УДК 504.062 Сидорюк Антон Валерьевич гл. специалист Федеральная служба по финансовому мониторингу
реклама
УДК 504.062 Сидорюк Антон Валерьевич гл. специалист Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) г. Москва ВОВЛЕЧЕННОСТЬ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ И ИХ ОЦЕНКА (НА МАТЕРИАЛАХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) INVOLVEMENT OF FOREST RESOURCES INTO ECONOMIC CIRCULATION AND THEIR ASSESSMENT (ON MATERIALS OF THE ROSTOV REGION) В условиях устойчивого развития региона закономерен поиск новых подходов к разработке экономических методов повышения эффективности управления процессами воспроизводства и использования лесных ресурсов, приведения их в соответствии с экономическими и социальными условиями. Важное значение, приобретает проблема перехода лесного комплекса на прогрессивные форма развития, в рамках реализации которых, предстоит создать экономический механизм, позволяющий более полно учесть интересы отрасли в системе экономических отношений и на этой основе разработать экономические методы повышения эффективности использования лесных ресурсов в регионе. Актуальность указанных разработок обусловливается, прежде всего, тем, что вопросы научного обоснования экономических проблем, связанных с решением приоритетных задач развития лесного сектора экономики требует разработки теоретико-методических аспектов управления процессом его перехода к устойчивому развитию. В данном контексте необходимы новые механизмы, теоретические разработки, сочетающие стратегические рыночные механизмы с государственным регулированием развития лесного сектора экономики. Постоянное простое и расширенное воспроизводство лесов зависит от финансовой поддержки государства, а также от эффективности хозяйственного использования лесных ресурсов. Однако государство, сохраняя лесные ресурсы в федеральной собственности, в недостаточном объеме осуществляет финансовую поддержку и развитие лесного хозяйства в регионах. Вместе с тем, развитие лесного хозяйства Ростовской области требуют привлечения значительных инвестиций именно в ту часть лесного фонда региона, которая нуждается в реконструкции, замене малопродуктивных древостоев второстепенных пород высокопроизводительными ценными древостоями. Те же объемы государственного инвестирования, которые в настоящее- время получает лесное хозяйство области, позволяют лишь на 25—30 % [2] поддерживать 222 простое воспроизводство. На наш взгляд такое решение возможно за счет использования в надлежащем объеме ранее не используемые должным образом потенциала недревесных ресурсов лесного фонда области, рекреационных и защитных услуг леса. Назрела необходимость расширения сферы действия рыночных отношений в лесном секторе Ростовской области для удовлетворения требований эффективного ведения хозяйства в условиях роста масштабов и интенсивности многоцелевого лесопользования и формирования эффективного регионального лесного рынка продуктов и услуг. Для этого необходимо формирование такой лесной политики в регионе, которая стимулировала бы предпринимателей любых форм собственности к комплексному использованию участков лесного фонда, получаемых в аренду[3]. В то же время при выходе на лесной рынок предприятие вынуждено считаться и учитывать интересы огромного числа объектов и субъектов, прямо или косвенно воздействующих на предприятие и вступающих с ним в хозяйственные, юридические и общественные отношения. Эти ограничения институционального окружения предприятия учитываются при разработке модели эффективного хозяйственного освоения лесных ресурсов. Таким образом, на первый план в совершенствовании организационноэкономического механизма лесного хозяйства Ростовской области выходит проблема стратегического планирования устойчивого развития и эффективного хозяйственного освоения лесного хозяйства региона в рыночных условиях для выхода его из кризиса и превращения лесного хозяйства из дотационного в доходный сектор экономики, формирования эффективного рынка продуктов и полезностей леса в области. Таким образом, с целью улучшения социально-экономической ситуации в регионе в настоящее время существует необходимость разработки мер по рациональному хозяйственному освоению лесных ресурсов в средне- и долгосрочной перспективе. Экономическая оценка социальных ресурсов леса в связи с ухудшением экологической обстановки приобретает приоритетное значение. Ученые-экономисты, связанные с экологией (А.А. Молчанов, Н.А. Моисеев, И.В. Воронин, А.А. Сенкевич, Воронежское лесоустроительное предприятие и др.), разработали показатели оценки социальных ресурсов леса, исходя из которых, можно сделать их оценку для Ростовской области (таблица 1). Ростовская область относится к лесодефицитным регионам и древесное сырье, как важнейшая компонента разнообразных сырьевых ресурсов, не может играть главенствующей роли в системе многоцелевого использования лесных ресурсов региона. Древесина может лишь дополнять комплекс недревесных продуктов, защитных и рекреационных услуг леса республики. В силу уникальности лесных ресурсов имеется возможность одновременного или в разные периоды жизни леса, но на одной и той же территории проводить 223 лесопользование следующих видов: сырьевое древесное; сырьевое недревесное (грибы, ягоды, плоды, лекарственное сырье и т. п.); рекреационное лесопользование; защитное лесопользование (защита дорог, водоемов, сельхозугодий, ферм и т. д.). Согласно ст. 31 Лесного кодекса Российской Федерации как предприятия, так и частные предприниматели имеют право арендовать участки лесного фонда для использования любых видов лесных ресурсов, находящихся на этих участках, так и окружающей среды вообще. Таким образом, появляется возможность при разумном и эффективном хозяйственном освоении участка лесного фонда, полученного предпринимателем, снимать на одном и том же участке лесной территории несколько лесных урожаев. Как видно из табл. 1, потенциальная оценочная стоимость социальных ресурсов лесов составляет 1516 млн. руб., а капитализированная оценочная стоимость всех лесных ресурсов Ростовской области равна 2511 млн. рублей [1]. Таблица 1. Санитарно-гигиеническая роль: - обогащение воздушного пространства 02 - выделение фитонцидов - поглощение пыли - регулирование микроклимата Рекреационная роль: - эстетическая ценность - эффективность загородного отдыха Водорегулирующая роль Водоохранная роль Берегозащитная роль Поле-почвозащитная роль Итого 3 4 5 6 7 Оценка всей площади с коэфф. защитное™ 3 тыс.руб. 2 Оценка всей площади, тыс. руб. Регулирование баланса СО, в атмосфере 23392 В действующих ценах К-21.6 1 Оценка одного гектара, руб. В ценах 1984 г. Социальные ресурсы леса Покрытая лесом площадь, га № п/п Потенциальная оценочная стоимость социальных ресурсов леса Ростовской области [1] 1285 30059 90176 23392 23392 23392 23392 100 16 73 938 2160 346 1577 7155 7155 199 157 23392 4264 2132 23392 134 295 168 336 117452 361511 21942 50527 67563 8094 36889 155506 24910 113532 4298 3391 55015 30752 171606 24263 96868 74738 2894 67696 208347 6372 27170 135851 3629 7737 38685 7258 169779 509337 474908 1515513 Для выбора более производительной формы лесопользования необходимо решать вопросы экономической эффективности на двух уровнях. На первом уровне рассматриваются вопросы наиболее эффективного использования лесных ресурсов для любого отдельного вида пользования, т.е. выясняется, каким образом эффективно приложить к 224 лесной площади труд и капитал с целью получения максимального дохода с используемого участка. На втором уровне рассматриваются вопросы выбора среди альтернативных пользований одного из них или их сочетания для получения максимума чистого дохода. Необходимо определить все направления пользования и их возможные сочетания по каждому лесному участку и оценить стоимость, которую они могут произвести в соответствии с планом наиболее выгодной модели ресурсопользования. Согласно этой модели можно определить 6 индексов и 46 индексов устойчивого лесопользования. Они облегчают общее понимание понятия «устойчивого лесопользования» и служат основой действий государства для достижения устойчивого лесоводства. Эти показатели являются важным инструментом не только оценки процесса достижения устойчивого развития в Ростовской области, но и они также дают возможность регулирования и прогнозирования ситуации на будущее в регионе. Для Ростовской области проработаны три подхода к построению системы базовых индикаторов, которые различаются по структуре и по принципам построения. Первый подход базируется на принципах, разработанных Комиссией по устойчивому развитию ООН. Структура системы включает разделы «тема - подтема- индикатор». Возможна также дифференциация индикаторов на показатели «воздействие - состояние реакция». Второй подход базируется на структуре « проблема – индикатор», где определенной экономической и экологической проблеме соответствует свой индикатор. Третий подход является самым агрегированным, структура индикаторов базируется на видах капитала. Для этого предложена система сбалансированных показателей для оценки эффективности использования лесных ресурсов Ростовской области. Совокупность системы показателей, характерная для системы сбалансированных показателей, основной целью которых является извлечение прибыли, будет трансформирована следующим образом (табл. 2). Согласно Лесному кодексу Российской Федерации органам государственной власти субъектов передано осуществление отдельных полномочий в области организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. 225 Таблица 2. Сбалансированная система показателей оценки эффективности использования лесных ресурсов. Проекция 1. Бизнеспроцесс 2. Персонал 3. Социальн ый 4. Экологиче ский Цель Перечень возможных показателей Обеспечивать возобновляемость Стоимость компенсационного зеленых насаждений на озеленения территории области Обеспечить соответствующий Показатели, отражающие уровень инфраструктуры, увязать профессиональную цели и интересы персонала компетентность кадров, оценка их мотивированности Улучшить состояние здоровья населения, условия жизни и работы, комфортности и благоустроенности исследуемой местности Снизить уровень материального и энергетического загрязнений Вероятность объединения заболевания и фактора загрязнения Интегральный показатель загрязнения атмосферы, воды, почвы, энергетического загрязнения 5. Экономиче Повысить экономическую выгоду Экономическая ценность лесных ский от функционирования на ресурсов; рассматриваемой территории Стоимость использования лесных объектов природопользования ресурсов; Экономический показатель выгоды Нормативы затрат на выполнение прогнозируемых мероприятий приняты на основании нормативов затрат на выполнение государственных услуг [4], рекомендованных Федеральным агентством лесного хозяйства. В соответствии с рекомендациями Министерства финансов РФ (письмо от 27.05.2008г № 15-08-0613) по формированию финансового плана, на период до 2023года, объемы финансирования расходов указаны в ценах 2011года. В целом, на землях лесного фонда Ростовской области, на 2009 – 2018 годы прогноз расходов на осуществление мероприятий Лесного плана следующий: расходы на охрану лесов от пожаров и на защиту лесов по отношению к 2009 году будут незначительно увеличиваться и к 2018 году достигнут величины 28172,0 тыс. руб. на охрану лесов и 22971,0 тыс. руб. на лесозащитные мероприятия. Расходы на воспроизводство лесов также будут постепенно возрастать, но ежегодный рост проектируется не более чем на 5 %. Значительные средства планируется выделить на посадку лесных культур, агротехнические уходы за лесными культурами, а также мероприятия связанные с заготовкой семян. Учитывая возрастную структуру насаждений, необходимы расходы на уход за лесными культурами в молодняках и средневозрастных насаждениях. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по 226 осуществлению планируемого освоения лесов Ростовской области определены в виде контрольных показателей устойчивого управления лесами, обеспечивающих сохранение важнейших свойств и функций лесов, таких как биоразнообразие, продуктивность, санитарное состояние и жизнеспособность, сохранение почвенных и водных ресурсов, вклад лесов в глобальный цикл углерода, социально-экономические выгоды [5]. Проведенная оценка уровня эффективности использования лесных ресурсов Ростовской области на основе разработанной методики с использованием сбалансированной системы показателей показала, что наиболее стабильным является уровень эффективности по разделу «Удовлетворенность потребностей в лесопродукции»: частные показатели практически достигают целевого значения, чем обусловлена положительная динамика интегрального показателя. Анализируя показатели финансовой составляющей, следует отметить резкие колебания интегрального показателя, что свидетельствует о нестабильности финансового положения, хотя частные показатели могут быть признаны удовлетворительными. Анализ интегральных показателей составляющей производственных процессов выявляет положительную динамику, но при этом четко прослеживается тенденция значительных отклонений ключевых показателей от определенных целевых значений. Проведенное исследование выявило недостаточное использование потенциала эффективности по составляющей обучения и развития, которая определяет перспективы развития комплекса [6]. Основным инструментом предложенной методики является разработанная сбалансированная система показателей, которая позволяет производить сбалансированную оценку эффективности использования лесных ресурсов, производственных процессов, деятельности по удовлетворению потребностей в лесопродукции, обучения и развития; ее применение дает возможность диагностировать основные проблемы в деятельности комплекса и разработать систему мероприятий по повышению эффективности. Результатом применения разработанной методики является система значений показателей экономической эффективности производства и реализации продукции лесного комплекса Ростовской области. Литература. 1. Анопченко Т.Ю., Журавель В.Ф., Савон Д.Ю., Чалова А.И. и др. Устойчивое развитие регионов: «Зеленая» экономика и модернизация. – Ростов-на-Дону: Изд-во «Академ Лит», 2012. 2. Беспалов В.И., Максюкова Ю.Ю. Алгоритм определения комплексной оценки состояния застроенных территорий на примере г. Ростова-на-Дону // Экологические системы и приборы, 2007. – № 5.– С. 5760. 3. Голованов А.И., Кожанов Е.С., Сухарев Ю.И. Ландшафтоведение. – М.: КолосС, 2005. – С. 114-116. 227 4. Методика расчета для проведения компенсационного озеленения // Муниципальная экономика, 2005. – № 1. – С. 51-52. 5. Парамонова Л., Низамова Э. Сбалансированная система показателей в управлении сервисными организациями // Проблемы теории и практики управления, 2008. – № 1. – С. 98-105. 6. Сидорюк А.В. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Ростовской области [Текст] / А.В. Сидорюк // Национальные интересы, приоритеты и безопасность: научнопрактический теоретический журнал, 2011. – №6 (99) (февраль). – С. 67-71. (0,40 п.л.) Аннотация. Состояние и использование лесных ресурсов во многом определяет экономическую и социальную ситуацию, а также влияет на экологическую обстановку в Ростовской области. В настоящее время лесной сектор требует поиска нового подхода к управлению лесами, нацеленного на устойчивое развитие всего региона. The condition and use of forest resources in many respects defines an economic and social situation, and also influences an ecological situation in the Rostov region. Now the forest sector demands search of new approach to management of the woods, all region aimed at a sustainable development. Ключевые слова. лесные ресурсы, охрана, защита и воспроизводство лесных ресурсов forest resources, protection and reproduction of forest resources 228
