Анализ практической части организации деятельности учителей

Анализ практической части организации деятельности учителейпредметников в условиях реализации моделей государственно-общественного
управления образованием при организации целенаправленного взаимодействия
образовательного сообщества и общественности
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011
- 2015 годы (проект «Создание условий по распространению моделей
государственно-общественного
учителей-предметников
управления
в
процессы
образованием,
управления
включающих
образовательной
организацией») был проведен анализ практики организации деятельности
учителей-предметников в условиях реализации моделей государственнообщественного управления образованием по 9 федеральным округам РФ на
предмет
выявления того, как взаимодействуют социальные партнеры
объединения учителей-предметников и образовательные организации (далее –
ОО) в развитии учебно-материальной базы, информационного обеспечения
социального партнерства, в освоении способностей, необходимых для работы с
людьми, способностей понимать сложность всей организации в целом и место в
ней конкретного исполнителя определённых функций, а также способности
действовать в соответствии с целями и миссией организации.
Обеспечение взаимодействия консолидированных социальных партнеров
- ассоциаций (объединений) учителей-предметников и образовательных
организаций
Опытная
образовательной
модель
государственно-общественного
организацией
в
Воронежской
области
управления
Центрального
Федерального округа имеет свои особенности. Наиболее распространенная
модель
государственно-общественного
управления
образованием
в
Воронежской области структурирована таким образом, что ключевым,
системообразующим
звеном
используемых
элементов
механизма
государственно-общественного управления является Совет образовательной
организации. Советы образовательных организаций инициируют проведение
независимой экспертизы оценки качества обучения учащихся (гимназия им
Кольцова, г. Воронеж), создают комиссии по профессиональной этике
педагогов (средняя школа №55, г. Воронеж), принимают решение по вопросу
охраны учреждения в рамках действующего законодательства Российской
Федерации, принимают необходимые меры, ограждающие администрацию и
педагогических
работников
от
необоснованного
вмешательства
в
их
профессиональную деятельность, принимают участие в подготовке публичного
доклада учреждения. Таким образом, перечень полномочий некоторых Советов
указывает тесное взаимодействие социальных партнеров - ассоциаций
(объединений)
учителей-предметников
общественностью
в
рамках
и
образовательных
существующих
моделей
организацийс
государственно-
общественного управления образованием в Воронежской области.
В моделях государственного общественного управления образованием
Северо-Западного федерального округа примером эффективной организации
деятельности
учителей-предметников
в
условиях
реализации
моделей
государственно-общественного управления образованием при организации
целенаправленного
взаимодействия
образовательного
сообщества
и
общественности является практика Грязовецкого муниципального района.
В предложенной модели государственно-общественного управления
новой структурой является Совет по развитию образования Грязовецкого
муниципального района и Общественные органы управления образованием. В
рамках модели предполагается деятельность районного методического Совета,
в который входят руководители районных и межшкольных методических
объединений учителей - предметников, руководители ОО и их заместители,
руководители
учебно-методических
площадок,
специалисты
Управления
образования и БУ «Центр обеспечения деятельности ОО» и районная
конференция педагогических работников системы образования Грязовецкого
муниципального района. Содержание деятельности модели обеспечивает
взаимодействие консолидированных социальных партнеров - ассоциаций
2
(объединений)
Конференция
учителей-предметников
педагогических
и
образовательных
работников
обеспечивает
организаций.
осуществление
самоуправленческих начал, развитию инициативы педагогических работников,
реализации прав автономии образовательных учреждений в решении вопросов,
способствующих организации образовательного процесса и финансовохозяйственной деятельности, расширению коллегиальных, демократических
форм управления и воплощения в жизнь государственно-общественных
принципов управления.
В Южном Федеральном округе данное направление эффективно
реализуется
в
деятельности
муниципальной
системы
образования
г. Краснодара.
Реализация
компонента
общественно-государственного
структурно-функциональной
взаимодействия
в
процессе
модели
управления
развитием муниципальной системы образования г. Краснодара направлена на
формирование нормативной и методической базы для развития общественного
участия в управлении образованием. Разработанные походы, и оказаная
помощь 36 школам Прикубанского внутригородского округа по подготовке
нормативной базы для участия родителей в управлении образовательным
учреждением и Правила обращения граждан в Управление по делам
образования г. Краснодара и Инструкции о порядке работы с обращениями
граждан,
разработанное
Примерное
государственно-общественном
Прикубанском
совете
внутригородском
положение
по
о
развитию
округе
муниципальном
образования
обеспечивает
при
взаимодействие
социальных партнеров - ассоциаций (объединений) учителей-предметников и
образовательных организаций с общественностью.
Педагогическое
самоуправление
в
системе
государственно-
общественного управления лицеем № 8 г. Ставрополя [6] представляет пример
эффективного управления и повышения роли педагогических объединений.
Составной частью общей системы школьного самоуправления является
3
самоуправление
педагогического
коллектива.
В
систему
органов
самоуправления входят: педагогический совет (высший орган самоуправления
педагогов в школе), методический совет, методические объединения учителей,
малые педсоветы, творческие
проблемные микрогруппы, аттестационная и
другие комиссии педагогов. Высшим органом педагогического самоуправления
является педсовет-высший постоянно действующий орган самоуправления
педагогического коллектива. Педагогический совет проходит в различных
формах: открытая трибуна, мастер – классы, педсоветы с мотивационной и
рефлексионной интеграцией.
Творческие
проблемные
микрогруппы
учителей-предметников
организуются для решения определенных тематических и проблемных задач.
Они работают на основе Положения о творческих и проблемных микрогруппах,
и
создаются
по
инициативе
педсовета,
методического
объединения,
утверждаются приказом директора.
Большую работу в лицее проводит методический совет, который является
коллективным профессиональным совещательным органом. В его состав
входят наиболее квалифицированные, опытные, неравнодушные к своему делу,
творчески работающие учителя, администрация.
Этот орган педагогического самоуправления координирует усилия всех
подразделений
школы.
методической
работой:
Он
осуществляет
организует
непосредственное
работу
по
управление
повышению
научно-
теоретического уровня и методического мастерства педагогов, анализирует ход
и
результаты
опытно-экспериментальной
работы,
работает
над
совершенствованием учебно-воспитательного процесса.
На
своих
заседаниях
Совет
рассматривает
и
согласовывает
экзаменационный материал, материал школьных олимпиад, предметное
тематическое
планирование,
авторские
программы.
Членами
Совета
разработаны циклограмма и план работы педколлектива по обеспечению
преемственности начальной и основной школ, комплексно-целевая программа
4
«Одаренные дети», организуются методические недели Исследовательская
работа Совета позволяет выявлять затруднения, недостатки в деятельности
учителей, классных руководителей и вырабатывать программу регулирования и
коррекции деятельности педколлектива.
Под руководством Совета в лицее работают предметные научнометодические
объединения:
учителей
гуманитарного
цикла,
учителей
естественного цикла, математического цикла, учителей начальных классов,
учителей иностранного языка.
Повышение роли социальных партнеров - ассоциаций (объединений)
учителей-предметников в развитии учебно-материальной базы на основе
согласованных
требований
к
материально-техническому
и
кадровому
обеспечению образовательных программ, основанных на компетенциях
Развитие профессиональных сообществ в Приволжском ФО: сетевых
сообществ
учителей-предметников,
квалификации,
ресурсных
научно-методическое
сетевых
информационных
сопровождение
центров
центров
педагогов
и
повышения
обеспечивает
распространение
инновационного опыта школ и лучших учителей, служит стимулом в
деятельности педагогов.
Примером эффективного взаимодействия социальных партнеров ассоциаций
(объединений)
учителей-предметников
и
образовательных
организаций является государственно – общественное управление в МОУ
«Ронгинская средняя общеобразовательная школа», республика Марий Эл,
которое представлено в рамках модели социального партнёрства, инициаторам
которого является школа. В школе создан Совет, в который на равных
партнёрских отношениях входят представители общественности- родители,
руководители предприятий и организаций, социальные партнёры, которые
предоставляют свои ресурсы для реализации интересных для них школьных
проектов, что позволяет реализовывать ряд программ по взаимодействию
учителей-предметников и образовательных организаций в развитии учебно5
материальной базы
в рамках таких проектов: Программа по построению
образовательного пространства в условиях непрерывного этноэкологического
образования, программа «Ход конём» и программа «Бренд». Поиск социальных
партнёров позволил расширить территорию социального взаимодействия и
привлечь ряд организаций: Республиканский детско–юношеский центр «Роза
ветров», Дом детского творчества п. Советский, МарГТУ, факультет лесного
хозяйства и экологии, Министерство лесного хозяйства республики, Советское
Лесничество, туристическая фирма «Верховой круиз» и др.
Также
в
Воронежской
области
популярными
являются
модели
государственно-общественного управления образованием, системообразующим
элементом которой является Общественный совет, функционирующий на
муниципальном
Новохоперском,
уровне
в
Аннинском,
Бобровском,
Терновском,
Богучарском,
Кантемировском,
Лискинском
районах.
Особенностью данной модели является отсутствие чёткой регламентированной
структуры состава Общественного совета. Водних Общественных советах в
составе основными членами являются председатели управляющих советов
общеобразовательных учреждений, в других – представители общественных
организаций, в-третьих – широко представлены дошкольные образовательные
учреждения или учреждения дополнительного образования.
Общественный
Совет
ведет
активную
работу
по
поддержке
и
привлечению внимания общественности к проблемам образования, ежегодно
проводится конкурс «Народный учитель Рамонского района», по итогам
которого Общественный совет на основании положения осуществляет
премирование лучших учителей - победителей конкурса.
Опыт
организации
деятельности
учителей-предметников
в
образовательных организациях Ярославской области показывает, что модель,
системообразующим звеном которой является Управляющий совет, отвечает
принципам
государственно-общественного
управления
и
обеспечивает
повышение роли объединений учителей-предметников в развитии учебно6
материальной базы. Приоритеты деятельности управляющих советов в
Ярославской области выстраиваются в следующей градации: контроль
административных решений менеджмента ОО – участие в коллегиальных
обсуждениях вопросов разработки образовательной программы и программ
развития – консультативная помощь отдельных представителей родительской
общественности
в
профильных
для
них
вопросах
(бизнес
практика,
юридическая помощь) – участие (по приглашению специалистов ОО) в
образовательных событиях ОО – поддержка тех или иных инициатив через
письменное согласие, голосование и т.п.
Следует признать наиболее успешными долгосрочные проекты ОО (3 и
более лет), нацеленные на становление безопасной среды в сфере влияния ОО
(дворы, спортивные площадки), акции экологического и просветительского
характера
(фестивали
семейной
книги,
дни
природы),
творческой
и
общекультурной направленности (краеведческие экспедиции детей и взрослых,
народные театры, музеи, хоры), спортивные праздники по месту жительства,
смотры прикладных ремесел инициаторами и организаторами которых, в
большинстве случаев выступают учителя-предметники.
Успешность
развития
системы
образования
в
Северо-Западном
федеральном округе следует определена разработкой стратегии развития
системы образования Санкт-Петербурга 2011–2020гг. «Петербургская Школа
2020»
Стратегическое
направление
«Открытая
школа»
включает
потенциальные ресурсы, которые может использовать система образования
Санкт-Петербурга в целях реализации государственных задач и общественного
запроса на развитие качества образования. Разработка Концепции развития
ГОУ
образования
образовательной
социального
и
в
Санкт-Петербурге
среды
с
высокой
образовательного
связано
с построением новой
интенсивностью
партнерства;
различных
разработкой
форм
новых
технологических моделей развития образования за счет взаимодействия с
бизнесом, наукой, искусством, политикой; развитием форм общественного
7
участия
в
управлении
образованием
и
поддержкой
общественно-
педагогической инициативы. Концепция создает условия для эффективного
взаимодействия субъектов государственных, образовательных и общественных
структур, обеспечивающих соблюдение интересов человека, общества и
государства в сфере образования.
Повышение роли социальных партнеров - ассоциаций (объединений)
учителей-предметников в развитии учебно-материальной базы на основе
согласованных требований к материально-техническому и кадровому
обеспечению
учреждения
образовательных
общественной
общественности
достигается
посредством
организации
«Организация
родительской
В
Организации
родительской
школы».
программ
Устав
общественности внесены задачи, связанные с:
содействием образовательной деятельности;
укреплением материально-технической базы школы;
представлением интересов членов Организации, учащихся и учителейпредметников в отношениях с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;
участием в определении порядка премирования работников и учащихся
школы за успехи образовательной деятельности;
осуществлением мероприятий, направленных на поддержку и развитие
деятельности школы;
обобщением
зарубежного
и
опыта
распространением
передового
отечественного
государственно-общественного
и
соуправления
образованием;
направлением
оказания
организационно-методической
помощи
коллективам родителей классов.
Широко известен опыт социального партнерства образовательных
организаций Советского округа г. Омска с холдинговой промышленной
компанией «Акция», в результате которого разработано и реализовано восемь
8
социально значимых проектов, инициатором которых выступила сама
компания. Наиболее яркими являлись «Учитель XXI века», акции «Победа» (к
60-летию Победы), «Школьный ремонт», «Мое образование – национальный
проект». Инициируя проекты, компания предъявляет заказ на качество
образования, как заинтересованный в притоке квалифицированных рабочих
кадров социальный партнер, повышая роль профессиональных объединений
учителей в развитии учебно-материальной базы. Участие в конкурсах учителейпредметников подтверждает результативность мероприятий гражданских
институтов.
Анализ
практики
ГУО
в
образовательных
учреждениях
Ханты-
Мансийского района выявил работу 20 Управляющих советов, в состав
которых входят представители родительской общественности, социума,
педагоги, учащиеся, представители сельских поселений, депутаты Думы
Ханты-Мансийского
района,
участковые
уполномоченные
полиции.
Повышение роли объединений учителей позволяет влиять на решения о
критериях стимулирующей части в новой системе оплаты труда, о поощрении
талантливых
и
демонстрирующих
высокие
руководителей образовательных учреждений и
достижения
педагогов,
др. В соответствии с
действующим законодательством в общеобразовательных учреждениях ХантыМансийского
района
реализуются
различные
модели
государственно-
общественного управления на уровне общего образования. Функционирует
муниципальный общественный совет по развитию общего образования ХантыМансийского района (утверждён Постановлением Главы Ханты-Мансийского
района от 24.10.2011 № 6 «О муниципальном общественном совете по
развитию
общего образования Ханты-Мансийского района»).На заседаниях
Совета, в которых принимают участие педагоги-предметники, рассматриваются
вопросы состояния финансово-хозяйственной самостоятельности ОО района,
привлечения государственно-частного партнёрства по вопросам общего
образования, системы трудового воспитания подростков и молодёжи на
9
территории Ханты-Мансийского района, реализации совместных инициатив с
учреждениями социальной сферы.
Активное участие учителей в составе муниципального общественного
совета
по
развитию
общего
образования
Ханты-Мансийского
района
способствует:
информированию общественности об основных результатах деятельности
(на сходах граждан в 25 населённых пунктах);
увеличению степени участия представителей Управляющих советов
общеобразовательных учреждений Ханты-Мансийского района в проведении
государственной итоговой аттестации в качестве общественных наблюдателей
(составляет 100%);
взаимодействию
Управляющих
советов
с
общественными
и
религиозными организациями в реализации концепции духовно-нравственного
воспитания;
реализацию системы образования в части развития технического
образования.
Развитие информационного обеспечения социального партнерства в
целях повышения доступности образования; освоения технических умений
(способность использовать знания, методы, технику и оборудование,
необходимые для выполнения специфических заданий)
Анализ взаимодействия Общественного фонда и образовательного
учреждения на примере работы ГБОУ РМЭ «ЛицейМегатех» и Общественного
фонда поддержки и развития лицея Мегатех (Приволжский ФО) демонстрирует
положительные
результаты
информационного
работы
обеспечения
учителей-предметников
социального
партнерства
в
развитии
и
освоения
технических умений. Сотрудниками Лицея - творческими энтузиастамиучителями-были созданы концептуальные основы всех направлений работы
Лицея, Программа развития лицея, вэб - сайт лицея, атрибутика и концепция
воспитательной работы, материальная база Лицея.
10
Заслуживает внимания опыт совместной деятельности Управляющего
совета ГБОУ Республики Марий Эл «Гуманитарная гимназия «Синяя птица»
им. Иштриковой Т. В.». С целью развития информационного обеспечения
социального партнерства в целях повышения доступности образования учителя
предметники сотрудничают с представителями СМИ, разрабатывая и принимая
участие в телевизионных проектах «Ни пуха или пробный экзамен»,
«Обыкновенное чудо», способствуя освещению в СМИ мероприятий гимназии.
Совместная
деятельность
учителей
гимназии
с
представителями
общественности способствует формированию способности понимать структуру
образовательной организации в целом и место в ней конкретного исполнителя
определённых функций, а также способности действовать в соответствии с
целями и миссией организации
Реализация перечисленных выше направлений осуществляется в рамках
развития
государственно-общественного
управления
образованием
в
региональной системе образования Ярославской области. Управляющие советы
ОО Ярославской области выполняют такие задачи как:
создание сети образовательных организаций – модельных площадок,
позволяющих проводить экспериментальную работу, оценку эффективности
новых технологий государственно-общественного управления и обучение
(повышение квалификации) работников образования;
осуществление
обучения
(повышения
квалификации)
работников
образования с привлечением ведущих российских ученых,
проведение научно-практических конференций, материалы которых
должны дать описания эффективного опыта государственно-общественного
управления;
широкое освещение деятельности стажировочной площадки, модельных
площадок и эффективного опыта государственно-общественного управления в
СМИ;
11
осуществление закупок оборудования, необходимого для деятельности
стажировочной площадки и проведения обучения работников образования;
организация
методической,
технической,
информационной
и
организационной поддержки внедрения эффективных моделей государственнообщественного управления образованием [7].
В
рамках
развития
государственно-общественного
управления
образованием в региональной системе образования Ярославской области, в
рамках федерального проекта «Создание федеральной сети подготовки
участников органов общественно-государственного управления» в 2010 году 27
представителей общеобразовательных учреждений города прошли обучение по
модульному учебному курсу «Обучение общественных управляющих».
Обучение осуществляла региональная группа тьюторов, в состав которой
вошли директора и заместители директоров школ города, в которых
Управляющие советы действуют не первый год и имеют результаты.
Современная
система
управления
образованием
Крымского
Федерального округа изменяется по нескольким направлениям, среди которых
следует выделить одно существенное изменение, характеризующее переход к
государственно-общественному
управлению
образованием
Крымского
Федерального округа, - создание негосударственных структур, расширяющих
возможности государственных (и муниципальных) школ в выборе путей своего
ресурсного обеспечения (центры образовательных технологий, ресурсные
центры, фонды и другие структуры по поддержке образовательных инициатив
и т.п.).
Анализ
практической
части
организации
деятельности
учителей-
предметников в условиях реализации моделей государственно-общественного
управления образованием при организации целенаправленного взаимодействия
образовательного сообщества и общественности показал, что на локальном
уровне
внедрение
и
развитие
управляющих
советов
образовательных
организаций или профессиональных общественных организаций, связаны с
12
проблемами отсутствия реального наделения правами и полномочиями. Не
всегда
руководители
образовательных
организаций
понимают
пользу
коллегиальных органов управления образованием и используют ресурсы
учителей-предметников в управлении образовательной организацией.
В рамках проведенного анализа материалов, находящихся в открытом
доступе в сети Интернет по 9 Федеральным округам, выделены основные
причины отсутствия результатов, подтверждающих организацию деятельности
учителей-предметников в условиях реализации моделей государственнообщественного управления образованием. Рассмотренные примеры относятся к
практическим материалам, определяющим базу настоящего опыта в период
последних 5-10 лет.
Практический опыт субъектов Российской Федерации подтверждает
отсутствие актуальной нормативно-правовой базы, включающей изменения в
системе государственно-общественных отношений в сфере образования после
вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации, а также актуальность обучения
руководителей и лидеров различных форм общественного соуправления
основам современного государственно-общественного управления в новых
условиях.
Поэтому в целях активизации распространения моделей государственнообщественного управления на всей территории Российской Федерации
целесообразно
обеспечить
проведение
комплекса
мероприятий,
способствующих повышению эффективности работы учителей-предметников в
роли полноправных участников государственно-общественного управления
образованием.
(По материалам проекта «Создание условий по распространению моделей
государственно-общественного
учителей-предметников
в
управления
процессы
13
образованием,
управления
включающих
образовательной
организацией», ГК от 24.10.2014 №08.018.12.0091 , ООО «МИК», Козырева
Елена Юрьевна, [email protected])
14