Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан

Утверждена
постановлением
Кабинета Министров
Республики Башкортостан
от 19 июня 2001 г. №134
Республиканская программа
Создание Единой государственной информационной системы экологического
мониторинга в Республике Башкортостан» на 2001-2005 годы
1.
Паспорт программы
Название программы
Республиканская программа «Создание Единой государственной
информационной
системы
экологического
мониторинга
в
Республике Башкортостан» на 2001-2005 годы.
Государственный
заказчик программы
Государственный комитет Республики Башкортостан по охране
окружающей среды.
Основной разработчик
программы
Государственный комитет Республики Башкортостан по охране
окружающей среды.
Основная цель
программы
Обеспечение органов государственной власти Республики
Башкортостан, юридических лиц и граждан своевременной, полной и
достоверной информацией о состоянии окружающей среды.
Основные задачи
программы
Создание единой информационной инфраструктуры и единого
информационного пространства по оценке состояния экологических
систем на территории Республики Башкортостан.
Обеспечение получения достоверных, полных и сопоставимых
данных, характеризующих экологическое состояние всей территории
республики.
Создание и ведение государственного реестра объектов
экологического мониторинга.
Обеспечение доступа к экологической информации органов
государственного власти, общественных организаций и населения
республики.
Сроки реализации
программы
2001 – 2005 годы
Основные программные
мероприятия
Создание и совершенствование нормативных правовых актов и
научно-методической базы:
для
организации
взаимодействия
с
российскими
и
региональными системами экологического мониторинга;
для взаимодействия локальных (объектовых), местных
(городских) и ведомственных подсистем Единой государственной
информационной
системы
экологического
мониторинга
в
Республике Башкортостан;
для оценки, контроля, анализа и прогнозирования состояния
окружающей среды;
для создания основ стратегического и оперативного управления
состоянием окружающей среды;
для повышения достоверности, полноты и сопоставимости
данных о состоянии окружающей среды.
Развитие и совершенствование системы информационного
взаимодействия локальных (объектовых), местных (городских),
ведомственных
и
функциональных
подсистем
Единой
государственной
информационной
системы
экологического
мониторинга в Республике Башкортостан.
Развитие и совершенствование системы оценки экологического
состояния территории республики для получения целостной картины
состояния окружающей среды и ее воздействия на состояние
здоровья населения.
Развитие и совершенствование распределенной системы сбора
данных об источниках и факторах негативного воздействия на
окружающую среду и о состоянии окружающей среды.
Создание государственного реестра объектов экологического
мониторинга, включающего:
реестр источников антропогенного воздействия на окружающую
среду;
реестр объектов и территориально обособленных участков
окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, недр, почв, лесных
и иных природных объектов, особо охраняемых природных
территорий);
реестр групп населения, испытывающих негативное воздействие
факторов окружающей среды.
Развитие и совершенствование механизма учета данных
экологического мониторинга при формировании и реализации
государственной стратегии развития Республики Башкортостан.
Создание республиканского информационно-аналитического
центра для ведения экологического мониторинга.
Исполнители программы
Министерства,
государственные
комитеты,
ведомства,
организации, учреждения и предприятия Республики Башкортостан
и Российской Федерации.
Объемы и источники
финансирования
Общий объем финансирования программы за счет всех
источников финансирования составляет 515 млн. руб., в том числе:
бюджетные средства, направляемые на
выполнение
природоохранных задач, - 15 млн. руб.;
средства организаций, предприятий и учреждений - 500 млн.
руб.
Ожидаемые результаты
реализации программы
Создание системы информационной поддержки управления
экологической
обстановкой
на
территории
Республики
Башкортостан
путем
объединения
данных,
получаемых
ведомственными системами (службами, сетями), осуществляющими
экологический мониторинг отдельных объектов.
Оценка
степени
экологической
опасности
состояния
окружающей среды, анализ и прогнозирование ее изменений под
влиянием антропогенных факторов воздействия.
2. Назначение программы
Республика Башкортостан - одна из первых среди субъектов Российской Федерации
- привела правовые отношения в области осуществления экологического мониторинга в
рамки единых требований, приняв Закон Республики Башкортостан «Об экологическом
мониторинге».
Одной из основных задач реализации этого закона
является определение
механизмов координации деятельности в области экологического мониторинга для
обеспечения принятия обоснованных решений органов государственного управления в
сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Обоснованность и
оперативность этих решений определяется наличием объективной и своевременной
информации о текущей и прогнозируемой экологической обстановке. Механизмом,
обеспечивающим выявление реальных взаимосвязей источников деформации окружающей
среды, условий проживания и состояния здоровья населения, является система сбора
данных экологического мониторинга, проводимого на различных уровнях: локальном
(объектовом), местном (городском), республиканском и федеральном.
В рамках выполнения программы «Создание Единой государственной системы
экологического мониторинга в Республике Башкортостан» на 1995-2000 гг. была
сформирована основа функционирования единой государственной системы экологического
мониторинга республики.
Анализ работы ведомственных систем и служб мониторинга показал, что каждая их
них функционирует в замкнутой системе, практически не обеспечивающей использование
результатов проведения мониторинга в практических целях. Отсутствует комплексный
подход к изучению влияния различных антропогенных загрязнений на окружающую среду,
причин и источников деформации окружающей среды. Практически не изучаются (за
исключением радиоактивного загрязнения) отдаленные по времени последствия аварийных
выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Вследствие этого не удалось создать инфраструктуру, обеспечивающую
информационный обмен данными мониторинга, их обобщение и прогноз экологической
обстановки. Внедрение новых информационных технологий и средств наблюдения, таких,
как
аппаратура
дистанционного
зондирования
и
трассовых
измерений,
автоматизированные системы сбора обработки данных, компьютерные системы обработки,
создает предпосылки для интеграции систем мониторинга на качественно новом уровне.
Перечисленные факторы предопределили необходимость работы по созданию
Единой государственной информационной системы экологического мониторинга в
Республике Башкортостан (далее - ЕГИСЭМ РБ).
При создании ЕГИСЭМ РБ учитываются интересы всех организаций - участников
ЕГСЭМ РБ с правом собственности на принадлежащую им информацию. На основе
взаимных договоров гарантируется право регламентированного доступа к информации,
являющейся собственностью других организаций.
Координация работ по созданию, обеспечению функционирования и развитию
ЕГИСЭМ РБ достигается:
предварительным системотехническим обоснованием всех комплексных и частных
проектов;
проведением межведомственной экспертизы, технических заданий и проектов,
связанных с разработкой подсистем ЕГИСЭМ РБ;
согласованием содержания и форм представления данных в различных подсистемах
ЕГИСЭМ РБ;
организованным и регламентированным обменом данными в информационной сети
ЕГИСЭМ РБ со всеми функциональными и специальными системами аналогичного
назначения.
При создании ЕГИСЭМ РБ используются современные информационные
технологии сбора, хранения, передачи и отображения данных.
3. Основные понятия и определения
Единая государственная информационная система экологического мониторинга в
Республике Башкортостан (ЕГИСЭМ РБ) является составной частью Единой
государственной системы
экологического
мониторинга Республики Башкортостан
(ЕГСЭМ РБ).
ЕГИСЭМ РБ - государственная информационная система для обеспечения органов
государственной власти Республики Башкортостан, местных органов государственной
власти в районах и городах Республики Башкортостан, юридических лиц и граждан
своевременной, регулярной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды,
влиянии источников антропогенного воздействия на окружающую среду.
Основу ЕГИСЭМ РБ составляют территориально и ведомственно- распределенные
локальные информационные системы получения, сбора, систематизации, хранения и
анализа информации.
4. Информационные ресурсы ЕГИСЭМ РБ
Информационные ресурсы ЕГИСЭМ РБ формируются по результатам
мониторинга источников антропогенного
воздействия на окружающую среду
(атмосферный воздух, воды, недра, почвы, лесные и иные природные объекты, особо
охраняемые природные территории), на здоровье групп населения, испытывающих
негативное воздействие факторов окружающей среды.
В рамках ЕГИСЭМ РБ интегрируются информационные ресурсы субъектов
экологического мониторинга:
министерств, государственных комитетов и ведомств, уполномоченных
на
организацию и ведение экологического мониторинга;
местных органов государственной власти в районах и городах;
природопользователей.
5. Цели и задачи программы
Целями программы являются:
обеспечение органов государственной власти, юридических лиц и граждан
своевременной, регулярной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды,
природных ресурсов, влиянии источников антропогенного воздействия на окружающую
среду;
получение целостной картины состояния окружающей среды и ее воздействия на
состояние здоровья населения республики;
разработка комплексного подхода к изучению различных причин и источников
деформации окружающей среды;
внедрение механизма учета данных экологического мониторинга при формировании и
реализации государственной стратегии развития республики.
Для достижения целей программы необходимо решить следующие основные задачи:
формирование и совершенствование нормативно-правовой и научно-методической
базы функционирования и развития ЕГИСЭМ РБ;
создание единой информационной инфраструктуры и единого информационного
пространства по оценке экологических систем на территории республики;
создание государственного реестра объектов экологического мониторинга;
обеспечение доступа к экологической информации органов государственной власти,
общественных организаций, населения республики.
Выполнение программы сделает возможным осуществление анализа данных
мониторинга окружающей среды и на этой основе позволит своевременно разрабатывать и
реализовывать систему мер, направленных на улучшение состояния окружающей среды.
6. Сроки и основные этапы выполнения программы
Программа рассчитана на 5 лет, и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных
этапа.
На первом этапе (2001-2002 годы) предусматривается, в основном, осуществить
разработку и совершенствование нормативных правовых актов для создания научных,
методических, организационных и экономических основ организации информационного
взаимодействия участников ЕГИСЭМ РБ, повышения достоверности и сопоставимости
данных о состоянии окружающей среды.
На втором этапе (2003-2005 годы) планируется обеспечить практическую
реализацию основных положений программы, направленных на создание единой
информационной инфраструктуры и единого информационного пространства органов
исполнительной власти
-участников ЕГСЭМ РБ. Предусматривается возможность
корректировки мероприятий, осуществляемых на втором этапе реализации программы, на
основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов
финансирования.
7. Финансовое и ресурсное обеспечение программы
Реализация программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета,
внебюджетных источников, средств организаций, предприятий и учреждений.
Финансирование
мероприятий
программы
за
счет
средств бюджета
осуществляется через государственного заказчика - Государственный комитет Республики
Башкортостан по охране окружающей среды.
Государственный заказчик обеспечивает финансовыми ресурсами программные
мероприятия в пределах установленного бюджетного финансирования, привлекает и
использует иные источники финансирования (частные инвестиции, международную
финансовую, техническую и гуманитарную помощь и т. д.), контролирует использование
финансовых средств по целевому назначению на основе заключаемых договоров.
За счет средств бюджета финансируются:
разработка нормативных правовых актов, организационных и методических
документов, обеспечивающих создание и функционирование ЕГИСЭМ РБ;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ, имеющих общее программное значение;
совершенствование технического и программного обеспечения подсистем ЕГИСЭМ
РБ.
Развитие ведомственных и функциональных подсистем Единой информационной
системы экологического мониторинга осуществляется за счет средств соответствующих
органов исполнительной власти.
Создание местных (городских) подсистем Единой информационной системы
экологического мониторинга осуществляется за счет средств органов местного
самоуправления. Создание локальных (объектовых) подсистем Единой информационной
системы экологического мониторинга осуществляется за счет средств организаций,
предприятий и учреждений.
Затраты на реализацию программы в 2001 году за счет бюджетных средств составят 2,6
млн. рублей.
Объем финансирования республиканской программы
«Создание Единой государственной информационной системы экологического
мониторинга в Республике Башкортостан»
на 2001-2005 годы за счет средств республиканского бюджета
Наименование мероприятий
программы
всего
Формирование и совершенст-вование
Объём финансирования
(млн. рублей)
в том числе по годам:
2001
2002
2003
2004
2005
нормативно-правовой
и
научнометодической базы функционирования
и развития ЕГИСЭМ РБ
Развитие
и
совершенствование
информационного
взаимодей-ствия
локальных (объектовых), местных
(городских),
ведомст-венных
и
функциональных подсистем ЕГИСЭМ
РБ
Развитие
и
совершенствование
системы
оценки
экологичес-кого
состояния территории республики для
получения
целостной
картины
состояния окружающей среды и ее
воздействия на состояние здоровья
населения
Создание государственного реестра
объектов экологи-ческого мониторинга
Развитие
и
совершенствование
распределенной системы сбора данных
об источниках и факторах негативного
воздействия на окружающую среду и о
состоянии окружающей среды
Создание
и
развитие
республиканского
информационноаналитического центра
Всего по программе:
0,9
0,3
0,3
0,3
-
-
3,3
0,5
0,6
0,6
0,8
0,8
4,1
0,7
0,7
0,8
0,9
1,0
2,0
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
3,0
0,5
0,5
0,5
0,7
0,8
1,7
0,2
0,3
0,4
0,4
0,4
15
2,6
2,8
3,0
3,2
3,4
8. Механизм реализации программы
Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в
организациях, учреждениях и на предприятиях-поставщиках посредством заключения
государственных контрактов.
Отбор исполнителей программных мероприятий происходит на конкурсной основе в
установленном законодательством порядке.
9. Оценка социально-экономического эффекта
реализации программы
В результате реализации программы улучшатся оперативность и качество
информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Башкортостан,
занятых вопросами управления состоянием окружающей среды и здоровья населения.
Это позволит повысить качество обоснования принятия управленческих решений и
эффективность мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды
на территории республики, снижение уровней негативного влияния техногенных и
антропогенных факторов воздействия на окружающую среду.
10. Перечень основных программных мероприятий
№
п/
п
Наименование
мероприятий
Срок
и
испо
Источник
и
финанси-
Объемы финансирования,
млн. руб
в том числе по годам:
всего
1
1.
1
1.
2
1.
3
1.
4
лнени
я
20012003
рования
2001
2002
2003
2004
2005
бюджетн
ые
средства
0,9
0,3
0,3
0,3
-
-
20012002
-
-
-
-
-
-
-
20012003
бюджетн
ые
средства
0,3
0,1
0,1
0,1
-
-
20012002
-
-
-
-
-
-
-
Подготовка
2001соглашений
о 2002
сотрудничестве между
субъек-тами
экологического
мониторинга
-
-
-
-
-
-
-
Мероприятия,
направленные на
формирование и
совершенствова-ние
нормативно-правовой
и научнометодической базы
функционирования и
развития ЕГИСЭМ
РБ
Подготовка проектов
соглаше-ний между
органами исполнительной власти
Республики
Башкортостан и
субъектов Российской
Федерации, граничащих с Республикой
Башкортостан, по
созданию единого
информационного
пространства
Разработка
инструктивнометодических
документов,
регламентирующих
порядок
взаимодействия
ведомственных систем
экологического мониторинга
Разработка проекта
постановления
Кабинета Министров
Республики
Башкортостан «О
республи-канских
органах
исполнительной
власти,
уполномоченных на
ведение
экологического мониторинга»
Республики
Башкортостан
1.
5
Разработка
2001инструктивно2003
методических
документов,
регламентирующих порядок
представ-ления
информации и обмена
ею между локальными
(объектовыми),
местными
(городскими),
ведомственными
подсистемами
бюджетн
ые
средства
0,3
0,1
0,1
0,1
-
-
1.
6
Разработка
методики
оценки
состояния окружающей
среды
(зонирование
территории
республики
по
степени
экологической
опасности)
Разработка
методик
прогнозирования
изменения
экологичес-кого
состояния территории
республики
под
влиянием различ-ных
антропогенных
факторов
Разработка
концепции
стратегического
и
оперативного
управления состоянием
окружающей среды на
территории Республики
Башкортостан
Мероприятия,
направленные
на
развитие
и
совершенствование
информационного
взаимодейст-вия
локальных
(объектовых), местных
(городских),
ведомственных
и
функцио-нальных
подсистем ЕГИСЭМ РБ
Создание
и
20012003
бюджетн
ые
средства
0,15
0,05
0,05
0,05
-
-
20012003
бюджетн
ые
средства
0,15
0,05
0,05
0,05
-
-
20012002
-
-
-
-
-
-
-
20012005
бюджетн
ые
средства
3,3
0,5
0,6
0,6
0,8
0,8
20012005
бюджетн
ые
1,95
0,25
0,3
0,3
0,6
0,5
1.
7
1.
8
2
2.
1
2.
2
3
3.
1
3.
развитие аппаратнопрограммной
базы
локальных
(объектовых),
местных (городских),
ведомственных
и
функциональных
подсистем ЕГИСЭМ
РБ
Создание
и
совершенст-вование
систем
получения,
сбора,
хранения,
обработки, обмена и
представления
информации
в
локальных
(объектовых),
местных (городских),
ведомственных
и
функциональных
подсистемах ЕГИСЭМ
РБ
Мероприятия,
направленные
на
развитие
и
совершенствование
системы
оценки
экологического
состояния территории
республики
для
получения целостной
картины
состояния
окружающей среды и ее
воздействия
на
состояние
здоровья
населения
Комплексная
оценка эколо-гического
состояния
биосферы,
функциональной
целостности экосистем
на
территории
республики, выявление
районов
с
неблагополучной
экологической
обстановкой
(зонирование
территории республики
по
степени
экологической
опасности)
Создание
средства
20012005
бюджетн
ые
средства
1,35
0,25
0,3
0,3
0,2
0,3
20012005
бюджетн
ые
средства
4,1
0,7
0,7
0,8
0,9
1,0
20012005
бюджетн
ые
средства
0,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
2001-
бюджетн
0,6
0,1
0,1
0,1
0,15
0,15
2
3.
3
3.
4
3.
5
3.
6
4
4.
1
4.
2
4.
3
4.
4
экологических
карт 2005
территории
республики
(на
бумажном носителе и
в электронном виде)
2001Оценка
изменения состояния 2005
окружающей
среды
под
влиянием
различных факторов
Моделирование
изменения
состояния
окружающей среды под
воздействием
антропогенных
факторов
Развитие наземных
автомати-зированных
систем
контроля
состояния окружающей
среды
Развитие системы
приема и обработки
аэрокосмической
информации
Мероприятия,
направленные
на
создание
государственного
реестра
объектов
экологического
мониторинга
Разработка реестра
источ-ников
антропогенного
воздейст-вия
на
окружающую среду
Разработка
регламента сбора и
обновления
информации
о
характеристиках
источников
антропогенного
воздействия
на
окружающую среду
Ведение
Государственного
реестра
источников
антропо-генного
воздействия
на
окружающую среду
Разработка реестра
объектов
и
ые
средства
бюджетн
ые
средства
0,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
20012005
бюджетн
ые
средства
0,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
20012005
бюджетн
ые
средства
1,05
0,15
0,15
0,2
0,25
0,3
20012005
бюджетн
ые
средства
0,95
0,15
0,15
0,2
0,2
0,25
20012005
бюджетн
ые
средства
2,0
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
20012002
бюджетн
ые
средства
0,4
0,2
0,2
-
-
-
20012002
-
-
-
-
-
-
-
20032005
бюджетн
ые
средства
0,6
-
-
0,2
0,2
0,2
20012002
бюджетн
ые
0,2
0,1
0,1
-
-
-
4.
5
4.
6
4.
7
4.
8
4.
9
5
территориально
обособленных участков
окружающей
среды
(атмосферного воздуха,
вод, недр, почв, лесных
и иных природных
объектов,
особо
охраняемых природных
территорий)
Разработка
регламента сбора и
обновления
экологической
информации
Ведение
Государственного
реестра объектов и
территориально
обособленных участков
окружающей
среды
(атмосферного воздуха,
вод, недр, почв, лесных
и иных природных
объектов,
особо
охраняемых природных
территорий)
Разработка реестра
групп
населения,
испытывающих
негативное воздействие
факторов окружающей
среды
Разработка
регламента сбора и
обновления
информации о состоянии
групп
населения,
испытывающих
негативное
воздействие факторов
окружающей среды
Ведение
Государственного
реестра
факторов
негативного
воздействия
окружающей среды на
группы населения
Мероприятия,
направленные
на
развитие
и
совершенствование
распределенной
системы сбора данных
об
источниках
и
факторах негативного
средства
20012002
-
-
-
-
-
-
-
20032005
бюджетн
ые
средства
0,3
-
-
0,1
0,1
0,1
20012002
бюджетн
ые
средства
0,2
0,1
0,1
-
-
-
20012002
-
-
-
-
-
-
-
20032005
бюджетн
ые
средства
0,3
-
-
0,1
0,1
20012005
бюджетн
ые
средства
3,0
0,5
0,5
0,5
0,7
0,1
0,8
5.1
5.2
5.3
5.4
5.
5
6
6.
1
воздействия
на
окружающую среду и о
состоянии окружающей
среды
Создание
и
развитие
интегрированных
автоматизиро-ванных
информационносправочных систем, баз
данных
природоохранного
оборудования,
ресурсосберегающих
технологий
и
материалов
Развитие
интегрированных
автоматизированных
геоинфор-мационных
систем
Создание
и
развитие
автоматизированных
информационноаналитических систем
модели-рования
изменений состояния
окружающей среды
Создание
и
развитие
автоматизированных систем
информа-ционного
обеспечения выработки
вариантов
управленческих
(стратегических
и
оперативных) решений
Подготовка
аналитических
материалов,
характеризующих
текущее
состояние
объектов
экологического
мониторинга
и
тенденции изменения в
окружающей среде
Мероприятия,
направленные
на
создание и развитие
республи-канского
информационноаналитического центра
Создание
и
развитие аппаратно-
20012005
бюджетн
ые
средства
0,85
0,15
0,15
0,15
0,2
0,2
20012005
бюджетн
ые
средства
0,7
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
20012005
бюджетн
ые
средства
0,85
0,15
0,15
0,15
0,2
0,2
20012005
бюджетн
ые
средства
0,6
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
-
-
-
-
-
-
20012005
-
20012005
бюджетн
ые
средства
1,7
0,2
0,3
0,4
0,4
0,4
2001-
бюджетн
ые
0,9
0,15
0,15
0,2
0,2
0,2
6.
2
7
7.
1
7.
2
8
программной
базы
рес-публиканского
информационноаналитического
центра
Совершенствован
ие систем хранения,
обработки
и
представления
информации
и
доступа к ней органов
государственного
управления,
общественных
организаций,
населения республики
Мероприятия,
направленные
на
проведение
экологического
мониторинга
Осуществление
Проведение
Финансирование по
мероприятиям
программы
2005
средства
20012005
бюджетн
ые
средства
0,8
0,05
0,15
0,2
0,2
0,2
20012005
средства
организац
ий и
предприят
ий
средства
организац
ий и
предприят
ий
500,
0
85,0
92,0
105,
0
109,
0
109,
0
500,
85,0
92,0
105,
0
109,
0
109,
0
Всего,
в т.ч:
бюджетн
ые
средства
515,
0
87,6
94,8
108,
0
112,
2
112,
4
2,6
2,8
3,0
3,2
3,4
средства
организац
ий и
предприят
ий
500,
0
105
109,
0
109,
0
20012005
20012005
20012005
15,0
85,0
92,0