Об утверждении Правил построения системы целеполагания

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№_________________
____________________
Иркутск
Об утверждении Правил построения системы
целеполагания Иркутской области, планирования
деятельности органов государственной власти
Иркутской области
В целях повышения качества процессов бюджетного планирования и
его ориентирования на результативность работы бюджетной сферы,
руководствуясь частью 5 статьи 66 Устава Иркутской области:
1. Утвердить Правила построения системы целеполагания Иркутской
области, планирования деятельности органов государственной власти
Иркутской области (далее – Правила) (прилагаются).
2. Главным распорядителям бюджетных средств руководствоваться
Правилами при разработке новых и внесении изменений в действующие
долгосрочные целевые и ведомственные целевые программы.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.
В. И. Пашков
2
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением первого заместителя
Председателя Правительства
Иркутской области
ПРАВИЛА
ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ, ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила построения системы целеполагания,
планирования деятельности органов государственной разработаны в целях
совершенствования механизма стратегического планирования в Иркутской
области.
2. Нормативно-правовое обеспечение
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих процесс
формирования системы целеполагания, представлен в таблице 1.
Таблица 1. Нормативно-правовое обеспечение
Полное наименование
№
п/п
1. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных (муниципальных) услуг»
4. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 536 «Об
основах стратегического планирования в Российской Федерации»
5. Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об
оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации»
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2004 №
249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 №
588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации»
2
3
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации
от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении Требований к стратегии
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации»
Приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 22.12.2010 № 670 «Об утверждении методических
указаний по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 №
239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и
реализации ведомственных целевых программ»
Закон Иркутской области от 08.05.2009 № 25-оз «О программе
социально-экономического развития Иркутской области»
Закон Иркутской области от 23.07.2008 № 55-оз «О бюджетном
процессе Иркутской области»
Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 №
383/162-пп
«Об утверждении Положения о порядке разработки прогноза
социально-экономического развития Иркутской области» (с
изменениями от 29.10.2012)
Постановление Правительства Иркутской области от 19.10.2012 №
575-пп «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ Иркутской области и их
формирования и реализации и Порядка проведения и критериев
оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ
Иркутской области»
Постановление Правительства Иркутской области от 13.06.2012 №
322-пп
«О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых
программ Иркутской области»
Постановление Правительства Иркутской области от 05.11.2011 №
296-пп «О Порядке формирования и ведения Реестра государственных
услуг Иркутской области»
3. Основные термины, определения и сокращения
3.1. Перечень сокращений
В таблице 2 приведен перечень сокращений, используемых в
настоящем документе.
Таблица 2. Перечень сокращений
№ п/п Сокращение
Полное наименование
1.
ВЦП
Ведомственная целевая программа
2.
ГП
Государственная программа
3.
ДЦП
Долгосрочная целевая программа
4.
ОГВ
Орган государственной власти
3
4
5.
6.
7.
ПП ГП
СЦ
СЭР
Подпрограмма государственной программы
Система целеполагания
Социально-экономическое развитие
3.2. Термины и определения
Общие
Цель – ожидаемый конечный результат, на который направлена
деятельность.
Задача – требование действия (призыв к действию), направленного на
устранение препятствий (проблем, причин и т.п.), сдерживающих
достижение цели.
Мероприятие – законченное действие, имеющее измеримый ощутимый
результат.
Показатель – измеримая характеристика, которая позволяет судить о
состоянии объекта.
Стратегия – комплекс взаимосвязанных намерений на долгосрочный
период.
Тактика – скоординированная система действий, направленных на
реализацию стратегии (части стратегии) в среднесрочном периоде.
Элемент – составная часть чего-либо (например, плана, программы и
т.п.).
Система – совокупность элементов, находящихся в определённых
отношениях друг с другом и с внешней средой.
Целеполагание – практическое осмысление деятельности субъекта с
точки зрения формирования (постановки) целей (задач) и их реализации
(достижения) наиболее экономичными (рентабельными) средствами.
Атрибут – необходимое, существенное, неотъемлемое свойство
объекта.
Цели и задачи СЭР
Система
целеполагания
это
совокупность
иерархически
взаимосвязанных элементов (целей, задач), определяющих ожидаемое
состояние СЭР.
Стратегия СЭР – общий комплекс взаимосвязанных намерений ОГВ,
направленный на достижение стратегической цели СЭР, на долгосрочный
период.
Стратегическая цель СЭР – ожидаемый результат деятельности всех
ОГВ в долгосрочной перспективе.
Стратегическая задача СЭР – требование действия (призыв к
действию), направленного на устранение препятствий (проблем, причин и
т.п.) в одной из сфер СЭР, сдерживающих достижение цели.
Программа СЭР – план деятельности ОГВ на среднесрочный период.
4
5
Тактическая цель СЭР – скоординированная система действий,
направленных на достижение ожидаемого результата в рамках определенной
отрасли экономики, социальной сферы в среднесрочном периоде.
Тактическая задача СЭР – требование к скоординированным
действиям, направленным на устранение препятствий (проблем, причин и
т.п.) в одной из сфер СЭР (отрасли (подотрасли) экономики, социальной
сферы), сдерживающих достижение цели в среднесрочной перспективе.
Государственная программа – документ (программа), представляющий
собой комплекс мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам
реализации, ресурсам) и механизмов их реализации, обеспечивающих в
рамках реализации государственных функций достижение тактической цели
СЭР Иркутской области.
Цели и задачи Ведомства
Цель Ведомства – ожидаемый конечный результат деятельности одного
ОГВ в рамках определенной подотрасли экономики, социальной сферы в
среднесрочной перспективе, соответствующий его основной сфере
деятельности.
Задача Ведомства – требование действия (призыв к действию),
направленного на устранение препятствий (проблем, причин и т.п.) в рамках
основной сферы деятельности ведомства, сдерживающих достижение цели.
Виды мероприятий
Услуга – услуги, оказываемые ОГВ, государственными учреждениями
и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
иными юридическими лицами. Услуги осуществляются в соответствии с
основными видами деятельности учреждения по запросам заявителей (иных
заинтересованных лиц).
Работа – деятельность ОГВ, а также подведомственных им
учреждений, осуществляемая в соответствии с основными видами
деятельности без непосредственного обращения заявителя или других
заинтересованных лиц (гражданина или юридического лица).
Публичное обязательство – это обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового
образования перед физическим или юридическим лицом, иным публичноправовым образованием, подлежащие исполнению в установленном
соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или
имеющие установленный указанным законом, актом порядок его
определения (расчета, индексации). Публичное обязательство не подлежит
включению в нормативные затраты на оказание услуг.
Функция – деятельность ОГВ, казенного учреждения, носящая
административно-распорядительный
характер,
осуществляемая
на
постоянной основе в соответствии с его полномочиями, не носящая
заявительного характера.
5
6
Содержание имущества – комплекс мер (действий), осуществляемых с
целью сохранения (содержания) материальных ценностей, направленных на
обеспечение деятельности ОГВ.
Иная деятельность – деятельность ОГВ, а также их подведомственных
учреждений, осуществляемая разово или периодически в рамках не основной
деятельности и в целях усовершенствования выполнения предусмотренных
законодательством полномочий в соответствующих сферах деятельности.
Показатели
Целевой показатель – состояние, характеризующее достижение
конкретной цели (выполнение задачи), как в количественных, так и
относительных единицах измерениях.
Показатель непосредственного результата – измеримый показатель,
характеризующий выполнение мероприятия. Показатели непосредственного
результата делятся на:
 показатель объема – величина, определяющая измеримое количество
объекта в соответствующих единицах;
 показатель качества – величина, определяющая изменения состояния
объекта в сопоставимых единицах в определенном периоде времени).
Планирование деятельности ОГВ и учреждений
ВЦП – документ (программа), определяющий комплекс увязанных по
срокам и ресурсам мероприятий, направленных на реализацию одной цели
Ведомства (разрабатывается на срок не более трех лет). Данный инструмент
применяется главным распорядителем бюджетных средств для достижения
целей и задач развития конкретной отрасли. Мероприятия ведомственной
целевой программы не должны совпадать с мероприятиями долгосрочных
целевых программ.
ДЦП – документ (программа), включающий в себя совокупность
выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по
срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на реализацию одной
тактической задачи. Долгосрочная программа носит межведомственный
характер (несколько исполнителей ОГВ), разрабатывается для решения
задач, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности
субъектов бюджетного планирования (на срок не менее трех лет).
6
7
4.
Определение и описание системы целеполагания Иркутской области
Система целеполагания Иркутской области – это совокупность
иерархически взаимосвязанных элементов (целей, задач), определяющих
ожидаемое состояние СЭР Иркутской области.
Формирование СЦ Иркутской области осуществляется в целях:
1. конкретизации общенациональных целей и определения способов их
достижения в рамках полномочий Иркутской области;
2. повышения эффективности управления в Иркутской области за счет
прозрачности и оптимизации деятельности ОГВ Иркутской области;
3. задания целевых ориентиров для муниципальных образований,
входящих в состав Иркутской области.
СЦ включает следующие элементы:

стратегическая цель;

стратегическая задача;

тактическая цель;

тактическая задача;

цель ведомства;

задача ведомства.
Каждый элемент СЦ Иркутской области должен обладать следующими
атрибутами:
 наличие комплекса показателей, полностью характеризующих
элемент, и их запланированные значения;
 наличие срока, в течение которого должны быть достигнуты все
запланированные значения показателей элемента;
 наличие ОГВ Иркутской области, ответственного за достижение
запланированных значений показателей в определенный срок.
При формировании СЦ Иркутской области необходимо соблюдать
следующие принципы:
1. «Принцип иерархичности» СЦ Иркутской области должна быть
иерархичной, а именно:
 каждый элемент нижестоящего уровня должен детализировать
только один элемент вышестоящего уровня (правило
декомпозиции) (рис. 1);
7
8
Рисунок 1. Схема построения СЦ Иркутской области
 достижение всех запланированных значений показателей,
характеризующих элементы одного уровня должно приводить к
достижению всех запланированных значений показателей,
характеризующих элементы вышестоящего уровня;
 каждый элемент должен быть сформулирован таким образом,
чтобы достижение значений его показателей не оказывало
влияния (или оказывало минимальное влияние) на достижение
значений показателей другого элемента, находящегося на этом
же уровне;
2. «Принцип уникальности». Элементы СЦ Иркутской области не
должны иметь одинаковых формулировок.
Реализация СЦ Иркутской области осуществляется с помощью таких
инструментов, как:

Стратегия СЭР на долгосрочную перспективу;

Программа СЭР на среднесрочную перспективу;

государственная программа;

долгосрочная целевая программа;

ведомственная целевая программа.
5.
Описание элементов системы целеполагания Иркутской области
5.1. Стратегическая цель СЭР
Стратегическая цель СЭР – ожидаемый результат деятельности всех
ОГВ Иркутской области в долгосрочной перспективе. Стратегическая цель
8
9
СЭР Иркутской области должна быть определена на долгосрочный период –
от 10 до 20 лет1.
Стратегическая цель СЭР устанавливается в
Стратегии СЭР
Иркутской области на долгосрочный период.
Ответственным за формирование стратегической цели является
Министерство экономического развития Иркутской области. Ответственным
за достижение – Губернатор Иркутской области.
При определении стратегической цели СЭР учитываются:
1. Государственная политика Российской Федерации
При определении стратегической цели СЭР Иркутской области
анализируются и учитываются цели СЭР Российской Федерации,
установленные в Стратегии СЭР Российской Федерации, цели СЭР
Сибирского федерального округа, установленные в Стратегии развития
Сибири, Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
Стратегическая цель СЭР Иркутской области должна базироваться на целях
СЭР Российской Федерации для обеспечения развития в едином социальноэкономическом пространстве. Субъекты Российской Федерации по сути
являются «проводниками» политики государства.
При определении стратегической цели СЭР Иркутской области не
следует копировать стратегическую цель СЭР Российской Федерации, вопервых, из-за различий полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ
Иркутской области; во-вторых, из-за того, что Иркутская область
представляет собой исключительно сложное территориальное образование,
которое имеет множество особенностей географического, социальноэкономического, геополитического, этнического и природного характера. В
связи с этим, стратегическая цель СЭР Иркутской области должна
соответствовать стратегической цели СЭР Российской Федерации, но быть
отличной в пределах полномочий, которыми наделены субъекты Российской
Федерации.
2. Установленные полномочия ОГВ субъекта РФ
Полномочия, осуществляемые ОГВ Иркутской области по предметам
ведения Иркутской области, определяются Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами
Иркутской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Иркутской области.
Полномочия, осуществляемые ОГВ Иркутской области по предметам
совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и
соглашениями, а также законами Иркутской области. В частности, основные
полномочия ОГВ Иркутской области определены в Федеральном законе от
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №536 «Об основах стратегического планирования в
Российской Федерации».
9
1
10
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
3. Цели и потребности всех участников целеполагания
Цели субъекта Российской Федерации как организационной системы,
имеющей свойства безличной структуры, формируются для обобщения,
формализации, типизации индивидуальных и групповых целей. У субъекта
Российской Федерации как организационной системы существуют
общесистемные, или типовые, цели, которые формируются в результате
интеграции, обобщения целей его основных активных участников
(населения, делового сообщества, органов государственного управления).
Стратегические ориентиры населения Иркутской области могут
включать следующие цели: обеспечить уровень и качество жизни,
сопоставимый с развитыми странами; обеспечить стратегическую
безопасность и стабильность; создать условия для развития интеллекта и
личности; обеспечить создание стратегических институтов, инфраструктуры,
экологической защиты.
Стратегические цели делового сообщества включают обеспечение
долгосрочной экономической эффективности бизнеса; рост капитала и его
капитализации; обеспечение стратегической стабильности условий бизнеса,
социализации бизнеса, стратегического партнерства с властью; обеспечение
стратегической безопасности, инфраструктуры, институтов развития бизнеса.
Процесс стратегического целеполагания должен осуществляться ОГВ
Иркутской области. При этом цели ОГВ должны консолидировать цели
основных участников СЦ. «Улавливание» целей может осуществляться в
результате взаимодействий ОГВ с населением, бизнес–сообществом,
политическими, общественными и другими организациями. Актуально
налаживание стратегического партнерства между властью, бизнесом и
населением.
Для определения стратегической цели СЭР Иркутской области,
удовлетворяющей всех участников, максимально эффективным и
качественным является режим диалога органов власти с бизнесомсообществом, населением Иркутской области, профессиональными союзами,
другими институтами гражданского общества, путем проведения публичного
обсуждения, создания экспертных групп.
4. Прогноз СЭР Иркутской области на долгосрочный период
Стратегия СЭР субъекта Российской Федерации на долгосрочный
период должна основываться на параметрах прогноза СЭР Иркутской
области на долгосрочный период2.
5. Результаты SWOT - анализа СЭР Иркутской области
Применение SWOT – анализа проводится согласно приложению 1 к
настоящим Правилам.
2
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
10
11
При формулировании стратегической цели Иркутской области
необходимо основываться на SMART – критериях, представленных в
приложении 2 к настоящим Правилам.
5.2. Стратегическая задача СЭР
Стратегическая задача СЭР – требование действия (призыв к
действию), направленного на устранение препятствий (проблем, причин и
т.п.) в одной из сфер СЭР, сдерживающих достижение цели СЭР Иркутской
области.
Стратегическая задача СЭР устанавливается в
Стратегии СЭР
Иркутской области на долгосрочный период.
Срок решения стратегической задачи СЭР Иркутской области
устанавливается в интервале от 10 лет до 20 лет3, но не больше интервала,
установленного для достижения стратегической цели СЭР Иркутской
области.
Ответственным за формирование стратегической задачи СЭР является
Министерство экономического развития Иркутской области. Ответственным
за достижение – члены Правительства Иркутской области, курирующие
решение стратегической задачи.
Стратегическая цель СЭР Иркутской области определяет масштабные
изменения в социально-экономическом положении Иркутской области и
формулируется достаточно глобально, в связи с этим Министерству
экономического развития Иркутской области, необходимо определить
перечень проблем (задач), решение которых необходимо для достижения
стратегической цели.
При определении проблем учитываются в основном результаты
анализа СЭР Иркутской области, на основе SWOT-анализа согласно
приложению 1 к настоящим Правилам. Также учитываются данные прогноза
СЭР Иркутской области на долгосрочный период (прогнозируемые
макроэкономические показатели, а именно, показатели демографической
ситуации,
производственного
и
научно-технического
потенциала,
производственной и социальной инфраструктуры, состояния природных
ресурсов и перспектив изменения указанных факторов), на основе которых
можно определить прогнозируемые проблемы, затрудняющие достижение
стратегической цели СЭР Иркутской области.
После этого формулируются стратегические задачи СЭР Иркутской
области, направленные на решение обозначенных проблем.
Процесс определения стратегической цели и стратегических задач СЭР
Иркутской области включает процесс выбора целевых показателей,
характеризующих указанную цель и задачи.
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №536 «Об основах стратегического планирования в
Российской Федерации».
11
3
12
При формулировании стратегической задачи СЭР Иркутской области
ответственный за постановку цели основывается на SMART-критериях (см.
приложение 2 к настоящим Правилам).
5.3. Целевые показатели стратегической цели (задачи) СЭР
Процесс определения стратегических целей и задач СЭР Иркутской
области включает процесс выбора целевых показателей, характеризующих
указанные цели и задачи соответственно. При выборе целевых показателей
для каждой стратегической цели и задачи СЭР Иркутской области
необходимо учитывать основные критерии, перечисленные в приложении 3 к
настоящим Правилам.
Целевые показатели стратегической цели (задачи) СЭР Иркутской
области выбираются из следующих перечней показателей:
 показатели, рассчитываемые органами службы государственной
статистики;
 показатели стратегической цели Российской Федерации (задачи
Российской Федерации), установленные в Концепции долгосрочного СЭР
Российской Федерации;
 показатели,
установленные
федеральными
нормативными
правовыми актами (например, Указ Президента Российской Федерации от
21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);
 показатели, установленные нормативными правовыми актами
Иркутской области.
При выборе целевых показателей, характеризующих стратегические
задачи СЭР Иркутской области, следует помнить, что показатели
стратегических задач СЭР Иркутской области должны детализировать
показатели стратегической цели СЭР Иркутской области.
После определения стратегических целей и стратегических задач СЭР
Иркутской области они утверждаются в составе Стратегии СЭР Иркутской
области на долгосрочную перспективу.
5.4. Тактическая цель СЭР
Тактическая цель СЭР - скоординированная система действий,
направленных на достижение ожидаемого результата в рамках определенной
отрасли экономики, социальной сферы в среднесрочном периоде.
Тактическая цель СЭР устанавливается в Программе СЭР и
реализуется ГП4 (подробнее в приложении 4 к настоящим Правилам).
Тактическая цель СЭР Иркутской области формируется на
среднесрочный период, 5-10 лет5. За реализацию тактической цели
назначается один ответственный ОГВ Иркутской области.
4
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
12
13
Для детализации и конкретизации установленных стратегических
целей и задач СЭР Иркутской области в среднесрочном периоде
Министерство экономического развития Иркутской области формирует
тактические цели СЭР Иркутской области. Ответственным за достижение –
руководители ОГВ Иркутской области.
При формировании тактической цели СЭР Иркутской области
анализируются и учитываются:
1) установленные полномочия ответственного ОГВ Иркутской
области
2) цели и потребности всех субъектов, на деятельность которых
повлияет устанавливаемая тактическая цель СЭР Иркутской области, путем
проведения публичного обсуждения, создания экспертных групп;
3)
результаты анализа СЭР Иркутской области (приоритетные
направления социально-экономической политики);
4)
основные параметры прогноза СЭР Иркутской области по видам
экономической деятельности на среднесрочную перспективу согласно
справочнику «Общероссийский классификатор видов экономической
деятельности»;
При формулировании тактической цели СЭР Иркутской области
ответственный за постановку цели основывается на SMART-критериях (см.
приложение 2 к настоящим Правилам).
5.5. Тактическая задача СЭР
Тактическая задача СЭР – требование к скоординированным
действиям, направленным на устранение препятствий (проблем, причин и
т.п.) в одной из сфер СЭР Иркутской области (отрасли (подотрасли)
экономики, социальной сферы), сдерживающих достижение цели в
среднесрочной перспективе.
Тактическая задача СЭР реализуется одной ДЦП, несколькими ВЦП,
одной ПП ГП6 (см. приложение 4 к настоящим Правилам), либо комплексом
мероприятий в рамках непрограммной деятельности.
Срок решения тактической задачи СЭР Иркутской области
устанавливается в интервале от 5 до 10 лет, но не более интервала,
установленного для достижения тактической цели СЭР Иркутской области.
Для достижения тактической цели СЭР Иркутской области, ОГВ
Иркутской области, который является ответственным за достижение
тактической цели СЭР Иркутской области, определяет перечень проблем,
существующих в данной отрасли (нескольких отраслях) и решение которых
необходимо для достижения тактической цели СЭР Иркутской области. В
данном случае ОГВ Иркутской области, являющийся ответственным за
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №536 «Об основах стратегического планирования в
Российской Федерации».
6
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
13
5
14
достижение тактической цели СЭР Иркутской области, является также
ответственным за формирование тактических задач СЭР Иркутской области.
При формировании тактических зад
ач ответственный ОГВ Иркутской области преимущественно опирается
на основные параметры прогноза СЭР на среднесрочный период по видам
экономической деятельности, результаты анализа социально-экономического
состояния Иркутской области.
После этого ОГВ Иркутской области формулирует тактические задачи
СЭР Иркутской области, направленные на решение обозначенных проблем.
Тактические задачи СЭР Иркутской области выделяются исходя из
масштабности и сложности проблем, решаемых тактической целью СЭР
Иркутской области, а также с учетом подклассов видов экономической
деятельности согласно справочнику «Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности».
Ответственным за достижение тактической задачи СЭР Иркутской
области назначается либо ОГВ Иркутской области, являющийся
ответственным исполнителем тактической цели СЭР Иркутской области,
либо другой ОГВ Иркутской области, деятельность которого направлена на
решение тактической задачи СЭР Иркутской области.
При формулировании тактической задачи СЭР Иркутской области ОГВ
Иркутской области основывается на SMART-критериях (см. приложение 2 к
настоящим Правилам).
5.6. Показатели тактической цели (задачи) СЭР
Процесс определения тактических целей и задач СЭР Иркутской
области включает процесс выбора целевых показателей, характеризующих
указанные цели и задачи соответственно. При выборе целевых показателей
для каждой тактической цели и задачи СЭР Иркутской области необходимо
учитывать основные критерии, перечисленные в приложении 3 к настоящим
Правилам.
Целевые показатели тактических целей и задач СЭР Иркутской области
выбираются из следующих перечней показателей:

показатели, установленные федеральными нормативными
правовыми актами (например, Указ Президента Российской Федерации от
21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);

показатели, установленные нормативными правовыми актами
Иркутской области;
Целевые показатели тактической цели СЭР Иркутской области должны
детализировать целевые показатели стратегической задачи СЭР Иркутской
области. В свою очередь целевые показатели тактических задач СЭР
Иркутской области должны детализировать целевые показатели тактической
цели СЭР Иркутской области.
14
15
После определения тактических целей СЭР Иркутской области они
подлежат включению в состав Программы СЭР Иркутской области.
5.7. Цель Ведомства
Цель Ведомства – ожидаемый конечный результат деятельности одного
ОГВ Иркутской области в рамках определенной подотрасли экономики,
социальной сферы в среднесрочной перспективе, соответствующий его
основной сфере деятельности.
Цель Ведомства реализуется ВЦП, комплексом мероприятий в рамках
реализации ДЦП, либо комплексом мероприятий в рамках непрограммной
деятельности.
Цель Ведомства формируется в среднем на период от 1 до 5 лет, но не
более периода выполнения тактической задачи СЭР Иркутской области.
Ответственным за формирование и достижение цели Ведомства
является ОГВ.
Для детализации и конкретизации установленных тактических задач
СЭР Иркутской области ОГВ Иркутской области, являющийся
ответственным за реализацию тактической задачи, формирует цели
Ведомств, принимающих участие в реализации тактической задачи.
Цели Ведомства устанавливаются на основе поставленных перед ОГВ
Иркутской области тактических задач СЭР Иркутской области, с учетом
установленных полномочий ОГВ Иркутской области и c учетом подгрупп
видов экономической деятельности согласно справочнику «Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности».
При формировании целей Ведомства учитываются полномочия
соответствующего ОГВ Иркутской области, основные параметры прогноза
СЭР Иркутской области по отраслям, а также мнение представителей бизнессообщества, населения.
При формулировании целей Ведомства необходимо основываться на
SMART-критериях (см. приложение 2 к настоящим Правилам).
5.8. Задача Ведомства
Задача Ведомства - требование действия (призыв к действию),
направленного на устранение препятствий (проблем, причин и т.п.) в рамках
основной сферы деятельности Ведомства, сдерживающих достижение цели.
Задача Ведомства формируется в среднем на период от 1 до 5 лет, но не
более периода выполнения цели Ведомства.
Задача Ведомства реализуются посредством комплекса мероприятий
ОГВ - ответственным за выполнение задачи Ведомства.
ОГВ Иркутской области, являющийся ответственным за достижение
цели Ведомства, формирует задачи Ведомства, детализирующие цели
Ведомства.
15
16
При формулировании задачи Ведомства ОГВ Иркутской области
основывается на SMART-критериях (см. приложение 2 к настоящим
Правилам).
5.9. Показатели цели (задачи) Ведомства
Процесс определения целей и задачи Ведомства включает процесс
выбора целевых показателей, характеризующих выбранные цели и задачи.
При выборе целевых показателей для каждой цели и задачи Ведомства
необходимо учитывать основные критерии, перечисленные в приложении 3 к
настоящим Правилам.
Целевые показатели, характеризующие цели и задачи Ведомства,
выбираются из следующих перечней показателей:

показатели, установленные федеральными нормативными
правовыми актами (например, Указ Президента Российской Федерации от
21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);

показатели, установленные нормативными правовыми актами
Иркутской области.
Следует помнить, что целевые показатели целей Ведомства должны
детализировать целевые показатели тактической задачи СЭР Иркутской
области, в свою очередь целевые показатели задачи Ведомства должны
детализировать целевые показатели цели Ведомства.
6.
Инвентаризация деятельности ОГВ Иркутской области
6.1. Виды мероприятий
Мероприятие – законченное действие, имеющее измеримый ощутимый
результат.
Для достижения целей Ведомств и решения задач Ведомства
необходимо проведение инвентаризации деятельности ОГВ Иркутской
области на основе установленных полномочий ОГВ Иркутской области с
целью формирования единого перечня выполняемых мероприятий.
Устранение дублирующих мероприятий, а также выявления «непрофильной»
деятельности, то есть проведение оптимизации деятельности ОГВ Иркутской
области. По итогам данной оптимизации для каждой цели Ведомства
необходимо сформировать комплекс мероприятий, направленный на ее
достижение.
Всю деятельность Ведомства можно классифицировать на следующие
виды мероприятий:
 услуга;
 работа;
 иная деятельность;
16
17
 публичное обязательство;
 функция;
 содержание имущества.
Услуга – услуги, оказываемые ОГВ, государственными учреждениями
и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
иными юридическими лицами. Услуги осуществляются в соответствии с
основными видами деятельности учреждения по запросам заявителей (иных
заинтересованных лиц).
В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации
схожих терминов и понятий разделяют понятия услуг, оказываемых в
соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
(далее
–
Федеральный
закон
от
27.07.2010
№ 210-ФЗ), и услуг, оказываемых в контексте Федерального закона от
08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее –
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Таким образом, выделены следующие виды услуг:
1. услуги, оказываемые в рамках Федерального закона от
27.07.2010 № 210-ФЗ;
2. услуги, оказываемые в рамках Федерального закона от
08.05.2010 № 83-ФЗ.
1.
Под услугами, оказываемыми в рамках Федерального закона от
27.07.2010 № 210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций ОГВ
субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по
запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации полномочий ОГВ, предоставляющих
государственные услуги.
2.
Услуги, оказываемые в рамках Федерального закона от
08.05.2010 № 83-ФЗ подведомственными ОГВ учреждениями определяются
государственными заданиями, доведенными до учреждений (например,
реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской
помощи, хранение архивных документов).
Потребителями таких услуг являются физические или юридические
лица, а также ОГВ.
Обязательные атрибуты всех видов услуг:
 предоставление услуг в соответствии с:
17
18
 утвержденными стандартами качества (для услуги, оказываемой
в рамках Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ);
 административными регламентами (для услуги, оказываемой в
рамках Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ);
 наличие
ответственного
за
оказание
услуги:
ОГВ,
подведомственного учреждения или организаций, участвующих в
предоставлении
государственных
услуг,
но
не
являющихся
государственными организациями;
 наличие взаимосвязи с расходными обязательствами: основанием
для оказания государственной услуги является соответствующее расходное
обязательство Иркутской области;
 бессрочный характер услуги (с точки зрения ОГВ, учреждения)7, то
есть оказывается на постоянной основе до отмены нормативного правового
акта, являющегося правовой основой для возникновения расходного
обязательства по оказанию услуги и до тех пор, пока существует потребность
в оказании услуги;
 обязательное указание целевой группы потребителей;
 показатели непосредственного результата (показатель объема и
показатели качества).
Работа – деятельность ОГВ, а также подведомственных им
учреждений, осуществляемая в соответствии с основными видами
деятельности без непосредственного обращения заявителя или других
заинтересованных лиц (гражданина или юридического лица).
Работа является результатом деятельности учреждения, ОГВ в
интересах неопределенного количества лиц или общества в целом.
Обязательные атрибуты работы:
- ответственный за выполнение работы: ОГВ, подведомственное
учреждение;
- взаимосвязь с расходными обязательствами: одна работа
соответствует одному расходному обязательству. Одно расходное
обязательство выполняется одной или несколькими работами;
- может иметь начальный и конечный срок реализации. Могут быть
предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы промежуточные сроки;
- в случае невозможности прямого определения категории
потребителей, на которую направлено выполнение работы, данный атрибут
определяется исходя из того, какая группа населения Иркутской области
является потребителем материального продукта или проведенного
социально-значимого события, возникающего в результате выполнения
данной работы, при этом в качестве контингента может быть указано
население Иркутской области в целом;
7
С точки зрения потребителя услуга имеет срок оказания.
18
19
- показатели непосредственного результата (показатель объема и
показатели качества).
Публичное обязательство – это обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового
образования перед физическим или юридическим лицом, иным публичноправовым образованием, подлежащие исполнению в установленном
соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или
имеющие установленный указанным законом, актом порядок его
определения (расчета, индексации). Публичное обязательство не подлежит
включению в нормативные затраты на оказание услуг.
Обязательные атрибуты:
- ответственный за исполнение публичных обязательств: ОГВ,
подведомственное учреждение;
- конечного срока не имеет (с точки зрения ОГВ, учреждения)8.
Оказывается на постоянной основе до отмены нормативного правового акта,
являющегося правовой основой возникновения публичного обязательства;
- для публичного обязательства обязательно отражение контингента
– физических лиц;
- показатели непосредственного результата (показатель объема и
показатели качества).
Функция – деятельность ОГВ, казенного учреждения, носящая
административно-распорядительный
характер,
осуществляемая
на
постоянной основе в соответствии с его полномочиями, не носящая
заявительного характера.
Обязательные атрибуты:
- ответственный за осуществление функции: ОГВ, казенное
учреждение.
- взаимосвязь с расходными обязательствами: одна функция
соответствует одному расходному обязательству. Одно расходное
обязательство выполняется одной или несколькими функциями;
- конечного срока не имеет. Оказывается на постоянной основе до
отмены нормативного правового акта, являющегося правовой основой
возникновения функции;
отсутствие целевой группы потребителей;
- показатели непосредственного результата (показатель объема и
показатели качества).
Содержание имущества – комплекс мер (действий), осуществляемых с
целью сохранения (содержания) материальных ценностей, направленных на
обеспечение деятельности ОГВ.
Содержание имущества включает в себя:
8
С точки зрения потребителя публичное обязательство имеет срок оказания.
19
20
 коммунальные расходы (за исключением затрат, которые
учитываются в составе косвенных расходов по оказанию услуги);
 обязательные к уплате налоги, в качестве объекта налогообложения
по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество,
закрепленное за государственным учреждением или приобретенное
государственным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные
участки.
Иная деятельность - деятельность ОГВ, а также их подведомственных
учреждений, осуществляемая разово или периодически в рамках не основной
деятельности и в целях усовершенствования выполнения предусмотренных
законодательством полномочий в соответствующих сферах деятельности.
Обязательные атрибуты:
- ответственный за выполнение иной деятельности: ОГВ,
подведомственное учреждение;
- срок: иная деятельность имеет установленный срок реализации;
- в случае невозможности определения целевой группы
потребителей, на которую направлено выполнение иной деятельности,
данный атрибут определяется исходя из того, какая группа населения
Иркутской области является потребителями материального продукта
(выстроенное или отремонтированное здание поликлиники, приобретенный
автобус для доставки учащихся школьников из отдаленных районов области)
или проведенного социально-значимого события (художественная выставка,
школьная олимпиада и т.п.), возникающего в результате выполнения данного
мероприятия, при этом в качестве контингента может быть указано
население Иркутской области в целом;
- показатели непосредственного результата (показатель объема и
показатели качества).
Правила определения типа мероприятия (вида деятельности)
схематично представлены на рис. 2.
20
21
ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОСНОВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
(закреплено в Положении о ведомстве, Уставе учреждения)
(направлена на совершенствование
осуществляемых полномочий)
Осуществляется на постоянной основе
Осуществляется разово или на
периодической основе
Ориентирована
на конкретного
потребителя
Ориентирована
на конкретное
физическое лицо
Ориентирована
на общество в целом
Ориентирована
на общество в целом
Ориентирована
на определенную категорию
контингента или
на общество в целом
Носит
заявительный
характер
Носит заявительный
характер
Осуществляется
без обращения
заявителя
Осуществляется
без обращения
заявителя
Осуществляется
без обращения заявителя
Осуществляется
ОГВ,
учреждениями
Осуществляется
ОГВ, учреждениями
Осуществляется
ОГВ, учреждениями
Осуществляется
ОГВ, казенными
учреждениями
Осуществляется ОГВ,
учреждениями
УСЛУГА
ПУБЛИЧНОЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
РАБОТА
ФУНКЦИЯ
ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Рисунок 2. Правила определения типа мероприятия
6.2. Показатели мероприятий
Все
мероприятия
должны
характеризоваться
показателями
непосредственного
результата.
Выделяют
следующие
показатели
непосредственного результата: показатели объема и показатели качества.
Показатель объема – количественная характеристика осуществления
мероприятия.
На основании показателя объема определяется стоимость единицы
осуществления мероприятия.
Показатель объема определяется в целях повышения эффективности
планирования расходов бюджета, так как выделение бюджетных средств
будет зависеть от указанного значения показателя объема.
Каждое мероприятие должно иметь только один показатель объема,
указанный в натуральных значениях (указание показателя объема в
процентном и стоимостном значениях исключает возможность расчета
стоимости единицы осуществления вида деятельности и последующего
сравнения стоимости осуществления единицы аналогичных видов
деятельности различных учреждений).
Показатель качества – качественные характеристики выполнения
мероприятия.
Показатель объема и показатель качества в целом отражают
характеристики осуществления мероприятия, при этом показатель объема в
большей мере отвечает за результативность, а показатель качества – за
эффективность. Так, можно полностью исполнить запланированное значение
показателя объема осуществления вида деятельности, но при этом показатели
качества будут далеки от запланированных.
21
22
Выбор показателей непосредственного результата зависит как от типов
данных, имеющихся в распоряжении учреждения, так и от того, какие
показатели можно реально отследить при имеющихся ресурсах и
возможностях. Процесс выбора показателя должен начинаться с анализа
того, какие данные могут быть доступны, и каковы возможности по сбору
дополнительной информации.
Для
мониторинга
выполнения
мероприятий
рекомендуется
установление нескольких
показателей непосредственного результата
(обязательно один показатель объема и несколько показателей качества).
При выборе показателей непосредственного результата необходимо
учитывать основные критерии, перечисленные в приложении 3 к настоящим
Правилам.
7.
Правила декомпозиции от стратегической цели до мероприятия
Декомпозиция - это определение иерархии системы, разделение
системы на подсистемы низшего уровня, которые исследуются автономно с
обязательным учетом дальнейшего согласования целей каждой подсистемы с
целями всей системы.
Целевая декомпозиция – когда цель нижестоящего уровня сохраняет
свою природу, сущность, задаваемую целью более высокого уровня, но
отличается масштабностью, зоной действия.
Можно выделить следующие требования декомпозиции главной цели
на подцели:
1) формулировка целей должна описывать желаемые результаты
(состояние, предметы и т. д.), но не действия, необходимые для их
достижения;
2) формулировка стратегической цели должна давать описание конечного
результата;
3) содержание стратегической цели должно быть развернуто в
иерархическую структуру подцелей таким образом, чтобы достижение
подцелей каждого последующего уровня стало необходимым и
достаточным условием достижения целей данного уровня;
4) на каждом уровне подцели должны быть независимыми друг от друга;
5) декомпозиция
прекращается
при
достижении
некоторого
элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет
приступить к ее реализации без дальнейших пояснений (формирование
мероприятий целевых программ ОГВ Иркутской области).
Формирование СЦ Иркутской области осуществлено по единым
правилам декомпозиции:
1. стратегическая цель СЭР – первый элемент СЦ СЭР Иркутской
области;
2. стратегическая
цель
СЭР
детализируется
несколькими
стратегическими задачами СЭР;
22
23
3. одна стратегическая задача СЭР может быть направлена на реализацию
только одной стратегической цели СЭР;
4. стратегическая задача СЭР детализируется несколькими тактическими
целями СЭР;
5. одна тактическая цель СЭР может быть направлена на реализацию
только одной стратегической задачи СЭР;
6. одна тактическая цель СЭР детализируется несколькими тактическими
задачами СЭР;
7. одна тактическая задача СЭР может быть направлена на реализацию
только одной тактической цели СЭР;
8. одна тактическая задача СЭР детализируется несколькими целями
Ведомства;
9. одна цель Ведомства может быть направлена на реализацию только
одной тактической задачи СЭР;
10.одна цель Ведомства детализируется на несколько задач Ведомства;
11.одна задача Ведомства может быть направлена на реализацию только
одной цели Ведомства;
12.одна задача Ведомства реализуется несколькими мероприятиями;
13.одно мероприятие направлено на реализацию только одной задачи
Ведомства;
14.мероприятие – конечный элемент СЦ.
На рис. 3 показана схема декомпозиции от стратегической цели до
мероприятия целевой программы.
Рисунок 3. Декомпозиция от стратегической цели до мероприятий
Таким образом, в итоге выстроена иерархичная СЦ от стратегической
цели субъекта Российской Федерации до конкретного мероприятия (вида
деятельности),
осуществляемого
ОГВ
Иркутской
области,
подведомственным учреждением.
23
24
8.
Описание инструментов, используемых для построения системы целей
СЭР Иркутской области и правил их формирования
8.1. Правила формирования Стратегии СЭР Иркутской области
Стратегия СЭР Иркутской области (далее - Стратегия СЭР) - общий
комплекс взаимосвязанных намерений ОГВ, направленный на достижение
стратегической цели СЭР, на долгосрочный период.
Проект
Стратегии
СЭР
разрабатывается
Министерством
экономического развития Иркутской области, которое в свою очередь имеет
право передавать полномочия по ее разработке сторонней организации,
выбранной в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд».
Проект Стратегии СЭР должен соответствовать требованиям,
установленным:
 Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 536 «Об
основах стратегического планирования в Российской Федерации»;
 Федеральным законом от 02.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации»;
 приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении требований к
стратегии социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации».
Также должны быть учтены требования проекта Федерального закона
«О государственном стратегическом планировании».
Цели разработки Стратегии СЭР9:
 определение приоритетных направлений и целей развития
Иркутской области на долгосрочную перспективу;
 оценка потенциала СЭР Иркутской области;
 обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства
государственных органов исполнительной власти, представителей бизнеса и
общественных организаций;
 обеспечение
согласованности
действий
федеральных
и
региональных ОГВ.
Стратегия СЭР разрабатывается с учетом следующих принципов:
 обеспечение соответствия приоритетам социально-экономической
политики, установленным в Концепции долгосрочного СЭР Российской
Федерации, а также в Стратегии развития Сибири, Стратегии развития
Дальнего Востока и Байкальского региона;
Приказ Минрегиона Российской Федерации от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении Требований к стратегии
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».
24
9
25
 обеспечение устойчивого развития Иркутской области, основанного
на оптимальном соотношении экономических и социальных приоритетов;
 обеспечение комплексного или системного подхода, максимальный
учет и использование мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост
экономики Иркутской области;
 ориентация на решение проблем и преодоление ограничений СЭР
Иркутской области.
Для более объективного формирования Стратегии СЭР Иркутской
области на всех этапах ее разработки необходимо обеспечить участие
населения, общественных организаций и бизнес-сообщества Иркутской
области.
Возможно создание тематических экспертных групп по разработке
проекта Стратегии СЭР Иркутской области. При этом следует подготовить
планы работы экспертных групп по направлениям и тематике, включающих
проведение публичных мероприятий (заседаний, дискуссий, конференций,
совещаний, семинаров).
Содержание Стратегии СЭР:
1. Характеристика
социально-экономического
положения
Иркутской области.
2. Стратегический анализ СЭР Иркутской области.
3. Сценарии СЭР Иркутской области.
4. Стратегические целевые ориентиры развития Иркутской области.
5. Механизмы реализации (план мероприятий по достижению
поставленных целевых ориентиров).
В стратегических целевых ориентирах развития Иркутской области
отражаются стратегическая цель и стратегические задачи СЭР Иркутской
области в рамках выбранного оптимального сценария, с обязательным
указанием для них соответствующих целевых показателей, по которым
возможно определить степень их достижения (подробнее см. п. 5.1, 5.2, 5.3).
Стратегические задачи должны детализировать стратегическую цель с
соблюдением правил декомпозиции (подробнее см. п. 7).
Достижение стратегических задач, и, соответственно, стратегической
цели СЭР Иркутской области, разбивается на несколько этапов.
Срок реализации стратегической цели = сроку реализации Стратегии
СЭР Иркутской области = срок реализации этапа 1 + срок реализации этапа 2
+ .. + срок реализации этапа N, при этом срок реализации каждого этапа
равен сроку реализации программы СЭР Иркутской области, формируемой
на среднесрочный период.
Значения показателей стратегической цели и стратегических задач СЭР
Иркутской области отражаются:
 для первого этапа – на каждый год срока реализации этапа;
 для последующих этапов - на последний год срока реализации
каждого этапа.
25
26
Значения данных показателей рассчитываются с помощью прогнозных
данных, отраженных в прогнозе СЭР Иркутской области на долгосрочную
перспективу. При этом должны быть обязательно отражены методики их
расчета.
Приложения к разделу «Стратегические целевые ориентиры развития
Иркутской области» Стратегии СЭР представлены в таблице 3 и таблице 4.
26
27
Таблица 3. Приложение к разделу «Стратегические целевые ориентиры развития Иркутской области» Стратегии СЭР
Стратегические
целевые
ориентиры
Стратегическая
цель
Стратегическая
задача 1.1.
Стратегическая
задача 1.2.
…
Стратегическая
задача 1.n
Целевые
показател
и10
20__
г.
{Ai;…Aj}
I этап
…
F12
…
…
…
{Bi;…Bj}
…
…
…
{Ci;…Cj}
…
…
…
{Ki;…Kj}
…
…
…
…
…
…
Значения целевых показателей
II этап
20__ г.
…
F
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
…
…
L11
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
С указанием единицы измерения;
Конечный этап реализации Стратегии СЭР (I этап + … + L = срок реализации Стратегии СЭР = срок реализации стратегической цели СЭР Иркутской области);
12
Последний год реализации этапа Стратегии СЭР.
27
10
11
28
Таблица 4. Приложение к разделу «Стратегические целевые ориентиры
развития Иркутской области» Стратегии СЭР
№ Целевые показатели стратегической цели,
Методика
Источник
13
стратегических задач
расчета
данных
…
…
В механизмах реализации описывается план мероприятий по решению
поставленных стратегических задач, и, соответственно, стратегических целей
СЭР Иркутской области.
В Стратегии СЭР должны содержаться указания на основные
механизмы реализации, такие как:
 экономическая политика ОГВ Иркутской области;
 энергетическая политика ОГВ Иркутской области;
 бюджет Иркутской области;
 социальная политика
 механизм частно-государственного партнерства;
 инструменты целевого финансирования из средств федерального
бюджета.
Стратегия СЭР Иркутской области утверждается Губернатором
Иркутской области.
Стратегия СЭР Иркутской области на долгосрочный период служит
основой для разработки Программы СЭР Иркутской области на
среднесрочный период.
8.2. Правила формирования Программы СЭР Иркутской области
Тактические цели СЭР Иркутской области устанавливаются в
Программе СЭР Иркутской области.
Программа СЭР Иркутской области – план деятельности ОГВ на
среднесрочный период.
Срок реализации одного этапа Стратегии СЭР = сроку реализации
тактической цели СЭР Иркутской области = сроку реализации Программы
СЭР Иркутской области на среднесрочный период.
Формирование Программы СЭР Иркутской области осуществляется
Министерством экономического развития Иркутской области, которое имеет
право привлекать к ее разработке сторонней организации, выбранной в
рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд».
Для более объективного формирования Программы СЭР Иркутской
области на всех этапах ее разработки следует привлекать население,
13
С указанием единицы измерения.
28
29
общественные организации и бизнес-сообщество Иркутской области
(дискуссии, конференции, семинары).
Содержание Программы СЭР:
1. Характеристика
социально-экономического
положения
Иркутской области.
2. Анализ СЭР Иркутской области
3. Формулировка тактических (среднесрочных) задач СЭР
Иркутской области и их показателей.
4. Механизмы реализации: целевые программы (ГП14, ДЦП, ВЦП).
В среднесрочных целевых ориентирах развития Иркутской области
отражаются тактические цели СЭР во взаимосвязи с соответствующими
стратегическими задачами СЭР Иркутской области. Для каждой тактической
цели обязательно указываются целевые показатели, по которым возможно
определить степень ее достижения (см. п. 5.4, 5.6).
При этом:
 одна стратегическая задача СЭР Иркутской области детализируется
на несколько тактических целей;
 одна тактическая цель направлена на реализацию только одной
стратегической задачи.
Также должна быть соблюдена иерархия показателей (построено
дерево показателей целей). Целевые показатели тактических целей должны
детализировать целевые показатели соответствующих стратегических задач.
Для каждой тактической цели устанавливаются и указываются
значения целевых показателей на каждый год их реализации.
Значения данных показателей рассчитываются с помощью прогнозных
данных, отраженных в прогнозе СЭР Иркутской области на среднесрочную
перспективу. При этом должны быть обязательно отражены методики их
расчета.
Стратегические задачи и значения их целевых показателей
соответствуют положениям, отраженным в разделе «Стратегические целевые
ориентиры развития Иркутской области» Стратегии СЭР для
соответствующего этапа Стратегии СЭР, равного периоду формирования
Программы СЭР.
Приложения к разделу «Формулировка тактических (среднесрочных)
задач СЭР
Иркутской области и их показателей» Программы СЭР
представлены в таблице 5 и таблице 6.
Таблица 5. Приложение к разделу «Формулировка тактических
(среднесрочных) задач СЭР
Иркутской области и их показателей»
Программы СЭР
14
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
29
30
Среднесрочные целевые
ориентиры
Целевые
показатели15
Стратегическая задача 1.1
{Bi;…Bj}
Тактическая цель 1.1.1
Тактическая цель 1.1.2.
…
Тактическая цель 1.1.n
Стратегическая задача 1.2
…
Стратегическая задача 1.n
…
…
…
…
{Ci;…Cj}
…
{Кi;…Кj}
Значения целевых
показателей
20__ г.
…
F16
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Таблица 6. Приложение к разделу «Формулировка тактических
(среднесрочных) задач СЭР Иркутской области и их показателей»
Программы СЭР
№ Целевые показатели тактических целей17 Методика расчета Источник
данных
…
…
В механизмах реализации отражаются ресурсное обеспечение,
сведения об источниках и объемах финансирования программы СЭР
Иркутской области, механизм управления и контроля за выполнением
Программы СЭР Иркутской области.
Программа СЭР Иркутской области направлена на достижение
тактических целей СЭР Иркутской области, соответственно разрабатывается
на период равный периоду достижения тактических целей СЭР Иркутской
области.
Программа СЭР Иркутской области на среднесрочный период
утверждается Законодательным Собранием Иркутской области.
Контроль за достижением целей СЭР Иркутской области и реализацией
комплексов мероприятий, содержащихся в Программе СЭР Иркутской
области на среднесрочный период, осуществляет Правительство Иркутской
области.
С указанием единицы измерения;
Последний год реализации этапа Стратегии СЭР = последний год реализации Программы СЭР.
17
С указанием единицы измерения.
30
15
16
31
9.
Описание
инструментов,
используемых
при
планировании
деятельности ОГВ Иркутской области и их подведомственных учреждений
9.1.
Правила формирования долгосрочной целевой программы
ДЦП – документ (программа), включающий в себя совокупность
выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по
срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на реализацию одной
тактической задачи. Долгосрочная программа носит межведомственный
характер (несколько исполнителей ОГВ), разрабатывается для решения
задач, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности
субъектов бюджетного планирования (на срок от 5 до 10 лет, но не более
срока реализации Программы СЭР).
Применение ДЦП в качестве инструмента управления СЭР определено
статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Основанием для разработки ДЦП является результаты экспертизы о
целесообразности разработки ДЦП проводимой в соответствии с методикой,
утвержденной Министерством экономического развития Иркутской области.
Субъекты процесса формирования ДЦП:
инициатор разработки ДЦП - ОГВ Иркутской области,
осуществляющий в соответствии с установленными задачами, функциями
государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности.
разработчик ДЦП - ОГВ Иркутской области, осуществляющий в
соответствии с установленными задачами, функциями государственное
регулирование в соответствующей сфере деятельности, физические или
юридические лица, непосредственно осуществляющие разработку проекта
ДЦП;
государственный заказчик ДЦП - Правительство Иркутской области;
администратор ДЦП - ОГВ Иркутской области, осуществляющий в
соответствии с установленными задачами, функциями государственное
регулирование в соответствующей сфере деятельности, отвечающий за
разработку и реализацию ДЦП в целом. Администратор ДЦП может
одновременно являться исполнителем отдельных мероприятий ДЦП;
исполнитель ДЦП - ОГВ Иркутской области, определенный
исполнителем отдельных мероприятий ДЦП или комплекса мероприятий в
рамках реализации ДЦП.
Порядок разработки, утверждения и реализации ДЦП определяется,
постановлением Правительства Иркутской области. Форма (структура) ДЦП
31
32
и Методика разработки определяется
развития Иркутской области.
ДЦП утверждается нормативным
Иркутской области. Внесение изменений
определенном нормативным правовым
области.
1.
2.
3.
4.
5.
министерством экономического
правовым актом Правительства
в ДЦП осуществляется в порядке
актом Правительства Иркутской
Принципы формирования ДЦП:
Одна ДЦП реализует одну тактическую задачу, которая в свою очередь
реализует одну тактическую цель СЭР;
Целевые показатели (индикаторы) используемые в ДЦП определяются
как значения целевых показателей тактической задачи СЭР Иркутской
области, сформулированные в соответствии с п. 5.3. настоящих
Правил.
ДЦП целесообразно применять для решения задач межведомственного
характера, которые не могут быть решены в рамках текущей
деятельности ведомства, а также в целях соблюдения условий
софинансирования целевых программ за счет средств федерального
бюджета, и на срок реализации от трех лет и более;
ДЦП состоит из нескольких комплексов мероприятий в рамках
реализации ДЦП, каждый из которых направлен на решение
конкретной цели Ведомства.
администратор ДЦП ответственен за реализацию ДЦП в целом.
9.2.
Правила формирования комплекса мероприятий в рамках реализации
ДЦП
Комплекс мероприятий в рамках реализации ДЦП (подпрограмма
ДЦП) представляет собой мероприятия, взаимоувязанные по задачам, срокам
осуществления, ресурсам и механизмы их реализации, выделенные исходя из
масштабности и сложности решаемых в рамках ДЦП задач.
Принципы формирования комплекса мероприятий в рамках реализации
ДЦП:
1. Комплекс мероприятий в рамках реализации ДЦП направлен на
решение конкретной цели Ведомства.
2. Деление ДЦП на определенные комплексы мероприятий
осуществляется исходя из масштабности и сложности проблем, а также
необходимости рациональной организации их решения.
3. Один комплекс мероприятий в рамках реализации ДЦП реализуется
одним исполнителем программы и реализует одну цель Ведомства.
4. Не допускается наличие выделенного комплекса мероприятий в
рамках реализации ДЦП, не имеющего исполнителя;
32
33
5. Каждый комплекс мероприятий в рамках реализации ДЦП включает
несколько мероприятий (может быть включена иная деятельность ОГВ
Иркутской области, в том числе мероприятия по капитальному
строительству).
6. Наименования мероприятий должны быть уникальны (не должны
дублировать мероприятия других
комплексов мероприятий в рамках
реализации других ДЦП, ВЦП).
7. Мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам, иметь
результат реализации к моменту окончания ДЦП.
8. Мероприятия должны соответствовать цели Ведомства (достаточны
для реализации цели, но не избыточны) и компетенции исполнителя
программы, быть направленными на устранение причин проблемы.
9. Для каждого мероприятия должен быть указан объем
финансирования в разрезе источников финансирования.
10. Каждое мероприятие должно характеризоваться одним
показателем объема и его значениями по годам реализации комплекса
мероприятий в рамках реализации ДЦП.
11. Для каждого мероприятия рекомендуется указывать показатели
качества и их значения по годам реализации (подробнее про показатели
качества см. п.6.2. настоящих Правил).
12. Исполнитель ДЦП ответственен за реализацию определенного
комплекса мероприятий в рамках реализации ДЦП.
9.3.
Правила формирования ведомственной целевой программы
ВЦП – документ (программа), определяющий комплекс увязанных по
срокам и ресурсам мероприятий, направленных на реализацию одной цели
Ведомства (разрабатывается на срок не более трех лет). Данный инструмент
применяется главным распорядителем бюджетных средств для достижения
целей и задач развития конкретной отрасли. Мероприятия ВЦП не должны
совпадать с мероприятиями долгосрочных целевых программ.
Нормативно правовое регулирование формирования ВЦП установлено
статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239
«Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ».
Решение о разработке ВЦП принимается руководителем ОГВ
Иркутской области.
Порядок разработки, утверждения и реализации ВЦП определяется,
постановлением Правительством Иркутской области. Форма (структура)
ВЦП и Методика разработки определяется министерством экономического
развития Иркутской области.
Приказом руководителя ОГВ Иркутской области определяется
должностное лицо, ответственное за ее реализацию.
33
34
Принципы формирования ВЦП:
1. Одна ВЦП реализует одну цель Ведомства (и, соответственно,
характеризующие ее показатели), которая в свою очередь реализует
одну тактическую задачу СЭР.
2. ВЦП может содержать несколько задач Ведомства, направленных на
достижение цели Ведомства и реализуемых комплексом мероприятий
ОГВ Иркутской области.
3. ВЦП не подлежит разделению на подпрограммы.
4. В ВЦП включаются мероприятия с типом «услуга», «работа»,
«функция», «публичное обязательство», «содержание имущества»,
«иная деятельность» (подробнее см. п. 6.1.).
5. Наименования мероприятий должны быть уникальны (не должны
дублироваться с мероприятиями комплекса мероприятий в рамках
реализации ДЦП или других ВЦП).
6. Наименования
услуг
(работ),
публичных
обязательств,
задействованных в ВЦП, должны совпадать с наименованиями услуг
(работ), публичных обязательств, утвержденных в ведомственном
реестре услуг (работ).
7. Мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам, иметь
результат реализации к моменту окончания ВЦП.
8. Мероприятия должны соответствовать цели Ведомства.
9. Для каждого мероприятия должен быть указан объем финансирования
в разрезе источников финансирования.
10. Каждое мероприятие должно характеризоваться одним показателем
объема и его значениями по годам реализации ВЦП.
11. Для каждого мероприятия рекомендуется указывать показатели
качества и их значения по годам реализации (подробнее см. п. 6.2.).
12. ОГВ Иркутской области несет ответственность за достижение цели и
задач Ведомства путем реализации ВЦП.
После утверждения ВЦП ОГВ Иркутской области осуществляет
формирование и доведение государственных заданий на оказание услуг
(выполнение работ) до подведомственных учреждений.
9.4.
Правила определения перечня мероприятий, реализуемых путем
осуществления непрограммной деятельности
Непрограммная деятельность – деятельность ОГВ, направленная на
цели Ведомства, но не реализуемая в целевых программах (комплекса
мероприятий в рамках реализации ДЦП, ВЦП, ГП).
Следует отметить, что при планировании «программного» бюджета
использование непрограммной деятельности не предусматривается либо
минимизируется, так как основным минусом использования непрограммной
34
35
деятельности является отсутствие единообразной и утвержденной оценки и
контроля за ее выполнением.
Для отражения расходов на выполнение мероприятий, реализуемых не
в рамках целевых программ, необходимо соотнести каждое мероприятие с
соответствующей целью и задачей Ведомства.
Принципы формирования мероприятий, реализуемых не в рамках
целевых программ:
1. Наименования услуг (работ), выполняемых в рамках непрограммной
деятельности, должны совпадать с наименованиями услуг (работ),
утвержденных в ведомственном реестре услуг (работ), а также услуг,
оказываемых в рамках реализации 210-ФЗ соответствующего ОГВ
Иркутской области.
2. Мероприятия, выполняемые в рамках непрограммной деятельности,
должны соответствовать одной цели Ведомства, причем данная цель
Ведомства не должна также реализовываться с помощью ВЦП или
комплекса мероприятий реализуемых в рамках ДЦП.
3. Каждое мероприятие должно характеризоваться одним показателем
объема и его значениями по годам реализации цели Ведомства.
4. Для каждого мероприятия рекомендуется указывать показатели
качества и их значения по годам реализации цели Ведомства
(подробнее про показатели качества см. п. 6.2. настоящих Правил).
5. ОГВ Иркутской области несет ответственность за достижение цели
Ведомства путем реализации непрограммной деятельности.
9.5.
Правила формирования реестров услуг
В целях консолидации информации о реализуемых услугах и работах
ОГВ Иркутской области необходимо утверждение следующих реестров
услуг:
 Реестра государственных услуг, формируемого в рамках
реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 №
210-ФЗ;
 Отраслевого
(ведомственного)
реестра
услуг
(работ),
формируемого в рамках реализации положений Федерального
закона № 83-ФЗ.
Реестр государственных услуг:
Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ
государственные услуги, предоставляемые по заявлению граждан и
оказываемые ОГВ Иркутской области в пределах установленных
полномочий по заявлению граждан, подлежат включению в реестры
государственных услуг.
Реестр государственных услуг содержит сведения:
35
36
1.
О государственных услугах, предоставляемых ОГВ Иркутской
области;
2.
Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными
для предоставления ОГВ государственных услуг и включены в
соответствующий перечень;
3.
Об услугах, оказываемых государственными учреждениями и
иными организациями, в которых размещается государственное задание
(заказ), предоставляемые в электронной форме;
4.
иные сведения.
Порядок
формирования,
ведения
и
утверждения
реестра
государственных услуг Иркутской области устанавливается нормативным
правовым актом Правительства Иркутской области. Ответственным за
формирование и утверждение реестра государственных услуг Иркутской
области является Министерство экономического развития Иркутской
области.
Отраслевой (ведомственный) реестр услуг (работ) формируется путем
включения в него перечня всех оказываемых услуг (выполняемых работ)
учреждениями Иркутской области в соответствии с установленным объемом
полномочий, в целях последующего формирования целевых программ,
государственных заданий и информирования населения об услугах (работах),
оказываемых на территории Иркутской области.
Порядок формирования, ведения и утверждения отраслевого
(ведомственного) реестра услуг (работ) Иркутской области устанавливается
нормативным правовым актом Правительства Иркутской области.
Ответственным
за
формирование
и
утверждение
отраслевого
(ведомственного) реестра услуг (работ) Иркутской области является
Министерство экономического развития Иркутской области.
Отраслевой (ведомственный) реестр услуг (работ) включает в себя
следующие разделы:
 наименование услуги (работы);
 категория потребителей услуги (работы);
 показатель объема услуги (работы) и его единица измерения
(единица измерения объема необходима для расчета размера
финансового обеспечения выполнения государственного задания);
 показатели, характеризующие качество услуги (работы), и их
единица измерения;
 наименование учреждений, оказывающих услугу (выполняющих
работу).
 код расходного обязательства, определяющего оказание услуги
(выполнение работы).
Выделяются следующие критерии детализации реестра услуг (работ):
1. Для каждой услуги должна быть определена одна целевая группа
потребителей;
36
37
2. Для каждой услуги (работы) должны быть определены один
показатель объема;
3. У одной услуги должно быть идентичное содержание вне
зависимости от учреждения, которое ее оказывает;
4. У одной услуги должны быть идентичные требования к персоналу и
материально-техническому оснащению вне зависимости от учреждения,
которое ее оказывает.
При формировании отраслевого (ведомственного) реестра услуг (работ)
Иркутской
области
целесообразно
предусмотреть
группировку
осуществляемых видов деятельности по двум разделам: для указания
информации об оказываемых услугах (раздел I «Услуги») и выполняемых
работах (раздел II «Работы»), что в целом будет способствовать обеспечению
прозрачности и доступности информации об оказываемых (выполняемых)
ОГВ Иркутской области услугах (работах).
10. Описание взаимосвязи элементов и используемых инструментов
построения системы целеполагания Иркутской области
Стратегия СЭР Иркутской области – основной документ СЭР
Иркутской области, в котором устанавливается стратегическая цель СЭР
Иркутской области и стратегические задачи СЭР Иркутской области на
долгосрочную перспективу. На основании Стратегии СЭР Иркутской
области формируется Программа СЭР Иркутской области на среднесрочный
период, в которой стратегическая цель и стратегические задачи
детализируются тактическими целями и задачами СЭР Иркутской области.
Тактическая цель детализируется тактическими задачами СЭР
Иркутской области и реализуется ДЦП или несколькими ВЦП. На рис. 4.
показана взаимосвязь всех инструментов, используемых при построении СЦ
СЭР Иркутской области.
37
38
Рисунок 4. Взаимосвязь элементов системы целеполагания и
инструментов ее реализации.
Взаимосвязь элементов и инструментов системы целеполагания
Иркутской области представлена в таблице (без учета и с учетом
планируемых изменений законодательства Российской Федерации) согласно
приложениям 5 и 6 соответственно к настоящим Правилам.
11. Определение схемы процесса построения системы целеполагания
Иркутской области и ее описание
В процессе формирования СЦ Иркутской области (рис. 5) можно
выделить следующие этапы и подэтапы:
1.
Определение и постановка целей и задач СЭР Иркутской
области:
1.1. определение стратегических целей СЭР Иркутской области;
1.2. определение стратегических задач СЭР Иркутской области;
1.3. формирование Стратегии СЭР Иркутской области;
1.4. определение тактических целей СЭР Иркутской области;
1.5. формирование Программы СЭР Иркутской области;
1.6. определение тактических задач СЭР Иркутской области;
1.7. формирование перечня ДЦП (перечня ГП18).
2.
Определение и постановка целей деятельности ОГВ Иркутской
области:
2.1. определение целей Ведомств;
2.2. определение задач Ведомств;
18
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
38
39
2.3. формирование перечня ВЦП (паспортов ПП ГП19),
3.
Инвентаризация и планирование деятельности ОГВ Иркутской
области:
3.1. инвентаризация и оптимизация деятельности ОГВ Иркутской
области;
3.2. формирование ВЦП, комплекса мероприятий в рамках
реализации ДЦП.
Рисунок 5. Этапы формирования системы целеполагания Иркутской области
19
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
39
40
Этап 1. Определение и постановка целей и задач СЭР Иркутской
области
На первом этапе формирования СЦ Иркутской области проводится
масштабная работа для определения и построения целей и задач СЭР
Иркутской области.
Подэтап 1.1. Определение стратегических целей СЭР
Определение стратегических целей СЭР проводится в следующем
порядке.
Шаг № 1. Учет государственной политики Российской Федерации.
Цель: определение правовых основ деятельности субъекта Российской
Федерации в процессе формирования СЦ.
1.1.Анализ разграничения предметов ведения ОГВ Российской
Федерации и ОГВ Иркутской области, закрепленных Конституцией
Российской Федерации20.
1.2.Анализ Устава Иркутской области, для определения основания
реализации полномочий Иркутской области, как субъекта Российской
Федерации.
Результат выполнения шага №1: определение правовых основ
полномочий субъектов Российской Федерации, разграничение предметов
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с учетом
которых должна быть сформирована стратегическая цель СЭР Иркутской
области как одна из составляющих достижения стратегических приоритетов
Российской Федерации.
Шаг. №2. Анализ документов государственного стратегического
планирования, принимаемых на долгосрочный период на федеральном
уровне.
Цель: определение общего вектора развития Российской Федерации на
долгосрочный период, в рамках которого должна быть сформирована
стратегическая цель СЭР Иркутской области.
На данном этапе для определения стратегической цели ОГВ,
ответственному за формирование стратегической цели, необходимо
рассмотреть и проанализировать следующие документы государственного
стратегического планирования:
 Концепция долгосрочного СЭР РФ на период до 2020 года;
 Стратегия СЭР Сибири до 2020 года;
 Стратегия СЭР Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года;
20
Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года
40
41

иные вновь утвержденные стратегические документы.
2.1. Концепция долгосрочного СЭР Российской Федерации на период
до 2020 года
Концепция долгосрочного СЭР Российской Федерации на период до
2020 года21, (далее - Концепция) рассматривается на предмет анализа
стратегической цели СЭР Российской Федерации, ее показателей и их
значений на конечный срок реализации стратегической цели.
2.2. Стратегия СЭР Сибири до 2020 года
Основной целью разработки стратегий СЭР федеральных округов
(макрорегионов) является детализация для уровня федерального округа
(макрорегиона) целей и приоритетов СЭР Российской Федерации,
определенных Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации, Концепции долгосрочного СЭР Российской
Федерации на период до 2020 года и обеспечение согласованности с
данными целями и приоритетами стратегий СЭР субъектов Российской
Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа
(макрорегиона), а также стратегиями развития отраслей экономики и
социальной сферы.
Стратегии СЭР федеральных округов (макрорегионов) являются
обязательным ориентиром для принимаемых стратегических документов
субъектов Российской Федерации, входящих в состав федерального округа.
В Стратегии СЭР Сибири до 2020 года22 - понятие "Сибирь" включает в
себя территории 12 субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Сибирского федерального округа, в том числе Иркутскую область.
Стратегия СЭР Сибири до 2020 года определяет основные
направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей
развития Сибири на период до 2020 года.
Стратегической целью СЭР Сибири является: «обеспечение
устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе
сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа,
гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие
экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом
сообществе».
2.3. Стратегия СЭР Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (ред. от
08.08.2009)
22
Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 № 1120-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Сибири до 2020 года»
21
41
42
В составе Стратегии СЭР Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года23 выделен отдельный раздел «Социально-экономическое
развитие Иркутской области», который содержит характеристику Иркутской
области, выделены особенности региона и перспективные направления
экономического развития.
2.4. Вновь утвержденные стратегические документы
Для полноты представления всех ориентиров
СЭР Российской
Федерации необходимо учитывать вновь утверждаемые документы,
имеющие значение для стратегического развития Российской Федерации и
соответственно субъектов Российской Федерации.
В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости
экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской
Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О
долгосрочной государственной экономической политике» установлены
показатели и их значения на долгосрочную перспективу.
Результат выполнения шага №2: Изучение вновь принятых документов
дает основу для определения (или корректировки) целевых ориентиров и
формирование долгосрочных ориентиров СЭР в соответствии с
приоритетами и основными направлениями развития Иркутской области, как
одной из составляющих для достижения стратегических приоритетов
Российской Федерации, Сибирского федерального округа, Дальнего Востока
и Байкальского региона.
Шаг №3. Анализ полномочий ОГВ Иркутской области.
Цель: определение законодательных ограничений, в рамках которых
возможна постановка целей СЭР Иркутской области, в частности
стратегической цели СЭР Иркутской области.
Результат выполнения шага №3: получение законодательных
ограничений, в рамках которых возможна постановка стратегической цели
СЭР Иркутской области.
Шаг №4. Выявление целей и потребностей всех участников
целеполагания Иркутской области.
Цель: осуществление взаимодействия ОГВ Иркутской области с
населением Иркутской области, общественными организациями, бизнессообществом.
Результат выполнения шага № 4: получение мнения всех участников
формирования системы целеполагания Иркутской области о содержании
стратегической цели СЭР Иркутской области.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»
23
42
43
Шаг №5. Использование данных Прогноза СЭР на долгосрочный
период 24.
Цель: формирование различных сценарных подходов СЭР Иркутской
области на долгосрочный период и использование данных прогноза при
формировании стратегической цели СЭР Иркутской области.
Результат выполнения шага №5: получение прогнозных данных СЭР
Иркутской области на долгосрочный период в зависимости от выбранного
сценарного подхода.
Шаг №6. Применение результатов
SWOT-анализа при выборе
стратегической цели СЭР Иркутской области.
Цель: выявление стратегических альтернатив развития Иркутской
области.
Результат выполнения шага №6: данные, полученные в результате
проведенного SWOT-анализа, позволяют определить стратегические
альтернативы развития Иркутской области.
Шаг №7. Формирование стратегической цели СЭР Иркутской области.
Цель: постановка стратегической цели СЭР Иркутской области,
взаимосвязанной со стратегической целью СЭР Российской Федерации,
стратегической целью СЭР Сибирского федерального округа.
Итог выполнения шага №7: сформирована стратегическая цель СЭР
Иркутской области, построенная на принципах непротиворечивости с
документами стратегического планирования Российской Федерации,
Сибирского федерального округа, а также в рамках установленных
полномочий субъекта Российской Федерации и учитывающая интересы
жителей Иркутской области.
Подэтап 1.2. Определение стратегических задач СЭР Иркутской
области и их показателей
Достижение стратегической цели СЭР в долгосрочном периоде
возможно только при решении определенного перечня стратегических задач
(проблем), детализирующих ее.
Шаг №1. Рассмотрение целей, детализирующих стратегическую цель,
установленную
в
документах
государственного
стратегического
планирования, разрабатываемых на долгосрочный период на федеральном
уровне.
Цель: учет стратегических приоритетов Российской Федерации при
формулировании стратегических задач СЭР Иркутской области, их
показателей и их значений в зависимости от выбранных приоритетов.
24
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
43
44
Результат выполнения шага №1: получение перечня стратегических
задач СЭР Российской Федерации на долгосрочный период, а также их
показателей, являющегося основанием для формирования стратегических
задач СЭР Иркутской области в зависимости от выбранных приоритетов и
полномочий субъекта РФ.
Шаг №2. Проведение стратегического анализа текущего состояния СЭР
Иркутской области.
Выполняется аналогично шагу № 5 Подэтапа 1.1. только в отношении
стратегических задач.
Шаг №3. Выбор стратегических приоритетов СЭР Иркутской области,
с учетом полномочий субъекта РФ.
Цель: определение количества стратегических задач, необходимых для
реализации стратегической цели.
Результат выполнения шага №3: выбор стратегических приоритетов
СЭР Иркутской области.
Шаг №4. Применение результатов SWOT - анализа при выборе
стратегических задач Иркутской области выполняется аналогично шагу №6
Подэтапа 1.1. только в отношении стратегических задач.
Шаг №5. Постановка стратегических задач СЭР, их показателей,
значений показателей, а также ответственных за их реализацию
стратегических задач Иркутской области.
Цель: формирование и утверждение стратегических задач СЭР
Иркутской области.
Результат выполнения шага №7: Базируясь на стратегических задачах
СЭР Российской Федерации, стратегических задачах СЭР Сибири, Дальнего
Востока и Байкальского региона, стратегические задачи СЭР Иркутской
области сформированы с учетом особенностей Иркутской области, в том
числе этнокультурных, исходя из необходимости максимально эффективного
развития приоритетов Иркутской области, а также с учетом интересов всех
участников формирования СЦ Иркутской.
Подэтап 1.3. Формирование Стратегии СЭР Иркутской области
По итогам определения стратегических целей и стратегических задач
СЭР Иркутской области они утверждаются в составе Стратегии СЭР
Иркутской области на долгосрочную перспективу (см. п. 8.1. настоящих
Правил).
Подэтап 1.4. Определение тактических целей СЭР Иркутской области и
их показателей
44
45
Для решения поставленных стратегических задач СЭР Иркутской
области в среднесрочном периоде формируются тактические цели.
Шаг №1. Анализ полномочий ОГВ Иркутской области в рамках
формирования тактических целей СЭР Иркутской области.
Цель: определение законодательных ограничений, в рамках которых
возможна постановка целей СЭР Иркутской области, в частности
стратегической цели СЭР Иркутской области.
Результат выполнения шага №1: получение законодательных
ограничений, в рамках которых возможна постановка тактической цели СЭР
Иркутской области.
Шаг №2. Выявление целей и потребностей всех участников
целеполагания Иркутской области выполняется аналогично шагу №4
Подэтапа 1.1. только в отношении тактических целей.
Шаг №3. Учет данных прогноза СЭР Иркутской области на
среднесрочный период.
Цель: использование данных прогноза СЭР на среднесрочную
перспективу для формирования тактических целей Иркутской области.
Результат выполнения шага №3: получение прогнозных данных СЭР
Иркутской области на среднесрочный период и использование указанных
данных при формировании тактических целей СЭР Иркутской области.
Шаг №4. Определение и выбор тактических целей Иркутской области.
Цель: формирование тактических целей СЭР Иркутской области.
Результат выполнение шага №4: сформированы тактические задачи
СЭР Иркутской области на среднесрочную перспективу конкретизирующие
стратегические задачи СЭР Иркутской области и реализуемые ОГВ
Иркутской области в соответствующей сфере деятельности с учетом
интересов всех участников формирования СЦ Иркутской области.
Подэтап 1.5. Формирование Программы СЭР Иркутской области
После определения тактических целей СЭР Иркутской области они
утверждаются в составе Программы СЭР Иркутской области на
среднесрочную перспективу (см. п. 8.2. настоящих Правил).
Подэтап 1.6. Определение тактических задач СЭР Иркутской области и
их показателей
Тактические задачи детализируют поставленные тактические цели СЭР
Иркутской области.
45
46
Шаг №1. Учет данных прогноза СЭР Иркутской области на
среднесрочный период выполняется аналогично шагу №3 Подэтапа 1.4.
только в отношении тактических задач.
Шаг №2. Формирование тактических задач СЭР Иркутской области.
Цель: достижение стратегических ориентиров и тактических целей СЭР
путем решения проблем в определенной сфере СЭР Иркутской области.
Результат выполнения шага №2: сформированы тактические задачи
СЭР Иркутской области с учетом результатов анализа СЭР Иркутской
области.
Подэтап 1.7. Формирование перечня ДЦП
По итогам определения тактических задач СЭР Иркутской области
возможно формирование перечня ДЦП (см. соответственно п. 9.1. настоящих
Правил).
Этап 2. Определение и постановка целей деятельности ОГВ Иркутской
области
На втором этапе формирования СЦ Иркутской области проводится
определение и постановка целей деятельности ОГВ Иркутской области.
Подэтап 2.1. Определение целей Ведомства
Определение целей Ведомства осуществляется следующим образом:
Шаг №1.Учет результатов анализа СЭР Иркутской области.
Цель: обеспечение преемственности развития приоритетных
направлений социально-экономической политики отнесенных к сфере
деятельности ОГВ Иркутской области.
Результат выполнения шага №1: получение прогнозных данных и
ориентиров СЭР, на основании которых осуществляется планирование
текущей деятельности ОГВ.
Шаг №2. Выявление целей и потребностей всех участников
целеполагания Иркутской области выполняется аналогично шагу №4
Подэтапа 1.1. только в отношении целей Ведомства.
Шаг №3. Определение и выбор целей Ведомства.
Цель: Формирование целей Ведомства.
Результат выполнение шага №3: сформированы цели Ведомства
конкретизирующие тактические задачи СЭР Иркутской области и
реализуемые ОГВ Иркутской области в соответствующей сфере
деятельности с учетом интересов всех участников формирования СЦ
Иркутской области.
46
47
Подэтап 2.2. Определение задач Ведомства
Определение задач Ведомства осуществляется следующим образом.
Шаги №1 - №2 аналогичны шагам по определению цели Ведомства.
Шаг №3. Определение и выбор задач Ведомства.
Цель: Формирование задач Ведомства
Результат выполнение шага №3: сформированы задачи Ведомства
детализирующие и конкретизирующие цели Ведомства и реализуемые ОГВ
Иркутской области в соответствующей сфере деятельности с учетом
интересов всех участников формирования СЦ Иркутской области.
Подэтап 2.3.
Формирование перечня ВЦП
По итогам определения целей и задач Ведомства возможно
формирование перечня ВЦП.
Этап 3. Инвентаризация и планирование деятельности ОГВ Иркутской
области
На данном этапе формирования СЦ Иркутской области проводится
инвентаризация и планирование деятельности ОГВ Иркутской области.
Подэтап 3.1. Инвентаризация и планирование деятельности ОГВ
Данный подэтап выполняется следующим образом.
Шаг №1. Инвентаризация деятельности ОГВ.
Цель: выявление избыточных и дублирующих видов деятельности ОГВ
Иркутской области.
Деятельность ОГВ Иркутской области подразделяется на виды
мероприятий (см. п. 6.1. настоящих Правил).
Результат выполнения шага №1: по итогам проведения данных видов
анализа принимается решение по оптимизации деятельности ОГВ Иркутской
области.
Подэтап 3.2. Формирование ВЦП, комплекса мероприятий в рамках
реализации ДЦП, либо комплексом мероприятий в рамках непрограммной
деятельности.
Заключительным подэтапом при формировании СЦ Иркутской
области является формирование ВЦП и комплекса мероприятий в рамках
реализации ДЦП.
Исходя из поставленных целей и задач Ведомства и с учетом
инвентаризации деятельности ОГВ Иркутской области возможно
формирование ВЦП (см. п. 9.3. настоящих Правил) и формирование
комплекса мероприятий в рамках реализации ДЦП (см. п. 9.2. настоящих
47
48
Правил). При этом необходимо учесть, что вся деятельность ОГВ Иркутской
области подлежит включению в целевые программы, за исключением
отнесения деятельности к непрограммной (см. п. 9.4. настоящих Правил).
12. Участники формирования системы целеполагания и планирования
деятельности ОГВ Иркутской области








Участники формирования системы целеполагания Иркутской области:
Законодательное Собрание Иркутской области;
Правительство Иркутской области;
Министерство экономического развития Иркутской области;
Министерство финансов Иркутской области;
ОГВ Иркутской области;
общественные и политические организации;
бизнес-сообщество;
население Иркутской области.
Законодательное Собрание Иркутской области

утверждает Программу СЭР Иркутской области и осуществляет
контроль хода ее реализации.
Правительство Иркутской области

утверждает Стратегию СЭР Иркутской области;

осуществляет контроль за достижением целей СЭР Иркутской
области;

утверждает прогноз СЭР Иркутской области на долгосрочный и
среднесрочный период;

является государственным заказчиком ДЦП;

утверждает нормативные правовые акты, регламентирующие
порядок разработки, реализации, мониторинга и оценки эффективности
документов стратегического планирования, их инструментов.
Министерство экономического развития Иркутской области:
 осуществляет мониторинг и анализ СЭР Иркутской области;
 разрабатывает прогноз СЭР Иркутской области на долгосрочный и
среднесрочный период;
 взаимодействует с общественными организациями, бизнессообществом, населением Иркутской области при постановке целей СЭР
Иркутской области (организует проведение, опросов, форумов и т.д.);
 формирует стратегическую цель на соответствующий период;
48
49
 формирует на основании стратегической цели стратегические
задачи на соответствующий период;
 формирует на основании стратегических задач тактические цели на
соответствующий период;
 осуществляет
разработку
документов
стратегического
планирования (Стратегии СЭР, Программы СЭР);
 на основании установленных в Программе СЭР тактических целей
формирует перечень ДЦП (ГП25);
 осуществляет методическое обеспечение разработки и реализации
26
ГП ;
 проводит экспертизы представленных проектов ГП27, ДЦП, ВЦП;
 осуществляет мониторинг за ходом выполнения ГП28, ДЦП, ВЦП;
 оценивает представленное обоснование необходимости решения
проблемы программными методами в рамках ГП29 (ВЦП) на предмет
обоснованности объема запланированных в ГП (ВЦП) расходов, на предмет
соответствия ожидаемой бюджетной эффективности реализации ГП (ВЦП)
приоритетам СЭР Иркутской области, на предмет отсутствия дублирования
расходов на мероприятия ВЦП;
 проводит внутреннюю экспертизу проекта ДЦП в части
возможностей областного бюджета по финансовому обеспечению
реализации ДЦП в объемах заявленных администратором ДЦП;
 рассматривает отчетность о ходе реализации ГП30, ДЦП, ВЦП.
 ежегодно на основе годовых отчетов о ходе реализации ГП31
разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке
эффективности ГП и представляет его Губернатору Иркутской области.
Министерство финансов Иркутской области:
 участвует в формировании основных долгосрочных направлений
бюджетной политики Иркутской области в рамках разработки ПСЭР32;
 формирует основные направления бюджетной и налоговой
политики на очередной финансовый год и плановый период;
 осуществляет доведение предельных объемов бюджетных
ассигнований ОГВ на реализацию ДЦП, ВЦП;
 осуществляет аналитическое распределение предельных объемов
бюджетных ассигнований по ГП33;
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
27
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
28
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
29
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
30
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
31
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
32
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
33
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
25
26
49
50
 осуществляет проведение мониторинга качества финансового
менеджмента главных распорядителей областного бюджета и главных
администраторов доходов областного бюджета.
ОГВ Иркутской области:
 выступающий в качестве ответственного исполнителя ГП34:
 обеспечивает разработку ГП (в том числе формирует тактические
задачи, ее целевые показатели), ее согласование и внесение в установленном
порядке для рассмотрения в Правительство Иркутской области;
 осуществляет мониторинг реализации ГП;
 проводит оценку эффективности ПП ГП и основных мероприятий ГП;
 подготавливает отчеты о реализации ГП, представляет их заместителю
Председателя Правительства Иркутской области, курирующему сферу
реализации ГП, в Министерство экономического развития Иркутской
области, в Министерство финансов Иркутской области;
 выступающий в качестве соисполнителя ГП35:
- по поручению ответственного исполнителя ГП разрабатывает ПП
ГП;
- формулирует цели Ведомств, участвующих в реализации ПП ГП,
реализуемых посредством основных мероприятий, а также их целевые
показатели;
- осуществляет реализацию ПП ГП, входящей в состав ГП
соисполнителем которой он является;
 выступающий в роли инициатора разработки ДЦП:

проводит отбор проблем для разработки ДЦП;

проводит оценку целесообразности разработки ДЦП в
соответствии с методикой, разработанной министерством экономического
развития Иркутской области;

осуществляет подготовку и согласование проекта распоряжения
Правительства Иркутской области о принятии решения о разработке ДЦП и
определении администратора ДЦП;
 выступающий в роли разработчика ДЦП:
- несет ответственность за разработку ДЦП;
- может привлекать к разработке проекта ДЦП сторонние
организации (физических и юридических лиц);
 выступающий в роли администратора ДЦП:
- несет ответственность за своевременную и качественную
разработку проекта ДЦП;
34
35
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
50
51
- осуществляет координацию деятельности исполнителей ДЦП по
реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному
расходованию бюджетных средств;
 выступающий в роли исполнителя ДЦП:

формирует бюджетные заявки и обоснования на включение
мероприятий ДЦП в областной бюджет на очередной финансовый год и
плановый период;

разрабатывает
перечень
и
ежегодно
устанавливает
(корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей
результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности
реализации ДЦП;

несет ответственность за обеспечение своевременной и
качественной реализации соответствующих мероприятий ДЦП (комплекса
мероприятий), за эффективное использование бюджетных средств,
выделяемых на их реализацию;
Общественные и политические организации:

осуществляют взаимодействие с Министерством экономического
развития Иркутской области, ОГВ при обсуждении и постановке целей СЭР.
Бизнес-сообщество:

осуществляет взаимодействие с Министерством экономического
развития Иркутской области, ОГВ Иркутской области при формировании
целей СЭР Иркутской области путем создания экспертных групп, фокусгрупп и т.д.;

формулирует свои цели, которые направлены на рост капитала и
его эффективности, развитие бизнеса, улучшение инвестиционного климата,
снижение административных барьеров и т.д.

осуществляет лоббирование своих интересов.
Население Иркутской области:

осуществляет взаимодействие с Министерством экономического
развития Иркутской области, ОГВ при постановке целей СЭР путем
проведения публичных обсуждений, участия в опросах либо посредством
создания общественных объединений, деятельность которых направлена на
защиту интересов населения.
Министр экономического развития
Иркутской области
Р.Э. Ким
51
52
Приложение 1
к правилам построения системы
целеполагания Иркутской области,
планирования деятельности органов
государственной власти Иркутской
области
SWOT-анализ СЭР Иркутской области
Применение SWOT-анализа (сокращенно от первых букв слов: strength
– сила, weakness – слабость, opportunity – возможность, threat – угроза), когда
при выборе целей опираются на сильные стороны, потенциал субъекта
Российской
Федерации,
преодолеваются
слабости,
определяются
возможности использования факторов внешней среды, учитываются и
предупреждаются нарождающиеся угрозы36.
SWOT-анализ
является
наиболее
комплексной
процедурой
стратегического анализа. SWOT-анализ комплексно исследует внешнюю
окружающую среду и ресурсный потенциал субъекта Российской Федерации.
К внутренним факторам (ресурсному потенциалу) относятся:
 природно-ресурсный потенциал Иркутской области;
 демографическая ситуация и человеческий потенциал;
 сложившаяся система расселения в Иркутской области;
 инфраструктурная обеспеченность территории Иркутской области
(в том числе обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);
 сложившаяся структура экономики Иркутской области (отраслевая,
корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие
тренды развития;
 конкурентоспособность экономики Иркутской области;
 этнокультурная ситуация и межнациональные отношения в
Иркутской области.
36
Ефремов В.С. Стратегическое планирование в бизнес–системах. – М.: Финпресс, 2001.
52
53
К внешним факторам (внешней окружающей среде) относятся:
 макроэкономическая ситуация в Российской Федерации;
 действия федеральных властей, оказывающие влияние на развитие
субъекта Российской Федерации;
 экономико-географическое положение Иркутской области в округе,
стране и мире;
 степень включенности Иркутской области в систему глобальных
товарных, информационных и финансовых обменов.
Сочетание сильных сторон территории с возможностями внешней
среды дает направление определения приоритетов социально-экономической
политики Иркутской области.
При формировании перечня приоритетов социально-экономической
политики Иркутской области их можно ранжировать сразу по нескольким
критериям:
 по срокам достижения положительного эффекта при направлении
бюджетных средств;
 по соотношению экономического эффекта и бюджетных средств;
 по социальной и/или экономической значимости направления для
населения и/или экономики Иркутской области.
53
54
Приложение 2
к правилам построения системы
целеполагания Иркутской области,
планирования деятельности органов
государственной власти Иркутской
области
SMART-критерии
1.
Конкретность (Specific): цель (задача) должна быть
определена однозначно, не допускаются размытые (нечеткие)
формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное
толкование.
2.
Измеримость (Measurable): цель (задача) должна
подразумевать количественную измеримость результата с помощью
целевых показателей.
3.
Достижимость (Attainable): цель (задача) должна быть
достижимой за указанный период ее реализации.
4.
Актуальность (Relevant): цель (задача) должна быть
актуальной в момент ее постановки.
5.
Ограниченность во времени (Time-bound): цель (задача)
должна иметь срок реализации.
54
55
Приложение 3
к правилам построения системы
целеполагания Иркутской области,
планирования деятельности органов
государственной власти Иркутской
области
Критерии выбора целевых показателей целей и задач
 однозначность – определение показателя должно обеспечивать
единое понимание существа измеряемой характеристики, для чего
следует избегать излишне сложных показателей;
 сопоставимость – выбор показателей следует осуществлять исходя
из обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с
показателями, используемыми в общероссийской и международной
практике;
 измеримость – показатели должны иметь числовое значение и
единицы измерения;
 достижимость – показатели должны быть достижимы;
 измерение показателя не должно требовать существенных затрат;
 показатели должны иметь порядок расчета (если величина
расчетная);
 для каждого показателя должен быть указан источник
предоставления информации для его расчета;
 показатели могут устанавливаться как в абсолютных, так и в
относительных величинах;
 уменьшение или увеличение показателя должно однозначно
свидетельствовать об улучшении или ухудшении процесса
реализации цели (задачи).
55
56
Приложение 4
к правилам построения системы
целеполагания Иркутской области,
планирования деятельности органов
государственной власти Иркутской
области
Правила формирования государственной программы
Основанием для разработки ГП является перечень ГП, который
формируется в порядке, утверждаемом Правительством Иркутской области.
Ответственным за формирование перечня ГП является Министерство
экономического развития Иркутской области. Проект Перечня ГП
формируется Министерством экономического развития Иркутской области
совместно с Министерством финансов Иркутской области во взаимодействии
с ОГВ Иркутской области.
Перечень ГП формируется на основе перечня тактических целей СЭР
Иркутской области, утвержденного Программой СЭР Иркутской области.
Перечень ГП содержит:
 наименования ГП;
 наименования ответственных исполнителей ГП, соисполнителей
ГП;
 участников ГП;
 основные направления реализации ГП.
Внесение изменений в Перечень ГП производится в порядке,
утверждаемом
Правительством Иркутской области на основании
предложений Министерства экономического развития Иркутской области.
Государственная программа – документ (программа), представляющий
собой комплекс мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам
реализации, ресурсам) и механизмов их реализации, обеспечивающих в
рамках реализации государственных функций достижение тактической цели
СЭР Иркутской области.
Нормативно-правовое регулирование формирования ГП на уровне
Российской Федерации установлено Постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства Российской
Федерации от 21.05.2012) и приказом Минэкономразвития Российской
Федерации от 22.12.2010 № 670 «Об утверждении методических указаний по
разработке и реализации государственных программ Российской
Федерации». Разработка, реализация и оценка эффективности ГП Иркутской
56
57
области должны осуществляться в порядке, утверждаемом Правительством
Иркутской области.
Субъекты процесса формирования ГП:
Ответственный исполнитель ГП – ОГВ Иркутской области
осуществляющий
разработку
и
реализацию
ГП
совместно
с
заинтересованными ОГВ, иными главными распорядителями средств
областного бюджета - соисполнителями ГП и (или) участниками ГП (так же
может быть ОГВ, определенный Правительством Иркутской области в
качестве ответственного исполнителя ГП). Ответственный исполнитель ГП
обеспечивает координацию деятельности соисполнителей ГП в процессе
разработки, реализации и оценки эффективности государственной
программы, несет ответственность за достижение тактической цели СЭР
Иркутской области (см. п. 5.4. настоящих Правил) и назначает ОГВ,
ответственного за достижение тактической задачи СЭР Иркутской области
(см.п.5.5. настоящих Правил).
Соисполнители ГП – ОГВ и (или) иные главные распорядители средств
областного бюджета, являющиеся ответственными за разработку и
реализацию ПП ГП. Соисполнители ГП несут ответственность за достижение
тактической задачи.
Участники ГП – ОГВ и (или) иные главные распорядители средств
областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий
ПП ГП. Участники ГП несут ответственность за достижение цели Ведомства
(см.п.5.7 настоящих Правил).
При формировании ГП обязательно отражается следующая
информация:
1) паспорт ГП;
2) характеристика текущего состояния сферы реализации ГП;
3) тактическая цель и тактические задачи СЭР Иркутской области, их
целевые показатели, а также значения целевых показателей на период
действия ГП;
4) сроки реализации ГП;
5) сведения о ПП ГП;
6) анализ рисков реализации ГП и описание мер управления рисками
реализации ГП;
7) ресурсное обеспечение ГП;
8) ожидаемые конечные результаты реализации ГП, которые
определяются как значения целевых показателей тактической цели СЭР
Иркутской области и тактических задач СЭР Иркутской области на
последний год реализации ГП, сформулированные в соответствии с п. 5.6.
настоящих Правил.
57
58
ГП утверждается нормативным правовым актом Правительства
Иркутской области.
Внесение изменений в ПП ГП осуществляется путем внесения
изменений в ГП в порядке определенном нормативным правовым актом
Правительства Иркутской области. Ответственный исполнитель ГП вправе
по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении
изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в
соответствии с законодательством Российской Федерации в объемы
бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах
утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию ГП в
целом.
Планируемые изменения не должны оказывать влияние на основные
параметры ГП (цели, задачи, основные мероприятия, показатели
(индикаторы), конечные результаты реализации ГП (ПП ГП), сроки их
достижения, объем ресурсов в разрезе основных мероприятий, необходимый
для достижения целей ГП (ПП ГП), и не должны приводить к ухудшению
плановых значений целевых индикаторов и показателей ГП, а также к
увеличению объемов финансовых средств на реализацию основных
мероприятий ГП и сроков их исполнения.
Принципы формирования ГП:
1. ГП реализует одну тактическую цель СЭР Иркутской области.
2. Одна тактическая цель СЭР Иркутской области реализуется только
одной ГП.
3. Целевые показатели ГП аналогичны целевым показателям,
определенным для тактической цели СЭР Иркутской области,
сформулированные в соответствии с п. 5.6. настоящих Правил.
4. Срок реализации ГП не должен превышать срок реализации
тактической цели СЭР Иркутской области.
5. ГП включает в себя ДЦП и подпрограммы ГП (далее – ПП ГП).
6. ПП ГП направлены на решение конкретных задач (тактических задач
СЭР) в рамках ГП. Деление ГП на подпрограммы осуществляется
исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках ГП задач.
7. ГП может включать ПП ГП, направленную на обеспечение создания
условий для реализации ГП.
8. Ответственный за реализацию тактической цели СЭР является
ответственным за формирование и реализацию ГП в целом.
Структура ГП представлена на рис. 6.
58
59
Рисунок 6. Структура ГП
Обязательным разделом ГП является наличие разработанной методики
оценки эффективности государственной программы, представляющей собой
алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам
реализации ГП. Указанная методика должна быть основана на оценке
результативности ГП с учетом объема ресурсов, направленных на ее
реализацию, а также рисков и социально-экономических эффектов,
оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы СЭР
Иркутской области.
Методика оценки эффективности ГП учитывает необходимость
проведения оценок:
1) степени достижения целей и решения задач ПП ГП и ГП в целом;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета;
3) степени
реализации
мероприятий
(достижения
ожидаемых
непосредственных результатов их реализации).
Правила формирования подпрограммы государственной программы
Подпрограмма государственной программы - это неотъемлемая часть
ГП, представляющая собой комплекс мероприятий (взаимоувязанных по
задачам, срокам осуществления и ресурсам) и механизмов их реализации,
выделенный исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках ГП
задач, а также необходимости рациональной организации планируемого
комплекса программных мероприятий.
Субъекты процесса формирования ПП ГП:
- Соисполнитель ГП;
- Участники ГП.
Соисполнитель ГП (ответственным за формирование ПП ГП)
назначается ОГВ Иркутской области, являющийся ответственным за
реализацию тактической задачи СЭР Иркутской области.
Участники ГП – ОГВ Иркутской области, участвующие в разработке и
реализации основных мероприятий ПП ГП.
59
60
При формировании ПП ГП обязательно отражаются:
1) паспорт ПП ГП;
2) тактическая задача СЭР, задачи ПП ГП и их целевые показатели, а
также значения целевых показателей на период действия ПП ГП;
3) основные мероприятия ПП ГП;
4) меры государственного регулирования, направленные на достижение
тактических задач СЭР Иркутской области и задач ПП ГП;
5) ресурсное обеспечение ПП ГП.
ПП ГП состоит из основных мероприятий, реализующихся
посредством ВЦП.
Основное мероприятие - комплекс увязанных по срокам и ресурсам
мероприятий, направленных на реализацию задачи ПП ГП в среднесрочной
перспективе.
Принципы формирования ПП ГП:
1. ПП ГП реализует одну тактическую задачу СЭР Иркутской области.
2. Одна тактическая задача СЭР Иркутской области реализуется одной
ПП ГП.
3. ПП ГП состоит из основных мероприятий.
4. Одно основное мероприятие реализуется ВЦП.
5. ВЦП реализует одно основное мероприятие.
6. ВЦП реализует одну цель Ведомства. Одна цель Ведомства
реализуется одним основным мероприятием.
7. ВЦП состоит из комплекса мероприятий (подробнее см. п. 6.1.).
8. Одно мероприятие входит в состав только одной ВЦП, то есть
исключается дублирование мероприятий различных ВЦП.
9. Соисполнитель ГП несет ответственность за реализацию ПП ГП и
соответствующей тактической задачи СЭР Иркутской области.
Структура ПП ГП в составе ГП представлена на рисунке 6.
Взаимосвязь элементов и инструментов системы целеполагания Иркутской
области с учетом ГП37
ГП формируются для реализации тактических целей СЭР Иркутской
области. ГП состоят из ПП ГП, каждая из которых реализует одну
тактическую задачу СЭР Иркутской области. ДЦП реализуется комплексом
мероприятий реализуемых в рамках ДЦП. ПП ГП может состоять из
нескольких основных мероприятий, реализуемых посредством ВЦП. Данный
процесс схематично показан на рис.7.
37
действительно после вступления в силу изменений в законодательство Российской Федерации
60
61
Рисунок 7. Взаимосвязь элементов и инструментов системы целеполагания
Иркутской области с учетом планируемых изменений законодательства
Российской Федерации.
61
Приложение 5
к правилам построения системы
целеполагания Иркутской области,
планирования деятельности органов
государственной власти Иркутской области
Инструменты
планирования
Основные
параметры
Наименовани
е
используемы
х элементов
СЦ*
Таблица. Взаимосвязь элементов и инструментов системы целеполагания Иркутской области
Комплекс
Ведомственная
Стратегия СЭР
Долгосрочная
мероприятий,
Программа СЭР на
целевая
Иркутской области на
целевая программа
реализуемых
в
среднесрочный период
программа
долгосрочный период
(ДЦП)
рамках ДЦП
(ВЦП)
Стратегическая цель
Стратегическая задача
Тактическая задача
Цель ведомства
Цель ведомства
СЭР
СЭР
Стратегическая задача
СЭР
Тактическая цель
Цель ведомства
Задача Ведомства
Задача
Ведомства
Срок
реализации**
10 – 20 лет
5 – 10 лет
1 – 5 лет
1 – 5 лет
1 – 5 года
Ответственн
ый за
формировани
е
Министерство
экономического
развития Иркутской
области
Министерство
экономического развития
Иркутской области
ОГВ Иркутской
области
ОГВ Иркутской
области
ОГВ Иркутской
области
Губернатор Иркутской
области
Члены Правительства
Иркутской области по
курируемым
направлениям
Руководители ОГВ
Иркутской области
Руководители
ОГВ Иркутской
области
Руководители
ОГВ Иркутской
области
Ответственн
ый за
реализацию
63
_____________________
*СЦ – система целеполагания
** Срок реализации не должен превышать срок действия вышестоящего инструмента
Приложение 6
к правилам построения системы
целеполагания Иркутской области,
планирования деятельности органов
государственной власти Иркутской
области
Таблица. Взаимосвязь элементов и инструментов системы целеполагания Иркутской области
(с учетом планируемых изменений законодательства Российской Федерации)
Инструменты
Подпрограмма
Ведомственная
Стратегия СЭР
Государственная
планирования
Программа СЭР на
государственной
целевая
Иркутской области на
программа
среднесрочный период
программы
программа
Основные
долгосрочный период
(ГП)
(ПП ГП)
(ВЦП)
параметры
Стратегическая цель
Тактическая
Стратегическая задача СЭР Тактическая цель
Цель ведомства
Наименование
СЭР
задача
используемых
Стратегическая задача
Задача
элементов СЦ*
Тактическая цель
Тактическая задача Цель ведомства
СЭР
Ведомства
Срок
реализации**
Ответственный
за
формирование
Ответственный
10 – 20 лет
Министерство
экономического
развития Иркутской
области
Губернатор Иркутской
5 – 10 лет
5 – 10 лет
5 – 10 лет
1 – 5 года
Министерство
экономического развития
Иркутской области
ОГВ Иркутской
области
ОГВ Иркутской
области
ОГВ Иркутской
области
Члены Правительства
Руководители ОГВ
Руководители
Руководители
63
64
за реализацию
области
___________________
*СЦ – система целеполагания
Иркутской области по
курируемым направлениям
Иркутской области
ОГВ Иркутской
области
ОГВ Иркутской
области
** Срок реализации не должен превышать срок действия вышестоящего инструмента
64