Стратегия экономического и социального развития

Стратегия
экономического и социального развития Ставропольского края до 2020
года в области природопользования и охраны окружающей среды.
1.Оценка
состояния
окружающей
среды
и
проблемы
природоохранной деятельности в Ставропольском крае.
Ставропольский край расположен в юго-западной части России - в
центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа, на
юге умеренного континентального пояса (44°– 46°с.ш.), на границе между
Европой и Азией. В целом для территории края характерен умеренноконтинентальный климат: среднегодовое количество осадков – 400-600 мм;
средняя температура января -3-4°С; средняя температура июля +20-26°С;
теплый период года длится почти 9 месяцев. Мягкая зима и умеренно жаркое
лето, длительный вегетационный период позволяют выращивать многие
южные сельскохозяйственные культуры, включая озимые. Благодаря этим
климатическим условиям и наличию плодородных почв Ставрополье стало
важным районом зернового хозяйства, технических культур, садоводства и
виноградарства.
Территория края делится на зоны:
природные (полупустыни, степи, лесостепи, предгорья);
климатические (крайне засушливая, неустойчивого увлажнения,
достаточного увлажнения).
Рельеф края разнообразен и делится по абсолютным высотам на
низменные (менее 200 м), возвышенные (200-500 м) и горные (более 500 м).
Почти 90% площади края расположено на Предкавказской равнине,
включающей в себя и Ставропольскую возвышенность (300-600 м), где
расположен город Ставрополь. В предгорной части края расположен
уникальный, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской
Федерации - Кавказские Минеральные Воды, обладающий комплексом
лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные
воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. Регион КМВ превосходит мировой
аналог – Карловы Вары, как по количеству источников минеральных вод, так
и разнообразию их состава. Лечебные грязи Тамбуканского озера вообще не
имеют аналогов.
По территории края протекает 225 рек, имеется 38 озер, 1758
водохранилищ, прудов и водоемов, развита сеть мелиоративных каналов.
Основу водных ресурсов составляет сток верховьев р. Кубани и р. Кумы.
Собственные водные ресурсы не обеспечивают потребности края. В
целях создания гарантированного запаса воды, покрытия ее дефицита
осуществляются межбассейновые переброски.
Территория края обустроена развитой сетью искусственных водных
объектов, образующих водохозяйственный комплекс Ставрополья,
2
состоящий из магистральных каналов и распределителей протяженностью
3675 км, 14 крупных водохранилищ полезным объемом 2000 млн. м 3, 4500
гидротехнических сооружений, их балансовая стоимость составляет более 8
млрд. рублей.
Объем ежегодной переброски водных ресурсов составляет 2,5 - 3 млрд.
3
м воды и полностью покрывает природный дефицит территорий в воде.
Речная сеть по территории края распределена неравномерно. Имея
наибольшую густоту в предгорной части, она постепенно уменьшается к
северу и востоку. Основным источником воды является река Кубань, которая
питает водой около 60% территории края.
В крае залегают уникальные запасы лечебных и лечебно-столовых
минеральных вод, а также лечебных грязей: разведано 32 месторождения и
участков минеральных вод с утвержденными запасами 22,4 тыс. м3/сутки и
Тамбуканская залежь иловой лечебной грязи, запасы составляют 1,6 млн. м3,
что при сложившемся уровне добычи в 1,5 тыс.м3 в год обеспечит разработку
месторождения на срок более 300 лет.
В целом уровень антропогенной нагрузки на природную среду
Ставропольского края значительно ниже, чем в других регионах страны, на
территории которых располагаются крупные предприятия добывающей,
перерабатывающей
промышленности,
комбинаты
металлургии
и
нефтехимии. В настоящее время край не испытывает острой потребности в
чистой воде. Состояние атмосферы на большей части территории
благоприятное для жизни. Имеется достаточно мест, пригодных для туризма
и рекреации не только жителей края, но и приезжих из других регионов.
В крае произрастает около 2400 видов растений почти всех природных
зон, имеющихся на Европейской территории России. По флористическому
разнообразию край занимает второе место после Краснодарского края и
является одним из самых емких хранителей растительного генетического
фонда.
Минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов и прогнозных
ресурсов полезных ископаемых в настоящее время составляет около 300
месторождений (стоимостная оценка - порядка 56 миллиардов долларов). По
результатам геологоразведочных работ определена вероятная прогнозная
оценка ресурсов углеводородов в размере 260 млн. тонн условного топлива,
что позволит развить базу углеводородного сырья в восточных районах края.
Кроме того, выявлены месторождения низконапорного природного газа с
прогнозными ресурсами в 49 млрд. м3, которые могут использоваться для
нужд края.
Край обладает уникальными месторождениями качественных
подземных пресных вод, запасов которых вполне достаточно, как для
удовлетворения растущих собственных потребностей, так и сопредельных
регионов. По 21 разведанному месторождению суммарные запасы
составляют 1,8 млн. м3 в сутки. Наиболее крупными являются: Малкинское,
Прикумское, Северо-Левокумское.
3
Вместе с тем, все наиболее крупные месторождения углеводородного
сырья разведаны, их выработанность составляет в среднем 70 процентов, а
перспективные площади разбурены. Многие месторождения вступили в
стадию падающей добычи, при этом добыча полезных ископаемых не
компенсируется приростом запасов.
В крае на протяжении десятилетий формируются полюса
экологического неблагополучия, что негативно отражается на качестве
жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. В относительно
неблагополучной природной среде проживают более 26 процентов населения
края.
Динамика основных экологических показателей развития края
показывает увеличение негативного воздействия на окружающую среду. Так,
в 2007 году в воздушный бассейн края, по данным Ставропольстата, было
выброшено 405,9 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 29,7 процентов
больше, чем 2006 году (312,9 тыс. тонн), 82,9 процента - выбросы от
автотранспорта и по сравнению с 2006 годом количество их увеличилось на
40,2 процента.
Улавливание и утилизация вредных выбросов в атмосферу находится на
низком уровне: уловлено и обезврежено в 2007 году лишь 49,9 процента, (по
Южному Федеральному округу - 75,6 %, в целом по России – 74,8%)
Ситуация в области обращения с отходами в крае складывается крайне
неблагоприятно. Отсутствие эффективных и современных краевой и
муниципальных систем управления процессами обращения с отходами
приводит к появлению несанкционированных свалок, которые размещаются,
как правило, в оврагах, лесополосах, загрязняют атмосферный воздух, воду и
почву.
Общий износ гидротехнических сооружений, находящихся в
различных формах собственности, в том числе и бесхозяйных, составляет
более 65 процентов. Около 40 процентов поселений, обеспеченных
централизованным водоснабжением, не имеют систем хозяйственно-бытовой
канализации. Более половины существующих канализационных систем
требуют реконструкции или технического перевооружения.
Снижение объемных показателей сброса загрязненных сточных вод
сопровождается увеличением концентрации ряда опасных веществ, в том
числе металлов и органики.
Воды крупных рек и водохранилищ стабильно оцениваются как
«умеренно загрязненные» и «загрязненные». Основными загрязнителями
являются медь, железо, нитраты и нефтепродукты. В то же время качество
вод половины малых рек, протекающих по краю, соответствовало
показателям «грязная» и «очень грязная».
Низкое качество вод малых рек и практически все случаи высокого
загрязнения напрямую связано со сбросом в реки загрязненных сточных
ливневых и дренажных вод и недостаточно очищенных промышленных и
хозяйственно-бытовых стоков.
4
Ставрополье относится к территории с высоким риском развития
подтоплений и оползневых процессов. При этом основные площади (1293,6
км²) распространения оползневых процессов и потенциально-оползневые
территории находятся в западной половине края.
Фауна края немногочисленна. Лесные ресурсы в крае незначительны,
лесистость составляет всего 1,5 процента при среднероссийском показателе –
45,4 процента. Общая площадь особо охраняемых природных территорий
(ООПТ) - составляет 1,5 процента от площади земель края, при
среднероссийском показателе - 10,5 процентов. Для нормального сохранения
и создания условий воспроизводства растительного и животного мира, по
рекомендации ученых, требуется не менее 3 процентов.
Экономический подъем при сохранении современного уровня
негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного
экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению
экологических проблем.
2. Итоговый SWOT-анализ
Для разработки стратегии развития природоохранного комплекса
Ставропольского края с целью выявления проблем был осуществлен
стратегический анализ по методике SWOT.
S (сильные стороны)
1.Экологическая обстановка на территории края в целом благоприятная
для развития туристко-рекреационного комплекса.
2. Ставропольский край является регионом с умеренно развитым
промышленным, агропромышленным и рекреационно-туристическим
бизнесом.
3. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской
Федерации - Кавказские Минеральные Воды имеет комплекс уникальных
лечебно- оздоровительных факторов и превосходит мировой аналог –
Карловы Вары, как по количеству источников минеральных вод, так и
разнообразию их состава.
4. Имеются перспективы развития предприятий добывающей отрасли
для строительной индустрии, производства извести и цемента, изделий из
стекла и керамики, получения стратегических металлов титана и циркония,
туристической индустрии и санаторно-курортного бизнеса.
5. Создана система поддержки природоохранного комплекса.
6. Созданы специализированные предприятия по мониторингу
состояния окружающей среды и проведению природоохранных
мероприятий.
7. Имеются высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку
квалифицированных кадров в области экологии и природопользования.
8. Имеется система экологического воспитания и формирования
экологической культуры различных категорий населения.
9.
Проводятся
мероприятия
по
реализации
распоряжения
Правительства Ставропольского края от 09.07.2007г. № 203-рп» «О
5
проведении в Ставропольском крае ежегодной экологической акции
«Сохраним природу Ставрополья».
10. Разработаны и утверждены:
генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов края;
схема размещения природоохранных объектов в области обращения с
отходами на территории Ставропольского края;
концепция обращения с отходами производства и потребления и
комплексная схема санитарной очистки особо охраняемого экологокурортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод
в границах Ставропольского края.
11. Подготовлен проект краевой целевой программы «Отходы
производства и потребления в Ставропольском крае на 2009-2013 годы».
12. Подготовлен проект ведомственной целевой программы «Экология
и природные ресурсы Ставропольского края на 2009-2011 годы».
W (слабые стороны)
1. Значительный износ (более 65%) гидротехнических сооружений.
2. Отсутствие или износ систем канализации, в том числе оборудования
очистных сооружений.
3. Неурегулированность статуса городских лесов приводит к их вырубке без
восполнения лесных ресурсов.
4. Сокращение финансирования работ по ведению государственного
мониторинга состояния недр.
5.Отсутствие отвечающей сoвременным требованиям геологокартографической основы.
6. Низкий уровень (не более 10%) использования подземных вод для
целей хозяйственно-питьевого водоснабжения.
7. Низкий показатель лесистости территории края (1,5%, при
среднероссийском показателе – 45,4%).
8. Низкий показатель площади особо охраняемых природных
территорий (1,5% при среднероссийском показателе – 10,5%)
9. Высокая степень нарушенности природных ландшафтов в регионе
КМВ (освоенность земель составляет около 90%).
10. Наличие аварийных скважин нераспределенного фонда недр
создает угрозу деградации ряда месторождений минеральных вод
11. Отсутствие единой организованной и управляемой системы сбора,
транспортирования, переработки, обезвреживания и размещения твердых
бытовых отходов, современных методов их переработки.
12.
Недостаточный
уровень
государственной
поддержки
природоохранной
деятельности,
отсутствие
системы
привлечения
инвестиций, ограниченные возможности привлечения кредитных ресурсов.
13. Неурегулированность отношений по охране природных объектов,
расположенных на территории смежных со Ставропольским краем субъектов
федерации (о. Тамбукан – Кабардино-Балкарская Республика, оз. МанычГудило – Республика Калмыкия).
6
14. Незавершенность рекультивации объектов хранения отработанных
пород, содержащих радиоактивные элементы в г.Лермонтове.
15. Низкий уровень экологической культуры и экологического
образования населения.
16. Отсутствие единой высокотехнологичной системы экологического
мониторинга.
Т (угрозы)
1. Загрязнение атмосферного воздуха за счет увеличения выбросов от
стационарных и передвижных источников в крупных городах и районах края,
в которых расположены предприятия энергетики, газо-нефтедобычи и
нефтехимии.
2. Деградация туристско-реакреационного комплекса КМВ по причине
истощения и приведения в негодность запасов минеральных вод и лечебных
грязей за счет негативного антропогенного воздействия.
3. Затопление поселений края по причине выхода из строя изношенных
гидротехнических сооружений.
4. Подтопление поселений из-за отсутствия или износа систем
канализации.
5. Истощение и загрязнение вод в водных объектах.
6. Прогрессирующее заиливание русел рек, водоемов и обводнительнооросительных систем.
7. Загрязнение и снижение плодородия почв, загрязнение подземных
вод в районах нефте-газодобычи и транспортировки продукции.
8. Потеря контроля над ситуацией в области сбора и утилизации
отходов производства и потребления.
9. Захламление территории края бесхозяйными
отходами, что
является мощным источником загрязнения окружающей среды (почвы, воды,
воздуха).
О (возможности)
1. Разработка экологической доктрины Ставропольского края.
2. Создание экологически безопасной и комфортной среды проживания
населения.
3. Создание новой системы нормирования допустимого воздействия
природопользователей на окружающую среду.
4. Создание, развитие и функционирование особо охраняемых
природных территорий для сохранения естественных экосистем во всех
природно-климатических зонах края.
5. Усиление контроля за состоянием окружающей среды и создание
системы мониторинга.
6. Использование современных технологий по улавливанию вредных
выбросов и утилизации отходов производства, ликвидация накопленного
загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий.
7. Рост рынка экологически чистых и безотходных технологий,
7
экологически чистых продуктов.
8. Увеличение площади земель, занятых лесными насаждениями, за
счет облесения пригодных для этих целей земельных участков из всех
категорий земель.
9. Прирост запасов углеводородного сырья за счет освоения малых
газовых месторождений для тепло-газа-электроснабжения поселений и
промышленных предприятий.
10. Совершенствование научного обеспечения природоохранной
деятельности, создание условий для внедрения инноваций, системное
привлечение инвестиций в развитие природоохранного комплекса.
12. Создание комплексной системы обращения с отходами
производства и потребления, максимальное вовлечение их в хозяйственный
оборот.
13. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт
гидротехнических сооружений, расчистка русел рек и водоёмов.
14. Повышение уровня экологического образования и экологической
культуры населения.
15.
Создание
комплексной
высокотехнологичной
системы
экологического мониторинга объектов природопользования на принципах
взаимодействия
органов
государственной
власти,
субъектов
природопользования и научно-образовательного сектора Ставропольского
края.
16. Принятие нормативных правовых актов Ставропольского края,
регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и
природопользования, для юридического обеспечения реализации положений
Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до
2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды.
3. Миссия
Сохранение и приумножение типичных и уникальных природных
ландшафтов на территории края, как естественной среды обитания человека,
растительного и животного мира, биологического разнообразия, редких и
исчезающих видов растений и животных.
Стратегическими целями первого уровня являются:
1. «Экология человека» - создание экологически безопасной и
комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной
социальной активности.
2. «Экология природной среды» - сохранение и защита природной
среды, поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от
всех антропогенных источников.
3. «Экологический бизнес» - создание эффективного экологического
сектора экономики.
Стратегическими целями второго уровня являются:
1. Снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3-
8
7 раз к 2020 году в зависимости от отрасли.
2. Развитие сектора конкурентоспособного бизнеса в области
промышленного и гражданского строительства, туристического и лечебнорекреационного бизнеса, экологического консалтинга и экологического
аудита, рост рынка экологически чистых и безотходных технологий,
экологически чистых продуктов, создание новых рабочих мест и расширение
занятости на этих предприятиях.
3. Развитие новых принципов территориального планирования,
землепользования и застройки, учитывающих экологические ограничения,
создание системы особо охраняемых природных территорий, восстановление
и приумножение видового биоразнообразия.
4. Принципы региональной природоохранной политики
1. Обеспечение конституционных прав граждан – жителей
Ставропольского края на благоприятную окружающую среду, в том числе на чистую воду и чистый воздух, за счет снижения выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу, поверхностные и подземные водные объекты,
увеличения лесистости края.
2. Государственная поддержка в освоении инновационных методов
ведения разведки и добычи минерально-сырьевых ресурсов предприятиями,
независимо от их организационно-правовой формы и масштабов деятельности.
3. Государственная поддержка товаропроизводителей, перешедших на
принципы безотходного производства и природосбережения с учетом
приоритета сохранения природных комплексов, биоразнообразия и объектов
природного наследия над другими задачами экономического развития края.
4. Государственная поддержка инновационных проектов в курортнорекреационном комплексе.
5. Регулирование баланса интересов производителей продукции и
экологической безопасности производства.
6. Формирование региональной сети особо охраняемых природных
территорий краевого значения, обеспечивающей размещение их во всех
природных ландшафтах края, расширение перечня категорий ООПТ с учетом
особенностей или уникальности природных объектов и их современного
состояния.
7. Привлечение инвесторов в сектор социально-значимого и
высокопродуктивного специализированного производства, основанного на
утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, сопровождающееся
контролем за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей
среды.
8. Государственная поддержка развития экологического воспитания и
культуры населения, прежде всего молодежи.
9. Формирование региональной высокотехнологичной системы
экологического мониторинга; использование результатов космической
деятельности в интересах рационального природопользования и
9
экологической безопасности Ставропольского края.
5. Задачи и приоритетные направления развития природоохранной
деятельности
1. Развитие минерально-сырьевой базы и мониторинга пользования
участками недр и экзогенных геологических процессов:
внедрение и сопровождение информационно-аналитических систем,
создание баз данных по прогнозным, разведанным и эксплуатируемым
месторождениям;
оценка минерально-сырьевого потенциала края и возможностей его
эффективного использования;
бурение разведанных артезианских скважин для геологического
изучения и оценки качества подземных вод;
проведение прогнозных и геологоразведочных работ по перспективным
месторождениям полезных ископаемых;
финансирование научно-исследовательских работ по оценке
перспективных участков полезных ископаемых.
2. Обеспечение потребности экономики и населения в водных
ресурсах,
повышения
технического
уровня
и
безопасности
функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических
сооружений, снижения ущерба от вредного воздействия вод:
снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов,
улучшение их состояния и восстановление экосистем, в первую очередь
источников питьевого водоснабжения;
создание в регионах с неблагоприятным состоянием поверхностных
источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных
загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой
из подземных источников;
строительство,
реконструкция
и
капитальный
ремонт
гидротехнических сооружений, расчистка русла рек и ложа водохранилищ;
внедрение эффективного экономического механизма рационального
водопользования и охраны водных объектов, создание водоемов для
рекреационных целей;
мониторинг состояния гидротехнических сооружений и водных
объектов.
3. Охрана окружающей среды:
расширение сети стационарных и передвижных постов наблюдения за
состоянием атмосферного воздуха, водных объектов;
осуществление мониторинга экологической среды для предупреждения
негативных техногенных процессов и предупреждения чрезвычайных
ситуаций;
осуществление лабораторно-аналитических исследований в области
охраны окружающей среды Ставропольского края, разработка и внедрение
современных экологически безопасных технологий;
снижение выбросов загрязняющих веществ, прежде всего в
10
атмосферный воздух, путем внедрения ресурсосберегающих и безотходных
технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, технологическое
перевооружение и вывод из эксплуатации предприятий устаревшего
оборудования и автотранспорта;
модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта,
транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеводородного;
утверждение и реализация краевой целевой программы «Отходы
производства и потребления в Ставропольском крае на 2009-2013 годы»,
которая позволит создать комплексную систему обращения с отходами
производства и потребления в крае, обеспечит снижение уровня воздействия
отходов на окружающую среду, максимальное вовлечение утилизируемых
компонентов в экономику края в качестве вторичных материальных
ресурсов;
повышение уровня экологического образования и экологической
культуры населения;
совершенствование системы обеспечения органов государственной
власти, органов местного самоуправления, населения достоверной
информацией о состоянии окружающей среды.
4. Сохранение растительного и животного мира на территории
Ставропольского края:
проведение государственного мониторинга объектов животного мира;
ведение Красной книги Ставропольского края;
сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и
животных;
охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов;
увеличение лесистости Ставропольского края.
5. Создание системы особо охраняемых природных территорий для
сохранения естественных экосистем во всех природно-климатических
регионах края:
совершенствование функционирования особо охраняемых природных
территорий;
проведение научно-исследовательских и проектных работ по созданию
новых особо охраняемых природных территорий;
развитие рекреации и экологического туризма.
6. Создание системы экологического мониторинга путём объединения
усилий органов государственной власти Ставропольского края, субъектов
природопользования, научных и образовательных учреждений. Подготовка
специалистов, способных обеспечивать ведение экологического мониторинга
высокотехнологичными
(аэрокосмическими,
геоинформационными,
аналитическими и др.) средствами.
11