ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О курортном регионе «Особо охраняемый

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О курортном регионе «Особо охраняемый
эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды»
Проект Федерального закона «О курортном регионе «Особо охраняемый
эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды» (далее – проект
Федерального закона, законопроект) определяет особенности, связанные с
развитием курортного региона «Особо охраняемый эколого-курортный регион
Кавказские Минеральные Воды» (далее – курортный регион, регион, Кавказские
Минеральные Воды) как национального достояния народов Российской
Федерации, направлен на охрану и защиту уникальных лечебных природных
ресурсов, а также регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и
обеспечением функционирования на его территории медицинского лечебнооздоровительного кластера.
Проект Федерального закона подготовлен во исполнение поручения
Президента Российской Федерации № Пр-2239 от 18 сентября 2014 г.,
Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 9 июля 2014 г. № 388-СФ «О мерах, направленных на развитие
особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации –
Кавказских Минеральных Вод».
Положения законопроекта направлены на формирование комплексной
системы правового регулирования и необходимых условий для социальноэкономического развития на территории Кавказских Минеральных Вод – региона
с уникальными природными и рекреационными ресурсами и исключительным
лечебным климатом, памятниками истории и культуры, объектами культурного
наследия Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики и КабардиноБалкарской Республики, включающего курорты федерального значения
Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Железноводск.
Законопроект предусматривает закрепление действующих границ
курортного региона и сохранение природных лечебных ресурсов, включая:
установление принципов их охраны и защиты, формирование комплексной
системы мониторинга экологической ситуации в регионе, введение экологической
экспертизы для отдельных видов объектов и федерального экологического
надзора.
Кроме того, предполагается создание условий и стимулов формирования
«точки роста» в регионе– как через развитие уже существующего лечебнооздоровительного комплекса, так и через наполнение его новыми элементами
медицинской,
научно-образовательной,
сервисной
и
промышленной
направленности. Указанные подходы планируется реализовать в рамках
предлагаемого к созданию медицинского лечебно-оздоровительного кластера
(далее – кластер), для участников которого предполагается ввести ряд льгот и
преференций.
Законопроект предусматривает, что федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной
политики в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского
федерального округа (далее – уполномоченный орган) будет осуществлять
2
полномочия по разработке и реализации программы развития курортного региона,
координации деятельности органов власти всех уровней, разработке и
обеспечению реализации документов, направленных на установление особых
режимов охраны лечебных природных ресурсов, согласованию документов
территориального планирования, разрабатываемых субъектами Российской
Федерации в части территории курортного региона и кластера.
Субъекты Российской Федерации в случае принятия закона могут быть
наделены полномочиями по согласованию схем территориального планирования
муниципальных образований и планов благоустройства.
Кроме того, в целях комплексного социально-экономического развития
курортного региона планируется сформировать консультативно-совещательные
органы. Для рассмотрения вопросов развития курортного региона,
совершенствования механизмов взаимодействия органов власти всех уровней в
отношении курортного региона предполагается создание Координационного
совета по вопросам развития Кавказских Минеральных Вод. Для разработки
предложений в области охраны и защиты окружающей среды на территории
региона, месторождений минеральных вод и лечебной грязи предлагается создать
научно-экспертного совет Кавказских Минеральных Вод.
Принятие законопроекта позволит создать необходимые условия для
сохранения уникальных природных лечебных ресурсов и наиболее рационального
использование реабилитационной базы курортов региона, повышения
конкурентоспособности рынка отечественного лечебно-оздоровительного
туризма, развития туристской инфраструктуры, привлечения дополнительных
инвестиций в регион.
Меры регулирования, предлагаемые законопроектом, соответствуют целям
государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и
туризма» на 2013 - 2020 годы, а также государственной программы Российской
Федерации «Развитие здравоохранения» на 2013 – 2020 годы.