II. Разработка основного направления деятельности по

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
SC
UNEP/POPS/COP.2/28
Distr.: General
13 February 2006
Программа Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде
Russian
Original: English
Конференция Сторон Стокгольмской конвенции
о стойких органических загрязнителях
Второе совещание
Женева, 1-5 мая 2006 года
Пункт 5 h) предварительной повестки дня*
Вопросы для рассмотрения или принятия мер Конференцией
Сторон: финансовые ресурсы
Доклад Фонда глобальной окружающей среды о его
деятельности по поддержке осуществления Стокгольмской
конвенции**
Записка секретариата
1.
На своем первом совещании Конференция Сторон в своем решении СК-1/11 приняла
меморандум о взаимопонимании между Конференцией Сторон и Советом Фонда глобальной
окружающей среды (ФГОС), который приводится в приложении к решению СК-1/11.
2.
Совет Фонда глобальной окружающей среды утвердил меморандум о взаимопонимании
на своем двадцать седьмом совещании, которое прошло в Вашингтоне, О.К., 8-10 ноября
2005 года. После его утверждения меморандум о взаимопонимании вступил в силу.
3.
В пункте 7 меморандума о взаимопонимании содержится положение о том, что "... Совет
[ФГОС] подготавливает и представляет регулярные доклады для Конференции Сторон на
каждом очередном совещании Конференции Сторон". В пунктах 8 и 12 меморандума уточняется
то, что должно быть включено в такие доклады.
4.
В соответствии с пунктами 7-12 меморандума о взаимопонимании Совет Фонда
глобальной окружающей среды представил свой доклад Конференции Сторон Стокгольмской
конвенции на ее втором совещании. Этот доклад содержится в приложении к настоящей
записке.
5.
В пункте 13 меморандума о взаимопонимании содержится положение о том, что
"Конференция Сторон может обратиться с любым вопросом, вытекающим из полученных
докладов".
_______________________________
*
UNEP/POPS/COP.2/1.
**
Стокгольмская конвенция, статьи 13 и 14; доклад Конференции Сторон Стокгольмской
конвенции о стойких органических загрязнителях о работе ее первого совещания (UNEP/POPS/COP.1/31),
приложение I, решение СК-1/11.
K0650601
150306
150306
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам
приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.
UNEP/POPS/COP.2/28
Меры, которые может принять Конференция Сторон
Конференция Сторон может пожелать:
а)
одобрить доклад, представленный Фондом глобальной окружающей среды для
Конференции Сторон Стокгольмской конвенции на ее втором совещании;
b)
обратиться к Совету Фонда глобальной окружающей среды с любым вопросом,
вытекающим из этого доклада.
2
UNEP/POPS/COP.2/28
Global Environment Facility
3 февраля 2006 года
ДОКЛАД ФГОС ДЛЯ ВТОРОЙ СЕССИИ КОНФЕРЕНЦИИ
СТОРОН СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИИ О СТОЙКИХ
ОРГАНИЧЕСКИХ ЗАГРЯЗНИТЕЛЯХ
3
UNEP/POPS/COP.2/28
Содержание
I.
Введение ......................................................................................................................................................... 5
II.
Разработка основного направления принятия мер по контролю за СОЗ ................................................ 5
III.
Деятельность по осуществлению проектов, касающихся основного направления
в области контроля за СОЗ ........................................................................................................................... 6
IV.
Базовая информация о других соответствующих видах деятельности .................................................... 8
V.
Деятельность ФГОС по мониторингу и оценке ......................................................................................... 9
VI.
Четвертое восполнение средств Целевого фонда ФГОС ......................................................................... 10
VII.
Перспективы ................................................................................................................................................ 10
Приложение А: Синтез проектов, утвержденных в течение отчетного периода 15 января 2005 года –
15 декабря 2005 года ................................................................................................................... 12
Приложение B: Перечень стран, в отношении которых были утверждены способствующие
мероприятия, по состоянию на 15 декабря 2005 года .............................................................. 14
Приложение C: Перечень проектов (исключая НПВ), утвержденных после принятия Стокгольмской
конвенции в мае 2001 года, по состоянию на 15 декабря 2005 года ...................................... 15
Приложение D: Доклады ФГОС, ранее представленные Конференции Сторон
Стокгольмской Конвенции ......................................................................................................... 16
4
UNEP/POPS/COP.2/28
I.
Введение
1.
Настоящий доклад был подготовлен для второй сессии Конференции Сторон (КС) Стокгольмской
конвенции о СОЗ. Он охватывает период с 15 января 2005 года по 15 декабря 2005 года, и в нем описываются
основные мероприятия, проведенные ФГОС в области, охватываемой Конвенцией. Настоящий доклад
дополняет тот доклад ФГОС, который был представлен первой сессии Конференции Сторон о деятельности,
проведенной после принятия Стокгольмской конвенции в период с мая 2001 года по 15 января 2005 года.
2.
Внимание Сторон обращается также на следующие публикации и документы ФГОС, которые ФГОС
представит второй сессии Конференции Сторон. С ними можно также ознакомиться на веб-сайте ФГОС
(www.theGEF.org):
Ежегодный доклад ФГОС за 2004 год (имеется на английском, испанском и французском языках)
Достижение целей в области развития, указанных в Декларации тысячелетия - доклад ФГОС о ходе
работы (сентябрь 2005 года)
Третий обзор общей деятельности Фонда глобальной окружающей среды (август 2005 года)
II.
Разработка основного направления деятельности по контролю за СОЗ
Меморандум о взаимопонимании (МОВ) между КС и Советом ФГОС
3.
После принятия КС на ее первой сессии МОВ Совет ФГОС утвердил этот МОВ, не внеся в него никаких
поправок, на своем совещании в ноябре 2005 года, после чего МОВ вступил в силу. Вступление МОВ в силу
позволило систематизировать взаимоотношения между ФГОС и Стокгольмской конвенцией, которые
развивались в последние четыре года после принятия Конвенции.
Консультация с секретариатом Стокгольмской конвенции
4.
В соответствии с положениями МОВ продолжилось сотрудничество с секретариатом Стокгольмской
конвенции, которое имело место после принятия Конвенции. Секретариат Стокгольмской конвенции выступал
перед Советом ФГОС на его совещаниях в июне 2005 года и ноябре 2005 года. Секретариат представил также
ФГОС свои рекомендации относительно критериев приемлемости с учетом решения КС-1 о руководящих
указаниях, касающихся механизма финансирования. Наконец, секретариат регулярно приглашают для
представления своих замечаний по всем концептуальным или проектным предложениям до их утверждения
ФГОС, а также в отношении разработки основного направления принятия мер по контролю за СОЗ.
Принятие мер по выполнению руководящих указаний КС
5.
Будущая работа ФГОС по основному направлению контроля за СОЗ основывается на двух документах:
проекте программы1 оперативных мер № 14 по СОЗ (ОП-14) и проекте стратегии ФГОС в области контроля за
СОЗ2. Эти оба документа основаны на руководящих указаниях КС и, особенно, положениях решения 1/9 КС
Стокгольмской конвенции, которое было принято в мае 2005 года. Эти оба документа были подготовлены в
консультации с секретариатом Стокгольмской конвенции.
6.
Окончательная доработка ОП-14 была приостановлена до получения руководящих указаний со стороны
КС. На совещании Совета ФГОС в ноябре 2005 года уже были даны соответствующие поручения секретариату
ФГОС, чтобы вместе с учреждениями ФГОС доработать программу оперативных мер по СОЗ с учетом
руководящих указаний, утвержденных на первом совещании КС.
7.
Проект стратегии по СОЗ основывается на существующих стратегических целях в области
осуществления контроля за СОЗ, которые были одобрены МКП-7. Этот документ отвечает руководящим
указаниям для механизма финансирования, которые были приняты КС на ее первой сессии (решение СК-1/9), и
в нем, в частности, отмечается, что поставленные стратегические цели полностью соответствуют основному
направлению руководящих принципов КС в отношении национальных планов выполнения, как основное звено
в принятии мер по выполнению, а также в отношении наращивания потенциала. Основное направление
деятельности по контролю за СОЗ характеризуется переходом от начального этапа установления фактов и
определения приоритетных мер (первоначальные НПВ) к осуществлению. В разрабатываемой стратегии
1
http://thegef.org/Operational_Policies/operational_programs/operational_programs.html.
2
GEF POPs Strategy (Working Draft), GEF/R.4/Inf.10, August 10, 2005.
5
UNEP/POPS/COP.2/28
основное внимание уделяется осуществлению НПВ и наращиванию потенциала в рамках национальной
инфраструктуры в том, что касается регулирования химических веществ, и при этом делается попытка
обеспечить максимальную координацию и возможный синергизм с другими связанными с химическими
веществами конвенциями и соглашениями и оказание помощи тем странам, которые в наибольшей степени
отстают от других в плане создания основных необходимых возможностей для рационального регулирования
химических веществ. Ожидается, что разработка этой стратегии будет завершена к концу 2006 года.
III. Деятельность по осуществлению проектов, касающихся основного
направления в области контроля за СОЗ
8.
ФГОС, как основное учреждение, которому поручено отвечать за функционирование финансового
механизма Стокгольмской конвенции, на временной основе, обеспечивает финансирование ориентированных
на страны проектов в соответствии с руководящими указаниями, утвержденными Конференцией Сторон в
отношении политики, стратегии, приоритетов программ и применимости. Руководство финансируемых по
линии ФГОС проектов в основном осуществляется его учреждениями-исполнителями: ПРООН, ЮНЕП и
Всемирным банком, а также по линии исполнительных учреждений в рамках программы "Расширенные
возможности"3 (которые все называются "учреждения ФГОС"). Информацию по всем осуществляемым ФГОС
проектам можно найти на веб-сайте ФГОС (www.theGEF.org) в разделе "База данных и документы по
проектам".
9.
К концу отчетного периода, 15 декабря 2005 года, ФГОС обязался выделить примерно 171 млн. долл.
США на цели осуществления проектов по этому основному направлению контроля за СОЗ. Такой общий
объем выделенных ФГОС средств на цели контроля за СОЗ позволил привлечь более 128 млн. долл. США в
виде совместного финансирования, в результате чего общий объем средств ФГОС, предназначенных для
обеспечения контроля за СОЗ, превысил 300 млн. долл. США.
10.
Кроме того, следует отметить, что средства ФГОС, полученные по другим основным направлениям
деятельности (биоразнообразие, изменение климата, деградация почвы, озон и международные водотоки),
нередко позволяют получить преимущества, проявляющиеся в различных областях, что способствует
достижению цели Стокгольмской конвенции о СОЗ, за счет развития людских ресурсов и институтов, или же в
целом непосредственно способствуют деятельности, связанной с вопросами СОЗ, например с комплексным
регулированием борьбы с сельскохозяйственными вредителями или же ухудшением питательной среды.
Утвержденные проекты (15 января 2005 года - 15 декабря 2005 года)
11.
За отчетный период ФГОС был принят 21 проект в области стойких органических загрязнителей. В
таблице 1 представлена разбивка этих проектов по виду проектов. В таблицах 2-4 представлена более
подробная информация об этих проектах, а в приложении А содержится краткое изложение целей и видов
деятельности каждого крупно- и среднемасштабного проектов, которые были утверждены за отчетный период.
Таблица 1: Проекты, утвержденные в рамках основного направления деятельности по осуществлению
контроля за СОЗ, 15 января 2005 года - 15 декабря 2005 года
Вид деятельности
Крупно- и среднемасштабные
проекты
Содействующие мероприятия
(НПВ)*
Подготовка проектов, ФРП
Итого
Количество
мероприятий
Финансирование со
стороны ФГОС
(в млн. долл. США)
Совместное
финансирование
(в млн. долл. США)
Общий объем
финансирования
(в млн. долл. США)
5
32,4
31,45
63,8
8
8
3,15
1,5
0,51
0,4
3,7
1,9
21
37,0
32,4
69,4
* Включая Российскую Федерацию, ФРП-Б.
3
ФАО, ЮНИДО, Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк
реконструкции и развития и Межамериканский банк развития.
6
UNEP/POPS/COP.2/28
12.
Как указано в таблице 1, в отчетный период ФГОС выделит, в том что касается СОЗ, 38,2 млн. долл.
США из общего объема финансовых средств, предназначенных для покрытия связанных с осуществлением
проектов расходов в размере 71 млн. долл. США. От принимающих стран, учреждений ФГОС, двусторонних
партнеров и неправительственных организаций, а также частного сектора было получено свыше 33 млн. долл.
США в виде совместного финансирования проектной деятельности.
13.
В таблице 2 перечисляются крупно- и среднемасштабные проекты, которые были утверждены в
отчетный период. Эти проекты касаются целого ряда указанных в Стокгольмской конвенции вопросов
осуществления, охватывая альтернативы содержащих органические загрязнители пестицидов, используемых
для борьбы с термитами, альтернативы ДДТ, которые используются для борьбы с переносчиками болезней,
регулирование ПХД и их удаление, а также регулирование и удаление содержащих пестициды отходов.
14.
В таблице 3 перечислены 8 новых проектов принятия содействующих мер (в плане разработки
национальных планов выполнения - НПВ), которые были утверждены в отчетный период. В приложении В
перечислены все страны, которые получили от ФГОС финансовую помощь для разработки НПВ.
Подготовка проектов и деятельность Фонда по разработке проектов
15.
В момент составления настоящего документа было 26 проектов, которые готовились в рамках ФГОС,
что соответствует выделению сметных средств ФГОС в объеме свыше 180 млн. долл. США, и ожидается, что
будет привлечено свыше 200 млн. долл. США в виде совместного финансирования. В качестве первого шага
по разработке проектов ФГОС часто финансирует оказание помощи принимающим странам для того, чтобы
они на основе концепции проектов разработали проектное предложение. В отчетный период Фондом по
разработке проектов (ФРП) было выделено 8 субсидий. Эти ФРП перечислены в таблице 4.
Таблица 2: Крупно- и среднемасштабные проекты, утвержденные Советом ФГОС, 15 января 2005 года –
15 декабря 2005 года
Страна
Китай
Молдова
Региональный
проект (Эфиопия,
Мадагаскар,
Намибия, Южная
Африка)
Региональный
проект (Бенин,
Гвинея, Мали,
Мавритания,
Сенегал, Нигер)*
Глобальный проект
Итого
УчреждениеНазвание проекта
исполнитель
Демонстрация альтернатив хлордана
ВБ
и мирекса в борьбе с термитами
Проект по регулированию и
ВБ
уничтожению СОЗ
Демонстрация рентабельности и
ЮНЕП
устойчивости экологически
безопасных и приемлемых для
местных условий альтернатив ДДТ
для борьбы с малярией в Африке
Сокращение зависимости от СОЗ и
ЮНЕП
других агрохимических веществ в
бассейнах рек Сенегал и Нигер
посредством комплексного
регулирования производства и
борьбы с вредителями и
загрязнением
План действий по подготовке
ПРООН
кадров/передаче навыков для
15 наименее развитых стран в целях
содействия разработке
национальных планов выполнения в
рамках Стокгольмской конвенции
-
Объем
финансирования по линии
ФГОС (в млн.
долл. США)
14,64
Общий объем
финансирования (в млн.
долл. США)
28,3
6,7
12,9
5,87
11,9
4,48
9,3
0,7
1,45
32,4
63,8
* Совместный проект в области международных водотоков/СОЗ.
7
UNEP/POPS/COP.2/28
Таблица 3: Содействующие мероприятия, 15 января 2005 года - 15 декабря 2005 года
Страна
Багамские Острова
Белиз
Кабо-Верде
Доминика
Панама
Тувалу
Уганда
Учреждение
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
Таблица 4: Субсидии по линии Фонда по разработке проектов
Страна
Китай
Румыния
Македония
Региональный
проект
(Нигерия, Гана)
Гана
Литва
Казахстан
Армения
Название проекта
Совершенствование технологии производства
дикофола и ДДТ и внедрение альтернативных
технологий для борьбы с лесными клещами
Удаление содержащих ПХД отходов
Разработка СМП, касающегося стабилизации
содержания СОЗ на свалках, и принятие
подготовительных мер для их удаления
Региональный проект разработки соответствующих
стратегий для определения мест, зараженных
химическими веществами, перечисленными в
приложениях А, В и/или С к Стокгольмской
конвенции
Создание потенциала в области удаления ПХД
Разработка СМП в приоритетных областях,
указанных в ходе подготовки НПВ Литвы
Разработка СМП в приоритетных областях,
указанных в ходе подготовке НПВ Казахстана
Создание потенциала для осуществления
национального плана выполнения положений
Стокгольмской конвенции о стойких органических
загрязнителях
Учреждениеисполнитель
ПРООН
Финансирование
по линии ФГОС
в млн. долл.
США
0,295
ЮНИДО
ПРООН
0,048
0,025
ЮНИДО
0,65
ПРООН
ПРООН
0,35
0,035
ПРООН
0,05
ЮНЕП
0,025
Ход осуществления Программы по НПВ
16.
По состоянию на 15 декабря 2005 года ФГОС финансировал осуществление национальных программ
выполнения положений Стокгольмской конвенции в 126 странах. В таблице 5 дается общий обзор положения с
утверждением предложений и регионального распределения, а в таблице 6 представлен краткий обзор хода
осуществления. По состоянию на 15 ноября 2005 года 22 страны подготовили проекты или окончательные
варианты НПВ, 23 страны уже разрабатывали такие планы и еще 23 страны полностью завершили работу по
установлению фактов, подготовке, соответствующих реестров и т.д. и уже определяют свои приоритеты. В
настоящий момент для КС были официально представлены проекты от четырех стран. Ожидается, что многие
другие страны представят свои НПВ к моменту проведения второго совещания КС в мае 2006 года.
IV. Базовая информация о других связанных с этим видах деятельности
17.
В отчетный период ФГОС проводил также другие мероприятия, которые имеют отношение к общему
блоку вопросов, касающихся СОЗ. Совет ФГОС утвердил "План действий по выполнению рекомендаций,
касающихся улучшения деятельности ФГОС", и с этим документом можно ознакомиться на веб-сайте ФГОС.
ФГОС продолжает прилагать усилия для упорядочения своего проектного цикла, и Совет обсуждал план
действий по принятию мер для выполнения рекомендаций, касающихся оценки среднемасштабных проектов.
ФГОС будет в своих будущих докладах продолжать информировать Конференцию Сторон о дальнейшем
прогрессе.
8
UNEP/POPS/COP.2/28
Таблица 5: Положение дел в том, что касается НПВ, по состоянию на 15 декабря 2005 года
Положение дел с утверждением
- в рамках ускоренных процедур было утверждено 110 предложений
- финансирование по линии ФРП-Б на цели осуществления крупных проектов принятия содействующих
мер получили Индия, Бразилия и Российская Федерация
- крупный проект в Китае уже находится на стадии осуществления
- 12 стран являются участниками экспериментального проекта
Распределение НПВ по регионам
(включая 12 стран, участвующих в реализации экспериментального проекта и ФРП)
Африка:
44 страны
Азия и Тихий океан:
33 страны
Европа и Центральная Азия:
24 страны
Латинская Америка и Карибский бассейн:
25 стран
Таблица 6: Прогресс в разработке НПВ: по состоянию на 15 декабря 2005 года
Количество стран
Этап 1
Этап 2
Этап 3
Этап 4
Этап 5*
Всего
27
31
23
23
22
126
*
Руководящие указания ФГОС и руководящий документ, касающийся разработки НПВ для Стокгольмской
конвенции, рекомендуют при разработке НПВ использовать пятиэтапный процесс. Этап 1 заключается в создании
координационного механизма и организации процесса; этап 2 касается разработки реестров СОЗ и оценки национальной
инфраструктуры и возможностей; этап 3 – это оценка приоритетов и установление целей; этап 4 – подготовка НПВ и
связанных с ними планов действий; а этап 5 предусматривает утверждение и представление НПВ. В данной таблице
страны, имеющие проект НПВ, учитываются как подпадающие под этап 5.
Оперативное руководство
18.
ФГОС в настоящее время заканчивает разработку оперативного руководства для объединения всей
информации, необходимой Сторонам для оценки средств ФГОС, с использованием различных условий в
доступном для потребителя формате. Это оперативное руководство будет распространено среди всех Сторон, а
также с ним можно будет ознакомиться на веб-сайте ФГОС. В нем будут изложены подробные процедуры
осуществления проекта, а также процесс утверждения и документация, необходимая для каждого этапа
проектного цикла.
V.
Деятельность ФГОС по мониторингу и оценке
19.
В отчетный период был создан Отдел ФГОС по мониторингу и оценке в качестве независимого
отделения по оценке, который напрямую отчитывается перед Советом ФГОС. Мандат и независимая миссия
Отдела по оценке далее были более подробно определены в ходе рассмотрения Советом ФГОС "Проекта
политики ФГОС в области мониторинга и оценки" 4. С документами по вопросам, касающимся мониторинга и
оценки по линии ФГОС, можно ознакомиться на веб-сайте ФГОС (www.theGEF.org) в разделе "Мониторинг и
оценка".
Результаты обзора общей деятельности ФГОС
20.
В отчетный период была завершена подготовка Третьего обзора общей деятельности ФГОС (ООД-3).
Этот независимый и проведенный с привлечением внешних экспертов обзор деятельности ФГОС после
реструктуризации в 1994 году был подготовлен для того, чтобы представить информацию, необходимую для
четвертого пополнения средств ФГОС. Круг ведения в отношении проведения оценки был утвержден Советом
ФГОС в мае 2004 года, а в сентябре 2004 года началось осуществление. После поиска в международном
масштабе для осуществления этого обзора была отобрана фирма "ИСФ консалтинг", которая имеет свои
отделения в Бразилии, Канаде, России, Соединенном Королевстве и в Соединенных Штатах Америки.
4
GEF/ME/C.27/1.
9
UNEP/POPS/COP.2/28
21.
В рамках ООД-3 оценивается то, в какой степени ФГОС достиг или собирается достичь своих основных
целей, указанных в Документе о ФГОС и последующих решениях, принятых Советом ФГОС и Ассамблеей. В
частности, этот обзор предусматривает: i) проведение общей оценки последствий и других результатов,
достигнутых после реструктуризации ФГОС в 1994 году; ii) проведение оценки эффективности политики,
стратегий и программ ФГОС; и iii) изучение основного опыта и рекомендаций относительно того, как
обеспечить, чтобы ФГОС оказывал более эффективную поддержку в улучшении глобальной экологической
среды.
22.
Ключевые выводы Оценки ООД-3 в отношении основного направления деятельности по контролю за
СОЗ являются следующими5:
"ФГОС добился значительного успеха, в частности в том, что касается результатов его деятельности, в
областях биоразнообразия, изменения климата, международных водотоков и истощения озонового слоя,
и он располагает хорошими возможностями для того, чтобы провести важную работу в более новых
основных областях, таких, как деградация почв и стойкие органические загрязнители (СОЗ).
Что касается деградации почв и СОЗ как основных направлений деятельности, то группа по ООД-3
считает, что имеются определенные признаки улучшения положения; в частности, программы по этим
основным направлениям, как представляется, учитывают опыт других осуществляемых в течение более
длительного времени программ по основным направлениям, хотя еще преждевременно давать оценку
тому, насколько схожими будут полученные результаты. В основном направлении, касающемся СОЗ,
был достигнут существенный прогресс в осуществлении руководящих принципов конвенции путем
рефинансирования национальных планов выполнения (НПВ) в более чем 100 странах [...]".
VI. Четвертое пополнение средств Целевого фонда ФГОС
23.
На своем совещании в ноябре 2004 года Совет просил доверителей Фонда глобальной окружающей
среды совместно с Руководителем и Председателем Фонда приступить к проведению обсуждений, касающихся
четвертого пополнения средств Целевого фонда ФГОС, а также созвать в начале марте 2005 года совещание по
вопросам планирования. Всем странам, которые заявили о своем намерении внести взносы в размере не менее
4 млн. долл. США в виде специальных прав заимствования на цели восполнения, предлагается принять участие
в проводимых обсуждениях по вопросам пополнения. Потенциальным донорам, которые не намерены
обеспечить такой минимальный вклад, также предлагается принять участие в переговорах по вопросам
пополнения в качестве наблюдателей.
24.
Ресурсы по линии ФГОС-3 используются для осуществления программ работы Совета и
административного бюджета на период с 1 июля 2002 года по 30 июня 2006 года. В 2005 году были начаты
обсуждения, касающиеся ФГОС-4, для обеспечения того, чтобы деятельность ФГОС не прекращалась после
завершения периода ФГОС-3 и чтобы ресурсы по линии ФГОС-4 имелись в наличии для обеспечения
функционирования ФГОС с 1 июля 2006 года по 30 июня 2010 года.
25.
Начать обсуждать вопрос о пополнении необходимо для того, чтобы дать ФГОС возможность играть
свою роль, в том что касается выполнения функций финансового механизма Конвенции о биологическом
разнообразии, Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата, а также в качестве финансового механизма
Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием. Пополнение средств Целевого
фонда ФГОС позволит также ФГОС продолжать оказывать свою помощь странам-донорам в их усилиях по
обеспечению защиты и регулирования глобальной окружающей среды, что соответствует указанной в
Декларации тысячелетия цели в области развития, касающейся обеспечения экологической устойчивости, а
также принятой в 2002 году на Встрече на высшем уровне по устойчивому развитию Программе выполнения.
26.
Переговоры по вопросам четвертого цикла пополнения начнутся в 2006 году, и ожидается, что они
завершатся своевременно, чтобы обеспечить непрерывность финансирования ФГОС.
VII. Перспективы
27.
В настоящее время основное направление ФГОС, в том что касается СОЗ, уже хорошо разработано и
развивается. Этот последний год можно рассматривать как год перехода от начального этапа, когда
5
ICF Consulting, “Third Overall Performance Study of the Global Environment Facility Executive Version”, Washington DC, August 2005, PP 3&4.
10
UNEP/POPS/COP.2/28
разрабатывались экспериментальные и демонстрационные проекты, утвержденные в рамках основного
направления, касающегося международных водотоков, к этапу осуществления, который начинается сейчас в
отношении стран, разрабатывающих проекты по осуществлению своих НПВ. Действительно, хотя за
последний год было утверждено ограниченное число проектов, значительно большее и возрастающее число
концепций было утверждено и были финансированы мероприятия по подготовке проектов.
28.
К концу отчетного периода ФГОС обязался выделить примерно 171 млн. долл. США на осуществление
проектов по основному направлению, касающемуся СОЗ, и привлек дополнительное финансирование со
стороны партнеров по осуществлению проектов, в результате чего общий объем составил свыше 300 млн. долл.
США. В перспективе разработка планируемых проектов, как ожидается, позволит привлечь свыше 200 млн.
долл. США в виде совместного финансирования. Подготовка своих первоначальных НПВ практически
завершается значительным числом стран, и ожидается, что они представят ФГОС дополнительные
предложения на предмет оказания дальнейшей поддержки в их усилиях по осуществлению положений
Стокгольмской конвенции.
11
UNEP/POPS/COP.2/28
Приложение А: Синтез проектов, утвержденных в течение отчетного
периода 15 января 2005 года – 15 декабря 2005 года
Ниже перечислены полномасштабные и среднемасштабные проекты, утвержденные в течение отчетного
периода 15 января 2005 года – 15 декабря 2005 года. Дополнительная информация об оперативной стратегии и
оперативных программах ФГОС размещена на веб-сайте ФГОС: www.theGEF.org.
Полномасштабные проекты
Китай: Демонстрация альтернатив хлордана и мирекса в борьбе с термитами
Осуществление: ВБ; выполнение: СЕПА/ФЕКО
Финансирование ФГОС: 14,6 млн. долл. США; общая стоимость проекта: 28,3 млн. долл. США
Проект направлен на то, чтобы помочь Китаю разработать надежную национальную программу поэтапного
отказа от хлордана и мирекса посредством экологически устойчивой и рентабельной комплексной борьбы с
термитами без химических веществ. В частности, цели проекта заключаются в том, чтобы выяснить, каким
образом рентабельно и надежно отказаться от применения хлордана и мирекса в борьбе с термитами в
провинциях Чжэянг и Цзянсу (области демонстрации) посредством комплексной борьбы с вредителями, а
также разработать национальную программу воспроизведения для полного отказа от хлордана и мирекса в
Китае, объединяющую знания, уроки и опыт, извлеченные из демонстрационных мероприятий.
Молдова: Проект по регулированию и уничтожению СОЗ
Осуществление: ВБ; выполнение: министерство окружающей среды
Финансирование ФГОС: 7,9 млн. долл. США; общая стоимость проекта: 15,3 млн. долл. США
При финансировании ФГОС и содействии Всемирного банка Молдова стала одной из первых стран, которая
завершила свой НПВ. Этот проект охватывает три первоочередных вопроса, связанных с СОЗ, помеченных в
НПВ. Цель этого проекта заключается в том, чтобы обеспечить охрану окружающей среды и здоровья
человека посредством безопасного регулирования и удаления запасов зараженных СОЗ пестицидов и ПХД.
Этот проект также укрепляет регламентационную и институциональную договоренность относительно
долгосрочного контроля СОЗ и других токсичных веществ в соответствии с требованиями Стокгольмской
конвенции и других связанных с этим конвенций и протоколов, ратифицированных Молдовой.
Эфиопия, Мадагаскар, Намибия, Южная Африка: Демонстрация рентабельности и устойчивости
экологически безопасных и приемлемых для местных условий альтернатив ДДТ для борьбы с малярией
в Африке
Осуществление: ЮНЕП; выполнение: ВОЗ-АФРО; министерства здравоохранения участвующих
стран
Финансирование ФГОС: 5,9 млн. долл. США; общая стоимость проекта: 11,9 млн. долл. США
Малярия представляет собой основную проблему для здравоохранения в странах Африки к югу от Сахары.
Несколько стран этого региона в настоящее время зависят от ДДТ в области борьбы с переносчиками малярии.
Этот проект продемонстрирует рентабельные, экологически безопасные и приемлемые для местных условий
альтернативы ДДТ, обеспечивая их устойчивое применение на основе повышения национального и местного
потенциала борьбы с малярией. Этот проект направлен на то, чтобы страны перешли от традиционного метода
опрыскивания помещений к комплексной борьбе с переносчиками. Проект включает четыре компонента:
1) укрепление национального и местного потенциалов борьбы с малярией; 2) применение альтернативных
методов борьбы с переносчиками малярии, приспособленных к местным условиям; 3) регулирование опасных
для здравоохранения пестицидов и удаление запасов; и 4) осуществление координации и управление
проектом.
Бенин, Гвинея, Мали, Мавритания, Сенегал, Нигер: Сокращение зависимости от СОЗ и других
агрохимических веществ в бассейнах рек Сенегал и Нигер посредством комплексного регулирования
производства и борьбы с вредителями и загрязнением
Осуществление: ЮНЕП; выполнение: ФАО
Финансирование ФГОС: 4,5 млн. долл. США; общая стоимость проекта: 9,3 млн. долл. США
Этот проект сконцентрирован на двух бассейнах основных рек Западно-Африканского субрегиона – бассейнах
рек Нигер и Сенегал – и охватывает вопросы загрязнения рек, связанного, главным образом, с деятельностью в
области орошаемого земледелия в шести странах. Тенденции в области орошаемого земледелия на протяжении
четырех десятилетий в Западной Африке, как и в других местах, ознаменовались чрезмерным применением
агрохимических веществ. В прибрежных речных районах обитает наибольшая часть биоразнообразия, и
именно в этих районах люди набирают воду для приготовления пищи и питья, моются и осуществляют водопой
домашних животных. Цель этого проекта заключается в защите трансграничных вод в бассейнах рек Нигер и
Сенегал посредством отказа от применения пестицидов, содержащих СОЗ, и значительного сокращения и
12
UNEP/POPS/COP.2/28
ликвидации других токсичных пестицидов, применяемых в сельском хозяйстве, повышая одновременно
сельскохозяйственное производство и общие экономические выгоды фермеров. Этот проект продемонстрирует
наилучшие виды практики в области предупреждения загрязнения и повышения производительности сельского
хозяйства посредством применения совместных подходов к просвещению фермеров. Это – совместный проект
по СОЗ и международным водам, решающий проблемы СОЗ и стойких токсичных веществ.
Среднемасштабные проекты
План действий по подготовке кадров/передаче навыков для 15 наименее развитых стран в целях
содействия разработке национальных планов выполнения в рамках Стокгольмской конвенции
Осуществление: ПРООН; выполнение: ЮНИТАР
Финансирование ФГОС: 0,7 млн. долл. США; общая стоимость проекта: 1,4 млн. долл. США
Наименее развитые страны, получающие финансирование от ФГОС для разработки НПВ, должны
разрабатывать планы действий для решения конкретных вопросов, связанных со Стокгольмской конвенцией.
Программа приобретения навыков/подготовки для разработки плана действий в сочетании с конкретными
последующими мероприятиями поможет наименее развитым странам приобрести необходимый
инструментарий для всестороннего планирования и документирования мер с указанием расходов,
необходимых для осуществления Конвенции. Цель проекта предусматривает обеспечение того, чтобы
обучаемые были ознакомлены и могли эффективно использовать основные инструментарий и методики
планирования и разработки стратегий; применяли такие подходы в разработке планов действий в контексте
Стокгольмской конвенции; обменивались опытом и извлеченными уроками между странами, получающими
помощь в подготовке; и определяли возможные последующие мероприятия, ориентированные на страны.
Этот проект дополняет и основывается на предыдущем СМП, который охватывал первоначальную группу в
25 НРС.
13
UNEP/POPS/COP.2/28
Приложение B: Перечень стран, в отношении которых были утверждены
мероприятия для содействия,
по состоянию на 15 декабря 2005 года
Страна
Учреждение
Страна
Учреждение
Страна
Учреждение
Албания
Алжир
Антигуа и Барбуда
Аргентина
Армения
ПРООН
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
Гана
Гватемала
Гвинея1
Гвинея-Бисау
ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
Ниуэ
Оман
Пакистан
Палау
ПРООН
ЮНЕП
ПРООН
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНЕП
ПРООН
ЮНЕП
Всемирный банк
ПРООН
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
ПРООН
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
Гаити
Гондурас
Венгрия
Индия3
Индонезия
Иран
Ямайка
Иордания
Казахстан
Кения
Кирибати
Корейская НДР
Кыргызстан
Лаосская НДР
Латвия
Ливан1
Лесото
ЮНЕП
ПРООН
ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНИДО
ПРООН
ПРООН
ЮНЕП
ПРООН
ЮНЕП
ЮНЕП
ПРООН
ЮНЕП
ЮНИДО
ПРООН
ЮНЕП
ЮНИДО
Панама
Папуа-Новая Гвинея1
Парагвай
Перу
Филиппины
Польша
Румыния
Российская Федерация3
Руанда
Самоа
Сан-Томе и Принсипи
Сенегал
Сербия и Черногория
Сейшельские Острова
Словацкая Республика
Словения1
Южная Африка
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ПРООН
ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНИДО
ПРООН
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНИДО
ПРООН
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНИДО
Всемирный банк
ПРООН
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНЕП
ПРООН
Либерия
Литва
Македония
Мадагаскар
Малайзия1
Малави
Мали1
Маршалловы Острова
Мавритания
Маврикий
Мексика
Микронезия1
Молдова
Монголия
Марокко
Мозамбик
Науру
Непал
Никарагуа
Нигер
Нигерия
ЮНИДО
ПРООН
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ПРООН
Всемирный банк
ЮНЕП
Всемирный банк
ЮНИДО
ПРООН
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНИДО
ПРООН
ЮНИДО
ЮНИДО
Шри-Ланка
Сент-Люсия
Судан
Сирия
Таджикистан
Танзания
Таиланд
Того
Тонга
Тунис
Турция
Тувалу
Уганда
Украина
Уругвай
Вануату
Венесуэла
Вьетнам
Йемен
Замбия1
Зимбабве
ЮНЕП
ЮНЕП
ПРООН
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП/ЮНИДО
ЮНИДО
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНИДО
ПРООН
ЮНЕП
ЮНЕП
ЮНЕП
Азербайджан
Багамские Острова
Бангладеш
Барбадос1
Беларусь
Белиз
Бенин
Боливия
Ботсвана
Бразилия3
Болгария1
Буркина-Фасо
Бурунди
Камбоджа
Камерун
Кабо-Верде
Центральноафриканская Республика
Чад
Чили1
Китай2
Колумбия
Коморские Острова
Конго
Коста-Рика
Кот-д'Ивуар
Хорватия
Куба
Чешская Республика
Джибути
Доминика
Эквадор1
Египет
Эфиопия
Фиджи
Габон
Гамбия
Грузия
Примечания:
1.
2.
3.
14
Часть экспериментального проекта "Разработка национальных планов выполнения по регулированию СОЗ".
Полномасштабный проект в ходе осуществления.
Полномасштабный проект в стадии подготовки: этап ФРП-Б.
UNEP/POPS/COP.2/28
Приложение C: Перечень проектов (исключая НПВ), утвержденных после
принятия Стокгольмской конвенции в мае 2001 года,
по состоянию на 15 декабря 2005 года
Китай: демонстрация регулирования и удаления ПХД (ВБ); всего 31,8 млн. долл. США, ФГОС - 18,6 млн.
долл. США
Китай: демонстрация альтернатив хлордана и мирекса в борьбе с термитами (ВБ); всего 28,3 млн. долл. США,
ФГОС – 14,6 млн. долл. США
Молдова: проект по регулированию и уничтожению СОЗ (ВБ); всего 12,9 млн. долл. США;
ФГОС – 6,7 млн. долл. США
Филиппины: Глобальная программа для демонстрации целесообразности и снятия барьеров, препятствующих
принятию и успешному осуществлению имеющихся технологий, не связанных с сжиганием, для уничтожения
стойких органических загрязнителей (ПРООН/ЮНИДО); всего 12,3 млн. долл. США; ФГОС – 4,6 млн. долл.
США
Словацкая Республика: Глобальная программа для демонстрации целесообразности и снятия барьеров,
препятствующих принятию и успешному осуществлению имеющихся технологий, не связанных с сжиганием,
для уничтожения стойких органических загрязнителей (ПРООН/ЮНИДО); всего 20,8 млн. долл. США;
ФГОС – 10,7 млн. долл. США
Региональный: сокращение зависимости от СОЗ и других агрохимических веществ в бассейнах рек Сенегал и
Нигер посредством комплексного регулирования производства и борьбы с вредителями и загрязнением
(ЮНЕП/ФАО); всего 9,3 млн. долл. США; ФГОС – 4,5 млн. долл. США (совместно ИВ/СОЗ)
Региональный: Программа по африканским запасам, этап I (ВБ/ФАО); всего 60,7 млн. долл. США;
ФГОС – 25,7 млн. долл. США
Региональный: демонстрация рентабельности и устойчивости экологически безопасных и приемлемых для
местных условий альтернатив ДДТ для борьбы с малярией в Африке (ЮНЕП); всего 11,9 млн. долл. США;
ФГОС – 5,9 млн. долл. США
Региональный: региональная программа действий и демонстрация устойчивых альтернатив ДДТ для борьбы с
переносчиками малярии в Мексике и Центральной Америке (ЮНЕП); всего 13,9 млн. долл. США;
ФГОС – 7,5 млн. долл. США
Глобальный: оказание поддержки в осуществлении Стокгольмской конвенции о стойких органических
загрязнителях (ЮНЕП); всего 1,8 млн. долл. США; ФГОС – 0,9 млн. долл. США
Глобальный: поощрение активного и эффективного участия гражданского общества в подготовке к
осуществлению Стокгольмской конвенции – НПО – проект по ликвидации СОЗ (ЮНЕП/ЮНИДО);
всего 2 млн. долл. США; ФГОС – 1 млн. долл. США
Глобальный: План действий по развитию навыков для 25 НРС для содействия разработке национальных
планов выполнения в рамках Стокгольмской конвенции (ПРООН); всего 2 млн. долл. США;
ФГОС – 1 млн. долл. США
Глобальный: План действий по развитию навыков для 15 НРС в целях содействия разработке национальных
планов выполнения в рамках Стокгольмской конвенции (ПРООН); всего 1,4 млн. долл. США;
ФГОС – 0,7 млн. долл. США
Глобальный: Оценка существующего потенциала и потребностей в создании потенциала для анализа СОЗ в
развивающихся странах (ЮНЕП); всего 1,3 млн. долл. США; ФГОС – 0,4 млн. долл. США.
15
UNEP/POPS/COP.2/28
Приложение D: Доклады ФГОС, ранее представленные Конференции
Сторон Стокгольмской конвенции
Доклад Фонда глобальной окружающей среды шестой сессии Межправительственного комитета для ведения
переговоров (ЮНЕП/POPS/INC.6/INF/9, 10 июня 2002 года)
Мероприятия Фонда глобальной окружающей среды в поддержку досрочного осуществления Стокгольмской
конвенции о стойких органических загрязнителях – подготовлен для седьмой сессии Межправительственного
комитета для ведения переговоров (ЮНЕП/POPS/INC.7/INF/11, 12 июня 2003 года)
Доклад Фонда глобальной окружающей среды первому совещанию Конференции Сторон Стокгольмской
конвенции о стойких органических загрязнителях (ЮНЕП/POPS/COP.1/INF/11, 15 февраля 2005 года).
_______________________
16