Резолюция регионального Съезда водоканалов Свердловской

РЕЗОЛЮЦИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО СЪЕЗДА ВОДОКАНАЛОВ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
15-16 октября 2014 года
г. Екатеринбург
Обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества и
защита водоемов от загрязнения сточными водами по-прежнему остаётся
одной из главных и труднорешаемых задач всех уровней публичной власти.
Несмотря на принимаемые меры значительного улучшения в этой
сфере не происходит. По данным Роспотребнадзора доброкачественной
питьевой водой из систем централизованного хозяйственно-питьевого
водоснабжения обеспечено 70,23% населения области, условно
доброкачественной питьевой водой обеспечены 26,53% населения,
недоброкачественной водой пользуются 130338 человек (3,02% населения).
Только 54,4% централизованных источников водоснабжения имеют
согласованные с органами Роспотребнадзора и утвержденные в
установленном порядке проекты зон санитарной охраны.
Серьезную опасность для здоровья населения создает загрязнение
водных объектов, в первую очередь поверхностных источников
водоснабжения, ливневыми и паводковыми водами, а также неочищенными
или недостаточно очищенными сточными водами, в том числе
поступающими с очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации.
Подземные воды Свердловской области характеризуются повышенным
содержанием кремния, марганца, железа. В восточных районах области
отмечаются повышенные уровни природного содержания в воде бора, брома,
лития, натрия, хлоридов и сульфатов.
Для водоподготовки применяются устаревшие, неэффективные,
энергоемкие технологии, зачастую мощности очистных сооружений
недостаточны для пропуска всего объема забираемой из природных
источников воды, в ряде населенных пунктов сооружения водоподготовки
отсутствуют.
Неудовлетворительное
санитарно-техническое
состояние
распределительных сетей приводит к вторичному загрязнению питьевой
воды. 15,6% питьевой воды в распределительных сетях не соответствуют
требованиям санитарных правил
Из-за недостаточных темпов модернизации и развития отрасли во
многих населенных пунктах области системы водоснабжения и удаления
сточных вод продолжают деградировать и не обеспечивают население
питьевой водой в необходимом количестве. 30% населенных пунктов
области получают воду по графику.
Срочной модернизации или замены требуют более 35% мощностей
водопроводов и систем водоотведения. Необходимо ежегодно менять или
ремонтировать не менее 10% сетей.
Для достижения требуемых современными нормативами параметров
качества питьевой воды и недопущения загрязнения природных водных
объектов необходимо обеспечить развитие и модернизацию сооружений
водоподготовки и очистки сточных вод.
В каждом муниципальном образовании должны быть реальные,
финансово-обеспеченные
инвестиционные
программы
предприятий
водохозяйственного комплекса, утверждение которых невозможно без
актуальных схем водоснабжения и водоотведения. Однако схемы
водоснабжения и водоотведения разработаны только в 33-х муниципалитетах
области из 86-и муниципальных образований, где они должны быть
разработаны.
Для разработки, актуализации и внедрения схем теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения в оценке расходных полномочий органов
местного самоуправления для формирования местных бюджетов на 2015 год
и плановый период 2016-2017 годов учтены расходы со стоимостью
полномочия в размере 86 рублей на жителя Свердловской области.
Модернизация и реконструкция предприятий водопроводноканализационного хозяйства Свердловской области, как и других регионов
России, работающих с продолжительными сроками окупаемости
капитальных вложений, невозможны без государственной поддержки. Для
реализации стратегических задач в развитии водохозяйственного комплекса
области требуется около 150 млрд рублей (более 13 млрд рублей в год).
Фактически на эти цели из всех источников финансирования, включая
внебюджетные, в период с 2009 по 2013 годы затрачено около 1,5 млрд
рублей (около 300 млн рублей в год).
Начиная с 2014 года государственная поддержка муниципальных
образований области, реализующих инвестиционные проекты развития
водопроводно-канализационного хозяйства, предоставляются в рамках
Государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства
и повышения энергетической эффективности в Свердловской области до
2020 года». Однако из-за ухудшения экономической ситуации объем
финансирования мероприятий из областного бюджета на решение вопросов
развития водохозяйственного комплекса в 2014 году является
незначительным и не может обеспечить потребности развития отрасли.
Также не имеет требуемых объемов основной источник для реализации
инвестиционной деятельности – тариф.
В структуре затрат на услуги водоснабжения и водоотведения
существенную долю занимают расходы на электроэнергию. Превышающий
инфляцию рост цен на оптовом рынке электроэнергии приведет к
необходимости увеличения индексов роста тарифов на водоснабжение и
водоотведение. Увеличение тарифов повлечет за собой увеличение роста
индекса платежей граждан за коммунальные услуги выше инфляции
предыдущего года.
В условиях дефицитности бюджетных инвестиций решение проблем
отрасли
невозможно
без
использования
государственно-частного
партнерства. Положительным примером использования всех источников
финансирования является инвестиционная программа Екатеринбургского
муниципального унитарного предприятия «Водоканал». Ярким примером
использования внебюджетных источников, альтернативных форм работы в
сфере водохозяйственного комплекса является ОАО «Водоканал
Свердловской области». Но без правильных тарифных решений, без
возможного софинансирования процентных ставок или модернизации
водопроводно-канализационного хозяйства за счет средств всех уровней
бюджетов, без обеспечения открытости и прозрачности сферы
водохозяйственного комплекса привлечение частного капитала невозможно.
Для модернизации и повышения эффективности деятельности
предприятий водохозяйственного комплекса страны и Свердловской области
необходимо решение существующих технических, институционных,
финансово-экономических, управленческих и кадровых проблем отрасли.
Требует активизации работа всех ветвей власти с населением,
воспитание экономного отношения к воде – источнику жизни на Земле.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЪЕЗД ВОДОКАНАЛОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДЛАГАЕТ
Законодательному Собранию Свердловской области
1. Рассмотреть возможность подготовки внесения в порядке
законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов:
- «О внесении изменений в Федеральный закон № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении»:
а) в части изменения срока вступления в силу части 2 статьи 40, а также
новой редакции части 2 статьи 40, устанавливающей, что основанием для
утверждения инвестиционной программы до разработки и утверждения схем
водоснабжения и водоотведения являются программы социальноэкономического развития муниципальных образований;
б) добавить в пункт 1 статьи 5 главы 2 новый подпункт 11.1 в редакции
«организация водоснабжения населенных пунктов региона водой питьевого
качества и (или) принятия сточных вод от населенных пунктов для очистки и
переработки;»;
- «О внесении изменений в Административный кодекс Российской
Федерации в части ужесточения мер ответственности за нарушение режима
использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, за
использование прибрежной защитной полосы водного объекта с
нарушениями ограничений хозяйственной и иной деятельности.
2. Обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации
Д.А. Медведеву с предложением:
- внести изменения в Постановление Правительства Российской
Федерации от 6 мая 2011 № 354 (ред. от 24.09.2014) «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов» в части установления возможности
ресурсоснабжающей организации устанавливать и эксплуатировать
общедомовые приборы учета, обязанности управляющих компаний и ТСЖ
допускать представителей ресурсоснабжающей организации к этим
приборам и обязанности их и иных потребителей рассчитываться с
ресурсоснабжающими организациями по этим приборам.
Правительству Свердловской области
1.
Ускорить разработку и принятие комплексной программы
Свердловской области «Чистая вода».
2.
Принять
стратегию
управления
водными
ресурсами
Свердловской области, их эффективного использования и охраны.
3.
Создать координационный совет под руководством Председателя
Правительства Свердловской области для координации деятельности всех
органов власти в сфере водопользования и оценки эффективности проектов.
4.
Ввести в практику проведение ежегодных съездов водоканалов
Свердловской области для рассмотрения проблем и путей повышения
эффективности деятельности предприятий водохозяйственного комплекса.
5.
Организовать проведение выездных семинаров для заместителей
глав администраций муниципальных образований, курирующих вопросы
водоснабжения
и
водоотведения,
и
специалистов
предприятий
водохозяйственного комплекса по управленческим округам для обмена
опытом работы с участием специалистов НП «Российское водное общество».
6.
Рассмотреть возможность софинансирования за счет средств
областного бюджета мероприятий по подготовке и повышению
квалификации работников предприятий водохозяйственного комплекса.
7.
Изучить опыт органов государственной власти Санкт-Петербурга
по обучению бережному отношению к воде детей и юношества.
8.
Организовать проведение на областном телевидении и в
«Областной газете» постоянных рубрик и передач, посвященных вопросам
водопользования.
Органам местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области
1.
Обеспечить разработку и актуализацию схем теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения, утверждение в местных бюджетах расходов
на эти цели не ниже оценки расходных полномочий, установленных
Постановлением Правительства Свердловской области от 10.09.2014
№ 777-ПП.
2.
Обеспечить утверждение в местном бюджете объема расходов на
реализацию мероприятий по водоснабжению, водоотведению, содержанию и
ремонту ГТС в соответствии с оценкой расходных полномочий,
установленной Постановлением Правительства Свердловской области от
10.09.2014 № 777-ПП и решением рабочей группы Министерства финансов
Свердловской области.
3.
Принять меры по утверждению в местных бюджетах расходов на
обеспечение доли софинансирования, включенных в государственные
программы Свердловской области.
4.
Обеспечить
подготовку
и
повышение
квалификации
специалистов предприятий водохозяйственного комплекса.
5.
Рассмотреть возможность предоставления льготы по уплате
земельного налога предприятиям, осуществляющим водоснабжение и (или)
водоотведение.
Некоммерческому партнерству «Инновационный центр «Водоканал»
1.
Принять меры по принятию в члены некоммерческого
партнерства организаций и предприятий водохозяйственного комплекса
Свердловской области.
2.
Обеспечить доведение до организаций и предприятий
водохозяйственного комплекса Свердловской области информации о
передовых технологиях и оборудовании в области водоснабжения,
водоотведения и природопользования, используя весь набор средств
массовой коммуникации, в т.ч. журнал «Энергетика и ЖКХ Урала».
3.
Подготовить и направить в Правительство Свердловской области
предложения по участию НП «Инновационный центр «Водоканал» в
разработке комплексной программы Свердловской области «Чистая вода», в
распространении
передового
опыта
деятельности
предприятий
водохозяйственного комплекса, в общественных советах при органах
государственной власти Свердловской области и органах местного
самоуправления
муниципальных
образований,
расположенных
на
территории Свердловской области.