Доклад на заседание Правления Совета «Ассоциация муниципальных образований Республики Хакасия».

Доклад
на заседание Правления Совета
«Ассоциация муниципальных образований Республики Хакасия».
Уважаемый Виктор Викторович!
Уважаемые участники совещания!
Не смотря на тематику сегодняшнего совещания все-таки хотел бы начать свой
доклад с обстановки с пожарами на территории республики по итогам первого квартала.
За 3 месяца текущего года на территории республики зарегистрировано 198
пожаров, при которых погибло 10 человек и 6 получили травмы. Прямой материальный
ущерб от пожаров составил более 8,5 мил. рублей. По сравнению с аналогичным
периодом прошлого года, количество пожаров снизилось на 5%, количество погибших
при пожарах людей снизилось на 23%, травмированных на 25%. Не смотря на
положительную динамику обстановки с пожарами необходимо отметить, что по итогам
квартала, возросло количество палов травы на 20%. За 1 квартал 2015 года пожарные
подразделения уже 381 раз осуществляли тушение степных пожаров. Самое страшное
это то, что допущены переходы палов травы в населённые пункты и на строения. Так, в
феврале текущего года на территории Ширинского и Орджоникидзевского районов
произошел степной пожар, в результате которого пострадали строения и погиб скот.
Подобные случаи перехода степных пожаров (палов травы) на дома и строения
произошли в марте:
- г. Абакан, дачный массив «Колягинские холмы», от пожара пострадало 5 садовых
улиц;
- аал Сапогов, Усть-Абаканский район, от пожара уничтожена теплица и
повреждены 240 погонных метра забора;
- с. Целинное Ширинского района, от пожара повреждена крыша кошары на
площади 1200 квадратных метров и уничтожено 7,5 тонн сена.
Переходы свидетельствуют как раз о слабой реализации первичных мер пожарной
безопасности и подготовки населенных пунктов к предстоящему пожароопасному
сезону.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ст. 14 и
16 федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного
самоуправления поселений возложены обязанности по исполнению первичных мер
пожарной безопасности, установленных статьей 63 Федеральный закон от 22 июля
2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а
также статьей 19 федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности».
Всего законом предусмотрено 9 мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования, это:
1) реализация полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов
организационно-правового,
финансового,
материально-технического
обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности,
которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории,
обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,
содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых
и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по
вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и
контроль за его выполнением;
5)
установление
муниципального
особого
образования,
а
противопожарного
также
режима
дополнительных
на
требований
территории
пожарной
безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в
области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических
знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в
добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
В 2014 году управлением надзорной деятельности и профилактической работы в
рамках исполнения ежегодного плана проверок, поручений Правительства Российской
Федерации проведено 38 мероприятий по надзору за исполнением органами местного
самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. По итогам проверок
выявлено, что 9 органов местного самоуправления имеют нарушения связанные с
реализацией первичных мер пожарной безопасности.
Основные нарушения связаны с:
-отсутствием или неисправностью наружного противопожарного водоснабжения;
-отсутствием или неисправностью звуковой системы оповещения людей о
чрезвычайной ситуации;
- отсутствием или неисправностью подъездов (проездов) к источникам наружного
противопожарного водоснабжения;
-отсутствием или слабой организацией обучения населения мерам пожарной
безопасности и пропаганды знаний в области пожарной безопасности, содействие
распространению пожарно-технических знаний.
В целях снижения административных барьеров и уровня администрирования
органов местного самоуправления по итогам проверок в адрес Глав муниципальных
образований,
поселений
направлены
предложения
об
устранении
выявленных
нарушений. Так же о состоянии пожарной безопасности проинформированы органы
прокуратуры и в вышестоящие органы власти.
Несмотря
на
дефицит
бюджетов
различных
уровней,
существуют
и
положительные примеры, направленные на реализацию первичных мер пожарной
безопасности.
Так, на территории г. Абакан, постановлением Администрации города от
29.04.2013 № 748 (в ред. от 19.02.2015) утверждена муниципальная программа
«Пожарная безопасность на территории города Абакана на 2014 – 2016 годы», в
соответствии с которой финансирование программных мероприятий осуществляется в
рамках текущего бюджета Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Администрации города
Абакана. На 2015 год в бюджет Управления заложено 160 тысяч рублей на реализацию
первичных мер пожарной безопасности, общий объем предполагаемого финансирования
за указанный период составит 480 тыс. рублей.
В рамках реализации программы, в 2014 году выполнены следующие
программные мероприятия:
- изготовление и распространение среди населения печатной продукции на
противопожарную тематику – 51 тыс. памяток на сумму 32600 рублей;
- изготовление и размещение агитационной и обучающей видео продукции в
средствах массовой информации – организована трансляция в период с 24.12.2014 года
по 10.01.2015 года с периодичностью не менее 4-х раз в сутки видеороликов социальной
рекламы на противопожарную тематику на телеканале «ТНТ-Абакан» на сумму 20 тыс.
рублей;
- проведение тематических конкурсов «Самый пожаробезопасный объект на
территории города Абакана» – приобретены ценные призы для участников конкурсов
(16 комплектов плакатов на противопожарную тематику) на сумму 8768 рублей.
На территории г. Черногорска постановлением главы города от 29.10.2014 №
3029-Л утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение пожарной
безопасности на территории МО г. Черногорск на 2015-2017 годы», основной целью
которой является приведение в исправное состояние противопожарного водоснабжения,
а также защиту территории города от степных пожаров. В текущем году на ремонт
противопожарного водоснабжения заложено 200 тыс. рублей (проводится конкурс).
Помимо этого 49 тыс. рублей уже затрачено на изготовление памяток о мерах пожарной
безопасности.
На территории Муниципального образования Усть-Бюрский сельсовет:
- создана и содержится муниципальная пожарная охрана (в текущем году на
содержание заложено 500 тыс. рублей);
- утверждена муниципальная целевая программа «Повышение пожарной
безопасности на территории Муниципального образования Усть-Бюрский сельсовет на
2012-2015 годы». На обеспечение пожарной безопасности заложено 91 тыс. рублей,
освоено 56 тыс. рублей. Финансовых средств на обеспечение первичных мер пожарной
безопасности, конечно же, недостаточно, но это связано в первую очередь с
ограниченным бюджетом муниципального образования. Вместе с тем, не смотря на
недостаточность финансовых средств под руководством главы муниципального
образования:
- проводятся месячники противопожарной безопасности, в ходе которых
осуществляются рейды по многодетным, неблагополучным семьям с проведением
инструктажей по пожарной безопасности, осуществляется уборка территорий от мусора
и сухой растительности;
- проводится обучение населения мерам пожарной безопасности;
- определены формы участия населения в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности;
- утвержден паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного
угрозе лесных пожаров;
- разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, о порядке действий
сотрудников, в случае возникновения пожара.
Вместе с тем актуальность вопросов обеспечения пожарной безопасности
понимают не все руководители муниципальных образований.
К примеру, решением Совета депутатов Аскизского района утверждена
комплексная
программа
социально-экономического
развития
муниципального
образования Аскизский район на 2012-2016 годы. Целью программы является
повышение уровня и качества жизни населения Аскизского района, а также развитие
инфраструктуры через увеличение объемов жилищного строительства, строительства
сети
региональных
инфраструктуры.
и
межпоселенческих
Вместе
с
тем
данной
дорог,
развитие
программой
коммунальной
вопросам
развития
противопожарной защищенности территорий и населения района внимание не уделено.
В рамках развития территории, не рассматривается развитие противопожарного
водоснабжения,
приобретения
пожарной
техники
и
вооружения,
обеспечения
территорий поселений современными системами оповещения людей о пожаре и
чрезвычайных ситуаций и т.д.
Во всех органах местного самоуправления действуют постановления в области
пожарной безопасности:
-об
утверждении
перечня
первичных
средств
пожаротушения
и
противопожарного инвентаря;
-об утверждении положения об организации обучения населения мерам пожарной
безопасности;
-об
обеспечении
первичных
мер
пожарной
безопасности
в
границах
муниципальных образований;
-о создании и организации муниципальной и добровольной пожарной охраны,
порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами
пожарной охраны;
-об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности, в т.ч. в деятельности пожарной охраны.
Однако качество разработанных документов в муниципальных районах требует
особого внимания. Ответственным организатором работы в данной области является
начальник отдела ГО и ЧС администрации района. Разработка планирующих
документов (Планов действий, планов эвакуации населения и т.п.) не требует
финансовых затрат, при этом нарушение законодательства в данной области в
соответствии КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере до 200
тысяч рублей.
Вышеперечисленные
проблемные
вопросы
в
основном
возникают
из-за
отсутствия должной подготовки у глав местного самоуправления различных уровней и
их заместителей. Кроме того это же говорит и о слабом взаимодействии отделов ГО и
ЧС администраций городов, районов республики с Управлением по гражданской
обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия.
В заключении хочу сказать, что только во взаимодействии всех органов возможно
добиться реализации в полном объёме федерального законодательства в области
пожарной безопасности, принятых постановлений и программ развития, что в свою
очередь позволит нам с вами предотвратить гибель людей и нанесение материального
ущерба от пожаров.
Благодарю за внимание!
Доклад закончил!
Приложение
ПОЛНОМОЧИЯ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы
местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению первичных
мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»
(далее Закон) функционирование системы предотвращения пожара относится к
первичным мерам пожарной безопасности. При этом к полномочиям местного
самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности в муниципальных границах согласно статьи 19 Закона
относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для
участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды
из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных
пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения
пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений
Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до
прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы,
схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в
информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством
организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной
опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских
населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для
участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы,
схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской
Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе
посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной
опасности.
Так же перечень первичных мер пожарной безопасности определен Федеральным
законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности». Согласно статье 63 данного закона первичные меры пожарной
безопасности включают в себя:
- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов
организационно-правового,
финансового,
материально-технического
обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности,
которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории,
обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,
содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых
и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (вопросы
организационно-правового,
финансового,
материально-технического
обеспечения
первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений,
городских
округов
устанавливаются
нормативными
актами
органов
местного
самоуправления);
- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по
вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль
за его выполнением;
-установление особого противопожарного режима на территории муниципального
образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его
действия;
- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
- организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в
области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических
знаний;
- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в
добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Основные нарушения:
1.Отсутсвие или неисправность наружного противопожарного водоснабжения;
2.Отсутсвие или неисправность звуковой системы оповещения людей о
чрезвычайной ситуации;
3.Отсутсвие или неисправность подъездов (проездов) к источникам наружного
противопожарного водоснабжения;
4.Отсутствие
мероприятий
по
обеспечению
пожарной
безопасности
муниципального образования в планах и программах развития территории;
5.
Отсутствие
целевых
программ
по
вопросам
обеспечения
пожарной
безопасности;
6. Отсутствие или слабая организация обучения населения мерам пожарной
безопасности,
пропаганда
в
области
пожарной
безопасности,
содействие
распространению пожарно-технических знаний;
7. Отсутствие социального и экономического стимулирования участия граждан и
организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с
пожарами.