,94 2006 86,64 75,29 93,06 90,03 2007 83,46 71,67 88,73 80,09 2008 83,5 71,05 86,64 77,87 2009 80,1 69,6 87,2 74,81 Смертность населения, вызванная болезнями органов дыхания, в 2009 г. превысила областные, окружные и общероссийские показатели. Однако речь идет, скорее, о единичном всплеске заболеваемости, вызванном распространением пневмонии, в том числе вирусом H1/A1. Таблица 17 Умершие на 10 000 населения от болезней органов дыхания РФ ЮФО Ростовская область г. Каменск-Шахтинский 2005 6,64 4,46 4,03 5,38 2006 5,82 4,24 3,87 6,06 2007 5,49 4,07 3,8 5,8 2008 5,6 4,0 3,49 4,13 2009 5,6 4,1 3,6 7,45 Материально-техническая база учреждений здравоохранения нуждается в текущих и капитальных ремонтах, а также в частичной реконструкции. SWOT-анализ системы здравоохранения Сильные (S) и слабые (W) стороны системы здравоохранения г.Каменск-Шахтинский, возможности (O) и угрозы (T) его развития 2. 3. 4. 5. 6. Сильные стороны (S) Слабые стороны (W) 1. На территории города функционируют межтерриториальные центры: перинатальный центр оказывает медицинскую помощь беременным женщинам и новорожденным детям по всему северу области; - с 2009 г. открыто первичное сосудистое отделение по оказанию медицинской помощи больным с острым нарушением мозгового кровообращения и острым коронарным синдромом, где оказывается помощь жителям г. Каменска, Каменского района и г. Донецк Ростовской области; - хирургическое и травматологическое отделения МУЗ «ЦГБ» участвуют в реализации мероприятий национального проекта «Здоровье», направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожнотранспортных происшествиях на участке федеральной автомобильной дороги М4 на территории Ростовской области; – в городе имеется инфекционное отделение, 1. Недостаточная площадь хирургического корпуса. 2. Высокая степень износа зданий некоторых ЛПУ. 3. Использование под терапевтический корпус приспособленного здания ограничивает эффективность задействования его площади. 4. Недостаточное количество дыхательной и вспомогательной аппаратуры во взрослом анестезиолого-реанимационном отделении. 5. Недостаточная укомплектованность первичного медицинского звена, особенно врачами скорой помощи и школьными врачами. 6. Недостаточная укомплектованность врачами. 7. Тарифы на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования не обеспечивают выполнение стандартов оказания медицинской помощи. 30 7. где оказывается медицинская помощь взрослому и детскому населению города и Каменского района; 2. В городе длительное время функционирует автоматическая система диспансеризации детей. 3. На базе неврологического отделения в рамках оказания медицинской помощи больным с острым нарушением мозгового кровообращения оборудовано 6 коек интенсивной терапии. 4. В МУЗ "ЦГБ" имеется 16-ти срезовый компьютерный томограф. Клиникодиагностическая лаборатория полностью оснащена современными анализаторами и располагается в отдельно стоящем здании. 5. Медицинский персонал, работающий на новом современном оборудовании, прошел дополнительную подготовку. Возможности (O) Угрозы(T) 1. Развитие малоинвазивных методов лечения. 2. Снижение младенческой смертности при развитии перинатального центра. 3. Детское анестезиолого-реанимационное отделение (АРО) полностью оборудовано дыхательной и вспомогательной аппаратурой, взрослое АРО – лишь на 50%, поэтому его дооснащение дыхательной и вспомогательной аппаратурой способно снизить смертность. 1. Нестабильность финансирования территориальных программ. 2. Отсутствие жилого фонда для молодых специалистов не дает возможность повысить укомплектованность врачебными кадрами и средним медицинский персоналом. 1.4.2. Физическая культура и спорт Инфраструктура физической культуры и спорта г. КаменскШахтинского характеризуется следующими показателями (табл. 18) Таблица 18 Основные параметры развития физической культуры и спорта г. Каменск-Шахтинского. Число спортивных сооружений Стадионы с трибунами на 1500 мест и более Плоскостные спортивные сооружения Спортивные залы Плавательные бассейны Сооружения для стрелковых видов-тиры Другие спортивные сооружения 2000 136 2001 136 2002 140 2003 147 2004 150 2005 160 2006 161 2007 162 2008 165 2009 165 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 78 78 82 84 87 97 98 98 98 98 25 2 8 25 2 8 26 2 8 27 2 8 27 2 8 27 2 8 27 2 8 28 2 8 30 2 8 30 2 8 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 Спортивная инфраструктура города представлена объектами муниципальной, региональной и федеральной форм собственности. 31 Количество плоскостных спортивных сооружений в городе увеличилось с 78 единиц в 2000 г. до 98 единиц в 2009 г. При этом количество муниципальных спортивных сооружений увеличилось в том числе за счет перераспределения форм собственности (часть плоскостных спортивных сооружений была передана из федеральной и региональной в муниципальную собственность). Также за период с 2000 г. до 2009 г. увеличилось количество спортивных залов – с 25 до 30. Увеличение численности спортивных сооружений (с 2000 г. по 2009 г. их количество в городе увеличилось на 21%) положительно сказывается на массовом спорте, его доступности и распространенности. Прежде всего, положительно на доступности и распространенности массового спорта сказывается рост количества крытых спортивных сооружений. Спорт высших достижений. Квалификация тренерского состава позволяет осуществлять подготовку спортсменов для участия в соревнованиях европейского и мирового уровня. Приоритетные виды спорта в городе – художественная гимнастика, легкая атлетика, борьба самбо, футбол, шахматы, гребля на байдарках и каноэ. Наличие в городе двух школ олимпийского резерва позволяет ему активно участвовать в спорте высших достижений. SWOT-анализ инфраструктуры физической культуры и спорта Сильные (S) и слабые (W) стороны системы здравоохранения г.Каменск-Шахтинский, возможности (O) и угрозы (T) его развития 8. Сильные стороны (S) Слабые стороны (W) Сильный тренерский состав. Возможности (O) Слабая материально-техническая база. Угрозы(T) Увеличение охвата школьников услугами 1. Дальнейшее снижение двигательной дополнительного образования с целью активности подростков и молодежи может вовлечения в регулярные занятия привести к росту заболеваемости. физкультурой и спортом. 2. Риск роста несоответствия уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта современным требованиям. 3. Риск снижения у тренерского состава моральной заинтересованности в проведении качественных учебнотренировочных занятий 1.4.3. Образование Образовательное пространство г. Каменск-Шахтинского формируют 69 образовательных учреждений: общеобразовательные школы – 18; 32 дошкольные образовательные учреждения – 32; учреждения дополнительного образования – 6; ГОУ РО общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №2 г. Каменска-Шахтинского, ГОУ РО специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат первого вида г. Каменска-Шахтинского; профессиональный лицей – 1; профессиональное училище – 1; колледжи – 2; музыкальные школы – 2; школы искусств – 2; 4 ВУЗа: Каменский институт (филиал) «ЮРГТУ» (НПИ), филиал Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «ЮФУ» в г. Каменск-Шахтинском и филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет», филиал НОЧУ ВПО «Московский социальногуманитарный институт» в г.Каменске-Шахтинском Ростовской области. Дошкольные образовательные учреждения В 2009 г. численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составила 72% от общей численности детей соответствующего возраста. При этом за последние 10 лет значение данного показателя улучшилось на 4,5% (в 2000 г. оно составляло 67,7%). Таблица 19 Основные показатели дошкольного образования г. Каменск-Шахтинского Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях тыс. человек в процентах от численности детей соответствующего возраста Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, человек 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2,7 2,6 2,6 2,7 2,7 3,2 3,2 3,4 3,7 3,6 67,5 68,4 66,7 67,5 68 74,4 71,1 73,9 77,1 72,0 100 95 95 100 100 103 100 106 108 104 В целом, с 2000г. численность детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличилась на 900 человек – это произошло как за счет того, что увеличилась численность детей дошкольного возраста в городе, так и за счет увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях. Только в 2008 г. в городе родилось 965 малышей, что на 142 ребенка больше, чем в 33 2007 г. – это, естественно, усилило нагрузку на дошкольные образовательные учреждения. В настоящее время переуплотненность в дошкольных образовательных учреждениях составляет 2%. Услугами учреждений дошкольного образования в городе охвачено существенно больше детей соответствующего возраста (72%), чем в области (62,9%) и в РФ в целом (55,8%). Таблица 20 Сравнение численности детей в дошкольных образовательных учреждениях, 2009, % г.КаменскРостовская РФ Шахтинский область численность детей в дошкольных образовательных учреждениях от общей 72 62,9 55,8 численности детей соответствующего возраста. В целом, можно сделать вывод, что хотя ситуация с охватом детей дошкольными образовательными учреждениями в городе требует дальнейших усилий по увеличению охвата, она существенно более благоприятна, чем в целом по стране. Общеобразовательные школы Количество учащихся в общеобразовательных школах г. КаменскШахтинского с 2001 г. неуклонно снижается (таблица 21). Таблица 21 Основные показатели общеобразовательных учреждений г. Каменск-Шахтинского Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, тыс. человек Численность учащихся в вечерних (сменных) учреждениях, тыс. человек 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 9,7 11,1 10,4 9,8 9,0 8,4 7,8 7,5 7,2 7,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 К 2009 г. количество обучающихся снизилось по сравнению с 2000 г. на 2500 человек. Снижение произошло за счет снижения численности учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, в то время как численность учащихся вечерней школы осталась неизменной. Снижение численности учащихся вызвано демографическими факторами. При это стоит учитывать, что через 5-7 лет численность школьников вновь будет увеличиваться (что прогнозируется демографическим методом «сдвижки возрастов»), а, следовательно, задачами системы общего образования является сохранение кадров общеобразовательных учреждений и учительского состава. 34 Система общеобразовательных учреждений г. Каменск-Шахтинский представлена исключительно государственными учреждениями – негосударственные общеобразовательные учреждения в городе пока распространения не получили. В течение 2005-2009 учебных лет через систему территориальных курсов при поддержке Ростовского областного ИПК и ПРО повысили квалификацию 94% педагогических работников. Система дополнительного образования По сравнению с 2006 г. количество школьников, охваченных услугами дополнительного образования, увеличилось к 2009 г. на 1421 человека (таблица 22). Таблица 22 Количество школьников, охваченных услугами дополнительного образования, чел. 2006 2007 2008 2009 4426 4622 5406 5847 О положительной тенденции развития системы дополнительного образования города в период с 2005 года по 2009 год свидетельствуют также следующие факты: количество педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию, с 2006 г. возросло на 2,8%; количество победителей в региональных конкурсах увеличилось на 8%. За последние четыре года увечился охват детей различными формами оздоровления и занятости в летний период. Так, в 2006 г. процент оздоровления детей составлял 64,0%, в 2009 г. различными формами оздоровления и занятости в летний период было охвачено уже 82,9% детей. По итогам областного этапа Всероссийской Олимпиады школьников в 2009 году победителями и призерами стали 15 школьников города, и г. Каменск-Шахтинский занял первое место по Ростовской области. В результате проводимой работы в высшие учебные заведения поступили 62% выпускников школ города, а в средние учебные заведения – 31%, что несколько выше прошлогодних показателей. Система начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования Численность учащихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования за последнее десятилетие сократилась более, чем в 4 раза: с 876 человек в 2001 г. до 215 человек в 2009 г. Также (пусть и менее радикально) сократилась численность студентов в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования: с 2103 человек в 2000 г. до 1501 человека в 2009 г. (сокращение в 1,4 раза). Таким образом, сложившаяся в городе система подготовки квалифицированных рабочих и среднего 35 медицинского персонала поставляет все меньше специалистов на рынок труда. Таблица 23 Основные показатели развития системы начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования Численность учащихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования на 10 000 населения, человек Численность студентов в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования на 10 000 населения, человек 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 н/д 92 88 87 85 62 64 51 39 23 220 221 225 221 211 206 208 196 179 160 За период с 2000 г. по 2009 г. ситуация с численностью учащихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования на 10 000 поменялась радикально: если в 2000 г. город по данному показателю (220) опережал Ростовскую область (156) и РФ (137), то к 2009 г. город (160) начал отставать от показателей области (192) и РФ (174). Ситуация с численностью учащихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования на 10 000 также значительно ухудшилась: если в 2001 г. г. Каменск-Шахтинский отставал по данному показателю от области и страны в целом примерно на 10-15%, то в 2009г. – на 75-85%. В сфере высшего образования ситуация также проблематична: по оценкам только примерно 3% выпускников школ г. Каменск-Шахтинского становятся студентами филиалов ВУЗов, расположенных в родном городе. Остальные места в данных филиалах ВУЗов занимают приезжие из сельских районов севера Ростовской области. Это означает, что в городе происходит вымывание наиболее перспективной молодежи: уезжая на обучение в более крупные города, наиболее способные молодые люди впоследствии уже не возвращаются в Каменск-Шахтинский. SWOT-анализ и основные проблемы развития системы образования Сильные (S) и слабые (W) стороны системы образования г.Каменск-Шахтинский, возможности (O) и угрозы (T) его развития Сильные стороны (S) 9. 10. 11. 1. Развитая система образования, позволяющая получать образование различных уровней в собственном городе. 2. Высокий уровень охвата дошкольными образовательными учреждениями детей соответствующего возраста. 3. Наличие «экспериментальных Слабые стороны (W) 1. Низкая привлекательность системы начального и среднего профессионального образования в глазах выпускников общеобразовательных школ. 2. Снижающаяся численность обучающихся в ВУЗах города. 36 площадок» в учреждениях образования города. Возможности (O) Угрозы(T) 1. Участие города в федеральных и областных целевых программах в сфере образования. 2. Получение дополнительного финансирования в виде грантов за победу в образовательных мероприятиях (олимпиады) регионального и федерального масштаба. 1. Снижение количества обучающихся в образовательных учреждениях. 2. Снижение количества образовательных учреждений. 3. Повышение уровня безработицы среди работников сферы образования. . 1.4.4. Социальная инфраструктура сферы культуры На территории города по состоянию на 01.01.2010 г. осуществляют свою деятельность: 4 учреждения культурно-досугового типа с численностью работников 151 человек (МУ «ДК им. Гагарина», МУК «ДК им. Маяковского», МУ ДК машиностроителей, ДК железнодорожников); 7 филиалов МУК – Централизованная библиотечная система с численностью работников 53 человека; 4 детские музыкальные школы и школы искусств с численностью работников 161 человек (МОУ ДОД ДМШ, МОУ ДОД ДМШ № 1, МОУ ДОД ДШИ, МОУ ДОД ДШИ № 1); 1 музей с численностью работников 26 человек; Муниципальное учреждение «Каменская городская редакция радиовещания», муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Труд» и другие печатные и электронные средства массовой информации; в городе расположены более 20 памятников архитектуры, истории и культуры. Восемь из них являются объектами культурного наследия регионального значения. Все библиотеки города оснащены компьютерами с доступом в сеть Интернет, ведется электронный каталог документов, а специализированная программа в ближайшем будущем позволит каменчанам получать доступ в любую библиотеку Ростовской области и страны. За период с 2000 г. по 2009 г. библиотечный фонд города существенно обновился (что привело к некоторому сокращению численности экземпляров в библиотечном фонде, но значительно улучшило его качественные характеристики); также возросла численность пользователей библиотеками (таблица 24). Таблица 24 Основные показатели развития библиотечной системы 37 Библиотечный фонд, тыс. экз. Численность пользователей, тыс. человек 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 294940 300592 308393 313380 320386 321175 322022 305394 300718 289876 291000 23984 23914 24053 24003 24411 24123 25422 25514 25729 25819 25840 В то же время материально-техническая база учреждений культуры нуждается в модернизации, частичной реконструкции, текущих и капитальных ремонтах. Низким остается уровень технической оснащенности значительного числа учреждений в связи с недофинансированием и значительным износом оборудования, музыкальных инструментов, мебели. Отдельно проблемой сферы культуры города необходимо выделить отсутствие в городе кинотеатра как существенного элемента инфраструктуры сферы культуры. SWOT-анализ и основные проблемы развития сферы культуры Сильные (S) и слабые (W) стороны сферы культуры г.Каменск-Шахтинский, возможности (O) и угрозы (T) его развития Сильные стороны (S) 12. 13. 14. Слабые стороны (W) 1. Существенный историко-культурный 1. Устаревшая материально-техническая база потенциал города учреждений культуры, нуждающаяся в 2. Развитая библиотечная система. модернизации, частичной реконструкции, 3. Сравнительно высокий уровень охвата текущих и капитальных ремонтах. населения культурными мероприятиями. 2. Отсутствие в городе кинотеатра. Возможности (O) Угрозы(T) 1. Участие города в федеральных и областных целевых программах в сфере культуры. 2. Развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства. 1. Риск снижения охвата населения культурными мероприятиями. 2. Риск роста несоответствия инфраструктуры сферы культуры современным запросам населения. 1.5. Определение устойчивых конкурентных преимуществ города Каменск-Шахтинского и их оценка на среднесрочную и долгосрочную перспективу Устойчивые конкурентные преимущества города включают в себя как сложившиеся, наработанные годами, сильные стороны социальноэкономической системы города, так и имеющийся потенциал, который недостаточно используется сейчас, но может быть задействован в будущем. Город Каменск-Шахтинский обладает следующими устойчивыми конкурентными преимуществами: 38 в городе на данный момент имеются несколько крупных предприятий, имеющих федеральное значение, сильные экономические позиции которых могут позволить рассматривать их как «флагманов» будущей экономики города; существуют предпосылки для формирования в будущем в г.Каменск-Шахтинском кластера химических предприятий, что позволит усилить позиции химической промышленности города на федеральном и мировом рынках; город в силу выгодного географического положения обладает транспортно-логистическим потенциалом, использование которого может усилить экономику города новым направлением развития; г. Каменск-Шахтинский для близлежащих территорий является культурным, образовательным и медицинским центром. Остановимся на каждом из данных конкурентных преимуществ города подробнее. 1.5.1.Имеются несколько крупных предприятий, имеющих федеральное значение и обладающих сильными экономическими позициями Ключевые промышленные предприятия города обладают существенными долями соответствующих рынков РФ, даже несмотря на то, что объемы производства некоторых из данных предприятий в результате финансового кризиса 2008-2009 гг. сократились в 2-3 раза. Заметные рыночные позиции позволяют говорить о данных предприятиях как об имеющих федеральное значение. Кроме того, обладание данными предприятиями существенной долей рынка демонстрирует высокую конкурентоспособность выпускаемой ими продукции. Фактически, это означает, что предприятия имеют высокий уровень менеджмента, обладают конкурентоспособной технологией и квалифицированной рабочей силой. Как в случае развития существующих направлений бизнеса данных предприятий, так и в случае диверсификации их производства, имеющиеся (перечисленные выше) ресурсы данных предприятий будут работать на экономику города. Таим образом, данные предприятия способны вносить существенный вклад в экономику города как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. 1.5.2. Существуют предпосылки для формирования в будущем кластера химических предприятий г.Каменск-Шахтинский Наличие в городе двух крупнейших в своих подотраслях предприятий химической промышленности, а также химико-механического техникума, выпускающего специалистов для химической отрасли, является тем ядром, на базе которого возможно формирование кластера. 39 Также следует отметить, что специальное конструкторскотехнологическое бюро ФКП «Комбинат «Каменский» является одним из самых крупных подразделений не только на комбинате, но и в отрасли. Кроме того, в городе уже сложились династии, поколениями работающие на химпредприятиях (Каменский химический комбинат работает в городе с 1934 г., а «Каменскволокно» – с 1948 г.). Все это позволяет сделать вывод о наличии в городе необходимых образовательной системы, научного потенциала и традиций для развитии кластера химических предприятий. В случае формирования кластера его кумулятивный эффект проявит себя в полной степени к 2017–2020 гг., т.е. в долгосрочной перспективе. 1.5.3. Город в силу выгодного расположения обладает транспортнологистическим потенциалом Каменск-Шахтинский расположен на пересечении автомобильных и железнодорожных магистралей федерального значения, в числе которых важнейшая железнодорожная магистраль «Москва – Новороссийск/Сочи» (ответвление международных транспортных коридоров NS «Север–Юг» и TS «Транссиб») и автомобильные автомагистрали М-4 «Москва – Новороссийск» и М-21 «Волгоград – Донецк Ростовской области» с дальнейшим выходом на Украину (расстояние до Луганска 103 км, до Донецка (Украина) – 257 км, до Харькова – 448 км). Расстояние от Каменска-Шахтинского до Ростова-на-Дону составляет 140 км, до Москвы – чуть меньше 1000 км (это как раз оптимальное расстояние, преодолеваемое за день автотранспортом). При этом до региональных центров Волгоград и Краснодар – 378 и 414 км соответственно. Транспортно-логистический потенциал города может быть вовлечен в экономический оборот уже в среднесрочной перспективе, хотя в наибольшей степени его вклад в экономику города будет ощущаться в долгосрочной перспективе. 1.5.4. Сферы образования, медицины и культуры города достаточно хорошо развиты Город имеет достаточно сильную систему образования, медицины и культуры, обслуживающую не только сам Каменск-Шахтинский, но и близлежащие территории. Система профессионального образования города представлена не только учреждениями среднего профессионального образования, но и четырьмя ВУЗами (филиалами крупных государственных университетов). Центральная городская больница города имеет статус межрайцентра и оказывают медицинскую помощь населению прилегающих районов севера области. Сфера культуры города имеет межтерриториальное значение. Более 20 памятников архитектуры, истории и культуры, Каменский музей Декоративно-прикладного искусства и народного творчества, 4 дома 40 культуры, 4 детские музыкальные школы и школы искусств – все это представляет интерес не только для горожан, но и для жителей ближайших территорий. Можно сказать, что Каменск-Шахтинский является городом в полном смысле этого слова: для ближайших сел это центр культурной жизни, медицинский центр, образовательный центр, способный предоставить широкий спектр социальных услуг. Подобный образ города в глазах жителей ближайших сел положительно позитивно влияет на миграционный приток в город. 1.6. Выявление и анализ основных проблем (ограничений) социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского на среднесрочную и долгосрочную перспективу Проблемы (ограничения) развития г.Каменск-Шахтинский включают в себя как те проблемы, которые уже сегодня оказывают негативное воздействие на развитие г. Каменск-Шахтинский, так и те, которые будут ограничивать его развитие в будущем: сравнительно малый объем инвестиций в основные фонды в предшествующее десятилетие (накопленная «недоинвестированность» в основные фонды); слабое развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса; «вымывание» из города наиболее перспективной молодежи. Рассмотрим каждую из представленных проблем (ограничений) отдельно. 1.6.1. Сравнительно малый объем инвестиций в основные фонды в предшествующее десятилетие (накопленная «недоинвестированность» в основные фонды) К 2000-м годам экономика России пришла с высокой степенью износа основных фондов. В 2000-х часть городов благодаря активной инвестиционной деятельности предприятий существенно снизила данную степень износа, произвела модернизацию оборудования, однако в части городов ситуация не изменилась. В г. Каменск-Шахтинском уровень объема инвестиций в основные фонды в докризисный период (период наибольших инвестиционных вложений) 2005-2008 гг. колебался от 11% до 19% от объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу предприятий, в то время как по России в целом данный показатель составлял в этот период от 27% до 36%. По объему инвестиций на душу населения Каменск-Шахтинский в 3,7 раза отстает от средних по Ростовской области показателей. 41 Сравнительно малый объем инвестиций в основные фонды и, как следствие, низкая степень обновления основных фондов не позволяют преодолеть высокий уровень их износа, который негативно сказывается на производительности труда. Низкая степень обновления основных фондов приводит к продолжению использования морально устаревшего оборудования, недостаточной степени внедрения новых технологий в производство. В текущий момент низкий уровень обновления основных фондов не особо сказывается на конкурентоспособности ключевых предприятий города, однако в среднесрочной перспективе данный фактор способен существенно снизить конкурентоспособность местного бизнеса. 1.6.2. Слабое развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса Сравнительно более слабое развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в городе приводит к тому, что на фоне других муниципальных образований Ростовской области малое предпринимательство г. Каменск-Шахтинского сдает свои позиции. С 2006 г. по 2009 г. удельный вес предприятий г. Каменск-Шахтинского в общем обороте малых и средних предприятий Ростовской области снизился с 2,37% до 1,3 %, то есть в 1,8 раза. При этом малый и средний бизнес традиционно является фактором социально-экономической стабильности, он способен предоставлять большое число рабочих мест с разными квалификационными требованиями и разным уровнем заработных плат. Снижение удельных показателей малого и среднего бизнеса города говорит о том, что социально-экономическая система в целом становится менее стабильной, что особенно важно при динамичном развитии. 1.6.3. «Вымывание» из города наиболее перспективной молодежи Только 3% выпускников г. Каменск-Шахтинского поступают в филиалы вузов, расположенных в родном городе. При этом всего в вузы поступает более 60% выпускников (в 2009 г. – 62%). Таким образом, более 50% молодежи (а фактически больше) уезжает на обучение в более крупные города, и наиболее перспективные из них не желают возвращаться. При этом речь не идет исключительно об оттоке молодежи: одновременно в г.Каменск-Шахтинский приезжают на обучение молодые ребята из окрестных сел. Таким образом, происходит частичное «замещение» молодежи: наиболее способная молодежь переезжает в другие города, предоставляющие им больший спектр возможностей, а на их места приезжает молодежь из сельской местности. Первые две проблемы лежат в экономической плоскости и отсутствие своевременного решения данных проблем способно негативно сказаться на экономической ситуации в городе, привести к риску миграционного оттока 42 населения. Третья из выделенных проблем является одним из первых сигналов, подтверждающих актуальность данного риска. 43 2. Сценарии социально-экономического развития города Каменск-Шахтинский на долгосрочную перспективу на основе выявленного потенциала экономического роста и конкурентных преимуществ города. Целевой сценарий и его базовые параметры В ходе анализа социально-экономического развития КаменскШахтинского с учетом факторов, определяющих долгосрочное развитие города, разработаны три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – инерционный, инвестиционный и структурно-инвестиционный. Предложенные варианты развития учитывают исторически сложившиеся на территории города экономические комплексы и описывают возможные пути развития города в случае доминирования того или иного фактора роста, а также возможные следствия и социально-экономические итоги развития, проистекающие из них. Во всех сценариях за основу были приняты одинаковые внешнеэкономические условия, то есть поступательное посткризисное восстановление и последующее развитие мировой экономики при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Каждый из сценариев предполагает проведение институциональных преобразований, связанных с развитием конкуренции, совершенствованием законодательства, улучшением инвестиционного климата города, а также базирующееся на экономическом росте повышение уровня и качества жизни населения, решение социальных проблем Каменск-Шахтинского. Однако приоритеты и глубина данных институциональных преобразований в каждом из сценариев различны. a. b. 2.1. Инерционный сценарий Инерционный сценарий социально-экономического развития, который также можно назвать консервативным сценарием, не предполагает коренных изменений в долгосрочном развитии Каменск-Шахтинского. Инерционный сценарий характеризуется сохранением сложившейся структуры промышленного комплекса в экономике города. Основой сценария является задействование в экономическом развитии города лишь части его экономического потенциала. По сути, горизонт экономической политики ограничивается задачами поддержки жизнеспособности наиболее конкурентоспособных областей промышленности и инфраструктуры. Предполагается постепенное отставание развития химических производств от динамики соответствующих рынков, так как при достаточно высоком темпе роста рынков химической продукции предприятия не будут успевать расширять производственную базу до нужного уровня. 44 Экономическое развитие при реализации инерционного сценария будет характеризоваться снижением доли Каменск-Шахтинского в общем объеме промышленного производства Ростовской области. Разрыв между уровнями доходов населения города и населения области будет нарастать. Инерционный сценарий предполагает рост экономики, но темп роста будет ниже, чем в городах-лидерах Ростовской области. Основой экономического роста в период 2011-2014 гг. будет восстановительный посткризисный рост. После 2014 года рост будет напрямую зависеть от инвестиционной активности, обеспечивающей модернизацию основных фондов экономики города, а предположение о том, что инвестиционная активность будет сохраняться на нынешнем уровне, означает накопление «недоинвестированности» основных фондов и сравнительно невысокую динамику роста производства. При реализации данного пути развития возможно сохранение существующего уровня благосостояния населения, уровень занятости трудоспособного населения сохранится на современном уровне. Однако при сравнении уровня благосостояния населения города и населения городовлидеров Ростовской области Каменск-Шахтинский в рамках данного сценария будет существенно проигрывать лидерам. В долгосрочной перспективе темпы роста выпуска продукции и услуг (а, следовательно, и темпы роста доходов городского бюджета) начнут быстро снижаться, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития и укрепления позиций города в Ростовской области. Вследствие отсутствия радикальных изменений в фундаментальных факторах, определяющих конкурентоспособность экономики города, среднегодовые темпы роста выпуска промышленного производства в целом за 2010-2020 гг. составят около 4,5%. Сценарий инерционного развития обеспечивает прирост выпуска продукции в 1,5–1,6 раз (к уровню 2009 г.). c. d. 2.2. Инвестиционный сценарий Инвестиционный сценарий развития опирается на активизацию инвестиционного потенциала г. Каменск-Шахтинского. Сценарий предполагает обеспечение высоких и устойчивых темпов развития уже сложившегося промышленного комплекса города. Инвестиционный сценарий предусматривает комплексную модернизацию основных фондов большинства предприятий и плавный переход промышленности на новый технологический уровень. В рамках данного сценария будут сформированы новые инвестиционные инфраструктуры, доработана законодательная база по привлечению инвестиций, созданы новые механизмы развития инвестиционных программ. При этом структурно экономический комплекс города не претерпит существенных изменений – основной упор будет сделан на смену технологической платформы и расширение уже действующих производств. 45 В совокупности инвестиционный вариант развития обеспечит ликвидацию существующего на сегодняшний момент перекоса в сторону «недоинвестированности» основных фондов предприятий города. Максимально полное использование имеющегося экономического потенциала существующих в городе предприятий позволит ускорить темпы экономического роста экономики и уровня жизни населения города. За счет частично сохранившихся возможностей дозагрузки основных фондов при сравнительно высокой инвестиционной активности темп развития городской экономики будет относительно высоким: 6–6,5% в год (что в среднем будет соответствовать темпам, предусмотренным в целевом сценарии Концепции долгосрочного развития РФ на период до 2020 г.). Сценарий инвестиционного развития обеспечивает рост выпуска продукции в 1,9–2 раза (к уровню 2009 г.). Таблица 25 всего Динамика структуры выпуска продукции в 2009-2020гг. в рамках инвестиционного сценария Коэффициент роста: 2020 г. к 2009 г. (в ценах 2009г.) Выпуск продукции в денежном выражении, 1,9-2 Промышленность, в том числе Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 1,7 1,8 1,4 1,9 2 2,5 3 2,5 1,7 1,9 46 Однако место города в общем объеме выпуска продукции и услуг Ростовской области сохранится на прежнем уровне. При реализации данного пути развития уровень благосостояния населения повысится, а уровень занятости трудоспособного населения сохранится на современном уровне. В результате разрыв между уровнем жизни населения Каменск-Шахтинского и уровнем жизни населения городов-лидеров Ростовской области останется примерно тем же, что и в 2009 году. Таким образом, несмотря на достаточно высокие темпы развития, предусмотренные данным сценарием, кардинального изменения социальноэкономической ситуации в Каменск-Шахтинском при этом не произойдет. e. 2.3. Структурно-инвестиционный сценарий Структурно-инвестиционный сценарий развития наряду с максимальным использованием возможностей роста существующих в городе предприятий предполагает качественные изменения структуры экономики с учетом имеющегося у города потенциала развития. Структурно-инвестиционный вариант развития предусматривает активные структурные сдвиги, обусловленные целенаправленным управлением инвестиционной активностью с целью достижения нового качества роста. Существенные изменения в структуре экономики произойдут благодаря сравнительно более высоким темпам развития (в сравнении с темпами развития других отраслей) транспортно-логистического комплекса, сферы услуг (прежде всего, гостиничного и ресторанного бизнеса), а также обрабатывающих производств (во многом за счет создания кластера химических производств, обеспечивающего более динамичное развитие данной отрасли за счет вовлечения в нее малых предприятий, формирования технологических цепочек производства новых видов продукции и т.д.). Экономика города при реализации данного сценария способна выйти на траекторию роста со средним темпом 8–8,5% в год. Структурноинвестиционный сценарий развития обеспечивает прирост выпуска продукции в 2,3–2,4 раза (к уровню 2009 г.). Таблица 26 Динамика структуры выпуска продукции в 2010-2020гг. в рамках структурно-инвестиционного сценария Динамика роста (кол-во раз к 2009г. при сравнении в ценах 2009г.) Выпуск продукции в денежном выражении, всего Промышленность, в том числе 2,4 2,8 47 Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 3 1,6 2 2,6 3,5 3 2,7 1,7 1,9 Это обеспечит постепенное улучшение позиций города по основным макроэкономическим показателям по сравнению с другими городами Ростовской области. При реализации данного пути развития существенно повысится уровень благосостояния населения города. Разрыв между уровнями благосостояния населения Каменск-Шахтинского и населения городовлидеров Ростовской области начнет сокращаться. Уровень занятости трудоспособного населения возрастет, причем это будет происходить за счет опережающего создания новых рабочих мест достойной с оплатой труда, предполагающих высокую квалификацию работников. Данный сценарий рассматривается как наиболее предпочтительный для практической реализации и позволяющий в долгосрочной перспективе в максимальной степени «раскрыть» основные конкурентные преимущества города, обеспечить наиболее сбалансированное развитие экономики и социальной сферы, повысить уровень благосостояния населения КаменскШахтинского до уровня наиболее развитых городов Ростовской области на основе реализации транспортно-логистического и промышленного потенциалов с учетом возможностей кластеризации химической промышленности города. f. 2.4. Выбор стратегического целевого сценария развития города Выявленные основные внутренние и внешние факторы развития, а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития Ростовской области 48 и РФ позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария развития города. В долгосрочной перспективе Каменск-Шахтинскому необходима ориентация на сбалансированное развитие экономики на базе реализации конкурентных преимуществ, позволяющая создать благоприятные условия проживания населения на территории города. Для перехода в новое качество требуется, прежде всего, ликвидация разрыва уровня социальноэкономического развития г. Каменск-Шахтинский и городов-лидеров Ростовской области в период до 2020 года. Такими образом, критериями выбора сценария будут являться: способность обеспечить опережающую динамику роста по сравнению с городами-лидерами Ростовской области; использование высокого кадрового потенциала в химической промышленности, а также наличие научно-прикладных заделов в этой области на ведущих предприятиях города, позволяющее сформировать кластер химических производств на территории Каменск-Шахтинского; использование выгодного географического положения, определяющего транспортно-логистический и транзитный потенциал города. Данные критерии предполагают структурные изменения экономики и увеличение инвестиционной активности, что определяет выбор структурноинвестиционного сценария в качестве стратегического целевого. Согласно результатам сценарного макроэкономического моделирования выпуск продукции города вырастет в период с 2010 по 2020гг. в 2,4 раза (в ценах 2009 г.), уровень среднемесячной заработной платы – в 3 раза. g. 2.5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария Выбор целевого стратегического сценария позволяет, во-первых, обоснованно сформулировать идеологию и генеральную цель социальноэкономического развития г. Каменск-Шахтинский, во-вторых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов местного самоуправления города. Генеральная цель развития г. Каменск-Шахтинского – повышение качества жизни населения на основе развития многоукладной экономики, сочетающей модернизацию традиционных отраслей промышленности с формированием кластера химической промышленности и использованием транспортно-логистического потенциала. Целевые индикаторы: Ожидаемая продолжительность жизни 2020 год - 78 лет 49 Средняя заработная плата Выпуск промышленной продукции Средняя обеспеченность жильем - 38 тыс. руб. (в ценах 2009 г.) - 20 млрд. руб. (в ценах 2009 г.) - 28 кв. м. на человека Генеральная стратегическая цель задает идеологию развития, которая предполагает, во-первых, изменение места города в экономике Ростовской области, во-вторых, акцентирование внимания органов исполнительной власти региона на содействии структурным изменениям экономики города с целью максимально полного использования имеющегося потенциала развития. Исходя из идеологии развития, образ будущего г. КаменскШахтинского – город с комфортной городской средой, запоминающимся визуальным образом, устойчивой инновационно-активной диверсифицированной экономикой, развитой сферой услуг. Северная столица Ростовской области. Культурный, образовательный, медицинский центр для ближайших сел. В рейтингах городов Ростовской области город должен устойчиво входить в первую пятерку по всем ключевым показателям социального и экономического развития. К 2025-2030 гг. Каменск-Шахтинский должен стать городом со 100 000 населением. Стратегические цели на долгосрочную перспективу 1. Достижение высоких, отвечающих современным требованиям, уровня и качества жизни населения. Преодоление негативных демографических тенденций. 2. Формирование эффективной инновационно-активной экономики. 3. Повышение эффективности использования транспортнологистического потенциала. Формирование транспортно-логистического узла межрегионального значения. 4. Максимальное использование существующего потенциала города и формирование потенциала будущего развития. 5. Повышение притока инвестиций в экономику города. Стратегические цели будут реализовываться по следующим приоритетным направлениям развития: 1) создание условий для формирования химического кластера; 2) формирование транспортно-логистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала; 3) повышение эффективности экономики города за счет модернизации основных фондов, диверсификации бизнесов, развития малого и среднего бизнеса; 4) кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала. 50 2.6. Баланс электропотребления и теплопотребления в рамках выбранного целевого сценария Электропотребление. В текущий момент электропотребление в бытовых целях на единицу населения в России растет. Причина данного тренда – увеличение численности используемых бытовых приборов, в том числе бытовых приборов высокой мощности (кондиционеры, автоматические стиральные машины с подогревом, посудомоечные машины и т.д.). Даже с учетом распространения энергосберегающих технологий в бытовой технике, тенденция увеличения электропотребления на единицу населения по оценкам экспертов в ближайшие 10 лет сохранится. В связи с данной тенденцией, а также на основании положений «Инструкции по проектированию городских электрических сетей» РД 34.20.185-94 с учетом пищеприготовления на газе по удельным нагрузкам на 1 жителя, удельная нагрузка на 1 человека в Каменск-Шахтинском в 2015 г. ожидается 0,45 кВт, а в 2020 г. – 0,55 кВт. Экономический рост, основанный на росте объемов промышленного производства, также будет требовать увеличения энергопотребления. Однако рост энергопотребления будет ниже роста физического объема выпуска продукции, поскольку модернизация оборудования, смена технологической платформы, а также энергосберегающие мероприятия позволят повысить энергоффективность производства примерно на 40%. Таблица 27 Расчет электрических нагрузок № № п/п 1 Наименование Население (всего) В том числе: 1.1. Центральный р-н 1.2 мкр. Лиховской 1.3. мкр. Заводской 2. Промышленность 2020 г. Численность населения, тыс. чел. 95,0 Удельная нагрузка кВт/чел. 0,55 Нагрузка, МВт 73,0 0,55 40,15 13,0 0,55 7,15 9,0 0,55 4,95 41 52,25 Итого: 93,25 С учетом несовпадения максимумов нагрузок К=0,8 74,6 Годовой расход энергии при числе часов использования максимума нагрузок 5350 составит: 399 110 тыс. кВт.часов. С учетом того, что территория Ростовской области на текущий момент является регионом-донором электроэнергии, а также принимая во внимание параметры и приоритеты, заложенные в Стратегии социально51 экономического развития Ростовской области до 2020 г., в прогнозируемом периоде г. Каменск-Шахтинский не будет испытывать дефицита электроэнергии. Теплообеспечение г. Каменск-Шахтинского должно производиться с учетом следующего разделения, обусловленного экономической эффективностью современных технологий теплообеспечения для многоэтажных и малоэтажных застроек: централизованное теплоснабжение целесообразно для районов многоэтажной капитальной застройки; районы индивидуальной малоэтажной застройки обеспечиваются теплом децентрализованно, от автономных теплогенераторов, работающих преимущественно на газовом топливе. В качестве таких источников могут быть рекомендованы когенерационные установки (мини-ТЭЦ) с комбинированной выработкой тепла. Горячее водоснабжение индивидуальной малоэтажной застройки - от газовых водонагревателей. Перспективные расходы тепла для жилищно-коммунального комплекса подсчитаны по укрупненным показателям - удельным максимальным часовым расходам тепловой энергии на отопление и вентиляцию на 1м2 общей площади и значения среднего теплового потока на горячее водоснабжение на одного человека с учётом потребления в общественных зданиях. Для обеспечения целевой обеспеченности жильем – 28 м2/чел – необходим ввод в действие 800тыс.м2 жилья в ближайшие 10 лет. При этом активными темпами будет развиваться малоэтажная жилая застройка: из планируемого на ближайшие 10 лет к вводу в действие объему жилья 300тыс.м2 придется на малоэтажную индивидуальную. Таким образом, дополнительный расход тепла центрального теплоснабжения потребуется для примерно 500тыс.м2 многоэтажной капитальной застройки Жил. фонд тыс.м2 500 Таблица 28 Расчет расходов тепла для обеспечения вводимого в действие жилья Расходы тепла МВт Население Отопл. ГВС Итого тыс.чел ср 18 39 6,8 45,8 Таблица 29 Расходы тепла на нужды вводимых в действие учреждений обслуживания 52 Наименование потребителя Кубатура тыс.м3. Объекты бытового 3700 обслуживания Расходы тепла, МВт Отопл. 62,16 Вент. 42,18 ГВСср 26,08 Итого 130,43 Данное увеличение расходов тепла не потребует увеличения мощностей ТЭЦ (на данный момент ее мощности недозагружены); количество котельных при этом будет увеличиваться в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Каменск-Шахтинский». Городские инновационные, технические, экономические и экологические приоритеты в электроэнергетике: Обеспечение надежности электроснабжения (с учетом ожидаемого увеличения нагрузки на подстанции, а также принимая во внимание, что нагрузка на трансформаторы подстанций К-3 и К-4 уже сейчас достигла 100%): максимально возможный перевод электроснабжения существующих мощностей от подстанции К-3 на подстанцию К-10; электроснабжение проектируемых мощностей Центрального района от подстанции К-10; строительство новой двухтрансформаторной подстанции 35/6кВ мощностью 2х4,0 МВА в восточной части Центрального района; замена трансформатора Т-1 20 МВА на Т-1 25 МВА на подстанции К-4. Для обеспечения надёжности теплоснабжения: замена физически изношенных и технологически устаревших котлов на новые котлы с высокой теплоотдачей, автоматикой горения, имеющих хорошие экологические характеристики; замена водоподогревательных установок на котельных на более производительные и удобные в обслуживании пластинчатые теплообменники; прокладка новых теплопроводов с полносборной изоляцией из пенополиуретана (ППУ) в полиэтиленовой гидрозащитной оболочке; переход на децентрализованное теплообеспечение индивидуальной малоэтажной застройки от автономных источников тепла, работающих на природном газе. 53 3. Приоритетные направления социально-экономического развития города Каменск-Шахтинского 3.1. Приоритетное направление 1. Создание условий для формирования химического кластера Стратегической целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера. Применительно к формированию химического кластера с ядром в г.Каменск-Шахтинский имеется потенциал в следующих областях: 1) расширение доступа к инновациям, технологиям, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам; 2) снижение трансакционных издержек, обеспечивающее формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции. Целью данного направления выступает формирование условий для образования на территории города Каменск-Шахтинский химического кластера и последующего эффективного использования кластерного потенциала как одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности экономики города. Кластер - сконцентрированная на определенной территории группа взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга хозяйствующих субъектов (предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг), научноисследовательских и образовательных организаций, которые находятся в отношениях функционального взаимодействия в процессе производства и реализации товаров и услуг в определённой сфере. Участниками кластера могут являться: предприятия и организации, специализирующиеся на профильных видах деятельности; предприятия и организации, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализированных предприятий; предприятия и организации, обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационнотелекоммуникационную инфраструктуру; организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные и финансовые, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью); научно-исследовательские и образовательные организации; 54 некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты; организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы, технопарки, индустриальные (промышленные) парки, венчурные фонды, центры трансфера технологий, центры развития дизайна, центры энергосбережения, центры поддержки субподряда (субконтрактации); центры и агентства регионального и муниципального развития, привлечения инвестиций, агентства по поддержке экспорта товаров, государственные и муниципальные фонды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и др. Значимость кластерного подхода при выборе инструментов экономического развития закреплена как в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, так и в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, а также иных нормативных документах федерального и регионального уровней17. При этом кластерная политика подразумевает новый подход к управлению экономической системой, а именно: 1) целевое развитие конкурентоспособности экономики города осуществляется на основе: - управления цепочкой создания добавленной стоимости (построение дополнительных цепочек позволяет повысить уровень производства товаров с высокой добавленной стоимостью на территории); - управления развитием компетенций (как правило, именно компетенции, сформированные в рамках образовательной и/или научно-исследовательской систем 17 В том числе, поддержка кластерных подходов закреплена в таких документах, как: 1. Письмо Минэкономразвития России от 26.12.2008 г. №20615-АК/Д19 «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» 2. Постановление Правительства РФ от 23.04.2010 N 282 "О национальной нанотехнологической сети"; 3. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»; 4. Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2010 N 1660-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»; 5. Приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства"; и других. 55 территории, становятся базовым ресурсом, позволяющим формировать кластер); 2) субъект выработки и реализации кластерной политики является коллективным субъектом (речь идет о формировании сонаправленных усилий коммерческих структур, образовательных учреждений, общественных организаций, инвестиционных институтов, органов государственной власти). Формирование кластера критическим образом зависит от интенсивности информационного обмена между компаниями, способствующего гибкой кооперации. Гибкая кооперация приводит к потребности в формировании инфраструктуры совместного пользования (например, общего лабораторного оборудования, единого маркетингового канала, общей системы повышения качества персонала и т.п.). Закрепление реализации кластерной политики на территории происходит за счет институционального оформленния организационнокоммуникативной структуры, выполняющей (само)управленческие функции. Именно наличием такой структуры реальный кластер отличается от аналитического («кластер» как способ анализа) или квази-кластера. Наглядно сравнение ключевых параметров традиционного отраслевого подхода и кластерного подхода приведено в таблице ниже: Таблица 28 Параметры сопоставления Традиционный отраслевой подход Кластерный подход Базовая производственная структура Централизация производства Сеть автономных (networks of place) Концентрация централизации Организация хозяйства Отраслевая корпоративная Внутренняя конкуренция Отсутствует Функциональная специализация Присутствует Гибкая специализация Мобильность рабочей силы Низкая Высокая Роль органов власти Высокая зависимости компаний Территориальные стратегии развития Доминируют стратегии корпораций (территориальные стратегии оказываются в подчиненном положении у или степень властей от фирм без Производственные кластеры Высокая степень автономии властей и компаний Сонаправленные усилия органов власти и компаний Стратегии как результат партнерства территориальных органов власти, коммерческих предприятий и иных стейк56 корпоративных) холдеров (ГЧП) Преимущество кластера состоит в первую очередь в очень тесных внутрифирменных связях. В связи с территориальной концентрацией в кластере динамично развивается межфирменное сотрудничество, сильны неформальные личностные коммуникации между участниками. Поэтому распространение наиболее успешного опыта применения новых технологий и методов управления в кластере происходит предельно быстро. Тем не менее, внутри кластера всегда существует конкуренция, что обеспечивает динамику его развития. Как правило, входящие в кластер предприятия ведут конкурентную борьбу на национальном и международном рынках. Другое преимущество кластера заключается в «эффекте масштаба». Несколько крупных хозяйствующих субъектов, составляющих «ядро кластера», создают территориально сконцентрированный спрос на однообразные комплектующие, рабочую силу соответствующей квалификации, сервисы и услуги определенной направленности, которые также стремятся территориально локализоваться вокруг «ядра кластера». В результате субподрядчики получают возможность удовлетворения большого спроса со стороны «ядра кластера», экономии на сбытовых и транспортных издержках. Базовые же предприятия и организации выигрывают за счет конкурентной среды, которая в результате складывается между обслуживающим сектором. Также предприятия кластера имеют возможность существенно снижать собственные издержки за счет создания инфраструктуры совместного пользования: общих лабораторных, исследовательских, образовательных центров, единых каналов продвижения товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Роль органов власти при формировании кластера можно представить на модели Майкла Портера18 (diamond model): Рисунок 16 Адаптированная модель «diamond model» M. Портера 18 Porter, M.E. - "The Competitive Advantage of Nations", Free Press, New York, 1990. 57 Органы власти выступают здесь в роли катализатора – содействуя образованию и развитию кластера, выполняя задачи по выявлению зарождающихся кластеров, участвуя в определении кластерных барьеров, выработке и реализации планов по их устранению, а также инициируя институциональное оформление «органов управления кластера» (в том или ином виде), способных мобилизовать и объединить для взаимодействия частный сектор, органы власти всех уровней, образовательные и другие учреждения. Используя данную модель для анализа текущей экономической ситуации в городе, следует отметить, что развитию предпосылок создания химического кластера в экономике г. Каменск-Шахтинского и Ростовской области способствует: благоприятная рыночная конъюнктура продукции химического производства на мировом и страновом рынке, рост потребительского рынка Российской Федерации наличие предприятий – лидеров отдельных секторов – занимающих существенную долю российского рынка и обладающих высококонкурентной технологической базой (ОАО «Каменскволокно» и ФКП «Комбинат «Каменский»); наличие в городе соответствующей образовательной системы и научного потенциала химических предприятий является тем ядром, на базе которого возможно формирование кластера. Следует отметить, что специальное конструкторско-технологическое бюро ФКП «Комбинат «Каменский» является одним из самых крупных подразделений не только на комбинате, но и в отрасли, а химикомеханический техникум готовит высококлассных рабочих для химической промышленности; в городе уже сложились династии, поколениями работающие на химпредприятиях (Каменский химический комбинат работает в городе с 1934 г., а Каменскволокно – с 1948 г.), что облегчает передачу неявного знания19 и является одной из предпосылок активного информационного обмена через горизонтальные связи, что важно для кластеризации; высокий транзитный потенциал города, что позволяет аккумулировать ресурсы других регионов и замыкать цепочку добавленной стоимости на территории Каменск-Шахтинского. 19 «Tacit knowledge» - знания и опыт, которые не могут быть легко формализованы и переданы, и тесно привязаны к носящим их людям (Macdonald, S. (1992) «Formal Collaboration and Informal Information Flow.» International Journal of Technology Management, 7(1/2/3): 49-60). Термин впервые сформулирован Майклом Полани в работе «Личностное знание: На пути к посткритической философии» 58 Реализация цели данного направления определяет достижение ряда целевых показателей, выступающих в роли индикаторов процесса кластеризации20: увеличение объёма отгруженной продукции предприятий, входящих в кластер, к 2020 году в 4-5 раз к уровню 2010 года; увеличение объёма инвестиций в химическую отрасль города к 2020 году до размера не менее 550 млн. руб. ежегодно (в ценах 2010 г.); увеличение средней заработной платы на предприятиях кластера до 45 тыс. рублей (в ценах 2010 г.); рост экспортного потенциала города в 2 раза к 2020 году за счёт предприятий химической отрасли. В случае формирования кластера, его кумулятивный эффект проявит себя в полной степени к 2017-2020гг., т.е. в долгосрочной перспективе. Достижение цели направления диктует необходимость решения следующих основных задач: 1) создание единого пространства взаимодействия и стимулирование производственной кооперации субъектов формируемого химического кластера; 2) формирование «инфраструктуры общего доступа» для субъектов химического кластера; 3) обеспечение организационной, методической, информационноконсультационной и образовательной поддержки развития кластера; 4) управляемое построение технологических цепочек и корпоративных связей за пределы территории городского округа, а также новых технологических цепочек на его территории; 20 Основными признаками того, что кластер сформировался являются: - сильные конкурентные позиции на общероссийском и (или) международном рынках и (или) высокий экспортный потенциал участников кластеров; в качестве индикаторов конкурентоспособности могут рассматриваться: высокий уровень мультифакторной производительности, высокий уровень экспорта продукции и услуг; - наличие конкурентных преимуществ территории; в качестве индикаторов конкурентных преимуществ территории может рассматриваться в том числе существующий потенциал для развития определенных отраслей и сфер бизнеса, а также накопленный объем привлеченных прямых инвестиций; - географическая концентрация и близость расположения участников кластера, обеспечивающая возможности для их активного взаимодействия; в качестве индикатора географической концентрации может рассматриваться показатель, характеризующий высокий уровень специализации региона на выпуске (оказании) определенного вида продукции (услуг), - коэффициент локализации (рассчитывается как отношение производства отрасли на душу населения в области к производству на душу населения в России; эмпирически определенное минимальное значение - 1,25); - количество участников, достаточное для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия. В качестве индикаторов могут рассматриваться показатели, характеризующие создание новых рабочих мест на предприятиях и организациях, входящих в кластер, по сравнению с предприятиями и организациями в других отраслях и сферах бизнеса; - эффективное взаимодействие между участниками кластера, включая в том числе использование механизмов субконтрактации, партнерство предприятий с образовательными и исследовательскими организациями, практику координации деятельности по коллективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках; - более высокие показатели темпов роста новых рабочих мест, выручки и рентабельности участников кластера, чем на предприятиях аналогичных отраслей и сфер бизнеса в среднем по России. 59 5) привлечение инвестиций, а также федеральных и региональных механизмов поддержки формируемого кластера. 1. Создание единого пространства взаимодействия и стимулирование производственной кооперации субъектов формируемого химического кластера Процесс кластеризации начинается с формирования единого пространства взаимодействия субъектов формируемого кластера. В качестве данного пространства могут выступать специализированные конференции, посвященные вопросам развития химического производства в городе (без жесткого деления на секции согласно принадлежности к тому или иного предприятию), а также вопросам практического применения имеющихся теоретических наработок. Также, решение вопросов формирования единого пространства взаимодействия субъектов удачно разворачивается при реализации проектов отраслевого форсайта21. С одной стороны, форсайт обеспечивает совместное видение участниками проекта перспектив развития отрасли, позволяет выработать единые представления о возможных совместных действиях/проектах, с другой – позволяет оценить перспективность тех или иных научно-технологических заделов. В формировании единого пространства взаимодействия субъектов химического кластера администрация города примет на себя роль инициатора процесса, что обеспечит проведение специализированных конференций или применение форсайтных технологий под патронажем администрации. Задача стимулирования производственной кооперации субъектов формируемого химического кластера будет решаться администрацией города через создание режима наибольшего благоприятствования проектам, реализуемым в соответствии с кластерным подходом. 2. Формирование «инфраструктуры общего доступа» для субъектов химического кластера В рамках решения данной задачи на администрацию города возлагается направление, связанное с разработкой и реализацией механизмов финансовой поддержки создания центров общего доступа научно-лабораторного оборудования в кластере и проектов по выполнению опытно-конструкторских работ (при наличии потребности у Форсайт – специальный инструмент, обеспечивающий не только сценарное представление будущих изменений техники и производства, но и того, как данные изменения скажутся на обществе. Традиционно форсайт выступает инструментом согласования государственных, региональных и корпоративных стратегий развития. Форсайт строит пространство для сценариев по теме проекта, ориентируясь на вероятные изменения среды в будущем. В пространстве сценариев выделяются предпочтительные варианты и существенные условия для их реализации. Создается карта критических точек – ключевых моментов, влияющих на создание существенных условий в будущем. Для каждой из критических точек строятся варианты развития событий. В результате, получается «дорожная карта» будущего по определенной теме. 21 60 бизнес-сообщества в центрах общего доступа либо проектов по выполнению ОКР). Традиционно, создание центров общего доступа научно-лабораторного оборудования позволяет существенно снизить затраты каждого из предприятий кластера, связанные с лабораторными исследованиями. Более того, для малых предприятий фактически создание центров общего доступа научно-лабораторного оборудования является единственным финансово оправданным вариантом построения собственной научно-исследовательской программы (как правило, стоимость лабораторного оборудования такова, что не позволяет малым предприятиям окупать столь затратное приобретение). Также в рамках решения данной задачи администрацией города будет осуществляться поддержка коллективных маркетинговых проектов, позволяющих за счет достижения эффекта экономии от масштаба, снизить удельные издержки и повысить результативность реализуемых проектов. Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов является не только значимой вехой на пути формирования единых маркетинговых каналов кластера (в том числе, включая возможности формирования совместных маркетинговых кампаний, создание зонтичного бренда и т.п.), но и важной предпосылкой успешного привлечения инвестиций на территорию города. При работе над данной задачей важным аспектом является оказание поддержки научно-исследовательской деятельности организаций, взаимодействующих в рамках кластера. В том числе, на базе филиала ЮРГТУ (НПИ)22 может быть сформирована диалоговая площадка научного сообщества и бизнеса, которая станет каналом трансляции на предприятия инновационных разработок технического университета. 3. Обеспечение организационной, методической, информационноконсультационной и образовательной поддержки развития кластера Содействие институциональному развитию кластера предполагает инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера и установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера. В рамках данного направления предполагается оказание поддержки со стороны органов власти в реализации участниками кластера следующих мероприятий: 1. Формирование специализированной организации содействия развитию кластера, обеспечивающей координацию деятельности его участников, которая может создаваться в различных организационноГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» является многопрофильным научно-техническим комплексом с широко развитой инфраструктурой и современной материально-технической базой. В штате профессорскопреподавательского состава университета 255 докторов наук, профессоров. В рамках университета функционируют 4 НИИ (НИИ энергетики, Проектный НИИ водоснабжения и водоотведения, НИИ электромеханики, НИИ вычислительных, информационных и управляющих систем). 22 61 правовых формах23. Предполагается, что функции указанной организации могут быть возложены как на вновь создаваемые, так и уже существующие организации. 2. Разработка стратегии развития кластера и плана мероприятий по ее реализации, включающей разработку набора кластерных проектов и мер, направленных на формирование благоприятных условий развития кластера, на базе анализа барьеров и возможностей для развития кластера. 3. Установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера. 4. Реализация мер по стимулированию сотрудничества между участниками кластера (организация семинаров, рабочих групп, создание специализированных интернет-ресурсов и электронных списков рассылки). Также самостоятельным направлением в рамках данной задачи является повышение эффективности системы профессионального и непрерывного образования. Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям: - мониторинг и прогнозирование потребностей участников кластера в специализированных человеческих ресурсах; - совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественнопрофессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера; - совместная реализация образовательных программ (материальнотехническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки); - организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера. 4. Управляемое построение технологических цепочек и корпоративных связей за пределы территории городского округа, а также новых технологических цепочек на его территории Обеспечить ускорение процесса кластеризации и роста химической промышленности только в рамках городского округа проблематично, так как кластерные связи, зачастую, выходят за границы области. В связи с этим кластер не должен рассматриваться как замкнутая система: новые связи способны усиливать его. При этом речь должна идти об 23 Организация содействия развитию кластера - объединение участников кластера, которое может существовать в форме некоммерческого партнерства или саморегулируемой организации для ведения операционной деятельности по формированию и развитию кластера, объединения усилий и ресурсов его участников для разработки стратегии и программы развития кластера и кластерных проектов его участников. 62 управляемом процессе, иначе кластер «расползется», потеряет четкость своих очертаний и перестанет приносить своим участникам бонусы от совместных усилий. Роль администрации города заключается в специальных организационных усилиях, направленных на постоянную актуализацию для участников кластера его целей и задач, а также на формирование политики максимальной открытости политики контрактации участников кластера друг перед другом. В то же время при наличии возможности создания новых технологических цепочек на территории городского округа (в частности, за счет сотрудничества с предприятиями малого бизнеса) администрации города будет поддерживать такие проекты как приоритетные, поскольку в этом случае вся добавленная стоимость остается в городе, что обеспечивает рост налогооблагаемой базы. 5. Привлечение инвестиций, а также федеральных и региональных механизмов поддержки формируемого кластера В рамках решения данной задачи администрацией города будет проводиться активная политика по продвижению имиджа КаменскШахтинска как территории форсированного роста химической промышленности, а также активного внедрения инновационных подходов в химическое производство. Кроме того, администрация города будет осуществлять активное продвижение на вышестоящие административные уровни (областной, федеральный) инвестиционных проектов, реализуемых в рамках кластера, а также для дальнейшего привлечения федеральных и региональных механизмов финансирования проектов развития кластера. В текущий момент на федеральном уровне нет специализированных механизмов финансирования, закрепленных непосредственно за поддержкой формирования кластеров, однако существует достаточно широкий спектр возможностей, которые могут быть использованы для данной цели (хотя и не являются специализированными). Одним из основных механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по поддержке кластеров является конкурсное предоставление субсидий субъектам РФ (а через их программы – муниципалитетам) в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009г. №178. Данный механизм обеспечивает возможность финансовой поддержки реализации проектов в области содействия повышению качества менеджмента, развития механизмов субконтрактации и содействия повышения качества продукции у предприятий-поставщиков, реализации коллективных маркетинговых проектов и содействия выхода малых предприятий на внешние рынки, стимулирования инновационной 63 деятельности, развития механизмов коммерциализации технологий и других. Кроме того, в целях развития кластерных проектов могут быть использованы программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на конкурсной безвозмездной и безвозвратной основе субсидий по следующим направлениям: создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммерциализации технологий; реализация инновационных проектов, выполняемых малыми инновационными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов Российской Федерации; осуществление НИОКР, в том числе проводимых предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые технологии и технические решения у российских вузов, академических и отраслевых институтов. Софинансирование переподготовки и повышения квалификации менеджмента предприятий кластеров из бюджетных источников, в том числе средств федерального бюджета, может быть обеспечено в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 2012/13 учебных годах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 177. Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов предприятий кластеров может быть обеспечена в рамках организации российских экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета. 64 3.2. Приоритетное направление №2. Формирование транспортнологистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала Стратегическая цель направления: последовательное превращение г.Каменск-Шахтинский в один из основных узлов логистики грузопотоков Ростовской области и ЮФО на базе формирования на территории города единой системы транспортно-логистических узлов и центров приема, хранения, доработки и фасовки товаров. Каменск-Шахтинский обладает значительным транпортнологистическим потенциалом в силу выгодного географического положения. Транспортная инфраструктура города составляет часть международных транспортных коридоров NS «Север–Юг» (ответвление Москва – Ростов-на-Дону – Новороссийск/Сочи) и TS «Транссиб» (ответвление Самара – Саратов – Волгоград – Новороссийск). Через Каменск-Шахтинский проходит автомобильная дорога М-4 Москва – Ростов-на-Дону – Краснодар. В западном направлении от М-4 отходит дорога федерального значения М-21 Каменск-Шахтинский – Донецк. При этом, несмотря на очевидные преимущества географического положения Каменск-Шахтинского и его роли в экономике региона, существует риск ослабления/потери данной функции. Это может произойти за счет перемещения обработки грузопотоков на территории, более динамично развивающиеся в данном направлении и способные уже сейчас предложить широкий спектр логистических услуг. Отсутствие у Каменск-Шахтинского ответа на данный вызов в виде набора стратегических действий по удержанию и привлечению перспективных функций в условиях жесткой конкуренции приведет к тому, что в долгосрочной перспективе «окно возможностей» может закрыться. Как следствие, данный вид экономической деятельности закрепится на других территориях, делегируя им новые функции и повышая их региональный статус. Объем мирового рынка логистических услуг оценивается на уровне 2-2,1млрд. долл. Ежегодный рост мирового рынка логистических услуг составляет 16-22%. Рынок транспортно-экспедиционных услуг России в 2009 году оценивался на уровне 1 965 млрд. руб. В 2010 году ожидается рост объема рынка на 5%24 . Все эти данные демонстрируют положительную динамику рыночного спроса и говорят о рыночной перспективности данного направления развития. 24 Источник: Анализ российского рынка транспортно-логистических услуг и прогноз до 2012 года / ООО «Рестко»: http://www.restko.ru/market/5342. 65 Предпосылки формирования транспортно-логистического комплекса Кроме выгодного географического положения, предпосылками создания транспортно-логистического комплекса в г. КаменскШахтинский также служит устойчивая тенденция к росту грузопотока на территории города, области и ЮФО. На протяжении последних 10 лет в городе наблюдается устойчивая тенденция наращивания объема грузоперевозок. Грузооборот автомобильного транспорта г. Каменск-Шахтинский в 2009 году составил 90,3 млн.т. Доля грузооборота автомобильного транспорта г. КаменскШахтинский в общем объёме грузооборота Ростовской области последовательно выросла с 4,04% в 2004 году до 5,23% в 2009. Доля г.Каменск-Шахтинский в общем объёме перевезенных грузов автомобильным транспортом Ростовской области в натуральном исчислении (млн. т.) в 2009 году была ещё более значима и составила 10,89%25. Транспортный комплекс региона обеспечивает реализацию экономических и внешнеполитических интересов России на территории Юга России, вносит существенный вклад в повышение «связности» территории страны. Формирование целей развития транспортнологистической составляющей города Каменск-Шахтинский соответствует целям Транспортной стратегии РФ до 2030 года. В силу того, что общестрановые функции транспортного комплекса Ростовской области в сфере внешнеэкономической деятельности сохранятся и в дальнейшем, в рамках реализации Транспортной стратегии будут осуществляться стратегические действия, направленные на развитие транспортной инфраструктуры региона для наиболее эффективного использования международных транспортных коридоров. Также позитивными предпосылками формирования транспортнологистического комплекса города являются решения структур федерального уровня, приводящие к перераспределению грузопотока в пользу г. Каменск-Шахтинский – это решение о создании таможеннологистического терминала «Донецкий» (принятое Федеральной таможенной службой РФ) и решение о строительстве третьего главного пути на участке Лихая – Ростов на направлении Чертково – Ростов – Тимашевская – Азово–Черноморский транспортный узел (принятое РЖД). 1. Создание таможенно-логистического терминала «Донецкий» Создание таможенно-логистического терминала «Донецкий» позволит осуществлять полный цикл таможенного оформления товаров, в том числе их временное хранение, прохождение всех необходимых видов государственного контроля, декларирование и выпуск в свободное 25 Источник: http://rostov.gks.ru/digital/region11/DocLib/%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B %D0%B5%20%D0%BF%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B 8%20%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%B0.pdf. 66 обращение. ТЛТ «Донецкий» будет располагаться в промышленной зоне г. Каменск-Шахтинский, в 28 км от границы. На терминале планируется размещение таможенного органа, образованного по итогам ликвидации либо перераспределения штатной численности внутренних таможенных постов региона деятельности Южного таможенного управления. ЗАО «РОСТЭК-Дон» во взаимодействии с Группой компаний «Диорит» имеет намерение организовать склад временного хранения в г.Каменск-Шахтинский на базе имеющихся складских помещений с дальнейшей перспективой создания таможенно-логистического терминала. Создание данного терминала предполагается уже в 2010-2011 годах26. Таможенный терминал фактически «задерживает» грузопоток на территории муниципального образования, делая целесообразным его складирование и дополнительную обработку, поэтому создание ТЛТ «Донецкий» приведет к формированию на территории города дополнительного спроса на: - услуги терминально-складской сети, грузоперерабатывающих терминалов, мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения, предоставляющих широкий спектр складских, таможенных и сопровождающих услуг; - таможенно-брокерские услуги. 2. Строительство третьего главного пути на участке Лихая – Ростов на направлении Чертково – Ростов – Тимашевская – Азово– Черноморский транспортный узел Данный железнодорожный путь будет использоваться только для грузовых перевозок. Сразу после его открытия объем перевозимых грузов по отношению к существующему грузопотоку увеличится на 30-40% – это дополнительно 10 млн. тонн в год. После завершения строительства и развития соответствующей железнодорожной инфраструктуры район будет обладать всеми преимуществами комплексного транспортного узла, способного эффективно выполнять весь объем транспортных, логистических и дистрибутивных функций. Предполагается, что данный комплексный транспортный узел будет отвечать требованию мультимодальности, т.е. с его помощью возможно будет перераспределение части грузопотока с железнодорожного на автомобильный транспорт либо с автомобильного на железнодорожный без дополнительных потерь времени, традиционно связанных с перегрузкой. Введение в действие данного участка дороги не только увеличит транзитный грузопоток, но и повысит спрос на услуги мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения (включая функции сортировки и грузопереработки). 26 Данные Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru/ru/press/news_utu/index.php?id286=33814. 67 Кроме того, на увеличение грузопотока через станцию будет работать повышение весовых норм грузовых железнодорожных вагонов – одно из приоритетных направлений РЖД, позволяющее обеспечить возрастающие объемы перевозок грузов, повысить эффективность работы железных дорог в рыночных условиях. Согласно «Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года» ст. Лихая относится к железнодорожному участку, входящему в перечень основных полигонов обращения поездов повышенного веса. Речь идет об использовании перспективных грузовых вагонов с осевой нагрузкой до 30 тонна-сил на ось. В этом случае на путях длиной 1050 метров может быть сформирован состав весом до 8-9 тыс. тонн. Это позитивно скажется на темпе роста грузооборота. Стратегическая цель предусматривает достижение по приоритетному направлению «Формирование транспортно-логистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала» к 2020 году следующих целевых показателей: увеличение объема перевозки грузов автомобильным транспортом в 3,5 раза; увеличение объема перевозки грузов железнодорожным транспортом в 2,5 раза; достижение показателя объема оказанных логистических услуг не менее 20 млрд. руб. к 2020 году (в ценах 2010 года); увеличение численности занятых в экономике по виду деятельности «транспорт и связь» до 7000 человек. Назначение и типология транспортно-логистических комплексов Транспортно-логистический комплекс реализует выгоды географического положения города, являющегося объективным и неотъемлемым конкурентным преимуществом на межрегиональном рынке логистических услуг. Транспортно-логистический комплекс предназначен для оказания следующих видов услуг: терминально-складские услуги (в том числе хранение товаров глубокой заморозки, охлажденных и сухого хранения); мультимодальное перераспределение грузопотока и его дистрибуция (распределение грузопотока на отдельные каналы); грузопереработка: фасовка, упаковка и т.п.; обслуживание товара: дополнительная комплектация, маркировка, подбор комплекстации и т.п.; подготовка и отправка товара автомобильным, железнодорожным и другими видами транспорта; транспортировка грузов по территории Ростовской области, ЮФО, РФ и за пределы страны; 68 таможенно-брокерские услуги. Согласно Европейской платформе для транспортных исследований (European Platform on Transport Research – EPTR) классификацию транспортно-логистических центров по «глубине» предоставляемых услуг можно определить следующим образом: 1PL (First Party Logistics) – автономная логистика, все операции выполняет сам грузовладелец; 2PL (Second Party Logistics) – оказание традиционных услуг по транспортировке и управлению складскими помещениями; 3PL (Third Party Logistics) – расширение стандартного перечня услуг нестандартными (складирование, перегрузка, обработка грузов, дополнительные услуги со значительной добавленной стоимостью), использование субподрядчиков; 4PL (Fourth Party Logistics) – интеграция всех компаний, вовлечённых в цепь поставок; 5PL (Fifth Party Logistics) – управление всеми компонентами, составляющими единую цепь поставки грузов, с помощью электронных средств информации. В текущей ситуации экономического развития города речь идёт о создании в Каменск-Шахтинском транспортно-логистического комплекса 2-го –3-го уровней. Исходя из данной специализации, можно определить, что: Структура транспортно-логистического комплекса КаменскШахтинского должна включать в себя следующие 4 основных компонента: 1. внутригородской транспорт, обеспечивающий грузоперевозки на территории г. Каменск-Шахтинский; 2. внешний транспорт, обеспечивающий региональные, межрегиональные и международные перевозки грузов; 3. транспортную и терминально-складскую инфраструктуру: 3.1. как подсистему особой значимости следует выделить таможенно-логистический терминал осуществления полного цикла таможенного оформления товара; 4. систему управления грузопотоком, объединяющую информационное обеспечение и технические средства управления грузопотоком. В рамках реализации данного направления необходимо решить следующий ряд задач по обеспечению формирования транспортнологистического комплекса: 1) опережающая подготовка инвестиционных площадок для логистических целей; 2) привлечение инвестиций в транспортно-логистический 69 комплекс; 3) создание условий для развития сервисов, обслуживающих транзит (гостиницы, автосервис, кафе и т.д.); 4) развитие сферы делового туризма. 1. Опережающая подготовка инвестиционных площадок для логистических целей Специфика работы транспортно-логистического комплекса требует слаженной работы всех его компонентов. В этом отношении грамотное планировочное решение способно изначально задать условия для максимальной сбалансированности формирования и развития эффективной терминально-складской сети. Инвестиционные площадки для транспортно-логистических целей должны обладать рядом специфических свойств, которые не имеют столь критического значения для площадок промышленного назначения: близость к федеральным трассам и магистральным железнодорожным путям; наличие железнодорожных подъездных путей; наличие автомобильных подъездных путей; изначальная возможность для формирования из ряда инвестиционных площадок единого транспортно-логистического комплекса; существенная площадь каждой из предлагаемых инвесторам площадок (традиционно, логистические терминалы имеют большую площадь помещений, а также потребность в резервных площадях, используемых для парковок, учреждений социально-бытового обслуживания и т.д.); дополнительную привлекательность инвестиционным площадкам придаст близость к ТЛТ «Донецкий». Таким образом, изначально усилия администрации города будут направлены на формирование зоны (или зон) для размещения на территории объектов терминально-складской инфраструктуры, а также донесения данной информации до потенциальных инвесторов. 2. Привлечение инвестиций в транспортно-логистический комплекс Развитие транспортно-логистической системы в г. КаменскШахтинский за счет привлечения частных и государственных инвестиций будет способствовать созданию условий для устойчивого социальноэкономического развития городского округа. Данная задача будет решаться следующими путями: 1. создание информационных источников и проведение презентаций направления, позволяющих потенциальным инвесторам регулярно получать объективную информацию о направлениях развития 70 транспортно-логистического комплекса, о ходе реализации крупных транспортных, складских и логистических проектов и имеющихся возможностях участия в них; 2. организация в Каменск-Шахтинском ежегодных круглых столов с участием крупных логистических операторов, агентов, представителей других крупных логистических центров, дилеров и т.д. Подобные мероприятия должны быть как минимум регионального уровня и иметь широкое освещение в средствах массовой информации. Также благодаря размещению в Каменск-Шахтинском ТЛТ «Донецкий» администрация города будет работать над привлечением на развитие данного направления средств ФЦП «Государственная граница РФ», подпрограммы «Таможня на границе». 3. Создание условий для развития сервисов, обслуживающих транзит (гостиницы, автосервис, кафе и т.д.) Как транзитный, так и транспортно-логистический потенциал территории в полной мере может быть реализован только при наличии полного спектра сопутствующих услуг, обеспечивающих комфортное пребывание на территории водителей, экспедиторов, предпринимателей. Транзит является катализатором развития широкого спектра сопутствующих услуг по заправке транспортных средств топливом, организации торговли и питания, ремонту транспортных средств и его сервисному обслуживанию. Набор и разнообразие данных услуг должны обеспечивать потребности принципиально разных по запросам социальных групп населения. При этом расположение г. Каменск-Шахтинского примерно в одном дне пути автомобильного транспорта от г.Москвы (900 км) по трассе М-4 предопределяет хорошие возможности города по увеличению доходов от коллективных мест размещения (от гостиниц до кемпингов), а задержка проезжающих «на ночевку» повышает вероятность обращения за сопутствующими услугами. С учетом того, что на данный момент по уровню развития услуг г.Каменск-Шахтинский несколько отстает от других городов Ростовской области, это предъявляет дополнительные требования к темпам развития сектора услуг города. Учитывая, что в секторе услуг в наибольшей степени представлен малый бизнес, то усилия администрации города будут направлены на создание условий максимального благоприятствования для развития малого бизнеса сферы услуг (исключая торговлю, в которой на текущий момент и так в наибольшей степени представлен малый бизнес). 4. Развитие сферы делового туризма Именно бизнес-туризм27 является специализацией 27 Ростовской На текущий момент оборот индустрии MICE (Meetings, Incentives, Congresses and Events) в США, на 71 области на российском рынке туристических услуг (более 70% приезжающих в Ростовскую область имеют целью поездки реализацию деловых или профессиональных интересов). Строительство таможенно-логистического потенциала существенно увеличит приток предпринимателей, приезжающих в КаменскШахтинский для решения рабочих вопросов. Благодаря данному притоку и при создании соответствующей инфраструктуры (не только гостиниц, но и конференц-залов, переговорных центров) город имеет возможность увеличить туристический поток и отдачу от него. В развитие бизнес-туризма, который станет базой для реализации туристического потенциала города, целесообразно использовать событийный туризм28 (начиная от проведения крупных тематических конференций, способных привлечь дополнительных бизнес-туристов, и заканчивая фестивалями, ориентированными на массовых путешественников). Событийный туризм должен базироваться на компетенциях, конкурентных преимуществах города29, однако, при этом развивать, расширять30 их. Также для развития туристического потенциала города необходима серия специальных мероприятий по дополнительному вовлечению в город туристов, проезжающих по трассе М-4. Среди данных мероприятий могут быть такие как установка на трассе М-4 запоминающегося указателя, позиционирующего выгоды туриста от остановки в Каменск-Шахтинском (от возможности отдохнуть и перекусить в пути до возможности посетить интересные исторические места либо значимые культурные мероприятия), создание (совместно с ближайшими районами) «карты достопримечательностей» определенного отрезка трассы М-4, а также формирование искусственного образного ряда, привлекающего туристов, и наблюдаемого непосредственно с трассы.31 самом развитом рынке бизнес-туризма, по данным NBTА (National Business Travel Association), составил 80-90 млрд. долларов В России на долю этой индустрии приходится по разным оценкам до 1–1,2 млрд. долларов (Ассоциация бизнес-туризма). 28 Событийный туризм – туристические поездки, приуроченные к какому-либо событию: конгрессу, конференции, форуму, выставке, фестивалю, биеналле. 29 Форум, посвященный развитию транспортно-логистических комплексов, городу будет проще организовать, чем, скажем, форум кардиохирургов. 30 Расширение происходит за счет грамотно сформированной программы мероприятия. Скажем, наличие мест съемок «Тихого Дона» - это конкурентное преимущество города, однако без соответствующего развития данной темы через соответствующую программу мероприятия, события из конкурентного преимущества не возникнет. 31 Скажем, таким образным рядом может служить яркая реконструкция какого-либо элемента казачьего быта, фрагмента боев Великой Отечественной войны, либо иных исторических событий, связанных с данными местами. Визуализация может отталкиваться от любого, даже незначительного исторического события или факта. Скажем, Каменск-Шахтинский располагается посередине пути от Москвы до Абхазии – это может быть использовано как повод для «обыгрывания» данной тематики, посвящении данному специальной стелы русскоабхазской дружбы и т.п. То есть в данном случае важна не сама по себе значимость факта, а его подача, запоминаемость, яркость выстраиваемого образного ряда. 72 3.3. Приоритетное направление 3. Повышение эффективности экономики города за счет модернизации основных фондов, диверсификации бизнесов, развития малого и среднего бизнеса Стратегическая цель направления: формирование экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и экономической безопасности города. В текущей экономической ситуации повышение уровня жизни населения города возможно только на основе активизации экономического роста, так как именно экономический рост является базой расширения собственной доходной части бюджета муниципального образования (и, соответственно, усиливает экономическую базу развития социальной сферы города), а также обеспечивает возможность роста заработных плат. При этом с точки зрения долгосрочной перспективы первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики, в частности, повышение инвестиционной привлекательности Каменск-Шахтинского. Реализация данного направления позволит снизить ряд рисков экономического развития Каменск-Шахтинского, обеспечит повышение производительности труда и конкурентоспособности города в целом. Успешная реализация стратегической цели обуславливает экономический результат в виде достижения к 2020 году следующих целевых показателей: увеличение доли инвестиций в основной капитал в общем объёме инвестиций Ростовской области до 3%; увеличение производительности труда в 3 раза; рост средней начисленной заработной платы по городу до 38 000 рублей (в ценах 2010 года); увеличение численности предприятиях города до 25-30%. занятых на малых и средних Необходимыми предпосылками и вызовами развития данного направления являются: Во-первых, отставание уровня производительности труда отдельных отраслей экономики города, а также отдельных предприятий, что сказывается как на экономических показателях данных предприятий, так и на уровне заработных плат. В долгосрочной перспективе низкая производительность труда означает ослабление конкурентоспособности экономики города и снижение внутреннего инвестиционного потенциала. 73 Это является существенным риском будущего развития г. КаменскШахтинский. Во-вторых, значительное увеличение в течение последних лет доли химических производств в общей структуре обрабатывающих производств города (до 70,5% в 2009 году) формирует риск возникновения монозависимости Каменск-Шахтинского. Необходимость ответа на данный вызов обуславливает потребность форсированного развития других отраслей экономики города темпом не ниже, чем прогнозируемый темп развития химических производств. Только такой подход позволит сохранить достаточный уровень диверсифицированности экономики города. В-третьих, экономика города имеет ряд сильных производств, позиции которых являются существенными на федеральном и мировом рынках. Положительный прогноз динамики данных рынков позволяет рассчитывать на возможность достаточно высоких темпов роста данных производств. Однако, для соответствия рыночной динамике данным предприятиям будет требоваться повышение конкурентоспособности – прежде всего за счет усиления (в том числе модернизация) собственной производственной базы, что предъявит повышенные требования к инвестиционной активности предприятий. Необходимость достижения поставленной стратегической цели и обеспечения выполнения целевых показателей предопределяет решение следующих задач: 1) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, обновления основных фондов и увеличения производительности труда существующих предприятий; 2) стимулирование диверсификации структуры экономики и развития новых производств; 3) стимулирование развития сектора услуг городской экономики; 4) создание условий наибольшего благоприятствования для развития малого и среднего бизнеса. 1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, обновления основных фондов и увеличения производительности труда существующих предприятий Обеспечение соответствия производства г. Каменск-Шахтинский современным стандартам – одна из важнейших целей направления. Её реализация необходима для развития экономики города в долгосрочной перспективе, для сохранения и расширения технологического потенциала промышленного производства, обеспечивающего рост качества жизни населения города. 74 Возможность решения данной задачи заключается в выполнении следующих условий: повышение эффективности производства и рост производительности через обновление (модернизацию) основных фондов путем привлечения дополнительных инвестиций в экономику города. Инвестиционная политика администрации г. Каменск-Шахтинский будет основана на сочетании следующих двух элементов: 1. Деятельность по привлечению внешних инвесторов32: презентация перспектив развития г.Каменск-Шахтинский и имеющихся инвестиционных площадок на инвестиционных форумах регионального, федерального и международного уровня; формирование отлаженного регламента взаимодействия с потенциальными инвесторами, начиная с презентации им перспектив и возможностей развития, предлагаемых городом, и до сопровождения предварительных переговоров на всех уровнях подготовки инвестиционного решения (от обсуждения возможностей оформления прав собственности на землю до переговоров по подключению инженерных коммуникаций); максимальное использование инструментов презентации 32 Более развернуто список мер, формирующих деятельность по привлечению внешних инвесторов, выглядит таким образом: 1. Организация мониторинга инвестиционных намерений российских и зарубежных компаний. 2. Выбор целевых инвесторов, которые могут быть заинтересованы в развитии приоритетных отраслей и видов деятельности Каменск-Шахтинского. 3. Формирование «профиля ожиданий» целевых инвесторов в разрезе приоритетных видов экономической деятельности города (выявление основных стратегических приоритетов развития инвесторов, определение требований компании-инвестора к месту размещения инвестиций, определение лиц принимающих решение). 4. Запуск проектного цикла прямого инвестиционного маркетинга (серия контактов, презентаций, переговоров, цель которых - включить г. Каменск-Шахтинский в список территорий, которые данный инвестор рассматривает как возможные варианты размещения производства/строительства объектов). 5. Сопровождение инвесторов на территории городского округа. Проведение «инвестиционных туров» - организация приезда (прежде всего, программ пребывания) потенциальных инвесторов из российских регионов и зарубежных стран. 6. Осуществление поиска местных партнеров для реализации проектов, инициируемых потенциальными внешними инвесторами. 7. Использование внешнеторговых связей для пропаганды промышленных, технологических, научнообразовательных и других достижений города в регионах и странах-импортёрах продукции города. 8. Обеспечение активного участия предприятий Каменск-Шахтинского в инвестиционных форумах, выставках, ярмарках, круглых столах и аналогичных мероприятиях. Представление в рамках данных мероприятий перспектив развития города. 9. Проведение инвестиционных форумов, выставок, ярмарок на территории Каменск-Шахтинского: формирование конференциального фонда; организационная, информационная и финансовая (компенсация части организационных затрат) поддержка данных мероприятий со стороны администрации. 10. Создание общедоступной информационной базы для инвесторов (динамика отраслей, потенциальные партнеры, перспективные проекты, преимущества Каменск-Шахтинского, существующая система стимулирования инвестиционной активности, существующие инвестиционные площадки и т.д.). 11. Содействие максимально быстрому прохождению необходимых регистрационных процедур, оформлению разрешительных документов. 12. Формирование проектного портфеля г. Каменск-Шахтинский. Деятельность по привлечению внешних инвесторов должна бать регламентирована (оформлена в виде регламента взаимодействия с потенциальными инвесторами). 75 инвестиционных возможностей и стимулирования инвестиционной деятельности, предоставляемых администрацией Ростовской области, федеральными органами власти. 2. Повышение инвестиционной привлекательности города33: разработка системы стимулирования инвестиционной активности (налоговые льготы, льготы на аренду и т.д.); стимулирование концентрации инвестиций в определенных точках городского пространства – как в существующих инвестиционных площадках, так и в иных местах, требующих дополнительного размещения производительных сил; стимулирование форматизации, трансформации рынков и бизнесов в необходимом для города направлении. Администрация г. Каменск-Шахтинский также будет максимально использовать дополнительные возможности, связанные с использованием инструментов имиджевого маркетинга для формирования бренда города. 2. Стимулирование диверсификации структуры экономики и развития новых производств В течение последних пяти лет доля химического производства в структуре обрабатывающих производств г. Каменск-Шахтинского последовательно увеличилась с 38,2% до 70,5%, что создает риск формирования монозавиимости в случае опережающей динамики роста химической промышленности и ставит задачу диверсификации экономики города. Частично данная задача будет решена за счет опережающего восстановительного пострикизисного роста машиностроительных производств города (их возвращение к прежним объемам производства обеспечит высокую динамику увеличения объемов). При этом дополнительные усилия администрации по решению поставленной задачи будут осуществляться по двум основным направлениям: привлечение в экономику города новых крупных инвестиционных проектов, не связанных с химической промышленностью (что задает дополнительную расстановку приоритетов при проведении инвестиционной политики города); стимулирование развития других секторов экономики 33 Город имеет возможность предоставлять налоговые льготы на инвестиционный период по земельному налогу. При этом для внешних инвесторов является существенным фактором готовность города представлять их интересы на региональном уровне с целью получения дополнительных налоговых льгот в рамках закона «Об инвестициях в Ростовской области» и «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области». Также город должен быть готов оказывать организационную поддержку инвесторам в получении государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам, а также субсидий из средств областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по созданию объектов внешней инженерной инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов. 76 г.Каменск-Шахтинский темпом не ниже, чем темп развития химической отрасли (в том числе через стимулирование инвестиционной деятельности). Город обладает серьёзными предпосылками для развития ряда отраслей, на текущий момент занимающих не столь большую долю в структуре экономике Каменск-Шахтинского, как базовые производства, но в то же время характеризующихся наличием существенных конкурентных преимуществ. В частности, пищевая промышленность (на текущий момент ее удельный вес - 4,1% обрабатывающей промышленности города) имеет для своего развития такие базовые предпосылки как близость сырьевой базы (это и сельскохозяйственные районы Ростовской области, и Украина) удобная логистика, хорошая транспортная связность с ключевыми потребителями пищевой промышленности – Москвой и областями ЦФО. 3. Стимулирование развития сектора услуг городской экономики В настоящее время в городе можно говорить о недостаточным уровне комфортности городской среды: Каменск-Шахтинский зачастую отстаёт от Ростовской области, ЮФО и РФ по показателям общей динамики строительства жилья, ввода жилья на 1000 человек населения, динамике физических объемов оборота общественного питания и некоторым другим показателям. Падает уровень привлекательности города как места комфортного проживания и реализации человеческого потенциала (миграционный прирост постепенно сменяется миграционным оттоком; происходит «вымывание» наиболее перспективной молодежи из города – только 3% выпускников города поступает в филиалы ВУЗов, расположенных в Каменск-Шахтинском, а остальные, уезжая учиться, зачастую остаются в более крупных городах). На современном этапе развития экономики первичной становится конкуренция городов за человеческий капитал. Население, в свою очередь, становится более мобильным, потоки миграции – более «разветвленными» и менее «канализированными». Решения о переезде определяются теперь не только появлением новых рабочих мест в связи с возникновением новых производств, но целой совокупностью факторов, характеризующих комфортность проживания в городской среде. В этой связи важнейшим условием конкурентоспособности города становится умение привлекать и удерживать нужные городу кадры, сохранять связи и капитал, накопленные теми, кто уехал из города. Роль администрации города в рамках данной задачи будет заключаться в стимулировании развития объектов сферы услуг городской экономики, способствующих привлечению и удержанию человеческого капитала в Каменск-Шахтинском. Особое значение представляет собой решение данной задачи во взаимодействии с задачей развития малого и среднего бизнеса (задача №4 в рамках данного направления) как проводника инновационных технологий и одного из основных игроков на рынке сектора услуг. 77 Данная задача также определяет необходимость максимальной ориентации на приоритеты инвестиционной политики: резервирование и подготовку территорий под приоритетные проекты, а также определение жестких требований качества к предлагаемым инвестиционным проектам34. 4. Создание условий наибольшего благоприятствования для развития малого и среднего бизнеса Развитие малого и среднего бизнеса обеспечивает устойчивость и социальную стабильность развитию экономики. Сектор малого и среднего бизнеса (в отличие от крупного бизнеса) существенно меньше зависит от риска единственной управленческой ошибки топ-менеджмента, что обеспечивает меньшую динамику колебаний выпуска продукции и численности занятых в малом и среднем бизнесе. Несмотря на несколько более низкую производительность труда, чем в крупном бизнесе, малый бизнес способен предоставлять населению большое количество рабочих мест с совершенно разными квалификационными требованиями, что способствует снижению рисков структурной безработицы. Целями политики администрации г. Каменск-Шахтинский в области развития малого предпринимательства станут создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, и увеличение вклада продукции малых предприятий в объём отгруженных товаров города. Обязательным условием развития данной сферы является сокращение транзакционных издержек бизнеса, связанных с разрешительными актами органов местного самоуправления. Это будет обеспечиваться путем проведения аудита эффективности управления в экономической сфере (составление реестра государственных и бюджетных услуг, их стандартизация и согласование с административными регламентами, определение количественных индикаторов результативности); содействия подключению к основным инженерным инфраструктурам новых производственных объектов. Будет расширено взаимодействие с программами и механизмами развития малого и среднего бизнеса Ростовской области и использования федеральных и региональных инструментов стимулирования для малых предприятий города. Один из самых действенных механизмов привлечения федеральных инструментов поддержки - участие в конкурсах на предоставление субсидий субъектам РФ (а через их программы – муниципалитетам) в рамках реализации мер по государственной Здесь возникает еще один важный инструмент инвестиционной политики – определение видов, форматов и целевых характеристик инвестиционных проектов, в которых город заинтересован, и стимулирование соответствия инвестиционных проектов данным форматам. Скажем, проект торгово-развлекательного центра с крытым катком и кинотеатром (весьма распространенный на данный момент формат) более целесообразен для города, чем еще один традиционный торговый центр. Данные предпочтения администрации должны быть донесены до инвесторов; также данные предпочтения должны быть подкреплены системой стимулирования инвестиционной активности. 34 78 поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009г. №178. В частности субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам, получаемым на развитие бизнеса малыми и средними предприятиями, целесообразно использовать максимально широко (как весьма результативный инструмент поддержки малого бизнеса), причем с привлечением для данной цели субсидий по Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009г. №178. Также необходимо использовать возможности Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009г. №178 для оказания содействия экспортной активности малых предприятий (формы поддержки: частичная компенсация участия в выставках, сертификации продукции по международным стандартам). Кроме этих основных мер, дополнительными мерами поддержки станут: расширение объемов деятельности и спектра услуг консультационных центров для малого бизнеса; формирование общедоступной информационной базы сведений об использовании муниципального недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства для упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к нежилым помещениям; расширение доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (основные механизмы: определение обязательной доли заказов, размещаемых среди субъектов малого предпринимательства, определение особенностей их участия в указанных поставках). Существенное положительное влияние на развитие малого и среднего бизнеса окажет создание на муниципальном уровне Гарантийного фонда - механизма кредитно-инвестиционной поддержки малого предпринимательства. Гарантийный фонд представляет поручительства субъектам малого предпринимательства для получения банковских кредитов при недостаточности собственной залоговой базы у заемщиков. Традиционно, Гарантийный фонд муниципалитета работает в тесной связи с банками, которые предварительно оценивают платежеспособность потенциального заемщика, что снижает риск выдачи необоснованных поручительств Гарантийным фондом. 79 h. 3.4. Стратегическое направление №4. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения города, с одной стороны, является приоритетным направлением деятельности администрации города и, в каком-то смысле, критерием оценки всех остальных ее действий. С другой стороны, возможности решения задач в рамках данного направления существенным образом зависят от состояния городского бюджета, которое определяется успешностью продвижения по стратегическим направлениям, связанным с развитием муниципальной экономики. Однако именно это делает еще более актуальным определение приоритетов, поскольку в ситуации дефицита бюджета необходимо понимать, с одной стороны, первоочередные задачи, решением которых нельзя пожертвовать ни при каких условиях, – а, с другой стороны, необходимо удерживать стратегическое направление движения, чтобы решение первоочередных задач не превратилось в самоцель. Развитие социальной сферы предполагает следующие два типа системных преобразований на территории города: повышение качества жизни населения города: улучшение качества социальной среды, условий жизни людей; развитие человеческого потенциала: рост конкурентноспособности человеческого капитала, рабочей силы и социальных секторов экономики. Данные преобразования охватывают цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики в сферах здравоохранения и образования, культуры, физической культуры и спорта, формирование эффективных рынков труда и жилья, политики в области повышения уровня и качества жизни населения города. Демография Несмотря на позитивную динамику показателей рождаемости и смертности, естественная убыль населения на текущий момент не преодолена. При этом, как и по России в целом, в городе в ближайшее время будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста. Стратегической целью муниципальной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также увеличение ожидаемой продолжительности жизни. 80 К 2020 году необходимо обеспечить следующие целевые значения индикаторов, характеризующие состояние демографической среды города: численность населения города – 94-95 тыс. человек. o ожидаемая продолжительность жизни – 78 лет. Достижение стратегической цели и установленного значения целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач: o снижение смертности населения, прежде всего, высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращение потребления алкоголя и табака, последовательная борьба с распространением наркотиков и реабилитация больных наркоманией, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями; создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения; стимулирование уровня рождаемости, в особенности рождения в семьях второго и последующих детей; управление миграционными процессами в целях недопущения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. Проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в городе. Решение данных задач позволит добиться существенного улучшения демографической ситуации в городе, стабилизировать численность населения, а также повысить продолжительность его жизни, в том числе ее активной трудовой части. Здравоохранение Задачи модернизации экономики, выхода на качественно иной уровень социального благосостояния предъявляют новые требования к системе здравоохранения. Для развития отрасли необходимы постоянное обновление оборудования для диагностики, лечения и профилактики заболеваний, эффективная система подготовки и переподготовки медицинских кадров, современные высокотехнологичные информационные системы. Для всего этого требуется повышение значимости здравоохранения в системе бюджетных приоритетов на муниципальном уровне. Стратегической целью муниципальной политики в области здравоохранения на период до 2020 года должно стать формирование системы, обеспечивающей доступность квалифицированной медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровням заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. 81 К 2020 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы здравоохранения города: повышение укомплектованности сферы здравоохранения города врачами до 75-80% (по стоянию на 2009 г. укомплектованность составляет 60%); o снижение смертности в трудоспособном возрасте от различных групп заболеваний — на 25-30% к уровню 2010 года; o снижение показателей младенческой смертности — до 3-5 детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся (8,0 на 1 января 2010 года). Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач: o обеспечение в полном объеме государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; развитие профилактического направления медицины; повышение уровня материально-технической оснащенности учреждений здравоохранения. Решение данных задач позволит добиться существенного улучшения показателей состояния здоровья населения, а также демографических показателей. Улучшение показателей здоровья населения и работы учреждений здравоохранения будет обеспечиваться на основе постоянной модернизации технологической базы отрасли, повышения укомплектованности и улучшения кадрового состава системы здравоохранения. Образование Возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей населения и необходимым условием развития экономики. В основу развития системы образования должны быть положены такие принципы, как открытость образования к внешним запросам, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений. Очень важно обеспечить непрерывность образования на протяжении всей трудовой жизни гражданина, поскольку скорость развития технологий и появления инноваций требует постоянного совершенствования собственных знаний. Стратегическая цель муниципальной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего 82 требованиям инновационного развития экономики, потребностям общества и каждого гражданина. современным К 2020 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы образования города: охват детей дошкольными образовательными учреждениями — не менее 80% от численности детей соответствующего возраста (72% на 1 января 2010 года) с учетом перспективы роста рождаемости; o рост охвата учащихся услугами дополнительного образования – в 1,5 раза к уровню 2010 г. Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач: o обеспечение инновационного характера системы образования; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; содействие развитию системы профессионального образования, обеспечивающего потребности ключевых сфер экономики; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольного образования обеспечит поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Развитие общего образования обеспечит индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования. Развитие профессионального образования расширит участие работодателей на всех этапах образовательного процесса. Формирование системы непрерывного образования позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни. Рынок труда Развитие рынка труда г. Каменск-Шахтинского в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием сокращения совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте за период 2011-2020 гг. Существенное значение в развитии муниципальной экономики будет играть конкуренция за работников, прежде всего, наиболее квалифицированных, со стороны других городов Ростовской области, а также регионов РФ. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований работников к рабочим местам в муниципальной экономике (в том числе с точки зрения уровня оплаты 83 труда), так и к еще большему обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на муниципальном рынке труда. Стратегической целью муниципальной политики в области развития рынка труда является создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда. К 2020 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние муниципального рынка труда: рост производительности труда – не менее 8% ежегодно; o уровень официально зарегистрированной безработицы – не более 0,7% (1,6% на 1 января 2010 года). Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач: o развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе благодаря повышению территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов; создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение высокой трудоспособности и производительности труда работающих на всем протяжении профессиональной карьеры; формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения. Решение данных задач позволит добиться существенного улучшения состояния рынка труда города. Сферы культуры, физической культуры и спорта Стратегическая цель в сфере культуры – предоставить в распоряжение населения вне зависимости от места его проживания комплексную инфраструктуру, способствующую духовному и культурному развитию. Достижение стратегической цели в сфере культуры предполагает решение следующих стратегических задач: сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения; 2. обеспечение сохранения и эффективного использования объектов движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в том числе вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности; 3. сочетание при решении проблемных вопросов развития культуры мобилизации бюджетных источников финансирования с развитием платных услуг, привлечением спонсорских средств и участием в грантах. 1. 84 Стратегической целью в сфере физической культуры и спорта является создание условий, обеспечивающих возможность для населения вести активный и здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре. Достижение стратегической цели в сфере физической культуры и спорта предполагает решение следующих стратегических задач: развитие системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность занятий физической культурой и спортом, в том числе, в качестве первоочередных задач – организация общедоступных крытых спортивных комплексов и увеличение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом; 2. мобилизация источников бюджетного финансирования в сочетании с развитием отношений государственно-частного и муниципальночастного партнерства для обеспечения реконструкции, текущего и капитального ремонта, оснащения современным оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, укрепления материальнотехнической базы спортивных объектов города. 1. Жилищно-коммунальное хозяйство Стратегической целью муниципальной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства является повышение качества оказываемых услуг ЖКХ, снижение степени износа объектов коммунальной инфраструктуры К 2020 году необходимо обеспечить следующие целевые значения индикаторов, характеризующие состояние жилищно-коммунального комплекса города: o o снижение уровня износа водопроводных сетей на 5%; увеличение количества освещенных улиц, дворовых территорий, мест отдыха на 3 %. Достижение стратегической цели и установленного значения целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач: повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; улучшение условий проживания граждан; создание комфортных условий проживания для жителей. Решение данных задач позволит добиться существенного улучшения показателей состояния жилищно-коммунального комплекса города. Улучшение показателей развития жилищно-коммунального комплекса будет обеспечиваться на основе постоянной модернизации технологической 85 базы отрасли, привлечения различных источников финансирования, включая реализацию проектов в форматах государственно-частного и муниципальночастного партнерства. Благоустройство Повышение качества среды проживания является необходимым условием стабилизации и подъема экономики города и повышения уровня жизни населения. Стратегической целью муниципальной политики в сфере благоустройства города является улучшение внешнего облика города, а также повышение устойчивости и надёжности функционирования объектов благоустройства в местах массового отдыха населения. Достижение стратегической цели и установленного значения целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач: организация выполнения работ (услуг) по содержанию и ремонту объектов благоустройства; организация выполнения работ по содержанию и капитальному ремонту внутригородских дорог и тротуаров; организация выполнения мероприятий по улучшению состояния окружающей среды. Решение поставленных задач позволит улучшить условия комфортности мест массового пребывания населения, обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния города; повысить уровень транспортной инфраструктуры города; улучшить качество окружающей среды по основным показателям, являющимся проблемными для города. Повышение уровня личной безопасности граждан Стратегической целью муниципальной политики в сфере повышения уровня личной безопасности граждан является создание условий, направленных на сохранение жизни и личного имущества граждан: развитие транспортной инфраструктуры в целях снижения количества ДТП; снижение уровня криминогенности в городе, создание условий для снижения уровня потребления гражданами наркотических средств. К 2020 году необходимо обеспечить следующие целевые значения индикаторов, характеризующие уровень личной безопасности жителей города: снижение доли подростковой преступности в общей структуре преступлений – на 5%; снижение доли повторной преступности в структуре общей преступности – на 9%; уменьшение количества преступлений совершенных на улицах и в других общественных местах – на 70%. Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач: 86 повышение безопасности дорожного движения на территории города; создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота; формирование эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений. Решение поставленных задач позволит создать предпосылки для: снижения общего числа совершаемых правонарушений; снижения уровня злоупотребления наркотиками, снижения общего количества ДТП с участием пешеходов. Иными словами, будут созданы условия для повышения уровня личной безопасности граждан. 87 3.5. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач, и ресурсного потенциала органов местного самоуправления города Каменск-Шахтинского Приоритетное направление 1 Бюджетные возможности и ограничения Создание условий для Федеральное Правительство имеет формирования химического ресурсы, но не имеет инструментов кластера прямой бюджетной поддержки формирования кластеров. В то же время возможна поддержка малых предприятий, входящих в кластер (использование средств, выделяемых через ВЭБ на льготное кредитование малого бизнеса), а также создания элемента инфраструктуры кластера – Центра кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства (в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 №59). На муниципальном уровне имеются только ограниченные возможности поддержки предприятий малого бизнеса из муниципального бюджета. Необходима поддержка мероприятий по формированию кластера из областного бюджета. Организационные возможности и ограничения На федеральном уровне возможна методическая поддержка со стороны МЭР (на основе Методических рекомендаций по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (письмо от 26.12.2008 г. №20615-АК/Д19)). Основным организационным ограничением является то, что формирование химического кластера в настоящее не входит в систему стратегических приоритетов Ростовской области. Необходимо добиваться корректировки областной системы приоритетов в рамках актуализации Стратегии развития Ростовской области. Возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и общественными субъектами на территории города Администрация г. КаменскШахтинский может выступить модератором процесса формирования химического кластера, продвигая идею кластера как локомотива экономики города, добиваясь поддержки мероприятий по формированию кластера на областном и федеральном уровне, пропагандируя достижения предприятий города на российском и мировом рынках, мероприятия по повышению экологической безопасности и т.д. Важным направлением работы может стать проведение совместно с бизнессообществом мероприятий по продвижению инвестиционных проектов предприятий кластера и иных мероприятий по привлечению инвесторов. 88 2 Формирование транспортнологистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала 3 Повышение эффективности экономики города за счет модернизации основных фондов, диверсификации бизнесов, развития малого и среднего бизнеса 4 Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного Процессы формирования транспортно-логистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала опираются на близость г. Каменск-Шахтинский к объектам, в которые осуществляются инвестиции из федерального бюджета в рамках реализации Транспортной стратегии РФ до 2030 года (создание ТЛТ «Донецкий») и стратегии развития ОАО «РЖД» (решение о строительстве третьего главного пути на участке Лихая – Ростов). Для поддержки развития малого бизнеса в сферах логистики и сервиса используются средства из бюджетов всех уровней. Реализация мероприятий данного направления может опираться на поддержку из областного бюджета (льготы инвесторам, субсидирование процентной ставки по кредитам и т.п.). Для поддержки развития малого бизнеса используются средства из бюджетов всех уровней. Мероприятия данного направления реализуются за счет средств городского бюджета, а также путем включения объектов Основные организационные возможности по поддержке реализации мероприятий в рамках данного направления заключаются во взаимодействии с Таможенной службой РФ, направленном на повышение комфортности прохождения таможенных процедур, а также с ОАО «РЖД» – в целях оптимизации логистических процедур и формирования вокруг станции Лихая мультимодального транспортного узла. Администрация г. КаменскШахтинский может создать коммуникационную площадку для взаимодействия представителей Таможенной службы РФ, ОАО «РЖД», дирекций федеральных автодорог, транспортных, экспедиторских, логистических и сервисных компаний, направленного на оптимизацию процедур прохождения грузов, использования территорий, прилегающих к ТЛТ «Донецкий», к линиям железных и федеральных автомобильных дорог. Организационные усилия Администрации г. Каменск-Шахтинский в рамках данного направления будут направлены прежде всего на организацию консультационной и иной помощи предприятиям в получении инвестиционных льгот и использовании инструментов поддержки. Организационным ограничением для диверсификации бизнесов (в случаях, когда речь идет о создании новых бизнесов) могут стать проблемы, возникающие с подключением к инфраструктурам электро- и газоснабжения. Основные организационные Возможности выстраивать возможности по поддержке взаимодействие с бизнесом и реализации мероприятий в общественными субъектами в рамках данного направления рамках данного направления 89 развития капитала человеческого социальной инфраструктуры города в федеральные и областные целевые программы (как правило, при софинансировании из городского бюджета). связаны с включением объектов социальной инфраструктуры города в федеральные и областные целевые программы. Этим же определяются и ограничения: данный процесс трудоемок и часто непредсказуем по результатам. Кроме того, в некоторых случаях требуются значительные объемы софинансирования из муниципального бюджета. связаны прежде всего с развитием рынка платных социальных услуг, в том числе с привлечением к реализации этих услуг организаций «третьего сектора» (некоммерческих, в том числе благотворительных). 90 4. Основные механизмы реализации Стратегии социальноэкономического развития города Каменск-Шахтинский Основные механизмы реализации Стратегии социальноэкономического развития города Каменск-Шахтинский представляют собой генерализированную совокупность мер, направленных на реализацию стратегических направлений и приоритетов развития. - Базовыми компонентами комплекса основных действий Администрации г. Каменск-Шахтинского, обеспечивающих реализацию стратегических направлений и приоритетов развития, являются: генеральная стратегическая цель; стратегические цели; стратегические приоритеты (приоритетные направления развития); комплекс муниципальных политик; механизмы, инструменты и институты, обеспечивающие реализацию Стратегии. Принципиальная схема комплекса основных действий представлена на Рис.17. 4.1. Комплекс муниципальных политик Успешное достижение стратегических целей и продвижение в рамках стратегических направлений обеспечивается комплексом муниципальных политик, состоящим из специализированных политик, каждая из которых имеет свои цели, в совокупности обеспечивающие достижение генеральной стратегической цели социально-экономического развития г. КаменскШахтинского. Специализированные муниципальные политики представляют собой набор целевых установок для определенных сфер деятельности вместе с принципами, подходами и инструментами по формированию системы мер по их реализации и критериями достижения целей. 91 Рисунок 17 Максимальное использование существующего потенциала города и формирование потенциала будущего развития. Повышение эффективности использования транспортнологистического потенциала. Формирование транспортнологистического узла Формирование эффективной инновационно -активной экономики Достижение высоких, отвечающих современным требованиям, уровня и качества жизни населения. Преодоление негативных демографических тенденций ГЕНЕРАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ Повышение притока инвестиций в экономику города Принципиальная схема комплекса основных стратегических действий Администрации г. Каменск-Шахтинского Стратегические направления: создание условий для формирования химического кластера Политики: экономическая, энергетическая, научноинновационная и инвестиционная политика политика в сфере малого и среднего бизнеса формирование транспортнологистического комплекса и механизмов использования транзитного потенциала повышение эффективности экономики города за счет модернизации основных фондов, диверсификации бизнесов, развития малого и среднего бизнеса кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала политика в области развития социальной инфраструктуры, содействия занятости населения и ЖКХ Механизмы: организационноуправленческие механизмы механизмы частногосударственного партнерства муниципальные целевые программы региональные целевые программы демографическая экологическая информационная налоговая и бюджетная система ФЦП-ФАИП другие инструменты целевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов 92 Методическая последовательность разработки каждой из специализированных муниципальных политик включает шесть шагов. 1. Разработка системы индикаторов, характеризующих данную сферу деятельности и используемых для оценки положения дел в ней. Система индикаторов увязана с системой мониторинга, которая обеспечивает эффективное функционирование системы обратных связей и введение в действие компенсирующих мероприятий в случае критичных отклонений. 2. Анализ ситуации в соответствующей сфере деятельности или зоне ответственности региональной администрации: состояние и тенденции развития сферы деятельности (тренды за последние 5 лет по набору индикаторов); оценка состояния и тенденций; в случае негативной оценки – определение степени критичности негативного положения и соответствующих рисков/угроз; имеющийся потенциал развития сферы и степень его использования; действующие меры по улучшению положения в данной сфере, оценка их результативности; если потенциал используется неэффективно, а действующие меры не приводят к существенному улучшению положения – анализ причин. 3. Формирование образа желаемого будущего развития данной сферы деятельности и целевых установок, развернутых в систему задач. 4. Определение критериев достижения целей (целевые значения индикаторов + качественные критерии). 5. Определение принципов и подходов по формированию системы мер по реализации целевых установок и задач. Система мер по реализации политики в части реагирования на критические отклонения (компенсирующие мероприятия) интегрирована с СУРР. 6. Определение механизмов (в т.ч. организационных и управленческих), инструментов и институтов, а также ресурсных возможностей, на которые может опереться реализация данной муниципальной политики. Общие характеристики системы муниципальных политик Администрации г. Каменск-Шахтинского представлены в таблице (см. следующую страницу). Каждая из специализированных муниципальных политик может быть детализирована в отдельном официальном документе (как правило, среднесрочном). Структура этого документа соответствует изложенной выше методической последовательности разработки муниципальной политики. 93 Общие характеристики системы муниципальных политик Администрации г. Каменск-Шахтинского № п/ п Наименование муниципальной политики экономическая Целевые установки Механизмы, инструменты, институты реализации развитие многоукладной городской экономики, сочетающей модернизацию традиционных отраслей промышленности с формированием кластера химической промышленности и использованием транспортнологистического потенциала; формирование эффективной инновационно-активной экономики и транспортнологистического узла межрегионального значения; стимулирование создания рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда, что обеспечит рост уровня жизни и поступлений НДФЛ в городской бюджет. разработка и реализация кластерной политики, направленной на формирование в городе химического кластера; реализация организационных мер по обеспечению включения химического кластера города в систему стратегических приоритетов развития Ростовской области и получению поддержки из областного бюджета; формирование специализированной организации развития кластера, обеспечивающей координацию деятельности его участников; создание режима наибольшего благоприятствования проектам, реализуемым в соответствии с кластерным подходом; стимулирование развития других секторов экономики города темпом не ниже, чем темп развития химической отрасли (в том числе через стимулирование инвестиционной деятельности); привлечение для развития в городе транспортно-логистического узла межрегионального значения средств ФЦП «Государственная граница РФ» (подпрограмма «Таможня на границе»); реализация системы мер по поддержке экспорта, в первую очередь продукции более высокой степени переработки, в том числе поддержка, лоббирование и сопровождение продукции предприятий города на российских и международных выставках и конкурсах («100 лучших товаров России» и др.); развитие взаимодействия и диалога власти с предпринимательским сообществом города, в том числе путем проведения регулярных совместных мероприятий с Некоммерческим объединением работодателей «Совет директоров и предпринимателей г. Каменск-Шахтинского», другими организациям города в виде круглых столов, семинаров, соревнований компаний и т.д.; создание при Администрации города постоянно действующей консультативной комиссии по вопросам промышленной политики из представителей органов местного самоуправления, промышленного и финансового секторов. 94 энергетическая стимулирование внедрения энергосберегающих технологий и повышения эффективности использования электрической и тепловой энергии; опережающий рост инфраструктурных мощностей для обеспечения растущих потребностей потребителей энергии и возможности подключения новых потребителей; повышение надежности тепло- и электроснабжения. информирование населения через различные каналы коммуникации о принятии и содержании Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проведение совещаний, «круглых столов» и иных мероприятий по проблематике реализации данного закона; обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности; проведение мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений приборами учета энергетических ресурсов, а также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию; реализация мер по поддержке отдельных категорий потребителей энергетических ресурсов путем выделения им средств на установку приборов учета; проведение в соответствии с требованиями законодательства энергетических обследований объектов муниципальной собственности; разработка и принятие муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка и принятие программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием муниципального образования; обеспечение размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг; определение в качестве приоритетного вида экономической деятельности для предоставления муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства деятельности по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обеспечение электроснабжения проектируемых мощностей Центрального района города от подстанции К-10; строительство новой двухтрансформаторной подстанции 35/6 кВ мощностью 2х4,0 МВА в восточной части Центрального района города. 95 научноинновационная инвестиционная формирование эффективной разработка и реализация механизмов финансовой поддержки создания центра инновационно-активной общего доступа научно-лабораторного оборудования для предприятий экономики города, химического кластера и проектов по выполнению опытно-конструкторских обеспечивающей создание работ (финансирование может быть осуществлено в рамках федеральных рабочих мест с высоким целевых программ «Исследования и разработки по приоритетным уровнем оплаты труда; направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007– 2012 годы» и «Национальная технологическая база» на 2007–2011 годы (в привлечение в город случае её продления) с привлечением в качестве дополнительного источника квалифицированных кадров; финансирования средств областного бюджета); повышение эффективности системы профессионального поддержка сотрудничества между предприятиями города и образовательными организациями в области подготовки кадров и внедрения инновационных и непрерывного разработок; образования. софинансирование переподготовки и повышения квалификации менеджмента предприятий кластеров из бюджетных источников, в том числе средств федерального бюджета в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08–2012/13 учебных годах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. №177. повышение притока презентация перспектив развития г.Каменск-Шахтинский и имеющихся инвестиций в экономику инвестиционных площадок на инвестиционных форумах регионального, города; федерального и международного уровня, в том числе продвижение Стратегии развития города как документа, закрепляющего долгосрочные намерения приоритетная поддержка Администрации города, а также привлекательный для инвесторов образ инвестпроектов, будущего города; обеспечивающих создание рабочих мест с высоким формирование отлаженного регламента взаимодействия с потенциальными уровнем оплаты труда, а инвесторами, начиная с презентации им перспектив и возможностей развития, также кратным повышением предлагаемых городом, и до сопровождения предварительных переговоров на производительности труда; всех уровнях подготовки инвестиционного решения (от обсуждения возможностей оформления прав собственности на землю до переговоров по подключению инженерных коммуникаций); максимальное использование инструментов презентации инвестиционных возможностей и стимулирования инвестиционной деятельности, предоставляемых Администрацией Ростовской области и федеральных органов власти; 96 политика в сфере создание условий, малого и среднего стимулирующих граждан к бизнеса осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, и увеличение вклада продукции малых повышение инвестиционной привлекательности города путем разработки и внедрения системы стимулирования инвестиционной активности (налоговые льготы, льготы на аренду и т.д.); стимулирование концентрации инвестиций в определенных точках городского пространства – как в существующих инвестиционных площадках, так и в иных местах, требующих дополнительного размещения производительных сил; стимулирование форматизации, трансформации рынков и бизнесов в необходимом для города направлении; использование инструментов имиджевого маркетинга для формирования бренда города; продвижение имиджа Каменск-Шахтинска как территории форсированного роста химической промышленности, а также активного внедрения инновационных подходов в химическое производство; активное продвижение на вышестоящие административные уровни (областной, федеральный) инвестиционных проектов, реализуемых в рамках химического кластера, а также для дальнейшего привлечения федеральных и региональных механизмов финансирования проектов развития кластера; привлечение в экономику города новых крупных инвестиционных проектов, не связанных с химической промышленностью (создание новых «точек роста»); формирование на территории города зоны (или зон) для размещения объектов терминально-складской инфраструктуры, а также донесение данной информации до потенциальных инвесторов; дополнительное определение, формирование и подготовка к аренде либо аукционам земельных участков под размещение объектов придорожного сервиса; разработка, принятие и реализация Программы привлечения инвестиций в г.Каменск-Шахтинский. расширение взаимодействия с программами и механизмами развития малого и среднего бизнеса Ростовской области и использования федеральных и региональных инструментов стимулирования для малых предприятий города, в том числе участие в конкурсах на предоставление субсидий субъектам РФ (а через их программы – муниципалитетам) в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства 97 предприятий в общий объём Российской Федерации от 27 февраля 2009г. №178; реализации продукции и услуг создание условий максимального благоприятствования для развития малого предприятий города бизнеса сферы услуг, обслуживающих транзит: транспортные, логистические, экспедиторские, гостиничные, ресторанные услуги, автосервис и т.п.; сокращение транзакционных издержек предприятий малого и среднего бизнеса, связанных с разрешительными актами органов местного самоуправления путем проведения аудита эффективности управления в экономической сфере (составление реестра государственных и бюджетных услуг, их стандартизация и согласование с административными регламентами, определение количественных индикаторов результативности и т.д.) – в том числе используя действующий механизм Межведомственной комиссии по устранению административных барьеров; оказание предприятиям малого и среднего бизнеса содействия по вопросам подключения к основным инженерным инфраструктурам новых производственных объектов; содействие организациям города по получению федеральной поддержки экспортной активности малых предприятий (формы поддержки: частичная компенсация участия в выставках, сертификации продукции по международным стандартам) осуществляемой Минэкономразвития России); расширение объемов деятельности и спектра услуг консультационных центров для малого бизнеса; создание «Школы начинающего предпринимателя» совместно с Некоммерческим партнёрством «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»; формирование общедоступной информационной базы сведений об использовании муниципального недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства для упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к нежилым помещениям; расширение доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (основные механизмы: определение обязательной доли заказов, размещаемых среди субъектов малого предпринимательства, определение особенностей их участия в указанных поставках); создание механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малого 98 политика в области развития жилищного комплекса и ЖКХ повышение качества оказываемых услуг ЖКХ, снижение степени износа объектов коммунальной инфраструктуры политика в повышение уровня и области развития качества жизни населения за социальной счет развития социальной инфраструктуры инфраструктуры и (образования, содействия занятости; здравоохранения, повышение доступности культуры, качественного образования, физической соответствующего культуры и требованиям спорта) и инновационного развития содействия экономики, современным занятости потребностям общества и населения каждого гражданина; формирование системы, обеспечивающей доступность квалифицированной медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны предпринимательства (гарантии, институты микрофинансирования и т.д.). повышение устойчивости и надежности функционирования жилищнокоммунальных систем жизнеобеспечения населения; улучшение условий проживания граждан; создание комфортных условий проживания для жителей; последовательная реализация реформы ЖКХ, формирование конкурентной среды, переход к современным формам управления в жилищном секторе Улучшение показателей развития жилищно-коммунального комплекса будет обеспечиваться на основе постоянной модернизации технологической базы отрасли (включая внедрение энергосберегающих технологий), привлечения различных источников финансирования, включая реализацию проектов в форматах государственно-частного и муниципально-частного партнерства. обеспечение инновационного характера системы образования; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; содействие развитию системы профессионального образования, обеспечивающего потребности ключевых сфер экономики; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей; обеспечение в полном объеме государственных гарантий оказания бесплатной квалифицированной медицинской помощи; развитие профилактического направления медицины; повышение уровня материально-технической оснащенности учреждений здравоохранения; сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения; обеспечение сохранения и эффективного использования объектов движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в том числе вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности; сочетание при решении проблемных вопросов развития культуры мобилизации бюджетных источников финансирования с развитием платных услуг, привлечением спонсорских средств и участием в грантах; развитие системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность 99 соответствовать уровням заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки; предоставить в распоряжение населения вне зависимости от места его проживания комплексную инфраструктуру, способствующую духовному и культурному развитию; создание условий, обеспечивающих возможность для населения вести активный и здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре; создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда занятий физической культурой и спортом, в том числе, в качестве первоочередных задач – организация общедоступных крытых спортивных комплексов и увеличение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом; мобилизация источников бюджетного финансирования в сочетании с развитием отношений государственно-частного и муниципально-частного партнерства для обеспечения реконструкции, текущего и капитального ремонта, оснащения современным оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, укрепления материально-технической базы спортивных объектов города; развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе благодаря повышению территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов; создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение высокой трудоспособности и производительности труда работающих на всем протяжении профессиональной карьеры; формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения. 100 демографическая экологическая информационная снижение темпов снижение смертности населения, прежде всего, высокой смертности мужчин в естественной убыли трудоспособном возрасте; населения, стабилизация сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности численности населения и активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения создание условий для ее роста, здорового образа жизни, сокращение потребления алкоголя и табака, а также увеличение последовательная борьба с распространением наркотиков и реабилитация ожидаемой больных наркоманией, существенное снижение уровня заболеваемости продолжительности жизни социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями; создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения; стимулирование уровня рождаемости, в особенности рождения в семьях второго и последующих детей; управление миграционными процессами в целях недопущения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. Проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в городе. улучшение использования обеспечение поддержки населения по вопросам приоритетности решения природных ресурсов, экологических проблем; предотвращение их потери, повышение уровня экологического образования, экологической грамотности и в зависимости от вида сознательности населения всех возрастных групп; способствование их использование в целях экологической политики всех возможных механизмов простому и расширенному регулирования процессов ресурсопользования и антропогенного воздействия на воспроизводству; окружающую среду, включая экологическое нормирование, оценку воздействия уменьшение негативных на окружающую среду, экологическую экспертизу проектов, экологический воздействий на аудит, экологический менеджмент, экологическое страхование; окружающую среду на разработка и реализация адресных мероприятий в рамках городских целевых основе минимизации программ, повышающих качество отдельных компонентов и всей окружающей загрязнений и отходов. среды в целом. наиболее полное формирование единой информационной инфраструктуры города; удовлетворение внедрение передовых информационных, телекоммуникационных технологий; информационных эффективное формирование и использование информационных ресурсов, потребностей общества во обеспечение широкого, свободного доступа к ним; всех сферах деятельности, 101 повышение эффективности управления на основе использования информационных и коммуникационных технологий; информационное обеспечение коммуникаций органов местного самоуправления города с федеральными и региональными органами государственной власти, инвесторами, гражданами, направленное на реализацию принципов открытости, равенства интересов всех участников информационной деятельности, социальной ориентированности и верховенства права. обеспечение органов местного самоуправления необходимой информацией для принятия эффективных управленческих решений; повышение информационной открытости органов власти для общества; утверждение в общественном сознании жителей фундаментальных общечеловеческих ценностей, стабилизация и консолидация общества посредством проведения в жизнь информационной политики; персональная компьютеризация и информатизация в органах местного самоуправления и организациях; формирование информационных центров (ресурсов) на базе школ, библиотек, архивов и музеев, прочих организаций. продвижение по различным каналам коммуникации Стратегии развития города как документа, закрепляющего долгосрочные намерения Администрации города, а также привлекательный образ будущего города для жителей и инвесторов; донесение по различным каналам коммуникации до потенциальных инвесторов информации о существующих и формируемых на территории города инвестиционных площадках, а также возможностях поддержки инвесторов; использование инструментов имиджевого маркетинга для формирования бренда города; формирование единого пространства взаимодействия субъектов формируемого кластера (специализированные конференции, проекты отраслевого форсайта и т.п.); содействие установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками химического кластера; поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов предприятий кластеров в рамках организации российских экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета; создание информационных источников и проведение презентаций возможностей использования транспортно-логистического потенциала города, позволяющих потенциальным инвесторам регулярно получать объективную информацию о ходе реализации крупных транспортных, складских и логистических проектов и имеющихся возможностях участия в них; организация в городе ежегодных круглых столов с участием крупных 102 налоговая бюджетная и обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов городского бюджета; повышение эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления; проведение инвестиционной политики на условиях софинансирования расходов; повышение уровня и качества жизни населения за счет роста бюджетных доходов и эффективного расходования средств. логистических операторов, агентов, представителей других крупных логистических центров, дилеров и т.д. с широким освещением в средствах массовой информации. пропаганда достижений предприятий города, достигших российского и мирового уровня конкурентоспособности; дальнейшее взаимодействие с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в городской бюджет, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей; повышение эффективности администрирования доходов, отнесённых к ведению администрации города; увеличение налогооблагаемой базы путём реализации мероприятий по развитию экономики; повышение качества и эффективности управления муниципальным имуществом города, обеспечение его полного учёта; развитие собственного налогового потенциала (повышение доли имущественных налогов, увеличение базы налогоплательщиков, оптимизация налоговых ставок, коэффициентов и льгот по местным налогам, реализация мероприятий по повышению заработной платы и её легализации, сокращение недоимки); дальнейшее проведение инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, осуществление муниципального земельного контроля; проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земли и определение эффективной налоговой ставки, выравнивающей уровень налоговой нагрузки при использовании земель разного качества с одновременным стимулированием рационального использования и бережного отношения к земле; снижение налоговой ставки земельного налога относительно вновь создаваемых промышленных предприятий на срок окупаемости инвестиций; предоставление льгот по земельному налогу для сервисов, обслуживающих транзит, в течение первых двух лет формирования транспортно-логистического комплекса; проведение взвешенной политики предоставления социальных льгот по 103 земельному налогу (ТСЖ, многоквартирные дома, гаражи, кладбища и т.д.); поддержка в соответствии с законодательством малого предпринимательства в части коммерческого использования муниципального имущества; реализация в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета; сопровождение принятия новых расходных обязательств расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году, но и в плановом периоде, в рамках установленных ограничений расходов и в пределах действующих расходных обязательств с целью минимизации бюджетных рисков; совершенствование механизма муниципального финансового контроля, развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств; создание стимулов для бюджетных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг. 104 Муниципальные политики реализуются через следующие ключевые механизмы «сквозного» характера: организационно-управленческие механизмы (в том числе снижение административных барьеров, использование различных инструментов государственной и муниципальной поддержки проектов по приоритетным направлениям развития города и т.д.); механизмы государственно-частного и муниципально-частного партнерства; муниципальные целевые программы; региональные целевые программы, а также система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов. При этом основным механизмом реализации политик, обеспечивающим комплексный характер подхода к решению поставленных задач, является система муниципальных целевых программ (МЦП). В результате конкретизации политик и последующей группировки исходных мероприятий Стратегии, удовлетворяющих признаку соответствия определенным в рамках Стратегии стратегическим направлениям, формируется система муниципальных целевых программ, наиболее полно обеспечивающая реализацию стратегических направлений социальноэкономического развития г.Каменск-Шахтинского. Роль, место и значение системы муниципальных целевых программ определяется в рамках описания системы управления реализацией Стратегии социально-экономического развития. 4.2. Установление общих параметров бюджетного финансирования мер муниципального управления по реализации поставленных целей и задач Общие параметров бюджетного финансирования мер муниципального управления по реализации поставленных целей и задач устанавливаются в рамках Программы социально-экономического развития города и закрепляются в рамках ежегодно принимаемого бюджета муниципального образования. 4.3. Система управления реализацией Стратегии социальноэкономического развития Система управления реализацией Стратегии структурируется исходя из необходимости взаимодействия и координации функций стратегического, программно-целевого и оперативного управления. Система стратегического управления развитием городом включает три функциональных блока: стратегический (Стратегия и согласованный с ней Генеральный план города, а также нормативные, организационные и информационные условия реализации Стратегии); 105 программный (разработка и реализация муниципальных целевых программ, а также Программы социально-экономического развития на среднесрочный период); системы мониторинга реализации Стратегии и управления изменениями (индикативные планы и поддержка принятия решений на основе регулярного мониторинга, оценки и анализа хода реализации Стратегии, обеспечивающие отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения). Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне мэра города. Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей мэра, курирующих муниципальные целевые программы, и подразделений Администрации, управляющих реализацией подпрограмм муниципальных целевых программ. Муниципальные целевые программы могут включать реализуемые на территории города мероприятия региональных целевых программ, ФЦП и национальных проектов, межрегиональные и международные проекты, стратегические инвестиционные проекты, а также институциональные мероприятия. Мероприятия и проекты, относящиеся к одной отрасли или виду деятельности, направленные на решение единой проблемы, группируются в соответствующие муниципальные целевые программы. Муниципальные целевые программы структурируются в единый взаимоувязанный комплекс, утверждаемый в виде Программы социальноэкономического развития на среднесрочный период. Данный документ обеспечивает увязку комплекса муниципальных программ с приоритетными направлениями развития города, закрепленными в Стратегии. Стратегия социально-экономического развития определяет стратегические цели и направления развития города. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных целевых программ и т.п. Муниципальная поддержка и/или участие города в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип муниципальной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях 106 возврата средств, инвестированных Администрацией города для проектов различного содержания и значимости. 4.3.1. Стратегический блок системы управления Реализация функций стратегического блока системы управления реализацией Стратегии включает следующие действия: разработку и, при необходимости, корректировку Стратегии; разработку и, при необходимости, корректировку согласованного со Стратегией Генерального плана города; нормативно-правовое обеспечение реализации Стратегии; информационно-аналитическое обеспечение реализации Стратегии, формирование единого информационного пространства и информационной системы управления городом; формирование инфраструктуры поддержки реализации проектов и программ и привлечения инвестиций для этих целей; преобразования в функциях, а, при необходимости, и в структуре органов муниципальной власти, направленные на обеспечение эффективной координации процесса реализации Стратегии. Важным этапом формирования стратегического блока управления является внедрение системы индикативного управления, главным элементом которой является система целевых показателей (индикаторов), позволяющих отслеживать степень достижения стратегических целей. 4.3.2. Программный блок системы управления реализацией Стратегии социально-экономического развития В качестве ключевого механизма программного блока системы управления реализацией стратегии разрабатывается Программа социальноэкономического развития города, в которой определяются цели, приоритеты, задачи, основные направления социально-экономического развития и мероприятия по реализации Стратегии на среднесрочный период. Результаты реализации целей, задач, мероприятий Программы социально-экономического развития города оцениваются в терминах индикаторов. В рамках данной системы устанавливается набор индикаторов, позволяющих охарактеризовать состояние и развитие экономики города и указывающих на необходимость определения мер муниципального воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных целевых значений индикатора. Индикаторы, для которых установлены целевые значения в рамках настоящей Стратегии, являются ее целевыми показателями. Программа социально-экономического развития детализируется в виде взаимоувязанного комплекса муниципальных целевых программ. Муниципальные целевые программы, а также региональные, федеральные и ведомственные целевые программы, в осуществлении которых участвует город, разрабатываются в соответствии с федеральным 107 законодательством и нормативными документами г. Каменск-Шахтинского. Результаты исполнения мероприятий программ оцениваются с использованием установленного перечня индикаторов. Реализация функций программного блока системы управления реализацией Стратегии также включает следующие действия: выработку критериев для отбора проектов, претендующих на включение в систему программных документов развития города; выбор оптимальных механизмов муниципальной поддержки проектов, реализуемых предприятиями реального сектора экономики города; информационно-аналитическое обеспечение мероприятий муниципальной поддержки и реализации проектов, включаемых в систему программных документов развития города; взаимодействие с региональными и федеральными органами государственной власти для включения проектов и мероприятий, имеющих стратегическое значение для города, в соответствующие региональные, федеральные и ведомственные целевые программы или обеспечения софинансирования из федерального бюджета. 4.3.3. Система мониторинга реализации стратегии и управления изменениями Стратегия предусматривает создание системы мониторинга социально-экономических показателей (индикаторов) в целях контроля за реализацией Стратегии и Программой социально-экономического развития города. Для обеспечения эффективного выполнения функций мониторинга реализации Стратегии и управления изменениями разрабатывается Индикативный план социально-экономического развития города (далее – Индикативный план). Индикативный план обеспечивает переход от стратегического (долгосрочного) и программного (среднесрочного) планирования к оперативному (краткосрочному). Индикативный план – это задание органам Администрации города, количественная оценка их деятельности по реализации закрепленных за ними функций. Через Индикативный план реализуется управление по конечному результату. Задачи системы мониторинга реализации Стратегии: оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей/индикаторов по стратегическим направлениям; информационное обеспечение процесса оперативной актуализации Индикативного плана по срокам, ресурсам, ответственным исполнителям; 108 информационное обеспечение и поддержка принятия уполномоченными органами управления решений на основании результатов мониторинга; информационное обеспечение процесса регулярной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также отдельных должностных лиц, несущих персональную ответственность за реализацию стратегических и программных мероприятий; стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных программ и проектов. В рамках решения указанных задач будет осуществляться: сбор и обработка информации по проектам и программам; анализ достижения целевых показателей/индикаторов, установленных среднесрочными программами и годовыми индикативными планами; анализ основных тенденций и проблем социальноэкономического развития города; сравнительный анализ состояния и тенденций развития социально-экономической системы города в сравнении с Ростовской областью в целом; совершенствование системы индикаторов состояния социальноэкономической системы города. 4.4. Система оценки эффективности деятельности муниципальных органов власти по реализации Стратегии Основными критериями оценки эффективности деятельности Администрации города по реализации Стратегии являются: достижение целевых значений показателей/индикаторов реализации отдельных мероприятий, установленными соответствующими годовыми индикативными планами; улучшение динамики основных показателей/индикаторов социально-экономического развития города по сравнению с Ростовской областью в целом за анализируемый период; эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в город и аккумулируемых в нем в ходе реализации Стратегии. Оценка результатов реализации Стратегии, а также эффективности деятельности Администрации города в целом и ее отдельных подразделений должны стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Стратегии. 109 Общий контроль за реализацией Стратегии осуществляется Отделом экономики г. Каменск-Шахтинского. Итоги мониторинга реализации Стратегии подводятся ежегодно в сводных аналитических отчетах Отдела экономики города. 110 5. Система целевых индикаторов реализации Стратегии Прогнозные значения выбранных целевых индикативных показателей реализации Стратегии социально-экономического развития г. Каменск-Шахтинский Индекс промышленного производства Объем инвестиций в основные фонды в ценах базового* года (млн.руб.) в том числе объем инвестиций в химический кластер в ценах базового* года (млн.руб.) Средняя начисленная заработная плата в ценах базового* года Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике Уровень зарегистрированной безработицы (%) Средняя обеспеченность населения жилой площадью (кв. м/чел.) 2011 2012 2013 2014 2015 2020 107 108 108 108 109 1200 1360 1535 1750 1990 В 2,8 раза к уровню 2009г. 3900 млн. рублей в ценах базового года 900 млн. рублей в ценах базового года 300 340 380 425 480 15000 16500 18300 20300 22500 19 19,5 20 20,5 21 25-30% 1,1 1 1 0,9 0,8 0,7% 19,4 19,7 20,1 20,6 21,2 28 кв. м/чел. 69 69,5 70 Средняя продолжительность жизни (лет) 68 68,5 * базовым годом для Стратегии является 2009 г. В 3 раза к уровню 2009г. 78 лет Достижение целевых индикативных показателей реализации Стратегии позволит усилить экономические позиции г. Каменск-Шахтинского, изменить место города среди других городов Ростовской области, сделать его более привлекательным для населения. Ведущий специалист городской Думы Н.С. Луговскова
