Земельный контроль - Россельхознадзора по Брянской и

Земельный контроль:
организация рационального и эффективного землепользования в регионах
Результаты работы в сфере земельного контроля с 2008 года позволяют сделать
вывод, что за это время ситуация в сфере земельных отношений и в Брянской, и в
Смоленской области изменилась к лучшему.
Устойчивая позитивная тенденция обусловлена тем, что земля стала
восприниматься не столько как объект гражданского оборота (или попросту товар), а
все более как средство производства в сельском хозяйстве и землепользователи
достаточно интенсивно стали вовлекать свои наделы в сельскохозяйственный оборот.
Принимаемые Управлением меры позволили сократить количество неиспользуемых
земель более чем на 230 тыс.га.
Вместе с тем, не все потенциально плодородные земли используются в настоящее
время максимально эффективно. В большей степени сельхозпроизводство двух регионов
сосредоточено на пашне. При этом указанный вид угодий используется и под
выращивание кормовых сельскохозяйственных культур. Сенокосы и пастбища
фактически простаивают. Работы по улучшению кормовых угодий, вводу
мелиорированных земель, агрохимическому окультуриванию полей практически не
проводятся.
В 2011 году приоритетными направлениями работы в организации земельного
контроля явились:
- контроль за рациональным использованием земли сельскохозяйственного
назначения средними и крупными сельхозпроизводителями;
- оценка качественного состояния почв земель сельскохозяйственного
назначения;
- взыскание вреда (ущерба), причиненного землям сельскохозяйственного
назначения;
- инициирование прекращения права пользования земельными участками
сельскохозяйственного назначения в отношении недобросовестных пользователей;
- предупреждение и пресечение нарушений на сельскохозяйственных землях,
находящихся в частной собственности граждан;
- участие в процессах управления в сфере обеспечения устойчивого
землепользования в регионах;
- активизация муниципального земельного контроля.
За год Управлением проведено 1138 мероприятий по предупреждению и
пресечению
нарушений
земельного
законодательства
на
землях
сельскохозяйственного назначения общей площадью более 600 тысяч гектаров.
Нарушения установлены на площади около 200 тысяч гектаров. Всего с 2008 года в
Брянской
и
Смоленской
областях
обследованы
земельные
участки
сельскохозяйственного назначения на площади 3,6 млн. га, что составляет 80 % от
общей поднадзорной площади (рис.1,2).
Рис. 1. Брянская область. Земли, используемые в сельском хозяйстве
Рис. 2. Смоленская область. Земли, используемые
в сельском хозяйстве
Таблица 1. Структура земель сельскохозяйственного назначения Брянской и Смоленской областях
Структура сельскохозяйственной
земли Брянской и Смоленской
областей
Площадь субъекта Российской
Федерации, тыс.га
Земли
сельскохозяйственного
назначения, тыс.га
1) сельскохозяйственные угодья,
тыс.га
 пашня
 залежь
 многолетние насаждения
 сенокос
 пастбища
2) несельскохозяйственные
угодья, тыс. га
Земли
сельскохозяйственного
использования в составе земель
населенных пунктов, тыс.га
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
по состоянию по состоянию на
на 01.01.2010
01.01.2011
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ВСЕГО
по состоянию
на 01.01.2010
по состоянию на
01.01.2011
по состоянию
на 01.01.2010
по состоянию на
01.01.2011
3485,7
3485,7
4977,9
4977,9
8463,6
8463,6
2329,61
1 974,7
3172,6
2 221,2
5502,21
4 195,9
1715,8
1716,4
1729,27
1728,2
3445,07
3444,6
1060,9
136,5
17,3
180,4
320,7
1062
136,2
17,3
180,5
320,4
1262,36
8,9
9,93
161,73
286,35
1261,3
8,9
9,9
161,7
286,4
2323,26
145,4
27,23
342,13
607,05
2323,3
145,1
27,2
342,2
606,8
613,81
258,3
1443,33
493,0
2057,14
751,3
121,4
121,5
177,9
179,7
299,3
301,2
Из представленной структуры земель сельскохозяйственного назначения двух регионов видно, что в 2010 году площадь
земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области сократилась на 354,91 тыс.га, в Смоленской области – на 951,4
тыс. га. Это произошло в основном за счет отнесения участков лесных земель, ранее находившихся в пользовании
сельскохозяйственных организаций, в категорию земель лесного фонда.
Контроль за рациональным использованием земель сельскохозяйственного
назначения средними и крупными сельхозпроизводителями1.
Управление
осуществляет
контроль
за
использованием
земель
сельскохозяйственного назначения дифференцировано. При работе с крупными
землепользователями выбираются формы и методы, нацеленные, прежде всего, на
обеспечение комплексного экологически и экономически обоснованного
землепользования.
В результате проводимой Управлением Россельхознадзора работы, в том
числе, принимаемым мерам административного воздействия, за 2011 год
хозяйствами, заявившими себя в качестве среднего или крупного
сельхозпроизводителя, в сельскохозяйственное производство вовлечено около 100
тысяч гектаров ранее неиспользуемой земли. Из них: в Брянской области – более 65
000 гектаров, в Смоленской – около 27 000 га.
Наиболее крупным сельскохозяйственным производителем Брянщины
является Агрохолдинг «Мираторг» с двумя проектами – ООО «Брянская мясная
компания» и ООО «Брянский бройлер». В его пользование оформлено более 100
тысяч гектаров земли под проекты развития мясного животноводства и
птицеводства. В прошедшем году компанией вовлечено в сельхозоборот порядка
60 000 простаивающих гектаров.
В Смоленском регионе значительное количество земель введено в оборот
благодаря деятельности ООО «РЖК» Руднянского района, ЗАО «Красная поляна»
Хиславичского района, ЗАО «Золотая Нива» Сафоновского района, ООО «Агрис»
Сычевского района, СХПК «Радищево» Гагаринского района.
С указанными землепользователями проведена разъяснительная работа о
необходимости рационального и эффективного землепользования. Для чего
предложено составить проект внутрихозяйственного землеустройства, разработать
систему земледелия, обеспечивающую поддержание почвенного плодородия.
Однако в целом уровень культуры земледелия в регионах невысок. Всего за
2011 год в ходе плановых проверок средних и крупных хозяйств в субъектах
проконтролировано около 300 000 га земель сельскохозяйственного назначения.
Результаты показывают, что многие из проверяемых не имеют четкой
внутрихозяйственной
организации.
Подавляющее
большинство
средних
землепользователей (в основном, это касается КФХ и СПК) ведут
сельхозпроизводство исходя из собственных представлений о культуре земледелия,
применяя
недопустимые
системы
севооборотов,
внося
под
урожаи
сельскохозяйственных культур заниженное в разы количество минеральных и
органических удобрений.
Под средним хозяйством здесь понимается хозяйство, площадь используемых земель
сельскохозяйственного назначения которого составляет от 100 до 1000 га, под крупным – более 1000 га.
1
За год установлено 30 фактов внесения удобрений в количествах более чем в 2
раза ниже расчетной нормы и невнесения фосфорных, калийных и органические
удобрений под урожаи зерновых культур на площади более 20-ти тысяч гектаров.
Принимая во внимание, что применяемый в хозяйствах севооборот не
обеспечивает сохранения плодородия почв в условиях недостатка средств химизации,
перечисленные факторы в совокупности снижают агрохимические показатели почв и
свидетельствуют о нерациональном использовании земли, предназначенной для
производства сельскохозяйственной продукции.
Всем таким хозяйствам выданы предписания, обязывающие разработать
научно обоснованные схемы севооборотов и осуществлять производство
сельскохозяйственных культур способами, обеспечивающими бездефицитный
баланс гумуса и элементов минерального питания в почве.
За год по предписаниям Управления в 20-ти хозяйствах Брянской области на
площади более 22 000 га разработаны и внедрены научно обоснованные
севообороты, обеспечивающие воспроизводство плодородия земель в условиях
недостатка органических и минеральных удобрений.
Оценка качественного состояния почв земель сельскохозяйственного
назначения.
В 2011 году для исследования на агрохимические и химикотоксикологические показатели в двух регионах было отобрано 759 проб почвы с
общей площади около 8 тысяч гектаров. Из них в Брянской области – 531 проба с
площади 6630,182 га, в Смоленской области – 228 проб с площади 1100,82 га.
В рамках исследования почвы на химико-токсикологические показатели
(содержание нефтепродуктов, солей тяжелых металлов, пестицидов и др.):
- оценивалось качественное состояние почв земель сельскохозяйственного
назначения в районах воздействия
промышленных, сельскохозяйственных,
хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения;
Для чего было отобрано 285 образцов почвы (214 проб – в Брянской области и
71 проба в Смоленской). По результатам лабораторных исследований превышения
концентрации нефтепродуктов, солей тяжелых металлов не выявлено.
- оценивалось качество применения пестицидов в ходе сельскохозяйственного
производства;
В ходе плановых и внеплановых проверок региональных сельхозпроизводителей
отобрано 40 проб почвы с площади 1088,9 га для исследования на наличие: гербицидов
(Линтур, Зенкор, Прометрин, Дукат, Элант, Глифосат, Форте, Титус), фунгицидов
(Альбит, Престиж, Инфинито, Сектин Феномен, Акробат, Цихом, Манкоцеб, Танос),
инсектицидов (Сенсей) и др. Превышения остаточного количества указанных
химических веществ не выявлено. В большей части проверенных хозяйств Брянской и
Смоленской областей (95%) пестициды не применяются либо используются в
небольших количествах.
- исследовалось качественное состояние почв вблизи несанкционированных мест
складирования обезличенных пестицидов.
В Брянской области в 5-ти пробах обнаружено превышение содержания опасных
химических веществ: пестициды гексахлорбензол, прометрин, триадимефон,
дельтаметрин, эсфенвалерат и тяжелые металлы - медь, цинк. Пробы были отобраны
вблизи н.п. Алексеевский Выгоничского района на земельном участке площадью 0,2
га, рядом с которым расположен разрушенный склад с остатками пестицидов и
агрохимикатов. Они и явились источником загрязнения почвы.
В соответствии с выданным предписанием местная администрация обеспечила
условия безопасного хранения обезличенных ядохимикатов до момента их утилизации
(фото 1, 2).
В Смоленской области в 1-ой пробе выявлено превышение содержания тяжелых
металлов: меди, никеля, цинка. Пробы были отобраны у н.п. Мамоново Гагаринского
района на земельном участке площадью около 2 га, рядом с которым расположен
разрушенный склад с остатками пестицидов и агрохимикатов.
По данному факту материалы были направлены в прокуратуру для привлечения
виновных лиц к ответственности. Сами же запасы устаревших пестицидов на
сегодняшний день утилизированы.
Результаты проведенных исследований почвы на химико-токсикологические
показатели говорят о низкой антропогенной нагрузке на окружающую природную
среду, а также о наличии возможности выращивать в двух регионах экологически
чистые продукты. Что и подтверждается результатами исследований отечественной
продукции на безопасность. В 2011 году не установлено случаев загрязнения.
Фото 1. Разрушенный склад с остатками Фото 2. н.п Алексеевский Выгоничского района
пестицидов и агрохимикатов у н.п Алексеевский Брянской области. Место складирования до
Выгоничского района Брянской области
момента утилизации пестицидов
В ходе исследования почвы на агрохимические показатели (кислотность,
подвижные соединения фосфора, подвижные соединения калия, органическое
вещество), определяющие ее плодородие, в 25-ти сельхозпредприятиях Брянской
области и 18-ти – Смоленской отобрано 366 проб почвы с площади более 6 тысяч
гектаров.
Результаты лабораторного анализа показали, что в половине хозяйств обоих
регионов складывается неблагополучная обстановка. Содержание органического
вещества в почвах критическое или околокритическое (1,4 – 1,6 %). Растет тенденция к
его дальнейшему уменьшению. Сложившаяся ситуация связана с недостаточным
внесением органических удобрений в почву при сельскохозяйственном производстве.
Содержание подвижного фосфора и калия в хозяйствах находится на среднем
уровне. Это результат работы по фосфоритованию, известкованию и выделению
минеральных удобрений, проводимой в областях в соответствии с региональными
программами повышения плодородия почв.
Взыскание вреда (ущерба), причиненного землям сельскохозяйственного
назначения.
Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц,
оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе
принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных
ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности, а также возмещения вреда окружающей среде.2
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде,
обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с утвержденными таксами и
методиками, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление
нарушенного состояния окружающей среды, а также в соответствии с проектами
рекультивационных и иных восстановительных работ.3
Так, в октябре 2011 года в арбитражный суд Брянской области было подано
исковое заявление о взыскании 3 257 587,2 рублей в возмещение вреда, причиненного
почве как объекту охраны окружающей природной среды, в результате перекрытия
плодородного слоя почвы глинистыми отложениями при производстве в 2010 году
земляных работ по выемке из земли металлической трубы.
Общая площадь перекрытия в результате снятия и перемещения плодородного
слоя почвы и нижележащего грунта составила 69 162,8 кв.м (фото 3, 4).
По данному факту специалистами земельного контроля Управления
Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям было проведено
административное расследование, в ходе которого установлено, что данные работы
2
3
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьи 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
проводились специализированной техникой вдоль автомобильной дороги
федерального значения А 141. На отрезке от поворота на с.Чернетово Брянского
района до поворота на с.Речица Жуковского района. При этом разработка траншеи
производилась при отсутствии соответствующих разрешительных документов.
Заказчиком указанных землеройных работ явилось ООО «ТРАНСМЕТАЛЛ –
БРЯНСК». Именно в отношении этой организации и было подано исковое заявление
в возмещение причиненного почве вреда.
Фото 3, 4. Участок автодороги федерального значения А 141, на отрезке от поворота на
с.Чернетово Брянского района до поворота на с.Речица Жуковского района Брянской области.
Перекрытие плодородного слоя почвы глинистыми отложениями
Инициирование прекращения права пользования земельными участками
сельскохозяйственного
назначения
в
отношении
недобросовестных
пользователей.
В апреле 2011 года на территории Дорогобужского района Смоленской области
выявлен факт неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения
общей площадью 6704 га.
По причине того, что земля в течение длительного периода времени не была
задействована в сельхозпроизводстве, участок на всей площади зарос древеснокустарниковой и многолетней сорной растительностью.
В 1993 году данный земельный участок постановлением главы администрации
Дорогобужского района Смоленской области был передан в постоянное (бессрочное)
пользование хозяйству «16 Конезавод».
В настоящее время глава районной администрации по инициативе Управления
принимает меры по оформлению прав на земельный участок, передаче его
эффективному землепользователю и контролю за рациональным его использованием.
Предупреждение и пресечение нарушений на сельскохозяйственных землях,
находящихся в частной собственности граждан4.
Для того чтобы проанализировать, как используются земельные наделы
(предназначенные для сельскохозяйственного производства или целей, связанных с
сельскохозяйственным производством), находящиеся в частной собственности
граждан, в Брянской области осмотрено более 22 000 га земли
сельскохозяйственного назначения. В Смоленской области обследовано более 5 000
га сельскохозяйственных угодий.
Результаты показали, что в обоих регионах более 55% обследованной земли
заросло сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Судя по характеру
растительности и отсутствию признаков ведения сельского хозяйства, земельные
участки не использовались для систематического сельскохозяйственного
производства в течение длительного периода времени (более трех лет).
По всем подобным фактам возбуждены дела об административных
правонарушениях. Собственникам земельных участков выданы предписания,
обязывающие устранить зарастание сорной и древесной растительностью, и в
последующем использовать их для осуществления сельскохозяйственного
производства или для целей, связанных с сельскохозяйственным производством,
способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.
На конец года в Брянской области нарушения устранены на площади около
2 000 га, более 70% из которых приходится на землевладельцев Шевелева Н.В.,
Стройло Н.М., Самолыго В.М., Орлову В.С. Вся площадь запахана и засеяна
сельскохозяйственными культурами. В Смоленской области – на площади около 900
га. Земельные участки запаханы и засеяны сельскохозяйственными культурами
(фото 5, 6).
Фото 5. Состояние земельного участка
сельскохозяйственного назначения, находящегося
в собственности гр. Мигачева И.С., на момент
проверки
Фото 6. Состояние земельного участка
сельскохозяйственного назначения, находящегося
в собственности гр. Мигачева И.С. после
проведения агротехнических мероприятий
По данным территориальных органов Росреестра, в частной собственности граждан и их объединений
находится 1235,4 тыс.га (62,5%) сельскохозяйственных земель в Брянской области и 1163,7 тыс.га (52,4%) –
в Смоленской области.
4
Участие в процессах регионального управления в сфере обеспечения
устойчивого землепользования.
Активизация муниципального земельного контроля.
Вопросы обеспечения устойчивого землепользования в Смоленской области в
текущем году стали предметом особого внимания со стороны региональной власти и
Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям.
В сентябре состоялось заседание Совета при Губернаторе Смоленской области
по развитию местного самоуправления на тему «О реализации Федерального закона
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части изъятия в
муниципальную собственность невостребованных земельных долей», а также
заседание Общественной палаты Смоленской области на тему «Состояние и
перспективы развития агропромышленного комплекса в Смоленской области».
Управление приняло активное участие в указанных мероприятиях, выступив с
рядом конструктивных предложений по совершенствованию работы в части
организации рационального и эффективного землепользования в регионе, которые
нашли свое отражение в решениях заседаний.
В частности, для органов местного самоуправления был определен ряд задач
по вопросам организации муниципального земельного контроля. Это касается
организации комиссионной работы по обследованию неиспользуемых земельных
участков, создания системы контроля за неиспользованием и охраной земель
сельскохозяйственного назначения.
С главами муниципальных образований обоих регионов проведены
совещания-семинары о способах реализации полномочий по контролю за
эффективным землепользованием на местах. Муниципалитетам розданы краткие
практические пособия.
В отношении местных администраций проводились проверки, в ходе которых
исследовались документы по управлению и распоряжению земельными участками,
осуществлению земельного контроля, организации работы по сбору и вывозу отходов
производства и потребления с территории поселений, материалы инвентаризации
земель, документы в сфере градостроительной деятельности.
Проводимые в 2011 году мероприятия позволили зафиксировать около 200
несанкционированных мест захламления на площади более 75 га в Брянской области и
130 свалок на площади 43 га в Смоленской области. По фактам нарушений возбуждено
51 дело об административных правонарушениях по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Главам администраций поселений назначены административные штрафы на общую
сумму 102 тыс. руб.5 Также администрациям выданы предписания, обязывающие
организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления из мест их
несанкционированного складирования.
Всего с 2008 года по фактам захламления земель сельхозназначения привлечены к административной
ответственности 56 глав местных администраций. Общая сумма наложенных штрафов составила 112 тыс. руб.
5
К концу 2011 года по итогам земельного контроля в двух регионах уже
ликвидировано 270 несанкционированных мест захламления на площади более 90 га.
(фото 7 - 11). В ходе проверок предписаний Управлением отобраны почвенные пробы
на очищенных от ТБО земельных участках для исследования на содержание опасных
веществ. Опасных элементов и соединений в пробах не обнаружено.
Фото 7. Захламление сельхозугодий ТБО в Фото 8. Место, где было установлено
Рогнединском районе Брянской области на захламление, после проверки предписания
площади 150 кв.м
Фото 9, 10. Захламление сельхозугодий ТБО и останками КРС в Выгоничском районе Брянской
области на площади 100 кв.м.
Фото 11. Место, где было установлено захламление, после проверки предписания
В прошедшем году также установлены два факта ненадлежащего хранения
обезличенных пестицидов на землях сельскохозяйственного назначения в
Выгоничском районе Брянской области. В результате понуждающих мер Управления
места складирования химикатов приведены в состояние, обеспечивающее их
безопасное хранение до момента утилизации (фото 12, 13).
Фото 12. Разрушенный склад с остатками Фото 13. Место складирования химикатов там
пестицидов и агрохимикатов у н.п Деснянский же, приведенное в состояние, обеспечивающее
Выгоничского района Брянской области
их безопасное хранение до момента утилизации
Таким образом, характер и количество выявляемых Управлением нарушений
свидетельствуют о наличии проблем в сфере землепользования Брянской и
Смоленской областей, связанных, прежде всего, с фактическим отсутствием института
землеустройства, предполагающего проведение мероприятий по изучению состояния
земель, планированию и организации рационального использования земель и их
охраны.
Исправить положение возможно при условии создания четкого алгоритма
формирования эффективных землепользований на территории отдельно взятого
муниципального образования. Указанное направление работы определено в качестве
одного из приоритетных на 2012 год.