Политическое становление эмирата Трансиордания ... период британского мандатного управления.
advertisement
1 Сагимбаев А.В. Политическое становление эмирата Трансиордания в период британского мандатного управления. Система мандатного управления ближневосточными территориями разработанная державами-победительницами в ходе Парижской мирной конференции и утвержденная Советом Лиги Наций в 1922 г. является довольно сложным историческим явлением. В своем изначальном виде она, несомненно, являлась продолжением колониальной политики и отражала интересы Великобритании и Франции, стремившихся укрепить и расширить собственное влияние в регионе. Британское правительство, однако, было вынуждено уже в начале 1920-х гг. отказаться от попыток прямого администрирования в Месопотамии и Заиорданье. Определенный в ходе длительных дискуссий 1918-1921 гг. механизм управления подмандатными владениями на Ближнем Востоке, отражал стремление британского руководства несколько видоизменить методы своей традиционной колониальной политики, с учетом собственных финансово-экономических и внешнеполитических трудностей, а также учитывал, в определенной степени, специфику данного региона. Для народов населявших подмандатные территории, период управления европейских держав ознаменовался заметным прогрессом в становлении и развитии политической культуры и национального самосознания, преодолении клановой, племенной и этноконфессиональной замкнутости, а также формировании основ будущей государственности, что в решающей степени предопределило, в дальнейшем, особенности развития ближневосточных государств. 1 2 После развала Османской империи заиорданские территории находились, формально, в сфере компетенции дамасского «правительства» Фейсала и входили в одну из зон ответственности британской оккупационной администрации Э. Алленби. Юрисдикция Фейсала над Заиорданьем была, однако, чисто номинальной, а британские оккупационные власти не обладали достаточными ресурсами для контроля над данными территориями. По итогам состоявшейся в апреле 1920 г. конференции в СанРемо они были переданы под мандатное управление Великобритании и включены в состав Палестины. В Заиорданье было направлено несколько британских политических офицеров, подчинявшихся британскому верховному комиссару в Палестине Х. Самуэлю. Ситуация на заиорданских территориях продолжала, однако, оставаться весьма напряженной из-за непрекращавшихся межплеменных столкновений и участившихся набегов бедуинов и ихванов из Неджда1. Летом 1920 г., вскоре после ввода французских войск в Сирию, Х. Самуэль созвал в эс-Солте собрание представителей племенной знати и немногочисленного городского населения Заиорданья, на котором было объявлено о намерении правительства Великобритании предоставить данным территориям режим самоуправления, основы которого должны были формироваться при помощи британских советников и экспертов2. В начале 1921 г. один из сыновей шерифа Хусейна, Абдаллах, потерпевший ранее поражение в столкновении с войсками Абд аль-Азиза ибн Сауда, обосновался с отрядом сторонников в оазисе Маан, который хашимиты рассматривали как часть хиджазских владений. Он заявил о своем намерении двинуться на Дамаск, с целью восстановления там власти своего брата Фейсала. К Абдаллаху присоединился ряд приверженцев Фейсала, бежавших из Сирии. В связи с этим участились столкновения между 2 3 арабскими отрядами размежевания и французскими подмандатных владений подразделениями Великобритании в и полосе Франции. Появление Абдаллаха вблизи границ сирийских владений вызвало серьезное раздражение французской стороны и дало ей повод для новых обвинений в адрес Лондона. Британское правительство, со своей стороны, рассматривало неподконтрольные действия Абдаллаха как дестабилизирующий фактор, всерьез опасаясь ответных силовых акций Франции на территории Заиорданья3. Ситуация на заиорданских территориях была вынесена на обсуждение имперской конференции проходившей в марте 1921 г. в Каире под председательством министра по делам колоний У. Черчилля. В качестве возможных путей разрешения проблемы были предложены следующие варианты: 1. Назначение Абдаллаха правителем Заиорданья в случае его согласия с условиями британской стороны. 2. Назначение местного губернатора, кандидатура которого будет одобрена Абдаллахом. 3. Организация военной экспедиции с целью его изгнания из Заиорданья. Последний вариант был отвергнут участниками конференции практически сразу, ввиду уже утвержденных планов сокращения численности британских войск на Ближнем Востоке. Окончательное решение должно было устранить вставшее перед британским правительством противоречие между необходимостью сохранить контроль над стратегически важным «коридором», связывавшим Персидский залив со Средиземным морем, и отсутствием ресурсов для эффективного управления на данных территориях. Абдаллах, не связанный с местными племенными и клановыми элитами, в 3 4 этой связи, естественным образом становился, с точки зрения Лондона, наиболее подходящим кандидатом на роль главы будущего государства. Осознавая всю степень искусственности создаваемого государственного образования с его весьма аморфными границами и фактическим отсутствием административной структуры, руководство Восточного департамента министерства по дела колоний предусмотрело установление над ним «опеки» со стороны администрации верховного комиссара Палестины, которая должна была оказывать финансовую помощь, направлять гражданских и военных советников, обеспечивать с помощью подчиненных воинских частей и подразделений ВВС безопасность трансиорданского эмирата4. По окончании конференции в Каире, 28 марта 1921 г., У. Черчилль направился в Иерусалим, где начал переговоры с Абдаллахом, в которых участвовали также Х. Самуэль и глава Восточного департамента Т.Э.Лоуренс. В ходе обсуждения плана создания иорданского государства, на особых условиях входящего в состав палестинской подмандатной территории, Абдаллах выдвинул ряд условий своего сотрудничества, многие из которых были совершенно неприемлемы для британской стороны. Он настаивал, в частности, на активной поддержке Великобританией Хусейна в его борьбе с Абд аль-Азизом, на ее отказе от поощрения еврейской колонизации Палестины. Кроме того, Абдаллах требовал создания независимого государства в Сирии и выдвигал различные проекты ее объединения с Палестиной, Заиорданьем, а также с Ираком. В результате различного рода уговоров и значительных финансовых посулов, он все же выразил общее согласие с британскими предложениями, оговорив при этом свое желание, перед окончательным решением, проконсультироваться с отцом и братом Фейсалом5. 4 5 В соответствии с достигнутыми договоренностями, предусматривался шестимесячный переходный период, в течение которого в Заиорданье должны были быть созданы исходные условия для формирования будущей государственности. Абдаллах обязался воздерживаться от антифранцузских и антиеврейских действий и пропаганды, а также согласился оказывать Великобритании все возможное содействие в строительстве дорожных коммуникаций через территорию его владений и обеспечения их безопасности6. Оценивая результаты переговоров в Иерусалиме, У. Черчилль отмечал в послании к главе кабинета от 30 марта: «Нет необходимости преувеличивать тот факт, что данный план является не менее предпочтительным, чем предполагавшаяся ранее посылка войск, но будет стоить гораздо меньше и позволит избежать нам многих возможных затруднений…»7 Создание Великобританией в 1921 г. на территории Заиорданья отдельного государства во главе с представителем хашимитов Абдаллахом, незадолго до этого руководившим военными действиями против Абд альАзиза в Хиджазе, привело к серьезному осложнению взаимоотношений Великобритании в Недждом. Важнейшей проблемой двухсторонних отношений явилось разрешение возникших в этой связи территориальных споров и проблем. В соответствии с решениями, принятыми в ходе конференции в Сан-Ремо, подмандатные владения Великобритании должны были включать в свой состав оазис Маан, порт Акабу и северную часть Вади ас-Сирхана, которая обеспечивала связь Заиорданья с Ираком8. В специальном меморандуме Форин Офиса от 29 ноября 1920 г. отсутствовали четкие рекомендации относительно определения южной границы Заиорданья. Вместе с тем, в документе содержалось предложение о проведении в дальнейшем при посредничестве Великобритании переговоров 5 6 между правительствами Хиджаза и иорданского государства по поводу разрешения пограничных проблем9. Осуществляя подготовку к захвату Хиджаза, Абд аль-Азиз стремился нейтрализовать союзников Хусейна. Отсутствие официально признанной пограничной линии, а также многочисленные инциденты, вызванные столкновениями иорданских и недждийских племен, предоставили правителю Неджда повод для организации вторжения на территорию Трансиордании. В июле 1922 г. отряды ихванов захватили оазисы Джауф, Тайма и Табук, заставив местное население присягнуть на верность Абд альАзизу. Продвигаясь далее на север, ихваны вышли на подступы к Амману и заняли Вади ас-Сирхан, перерезав, таким образом, «коридор», связывавший подмандатные владения Великобритании. Для защиты Аммана были использованы британские ВВС, а также подразделения формировавшегося в Заиорданье под руководством английских офицеров Арабского легиона, вынудившие ихванов покинуть пределы страны10. В ноябре 1922 г. в Аль-Укайре по инициативе Великобритании открылась конференция с участием представителей Неджда, Ирака, Кувейта и Трансиордании, основной задачей которой являлось согласование пограничных линий и разрешение территориальных споров. Несмотря на достигнутые в ходе переговоров положительные результаты, вопрос о границе между владениями Абд аль-Азиза и Трансиорданией остался неразрешенным. В ноябре 1923 г. Великобритания организовала на территории Кувейта очередную встречу представителей Неджда, Ирака и Трансиордании. Переговоры по поводу разрешения пограничных проблем, продолжавшиеся с перерывами до апреля 1924 г., вновь не привели к какимлибо практическим результатам11. 6 7 С целью не допустить оказания военной помощи Хиджазу со стороны Трансиордании, летом 1924 г. Абд аль-Азиз отдал распоряжение эмиру Джабель Шаммара Абд аль-Азизу ибн Мусаиду подготовить и провести вторжение на иорданскую территорию. В августе ополчение недждийских племен и отряды ихванов общей численностью до 4 000 человек захватили пограничную крепость Каф и, практически не встречая сопротивления, продвинулись до окрестностей Аммана. Для защиты иорданской столицы по распоряжению командующего Арабским легионом Ф. Г. Пика были направлены механизированные подразделения, поддержанные авиацией. Не выдержав атаки бронеавтомобилей и ударов с воздуха, недждийские войска начали поспешное отступление, потеряв убитыми по данным британских офицеров, участвовавших в бою, не менее 500 человек12. Второе поражение в Трансиордании окончательно убедило Абд альАзиза в том, что Великобритания, отказавшись от поддержки Хиджаза, намерена, тем не менее, жестко ограничить экспансию Неджда в северном направлении. Он был вынужден отказаться от дальнейших крупных военных вторжений на территорию британских подмандатных владений и прибегнуть к исключительно дипломатическим механизмам разрешения пограничных проблем. Великобритания, со своей стороны, стремясь избежать прямого конфликта с Недждом, намеревалась добиться урегулирования вопроса о южной границе Трансиордании до окончательного завоевания Абд альАзизом Хиджаза. С этой целью британская дипломатия отказалась от прежней практики созыва конференций и сделала ставку на двухсторонние переговоры. В октябре 1925 г. в лагерь Абд аль-Азиза, расположенный между хиджазскими селениями Бахра и Хадда на дороге Мекка-Джидда, прибыл специальный представитель правительства Великобритании Г. Клейтон, 7 8 наделенный всеми необходимыми полномочиями для обсуждения путей и механизмов урегулирования пограничных проблем. В ходе переговоров, продолжавшихся в течение трех недель, правитель Неджда согласился пойти на серьезные уступки в отношении определения северных рубежей своих владений в обмен на официальное признание британской стороной аннексии Хиджаза. Второго ноября в Хадде было заключено соглашение, явившееся, фактически, первым юридическим документом, определявшим границу между владениями Абд аль-Азиза и Трансиорданией. В соответствии с его положениями, граница начиналась на северо-востоке от точки пересечения тридцать второго градуса северной широты и тридцать девятого градуса западной долготы, где заканчивалась граница между Ираком и Недждом, и шла по прямой линии до точки с координатами тридцать один градус 30 минут северной широты и тридцать семь градусов восточной долготы. Затем пограничная линия следовала по тридцать седьмому меридиану до его пересечения с параллелью тридцать одного градуса 25 минут северной широты, а из этой точки шла по прямой до пересечения тридцать восьмого меридиана с тридцатой параллелью, и далее – по параллели двадцать девятого градуса 35 минут северной широты. Таким образом, Абд аль-Азиз был вынужден отказаться от требования установить прямую границу Неджда с Сирией и согласился на существование «коридора», связывавшего Трансиорданию с Ираком. Кроме того, он обязался не допускать вторжения недждийских вооруженных сил на иорданскую территорию. В соответствии с положениями документа, набеги племен на территорию сопредельного государства, повлекшие человеческие жертвы и материальные потери, должны были рассматриваться как акты агрессии. Для расследования подобных инцидентов предполагалось 8 создание по согласованию 9 правительств Неджда и Трансиордании специального судебного органа во главе с представителем третьей стороны. В целях налаживания взаимного сотрудничества в урегулировании пограничных проблем предполагалась организация регулярных встреч британского уполномоченного в Трансиордании и правителя недждийской провинции Вади ас-Сирхан, или их представителей. Положениями документа обуславливался также порядок перехода границы иорданскими и недждийскими племенами. Оказавшись на сопредельной территории, они должны были пользоваться одинаковыми правами с племенами, находящимися под юрисдикцией данного государства, при условии соблюдения местного законодательства. Британская сторона, кроме того, предоставляла твердые гарантии безопасности недждийским торговым караванам, следовавшим через иорданскую территорию в Сирию13. Несмотря на все достигнутые договоренности, Абд аль-Азиз отказался обсуждать вопросы о принадлежности Маана и Акабы и определения иорданско-хиджазской границы. Ситуация на южных рубежах Трансиордании продолжала оставаться напряженной. Для охраны границ и предотвращения набегов во второй половине 1920-х гг. по распоряжению Абдаллаха был создан корпус «полиции пустыни», в состав которого набирались иорданские бедуины, проходившие подготовку под руководством английских офицеров. С помощью британской авиации была организована система воздушного контроля над пограничной зоной. Принятые меры позволили к началу 1930-х гг. существенно стабилизировать обстановку на границе с владениями Абд-аль-Азиза, и способствовали прогрессу в процессе переговоров по поводу установления взаимопризнанной границы. В марте 1933 г. премьер-министр Трансиордании и министр иностранных дел Саудовской Аравии 9 обменялись посредством 10 представителя Верховного комиссара Палестины посланиями, в которых выражалась готовность дружественных к взаимному признанию и установлению отношений. В мае в Джидду прибыла иорданская правительственная делегация, в составе которой находился, в качестве эксперта по пограничным проблемам командующий Арабским легионом Дж. Глабб. Переговоры, в которых активное участие принимали британские представители, продолжались в течение двух месяцев. В июле 1933 г. делегации Трансиордании и Саудовской Аравии встретились в Иерусалиме и, после непродолжительных консультаций, подписали договор о дружбе и добрососедстве, а также протокол о посредничестве. В соответствии с положениями договора, предусматривалось установление отношений дружбы и взаимопонимания между двумя странами, урегулирование всех конфликтных ситуаций посредством арбитража, организация системы совместного контроля над перемещениями племен в пограничной зоне и предотвращение набегов на территорию сопредельного государства. Важнейшим следствием договора явилось фактическое признание Абд альАзизом южной границы Трансиордании и включение в ее состав Акабы и Маана. Договор, подписанный в июле 1933 г. в Иерусалиме, явился заключительным в серии международно-правовых актов, определивших в 1920-х – начале 1930-х гг. границы эмирата Трансиордания. Созданный в данный период механизм урегулирования территориальных споров и пограничных проблем послужил основой для последующего развития двухсторонних отношений между иорданским государством и Саудовской Аравией. Установление государственных границ, наряду с активной политикой по прекращению межплеменных столкновений и налаживанию эффективного контроля над кочевыми племенами явилось одним из 10 11 важнейших направлений деятельности формировавшейся властной структуры эмирата, осуществлявшейся при тесном содействии и поддержке со стороны администрации британского верховного комиссара в Палестине. С 1928 г. взаимоотношения между Великобританией и Трансиорданией стали строиться на договорной основе, что означало, по крайней мере, формальное признание Лондоном относительной самостоятельности иорданского государства. В конечном итоге, возникшее в начале 1920-х гг. на территории Заиорданья государственное образование, первоначально рассматривавшееся Великобританией, лишь как «коридор» между ее подмандатными владениями, доказало свое право на существование и превратилось в последующие десятилетия в одного из активных участников сложных политических процессов, происходивших на Ближнем Востоке. Примечания Document on British Foreign Policy. Ser. 1 (1918-1939), L, 1949-1961. Vol. 13. – P.301-302, 305, 326, 343. 2 Kirk G.E. A Short History of the Middle East: From the Rise of Islam to Modern Times. N.Y., 1963. – P. 159. 3 Documents on British Foreign Policy. Ser. 1 (1918-1939), Vol.13. – P. 345-346, 362. 4 Klieman A.S. Foundations of British Policy in the Arab World: The Cairo Conference of 1921. Baltimore and London, the Johns Hopkins Press, 1970. – P.87. 5 Busch B.C. Britain, India and Arabs, 1914-1921. Berkley University Press, 1971. – P. 471 – 473. 6 Antonious G. The Arab Awakening. The Story of Arab National Movement. L., 1965. – P.318. 7 Klieman A. Op. cit. – P.132. 8 Lenczowski G. Lenczowsky G. The Middle East in World Affairs. N.Y., 1957. – P.546. 9 Documents on British Foreign Policy. Ser. 1(1918-1939). –Vol. 13. - P.399. В османский период Маан и Акаба входили в состав вилайета Дамаск. После изгнания Фейсала из Сирии шериф Мекки Хусейн объявил о распространении суверенитета Хиджаза на Маан и Акабу, мотивировав данный шаг просьбами местного населения. 10 Philby H. Saudi Arabia. L., 1955. – P. 291. 1 11 12 11 Mansor M. Arab World. Political History, 1900-1967: A Chronological Study. Vol. 1 (19001941). The University of Wisconsin Press, 1972. – November 17, 1923, April 12, 1924. 12 Philby H. Op. cit. – P. 294. 13 РГАСПИ, Ф. 532, Оп. 4, д. 20, л. 1-2. 12
