Исх. № 72 от 18 июля 2011 года Краснодарская краевая общественная организация Всероссийского общества охраны природы (ККОО ВООП) и Всемирный фонд природы (WWF), в рамках выполнения поручения Президента РФ Медведева Д.А. №1742ГС (п.5Б) от 21.06.2011, принятого по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 9.06.2011г. в Дзержинске, считает необходимым внести в резолюцию консультаций с экологическими организациями, проведенных администрацией Краснодарского края 18 июля 2011 г. следующие предложения: 1. Считать неправомерным поспешную организацию консультаций с экологической общественностью, осуществляемых в рамках выполнения поручения Президента РФ Медведева Д.А. №1742ГС (п.5Б) от 21.06.2011, принятого по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 9.06.2011г. в Дзержинске, ограниченное, адресное информирование о сроках и тематике таких консультаций, отсутствие в широком доступе программы и списка их участников, что фактически исключает возможность участия в этой работе части представителей общественных экологических организаций, ограничивает возможность всестороннего изучения сложившейся ситуации и ведет к росту социальной напряженности в Краснодарском крае, а не к решению социально-экологических проблем, сложившихся в г.г. Новороссийск и Туапсе. 2. Считать, что в регионе сложилась практика замалчивания экологических проблем, принятия научно необоснованных управленческих решений по размещению антропогенных объектов, ограничения, а в ряде случаев устранения общественности от участия в принятии экологически и социально значимых решений. 3. Проблемы, нашедшие отражение в поручении Президента РФ Медведева Д.А. №1742ГС (п.5Б) от 21.06.2011, принятого по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 9.06.2011г. в Дзержинске, имеют системный характер и имеют место для всех населенных пунктов региона, имеющих портовую инфраструктуру и должны решаться в рамках данного поручения Президента Российской Федерации. 1. В рамках эффективного исполнения поручения Президента РФ Медведева Д.А. №1742ГС (п.5Б) от 21.06.2011, принятого по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 9.06.2011 г. в Дзержинске, решения экологических проблем и снижения социальной напряженности в г.г. Новороссийск и Туапсе: 2 1.1. Рассматривать консультации с экологическими организациями по вопросам строительства терминалов города Новороссийска, в том числе, мазутного терминала, и города Туапсе, проведение которых проведено 18 июля 2011 г. в г. Краснодар, как предварительные, имеющие своей целью определение основных позиций заинтересованных сторон и выработки плана совместных действий по эффективному исполнению поручения Президента Российской Федерации, и не исключающие необходимость проведения консультаций с экологическими организациями в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации. 1.2. Создать на паритетных началах организационный комитет из представителей органов государственной власти, муниципалитетов и общественных экологических организаций, с обязательным включением представителей заинтересованной общественности г.г. Новороссийск и Туапсе для обеспечения эффективного выполнения поручения Президента Российской Федерации. 1.3. Разработать план проведения консультаций с экологическими организациями и заинтересованной общественностью в г.г. Новороссийск и Туапсе. 1.4. Рассмотреть, в ходе этих консультаций, современное экологическое состояние г.г. Новороссийск и Туапсе, с учетом суммарного воздействия всех антропогенных источников и факторов природного характера. 1.5. Обеспечить широкое информирование общественности с использованием существующих средств связи и СМИ о месте, времени и тематике консультаций с экологическими организациями не менее чем за две недели до их проведения. 1.6. Обеспечить беспрепятственное участие и возможность изложения мнения по вопросам тематики консультаций всем желающим представителям экологических общественных организаций и заинтересованной общественности г.г. Новороссийск и Туапсе с целью выявления существующих социально-экологических проблем и определения путей их решения. 1.7. С целью определения экологических рисков обеспечить проведение субъектами хозяйственной деятельности экологического аудита в г. Новороссийск и г. Туапсе. 1.8. Разместить результаты экологического аудита на сайтах администрации Краснодарского края, соответствующих муниципальных образований, субъектов хозяйственной деятельности и опубликовать в краевых и местных изданиях для широкого информирования общественности. 1.9. Не менее чем через две недели после опубликования результатов экологического аудита назначить проведение публичных слушаний в каждом из городов: Новороссийск и Туапсе по их рассмотрению и обсуждению. 1.10. Разместить протоколы публичных слушаний на сайтах администрации Краснодарского края, соответствующих муниципальных образований и опубликовать в краевых и местных изданиях. 1.11. Направить протоколы публичных слушаний для принятия решений в Управление делами Президента Российской Федерации и органы власти Краснодарского края. 1.12. Обеспечить внесение необходимых изменений в проектные решения субъектов хозяйственной деятельности для снижения негативного воздействия на окружающую среду и их принятие в определенном действующим законодательством порядке. 3 2. В рамках обеспечения конституционных прав на благоприятную окружающую среду: 2.1. На федеральном уровне определить и законодательно закрепить приоритеты в развитии региона с учетом национальных интересов по развитию единственных южных морских курортов и сохранению уникального природного и историкокультурного наследия Северо-Западного Кавказа. 2.2. Предпринять комплекс мер для определения статуса территорий городовкурортов Анапа, Геленджик, Сочи, в связи с отменой Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 591-р. 2.3. Разработать и внедрить методологию принятия управленческих решений с учетом требований устойчивого развития региона и интересов всех сторон. 2.4. Обеспечить строгое соответствие всех принимаемых управленческих решений требованиям экологической безопасности. 2.5. Разработать правовую базу по выделению суммарной площади зон щадящего природопользования, т.е. охраняемых территорий всех категорий и видов, как уже утвержденных, так и подлежащих временному резервированию, с ограниченной и надежно контролируемой антропогенной нагрузкой, обеспечивающей возможность устойчивого экобезопасного развития курортных территорий и всего региона в целом. 2.6. Определить сроки, произвести расчет и утвердить нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду населенных пунктов региона, имеющих портовую инфраструктуру, рекреационных зон и природных комплексов Азово-Черноморского побережья, определяющих пределы совокупной антропогенной нагрузки, с учетом современной и прогнозируемой экологической обстановки данной уникальной природной территории, являющейся национальным достоянием России. 2.7. Внести изменения в схемы территориального планирования Краснодарского края и его муниципальных образований в части размещения, строительства и реконструкции антропогенных объектов с учетом утвержденных нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. 2.8. Ввести запрет на размещение, строительство и реконструкцию антропогенных объектов в случае отсутствия законодательно-закрепленных нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду для соответствующих населенных пунктов и природных комплексов. 2.9. Разработать прогнозы развития курортных территорий, позволяющих принимать обоснованные решения по рациональному природопользованию, градостроительству, сохранению рекреационно-бальнеологического потенциала региона. 2.10. Предпринять комплекс мер направленных на пресечение практики сокращения санитарно-защитных зон предприятий. 3. В рамках обеспечения участия общественности в принятии экологически значимых решений: 3.1. Провести консультации с экологической общественностью по проектам строительства терминалов в населенных пунктах Краснодарского края, имеющих портовую инфраструктуру, в том числе в гг. Новороссийск и Туапсе, с обеспечением 4 свободного доступа всем желающим принять в них участие. 3.2. Создать общественный экологический совет при администрации Краснодарского края с целью обеспечения принятия оптимальных решений в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, рационального природопользования и градостроительства и участия в их последующей практической реализации. 3.3. Привлекать представителей общественных экологических организаций, как на региональном, так и на местном уровне: к разработке законопроектов и иных нормативно-правовых актов; к проведению государственных экологических экспертиз. 3.4. Создать правовой механизм обеспечения участия заинтересованной общественности в принятии экологически значимых решений путем разработки нормативного акта (Положения), регламентирующего организацию и проведение общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Краснодарского края, определив: обязательное участие представителей общественных экологических объединений, действующих на территории Краснодарского края, в оргкомитетах по проведению общественных обсуждений; формы общественных обсуждений, которые могут применяться при проведении общественных обсуждений объектов государственной экспертизы, затрагивающих территорию и интересы населения всего Краснодарского края; порядок и сроки размещения информации о сроках и месте проведения общественных обсуждений на сайтах администрации Краснодарского края и (или) администраций муниципальных образований; выбор места проведения общественных обсуждений должен осуществляться с учетом количества приглашенных участников и возможности свободного доступа для жителей края, представителей органов государственной власти; запрет на совмещение по месту и времени ведомственных (служебных) совещаний и иных мероприятий с общественными обсуждениями; предоставление достаточного времени при проведении общественных обсуждений для наиболее полного выявления мнений общественности и обеспечения волеизъявления всех желающих высказать свое мнение; полноту материалов, предоставляемых для ознакомления заинтересованной общественности, их доступности, учета замечаний и предложений; запрет на размещение материалов, предоставляемых для ознакомления заинтересованной общественности, в организациях, расположенных в труднодоступных местах и имеющих ограниченный (режимный) характер посещения; обязательное включение в состав протокола общественных обсуждений, в качестве приложения, письменных замечаний и предложений, высказанных на всех этапах проведения общественных обсуждений. 5 3.5. Рекомендовать органам местного самоуправления Краснодарского края разработать и принять нормативные акты, регламентирующие организацию и проведение общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципальных образований Краснодарского края. 4. В рамках развития гражданского общества: 4.1. Сформировать единое, открытое и прозрачное информационное пространство, обеспечивающее постоянное беспрепятственное и оперативное взаимодействие органов власти, общественных объединений и населения. 4.2. Включить в состав Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека представителей общественных экологических организаций действующих на территории Краснодарского края. Председатель президиума Краевого Совета Краснодарской краевой общественной организации Всероссийского общества охраны природы т/ф (861) 221-18-20 E-mail: kkoo_voop@mail.ru Ст. координатор проектов регионального отделения «Российский Кавказ» Всемирного фонда природы т/ф (861) 210-16-79 E-mail: RMnatsekanov@wwf.ru М.И. Сергеева Р.А. Мнацеканов