Решения Комитета 11.05.12

РЕШЕНИЕ
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
по образованию, науке, культуре и спорту
«О состоянии организации паломничества граждан
Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) за 2011-2012 годы»
Во исполнение пункта 3 Решения Комитета от 22 сентября 2012 года №20483, а также
рассмотрев вопрос «О состоянии организации паломничества граждан Кыргызской
Республики в Мекку (хадж, умра) за 2011-2012 годы», обращение жителя г.Ош А.Джураева и
заслушав по данному вопросу информацию Азирети муфтия мусульман Кыргызстана Чубак
ажы Жалилова, Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по образованию, науке,
культуре и спорту отмечает следующее:
В соответствии с частью 1-1 статьи 21 Закона Кыргызской Республики «О свободе
вероисповедания и религиозных организаций в Кыргызской Республике» (от 31 декабря 2008
года №282) Духовное управление мусульман Кыргызстана (далее-ДУМК) осуществляет
подготовку паломничества (хадж, умра) граждан Кыргызской Республики в святые места,
находящиеся на территории Королевства Саудовской Аравии (далее-КСА) и ДУМКом была
проделана определенная работа по организации и проведению паломничества (хадж) граждан
Кыргызской Республики в святые места, находящиеся на территории КСА в 2011 году:
В соответствии с постановлением ДУМК от 20 июня 2011 года №2 было создано
Учреждение «Центр по Хаджу-Умры» Духовного управления мусульман Кыргызстана по
организации паломничества (далее-Учреждение), разработана и утверждена концепция Устава
Учреждения, а также утвержден состав Организационной и Ревизионной комиссии
Учреждения.
Во исполнение пункта 11 постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О
заключении временной депутатской комиссии, образованной постановлением Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики "Об итогах организации и осуществления паломничества граждан
Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) в 2010 году" №151-V от 4 февраля 2011 года» от
30 июня 2011 года № 909-V, а также в целях исключения коррупции и вмешательства
государственных служащих в организацию и осуществление паломничества при Духовном
управлении мусульман Кыргызстана был создан Наблюдательный совет Учреждения.
1
В соответствии с постановлением ДУМК от 3 августа 2011 года №3 были приняты
следующие Положения:
1. «Об организационном совете Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК»;
2. «О ревизионной комиссии Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК»;
3. «О директоре Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК»;
4. «О временном штабе Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК»;
5. «О конкурсной комиссии по отбору хадж-башчы»;
6. «О хадж-башчы Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК и его деятельности»;
7. «О главном менеджере Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК и его деятельности»;
8. «О главном бухгалтере Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК и его деятельности».
В соответствии с постановлением ДУМК от 8 августа 2011 года №41 были рассмотрены
вопросы финансирования руководящего состава, штатной численности Учреждения,
разработаны образцы договоров и трудового соглашения с хадж-башчы, рассмотрен финансовый
план по деятельности Учреждения, утверждена калькуляция паломничества в размере 2350
$США. В 2011 году все финансовые расходы оплачивались через Банк АКБ «Кыргызстан».
Приказом ДУМК от 8 августа 2011 года №1 была создана Комиссия по отбору хадж-башчы.
Бывшие хадж-башчы были проверены Государственным комитетом национальной безопасности
Кыргызской Республики.
В 2011 году отбор хадж-башчы прошел на конкурсной основе. По результатам
проведенного конкурса из 183 участников было отобрано 51 хадж-башчы. Все желающие стать
хадж-башчы должны были знать шариат, арабский и кыргызский языки. Самым главным
отличием от предыдущих лет было то, что отбирались люди с наличием опыта, кандидатуры
стажеров не рассматривались. Претенденты на должность хадж-башчы прошли тестирование,
собеседование и затем получили сертификаты. После набора хадж-башчы состоялся набор
паломников в Мекку. Во всех мечетях прошли обучающие семинары для паломников о том, как
совершить хадж. Также, между хадж-башчы и паломником был заключен договор, согласно
которого хадж-башчы нес ответственность перед паломником за его безопасность, готовность
оказания помощи в исполнение ритуальных обрядов. ДУМКом был создан Временный офис
«Центра Хаджа и Умры» Духовного управления мусульман Кыргызстана в Королевстве
Саудовской Аравии, в городах Бишкек и Ош.
Кыргызстану в 2011 году было выделено 4 500 квот. Однако ДУМК добился того, чтобы
Кыргызской Республике дополнительно выделили 500 квот, затем посольство КСА в
Республике Казахстан дополнительно предоставило для обслуживающего персонала 72 квоты,
в общем, все это составило 5072 квоты. Весь список паломников из Кыргызстана был
опубликован на сайте муфтията. Полный список был перепроверен Государственным
комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики.
По авиаперевозкам паломников «Центром по Хаджу-Умры» Духовного управления
мусульман Кыргызстана на конкурсной основе из 5 авиакомпаний, были отобраны 2
авиакомпании, это: «Кыргыз Транс Авиа» и «Манас Эйр», имеющие лицензии на
международные перевозки, но в последующем авиакомпания «Манас Эйр» расторгнула
заключенный договор из-за не представленных ею надлежащих документов. Из столицы по
маршруту Бишкек-Джидда вылетели 1943, Ош-Джидда – 3098, однако 31 гражданину
Кыргызской Республики посольством КСА в Республике Казахстан было отказано в получении
хадж-визы. Для исключения фактов перепродажи виз паспорта выдавались Муфтием
мусульман Кыргызстана непосредственно перед посадкой в самолеты.
2
Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики в свою очередь
отмечает, что организация и осуществление паломничества граждан Кыргызской Республики в
2011 году в соответствии с частью 1-1 статьи 21 Закона Кыргызской Республики "О свободе
вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике" была возложена на
Духовное управление мусульман Кыргызстана.
Соответствующими министерствами и ведомствами Кыргызской Республики была
проведена следующая работа:
1. Генеральная прокуратура Кыргызской Республики сообщает, что согласно статьи 104
Конституции Кыргызской Республики на органы прокуратуры возложен надзор за точным и
единообразным исполнением законов органами исполнительной власти и местного
самоуправления.
Конституционное закрепление надзорных полномочий органов прокуратуры не
предоставляет право прокурору осуществлять надзор за Духовным управлением мусульман
Кыргызстана.
2. В отчете об участии Посольства Кыргызской Республики в Королевстве Саудовская
Аравия в паломничестве 2011 года предоставленного Министерством иностранных дел
Кыргызской Республики сообщается, что в период с 3 по 21 ноября 2011 года в Мекку были
командированы сотрудники Посольства во главе с ЧПП КР в КСА Ж.Шариповым, которые
постоянно пребывали вместе со штабом Хадж миссии Кыргызской Республики.
Основными задачами Посольства по организации паломничества были оказание содействия
кыргызским паломникам в решении правовых, консульских и других вопросов. В частности,
было оказано содействие в оформлении соответствующих документов в компетентные органы
КСА для захоронения скончавшихся паломников во время паломничества, в освещении в
кыргызских средств массовой информации информации о кончине паломников, оперативном
обеспечении штаба Хадж миссии Кыргызской Республики информацией, получаемой из
Министерства Хаджа Саудовской Аравии, легализации необходимых документов для Хадж
миссии Кыргызской Республики с целью их последующего направления в соответствующие
органы и т.п.
Итог проведенного паломничества в 2011 году по сравнению с прошлыми годами
Посольство оценивает позитивно, но вместе с тем Посольством были выявлены факты
нарушений: это прибытие 53 кыргызских граждан на саудовско-иорданскую границу с
отсутствием хадж-виз, получения хадж-виз 3-мя иностранными гражданами. Одним из проблем
в проведении и организации паломничества явился также большой промежуток (в одну неделю)
между первым и вторым обратными рейсами, который создал большой ажиотаж среди
паломников. Недовольство граждан Кыргызской Республики кыргызской национальности
вызвало прибытие на паломничество кыргызских граждан узбекской национальности, общее
количество которых превышало 3000 человек. Также в составе руководителей групп имелись
неподготовленные лица, которые не владели иностранным языком и плохо ориентировались в
программе пребывания.
3. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики отмечает, что в 2011 году при
осуществлении паломничества гражданами Кыргызской Республики в Мекку (хадж) в 2011 году
в отношении организаторов жалоб и заявлений от граждан не поступало, фактов
противозаконной деятельности не выявлено.
3
4. Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики отмечает, что:
Министерство выполняла свою функцию в отношении организации и проведению
паломничества граждан Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) за 2011 год в
соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 августа 2010 года
№ 153 «Об организации и осуществлении паломничества граждан Кыргызской Республики в
Мекку (хадж, умра)», а также с Воздушным кодексом Кыргызской Республики и
Авиационными Правилами Кыргызской Республики.
В связи с вышеизложенным, Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по
образованию, науке, культуре и спорту решил:
1. Информацию Азирети муфтия мусульман Кыргызстана Чубак ажы Жалилова о состоянии
организации паломничества граждан Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) за 20112012 годы принять к сведению.
2. Одобрить и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект
постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по данному вопросу (проект
постановления прилагается).
3. Докладчиком по данному вопросу определить Азирети муфтия мусульман Кыргызстана
Чубак ажы Жалилова.
Председатель Комитета
К.Осмоналиев
4
проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О состоянии организации паломничества граждан
Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) за 2011-2012 годы
Заслушав информацию Азирети муфтия мусульман Кыргызстана Чубак ажы Жалилова о
состоянии организации паломничества граждан Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра)
за 2011-2012 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отмечает следующее:
В соответствии с частью 1-1 статьи 21 Закона Кыргызской Республики «О свободе
вероисповедания и религиозных организаций в Кыргызской Республике» (от 31 декабря 2008
года №282) Духовное управление мусульман Кыргызстана (далее-ДУМК) осуществляет
подготовку паломничества (хадж, умра) граждан Кыргызской Республики в святые места,
находящиеся на территории Королевства Саудовской Аравии (далее-КСА) и ДУМКом была
проделана определенная работа по организации и проведению паломничества (хадж) граждан
Кыргызской Республики в святые места, находящиеся на территории КСА в 2011 году:
В соответствии с постановлением ДУМК от 20 июня 2011 года №2 было создано
Учреждение «Центр по Хаджу-Умры» Духовного управления мусульман Кыргызстана по
организации паломничества (далее-Учреждение), разработана и утверждена концепция Устава
Учреждения, а также утвержден состав Организационной и Ревизионной комиссии
Учреждения.
Во исполнение пункта 11 постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О
заключении временной депутатской комиссии, образованной постановлением Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики "Об итогах организации и осуществления паломничества граждан
Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) в 2010 году" №151-V от 4 февраля 2011 года» от
30 июня 2011 года № 909-V, а также в целях исключения коррупции и вмешательства
государственных служащих в организацию и осуществление паломничества при Духовном
управлении мусульман Кыргызстана был создан Наблюдательный совет Учреждения.
В соответствии с постановлением ДУМК от 3 августа 2011 года №3 были приняты
следующие Положения:
1. «Об организационном совете Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК»;
2. «О ревизионной комиссии Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК»;
3. «О директоре Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК»;
4. «О временном штабе Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК»;
5. «О конкурсной комиссии по отбору хадж-башчы»;
6. «О хадж-башчы Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК и его деятельности»;
7. «О главном менеджере Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК и его деятельности»;
8. «О главном бухгалтере Учреждения «Центр по Хаджу-Умры» ДУМК и его деятельности».
В соответствии с постановлением ДУМК от 8 августа 2011 года №41 были рассмотрены
вопросы финансирования руководящего состава, штатной численности Учреждения,
5
разработаны образцы договоров и трудового соглашения с хадж-башчы, рассмотрен финансовый
план по деятельности Учреждения, утверждена калькуляция паломничества в размере 2350
$США. В 2011 году все финансовые расходы оплачивались через Банк АКБ «Кыргызстан».
Приказом ДУМК от 8 августа 2011 года №1 была создана Комиссия по отбору хадж-башчы.
Бывшие хадж-башчы были проверены Государственным комитетом национальной безопасности
Кыргызской Республики.
В 2011 году отбор хадж-башчы прошел на конкурсной основе. По результатам
проведенного конкурса из 183 участников было отобрано 51 хадж-башчы. Все желающие стать
хадж-башчы должны были знать шариат, арабский и кыргызский языки. Самым главным
отличием от предыдущих лет было то, что отбирались люди с наличием опыта, кандидатуры
стажеров не рассматривались. Претенденты на должность хадж-башчы прошли тестирование,
собеседование и затем получили сертификаты. После набора хадж-башчы состоялся набор
паломников в Мекку. Во всех мечетях прошли обучающие семинары для паломников о том, как
совершить хадж. Также, между хадж-башчы и паломником был заключен договор, согласно
которого хадж-башчы нес ответственность перед паломником за его безопасность, готовность
оказания помощи в исполнение ритуальных обрядов. ДУМКом был создан Временный офис
«Центра Хаджа и Умры» Духовного управления мусульман Кыргызстана в Королевстве
Саудовской Аравии, в городах Бишкек и Ош.
Кыргызстану в 2011 году было выделено 4 500 квот. Однако ДУМК добился того, чтобы
Кыргызской Республике дополнительно выделили 500 квот, затем посольство КСА в
Республике Казахстан дополнительно предоставило для обслуживающего персонала 72 квоты,
в общем, все это составило 5072 квоты. Весь список паломников из Кыргызстана был
опубликован на сайте муфтията. Полный список был перепроверен Государственным
комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики.
По авиаперевозкам паломников «Центром по Хаджу-Умры» Духовного управления
мусульман Кыргызстана на конкурсной основе из 5 авиакомпаний, были отобраны 2
авиакомпании, это: «Кыргыз Транс Авиа» и «Манас Эйр», имеющие лицензии на
международные перевозки, но в последующем со стороны авиакомпании «Манас Эйр»
заключенный договор был расторгнут из-за не представленных ею надлежащих документов. Из
столицы по маршруту Бишкек-Джидда вылетели 1943, Ош-Джидда – 3098, однако 31
гражданину Кыргызской Республики посольством КСА в Республике Казахстан было отказано
в получении хадж-визы. Для исключения фактов перепродажи виз паспорта выдавались
Муфтием мусульман Кыргызстана непосредственно перед посадкой в самолеты.
На основании вышеизложенного, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:
1. Информацию Азирети муфтия мусульман Кыргызстана Чубак ажы Жалилова «О
состоянии организации паломничества граждан Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра)
за 2011-2012 годы» принять к сведению.
2. Жогорку Кенешу Кыргызской Республики:
- образовать временную депутатскую комиссию по изучению вопросов организации и
осуществления паломничества граждан Кыргызской Республики в Мекку (хадж) в 2012 году в
количестве пяти депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики:
6
Отчет о результатах работы Временной депутатской комиссии внести на рассмотрение
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по завершению паломничества граждан Кыргызской
Республики в Мекку (хадж) в 2012 году.
3. Правительству Кыргызской Республики:
- рассмотреть вопрос проведения паломничества граждан Кыргызской Республики в
Мекку (хадж) за 2011 год и определить задачи всестороннего содействия по организации и
проведению паломничества граждан Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) на 2012 год.
4. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики:
- провести работу с посольством Королевства Саудовской Аравии в Кыргызской
Республике по сотрудничеству с Духовным управлением мусульман Кыргызстана в
соответствии с частью 1-1 статьи 21 Закона Кыргызской Республики "О свободе
вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике".
5. Рекомендовать Духовному управлению мусульман Кыргызстана:
- пересмотреть систему соблюдения очередности паломников, улучшения организации и
подготовки паломничества граждан Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) на более
высоком уровне;
- также проводить открыто и прозрачно получение хадж-виз, калькуляцию расходов для
паломников, тендер на авиаперевозки. В договорах с авиакомпаниями оговаривать условия на
случаи переноса расписания рейсов на более поздние сроки, где авиаперевозчики обязаны
обеспечивать клиентов гостиницами с соответствующим обслуживанием и питанием.
- привлечь к содействию казы областей, районных имам-хатибов и сельских имамов по
организации паломничества граждан Кыргызской Республики в Мекку (хадж, умра) в 2012
году;
- наладить областные представительства «Центра Хаджа и Умры» Духовного управления
мусульман Кыргызстана;
- выпустить удобный карманный путеводитель (на кыргызском языке) для паломника с
необходимой и важной информацией о паломничестве, а также с картой города Мекки с
указанием названий улиц города на кыргызском и арабском языках. Проводить
разъяснительные мероприятия среди паломников о необходимости соблюдения
законодательства, порядке поведения, обычаев и традиций стран транзита и КСА.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики по образованию, науке, культуре и спорту (К.Осмоналиев).
Торага
Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
7