Доклад - Всеволожский муниципальный район

Реклама
Доклад
«О результатах выполнения мероприятий муниципального
плана противодействия коррупции администрацией МО
«Всеволожский муниципальный район» Ленинградской
области на 2014 год».
Коррупция представляет особую опасность для государства,
общества и каждого конкретного человека в отдельности, влечет за
собой негативные экономические, социальные и политические
последствия. Под угрозу в целом ставятся гарантированность прав
и свобод всех членов общества, сохранение конституционного
строя, законности и правопорядка в государстве. Коррупция без
постоянного противодействия и усиления борьбы с нею имеет
свойство
расширяться
и
совершенствоваться,
поэтому
антикоррупционная функция является одной из основополагающих
функций любого государства. Основной целью антикоррупционной
политики каждого государства является обеспечение защиты прав и
законных интересов граждан, общества и государства от угроз,
воздействия и последствий коррупции, а также укрепления доверия
общества к государству и его институтам.
В соответствии со ст.4 Областного закона №44-оз «О
противодействии
коррупции
в
Ленинградской
области»,
администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО в
конце 2013 год был принят «План работы межведомственной
комиссии по противодействию коррупции во Всеволожском районе
Ленинградской области на 2014 год». В рамках исполнения данного
Плана администрацией района были проведены мероприятия,
направленные на предупреждение и пресечение коррупционных
проявлений.
В результате в первом квартале 2014 года были поставлены
задачи по организации взаимодействия с правоохранительными
органами. Началом конструктивной работы, явилось подведение
итогов деятельности по противодействию коррупции в 2013
году. Кроме того, необходимо в тесном взаимодействие с УМВД
России по Всеволожскому району ЛО в рамках Национального
плана противодействия коррупции на постоянной основе проводить
комплекс оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с
коррупцией.
Другой неотъемлемой частью профилактики является,
проверка сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного
характера,
предоставляемых
муниципальными служащими.
По результатам проверки Справок о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера отмечены замечания по
заполнению справок у 42 работников. По результату проверки,
муниципальными служащими администрации внесены изменения и
уточнения в установленные сроки и размещены на официальном
сайте муниципального образования в установленный срок.
Регулярно ответственными сотрудниками администрации
проводится мониторинг информации
среди населения
Всеволожского
района
по
оценке
результатов
антикоррупционной деятельности во Всеволожском районе».
Отделом по работе с обращениями и делопроизводству
предоставлена информация о наличии жалоб о коррупционной
деятельности
на муниципальных служащих администраций
Всеволожского муниципального района и входящих в него
администраций городских и сельских поселений 1 уровня, а также
на
руководителей
подведомственных
администрации
муниципальных предприятий и учреждений. Из 111 полученных
жалоб (из них 61 на органы исполнительной власти) от населения
Всеволожского района, жалоб на муниципальных служащих о
коррупционной деятельности не зарегистрировано. Также с начала
года на официальном сайте МО «Всеволожский муниципальный
район» размещен опрос для всех посетителей сайта на тему
распространенности коррупции в федеральных и местных органах
власти. Опрос продолжается до конца 2014 года.
Хотелось бы отметить тот факт, что районная комиссия по
противодействию коррупции обратила внимание на то факт, что в
связи с произошедшим объединением двух муниципальных
образований Всеволожского муниципального района в 2013 году
(Колтушское с.п. и Разметелевское с.п.), создано новое МО
«Колтушское сельское поселение. В соответствии данными
изменениями, на администрацию поселения был возложен
контроль над созданием Комиссии по противодействию коррупции
в МО Колтушское сельское поселение (исполнено).
За отчетный период, осуществлялось на постоянной основе
взаимодействие комиссии по противодействию коррупции
Всеволожского муниципального района с комиссиями по
противодействию коррупции муниципальных образований I
уровня.
С целью улучшения взаимодействия районной Комиссии по
противодействию коррупции и Комиссий муниципальных
образований 1-го уровня, проведены два рабочих совещания для
сотрудников администраций. Целью данных совещаний было
оказание методической помощи, разъяснения отмеченных
недостатков в работе комиссий, например таких, как недостаточное
освещение деятельности комиссий на официальных сайтах
муниципальных образований 1-го уровня, информации о
проведенных заседаниях,
принятых решениях, а также
нерегулярность проведения рабочих совещаний со всеми
заинтересованными структурами на местах. В соответствии с
Указом Президента РФ от 23.06.2014г. №460 «Об утверждении
формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в
некоторые акты Президента РФ», который вступает в силу с
01.01.2015года, обращено внимание на особый контроль и проверку
достоверности предоставляемых муниципальными служащими
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера, как на потенциальную почву для возникновения
коррупционных правонарушений.
При работе комиссии по противодействию коррупции во
Всеволожском районе
принято во внимание, необходимость
информационного сотрудничества с правоохранительными
органами по вопросам соблюдения антикоррупционного
законодательства лицами, претендующими на замещение
должностей или заменяющих должности государственной
гражданской службы Всеволожского района.
Во исполнение решения Межведомственной комиссии по
противодействию
коррупции
во
Всеволожском
районе
Ленинградской области, в рамках взаимодействия с УМВД России
по Всеволожскому району Ленинградской области были
направлены списки дипломов об образовании работников
администрации для проверки. В июле 2014 года в рамках данной
проверки были запрошены у администрации копии личных дел
двух муниципальных служащих администрации. Однако, до
настоящего времени никакой информации о результатах проверки и
других писем по вопросам соблюдения антикоррупционного
законодательства
из
УМВД
на
рассмотрение
отделом
муниципальной службы и кадров администрации не поступило.
В рамках выполнения пунктов плана во втором квартале 2014
года были поставлены следующие задачи юридическому
управлению администрации Всеволожского муниципального
района по профилактике коррупционных факторов при
подготовке
и
принятии
нормативно-правовых
актов
администрации Всеволожского муниципального района.
Результатом данной работы явилось 10 заключений по
результатам проведения правовой экспертизы, как проектов
нормативных правовых актов, исполнителями которых являются
иные структурные подразделения, так и при мониторинге
применения действующих нормативных правовых актов, также
подготовленных иными структурами. По пяти нормативным
правовым актам даны Заключения об отсутствии коррупциогенных
факторов, по четырем нормативным правовым актам даны
Заключения
о
наличии
коррупциогенных
факторов
и
необходимости их устранения исполнителями документа.
Например, на имя и.о.главы (на тот момент) администрации
района Юридическим управлением были направлены шесть
заключений по результатам проведенной экспертизы как
проектов, так и действующих нормативных правовых актов в
целях принятия к сведению данной информации и дачи
поручения АМУ «МФЦ» (исполнителя документа –
административных регламентов) на предмет устранения
выявленных коррупциогенных факторов.
Кроме того, юридическим управлением администрации МО
постоянно осуществляется мониторинг законодательства с целью
своевременного
внесения
изменений
в
муниципальные
нормативные правовые акты, приведения их в соответствие с
положениями федерального законодательства и исключения
коррупционных факторов.
Также, хотелось бы упомянуть,
о неотъемлемой
совместной работе с комиссией по соблюдению требований к
служебному
поведению
муниципальных
служащих
администрации Всеволожского муниципального района и
урегулированию конфликта интересов, данная работа
затрагивает
особенности
правового
положения
муниципального служащего и анти коррупционных требований
к его служебному поведению
Вся информация о деятельности комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению размещается на официальном
сайте МО.
Комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по
соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности и
должности муниципальной службы ограничений, запретов и по
исполнению
обязанностей,
установленных
в
целях
противодействия коррупции, проводится в администрации
Всеволожского муниципального района в соответствии с
федеральными и областными законами, Указами Президента РФ,
нормативно-правовыми актами муниципального образования.
Антикоррупционное обучение муниципальных служащих
администрации МО, в должностные обязанности которых входит
участие в противодействии коррупции, проводится в рамках
отдельных программ повышения квалификации и в процессе
самообучения. По данному пункту хотелось бы отметить, низкий
профессиональный
уровень
ответственных
работников
администраций первого уровня. Зачастую, данное направление
работы является «факультативным» для работника администрации,
идет совмещение должностных обязанностей. При назначении или
закреплении сотрудника администрации по данной линии работы
необходимо учитывать наличие специального образования, либо
предусматривать возможность переподготовки в учебных
заведениях по вопросам противодействия коррупции.
Другим важным моментом в профилактике коррупционных
проявлений,
является
мониторинг
публикаций
о
коррупционных проявлениях в органах власти, размещенных в
средствах массовой информации. Повышение роли СМИ в
работе по профилактике коррупции.
Пресс-службой
администрации проводится мониторинг статей и материалов в
средствах массовой информации на предмет выявления сведений о
коррупции в органах муниципальной власти.
На 01 декабря
2014года были отмечены 9 статей на заданную тему. В статьях
затрагиваются такие актуальные темы как сфера распоряжения
земельными участками, строительство как коммерческих, так и
социально значимых объектов, о деятельности органов ОЭБ и
Прокуратуры при борьбе с коррупцией и др.
Следует особо отметить, что в соответствии с Указом
Президента от 11.04.2014г. №226 «О национальном плане
противодействия коррупции на 2014-2015г.г.» в середине года
администрацией МО «Всеволожский муниципальный район»
были внесены изменения в муниципальный План работы по
противодействию коррупции на 2014 год, направленные на
достижение конкретных результатов.
На третий квартал 2014 года в План были включены
следующие мероприятия: 1. Профилактика антикоррупционных
действий в период подготовки дошкольных и школьных
учреждений к учебному году, мониторинг ситуации, связанной
с освоением выделенных бюджетных средств, а также о
возможных фактах незаконного привлечения денежных
средств от жителей района (родителей учеников) при
поступлении в детский сад и первые классы школ. В августе
сего года было проведено «Рабочее совещание
по
противодействию коррупции в 2014 году в образовательных
учреждениях Всеволожского района Ленинградской области.
Подводя итоги работы комиссии по противодействию
коррупции в МО «Всеволожский муниципальный район», хотелось
бы добавить, что по нашему мнению, есть необходимость внесения
дополнений в Областное законодательство, в частности в ОЗ № 44
от 2010 года – в части осуществления «конкретного» контроля со
стороны Администрации МО «Всеволожский муниципальный
район» за работой комиссий по противодействию коррупции в
муниципальных образованиях первого уровня. Ввиду отсутствия
такового в настоящее время Администрация МО «Всеволожский
муниципальный район» планирует на 2015 год подготовить проект
Соглашения между Администрацией района и муниципалитетами
первого уровня «Об оказание методической и профессиональной
помощи в работе комиссий по противодействию коррупции, в том
числе при планирование и реализации плана работы на год»,
оставив за собой право, проводить проверки принятых решений и
исполнения подготовленных планов работы в муниципалитетах
первого уровня. Кроме того, изучив ситуацию во Всеволожском
районе на предмет коррупционных проявлений, будет спланирован
график проведения выездных заседаний в отдельно взятых
муниципальных образованиях первого уровня.
При подведении итогов выполнения мероприятий по
противодействию коррупции администрацией Всеволожского
муниципального района при распоряжении земельными
участками, находящимися в муниципальной собственности, а
также при проведении муниципальных закупок, хотелось бы
остановить на следующих аспектах: В сфере землепользования
Администрацией
Всеволожского
муниципального
района
применяется
максимально
возможная
деперсонализация
взаимодействия муниципальных служащих с гражданами и
организациями.
Предоставление
земельных
участков
осуществляется в рамках земельного законодательства Российской
Федерации. В целях повышения качества, доступности и
прозрачности процедур и результатов деятельности администрации
в сфере земельных отношений разработаны административные
регламенты
предоставления
муниципальной
услуги
по
распоряжению
земельными
участками
на
территории
Всеволожского муниципального района. Все административные
регламенты размещены на сайте администрации
- данная
процедура позволяет потенциальным потребителям услуги заранее
ознакомиться с условиями получения услуги, при желании
заполнить прилагаемую форму заявления, изучить требования к
комплекту документов по запрашиваемой услуге.
В рамках реализации Областного закона Ленинградской
области от 14.10.2008года №105-оз «О бесплатном предоставлении
отдельным категориям граждан земельных участков для
индивидуального жилищного строительства на территории
Ленинградской области» на официальном сайте Всеволожского
муниципального района размещены административный регламент
«Предоставление отдельным категориям граждан земельных
участков в аренду для индивидуального жилищного строительства
на территории Всеволожского района Ленинградской области»,
Перечень
земельных
участков,
предназначенных
для
предоставления гражданам в соответствии с Областным законом от
14.10.2008года №105-оз, реестр граждан, нуждающихся в
получении земельного участка для ИЖС.
Автономное
муниципальное
учреждение
«Многофункциональный центр» муниципального образования
«Всеволожский муниципальный район» ЛО – АМУ МФЦ ВМР
является уполномоченным продавцом муниципального имущества
МО «Всеволожский муниципальный район» и земельных
находящихся в распоряжении МО «Всеволожский муниципальный
район» в соответствии с федеральным законом Российской
Федерации от 25.10.2001года №137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации».
АМУ МФЦ ВМР проводит торги в соответствии с договором о
выполнении функций организатора торгов и во исполнение
постановлений
администрации
МО
«Всеволожский
муниципальный район» ЛО с начала 2011 года. Способы продажи:
открытый аукцион; посредством публичного предложения.
Спрос и актуальность приобретения земельных участков во
Всеволожском районе
сделали указанную сферу наиболее
подверженной коррупционным проявлениям.
Так, в соответствии со 131 Федеральным законом «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к
полномочиям поселений относятся, в том числе, утверждение
генеральных планов поселений, ПЗЗ, документации по планировки
территории, выдача разрешений на строительство. Согласно 191
Федеральному закону «О введении в действие Градостроительного
Кодекса» решение об изменении вида разрешенного использования
земельных участков и ОКС на др. вид такого использования
принимается главой местной администрации, с учетом результатов
публичных слушаний. Таким образом, ОМС наделены правом
самостоятельно изменять целевое назначение сельхоз земель. Этот
процесс происходит за счет частной земли. Именно в этой норме
заложена главная коррупционная составляющая.
Разрешение
об
изменении
целевого
назначения
автоматически увеличивает стоимость земли в десятки и сотни раз
без каких либо усилий и затрат со стороны его собственника. В
результате на сельхоз. Землях без изменения категории созданы
ДНП, бурно осуществляется строительство и распродажа по более
высоким ценам, при этом район теряет плодородные земли.
Та же самая ситуация происходит при включении земельных
участков сельхозназначения и земель лесного фонда в черту
населенного пункта. Думаю, что всем понятно, что это две стороны
одной медали.
Другая ситуация- это предоставление земель общего
пользования в частную собственность (пожарные проезды, дороги
и. т.д) в один прекрасный момент они оказываются в частной
собственности «нужного» гражданина.
Важным фактором при противодействии коррупции при
распоряжении земельными участками является прозрачность
процедуры
предоставления
земельных
участков
всем
заинтересованным лицам, а также определение открытого порядка
прохождения и согласования документов при предоставлении
земельных участков на равных условиях для всех.
Достигнуть это возможно путем принятия соответственных
регламентов по исполнению тех или иных функций (услуг) ОМС,
соответствующих 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», а также проводить
ротацию
кадров
с
целью
исключения
коррупционной
составляющей.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №94
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется на
официальном сайте РФ для размещения заказов по адресу
http://zakupki.gov.ru/.
Процедуры по размещению муниципального заказа проводятся
путем запроса котировок цен, открытого конкурса и открытого
аукциона в электронной форме на основе муниципальных
программ. Муниципальные служащие, участвующие в процедуре,
принимают участие в обучающих семинарах, проводят мониторинг
судебной практики и решений (предписаний) антимонопольных
органов, постоянно отслеживают изменения законодательства и
производят соответствующие коррективы в своей работе.
Размещения на информационных стендах соответствующих
муниципальных учреждений и на сайтах в сети Интернет
информации о перечне предоставляемых услуг и их стоимости;
проведения периодических проверок порядка оказания и оплаты
услуг,
предоставляемых
муниципальными
учреждениями;
осуществления контроля соответствующими органами власти за
проведением работы по противодействию коррупции в
учреждениях; проведение разъяснительной работы среди
работников учреждений о недопущении «бытовой» коррупции.
01.01.2014г. вступил в силу Федеральный закон №44-фз
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее- 44-ФЗ). При осуществлении закупок в рамках 44-ФЗ
приоритетным методом является аукцион в электронной
форме. При проведении данной процедуры одним из наиболее
коррупционных моментов является составление технического
задания. Как правило, большинство Заказчиков (организации
проводящие закупки) пытаются подготовить техническое задание
под определенного поставщика, тем самым ограничивая
конкурента способных поставщиков. На данный момент основной
возможностью противодействия коррупции является, детальна,
доскональная проверка тех. задания в рамках соответствия и
возможности сформировать задания подходящие по описанию для
нескольких участников.
При составлении документации и обосновании начальной
(максимальной) цены контракта по процедурам определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) приоритетным методом
является метод сопоставимых рыночных цен. Он подразумевает
запрос коммерческих предложений у различных организаций. Как
правило, направляется не менее 5 запросов для определения цены
контракта. Цены на рынке разняться и это помогает определить
среднюю цену для проведения процедуры. Тем самым ограничивая
возможность коррупционной составляющей, в определении
«необходимой» цены.
На этапе подачи заявок по процедурам достаточно часто
бывают случаи когда участник просит дать разъяснения по
документации по телефону или предлагает изменить товар,
предлагаемый для поставки. На основании 44-ФЗ общение с
участниками
запрещено,
в
подобных
ситуациях,
для
предотвращения
коррупционного
подтекста
участнику
настоятельно рекомендовано уточнять информацию через
процедуру запроса на разъяснение, проводимую на сайте ЗАО
«Сбербанк-АСТ» и сайте «Закупки».
Причины коррупции в сфере муниципальных закупок:
•
несовершенство действующего законодательства
в
области муниципальных закупок;
•
неполное
и
нерегулярное
финансирование
муниципальных нужд;
•
незнание и непонимание специалистами (контрактными
управляющими), занятыми в сфере муниципальных закупок,
смысла выполняемых процедур;
•
незнание поставщиками (подрядчиками) своих прав и
обязанностей;
•
недостаточно активные роли
Контрольных и
финансовых органов в обеспечении контроля за системой
муниципальных закупок.
•
низкая заработная плата специалистов в сфере закупок
(что провоцирует искать другие источники доходов, так например
взяточничество связано с экономическим кризисом в стране,
расстройством
денежно-финансовой
системы,
слабостью
государственных институтов)
Хочется отметить, что в системе закупок больше процветает
безответственность и коррупция со стороны поставщиков
(Подрядчиков), которые выигрывают торги:
-например, работы по контракту не выполняются частично
или в полном объеме;
-затягиваются сроки выполнения работ, оказания услуг или
поставки товара;
-поставляется некачественный товар, работы выполняются с
отклонениями от ГОСТов,нормативов;
-предоставляются поддельные банковские гарантии
для
обеспечения контракта;
- намерено затягиваются процедуры закупки (подаются в
ФАС необоснованные и ничем не подкрепленные жалобы)
-пытаются организовать сговор участников аукциона
- пытаются вступать в незаконные переговоры с заказчиком
или оказывают давление
В целях уменьшения коррупции со стороны поставщиков
(подрядчиков) будет целесообразным не включать авансовые
платежи в условия оплаты по муниципальным контрактам. Это
будет способствовать снижению бюджетных рисков (например,
получение аванса и дальнейшее неисполнение контракта).
Необходимо также отметить, что основным недостатком
электронного аукциона согласно 44-ФЗ является приоритет
ценовому критерию, а не качеству товара, срокам поставок или
выполнения работ. Такой порядок имеет негативные последствия.
Во-первых, порождается такое явление, как демпинг, от которого
страдают не только поставщики услуг, но и заказчики,
вынужденные покупать дешевый товар не лучшего качества. Вовторых, приоритет цены плохо сказывается на профессиональном
уровне тех, кто предоставляет услуги и выполняет работы.
В качестве указания основных направлений деятельности
администрации МО «Всеволожский муниципальный район», в
План на 2015 год, в соответствии с муниципальной программой
противодействия коррупции на 2014-2106г.г., будут внесены
следующие
мероприятия:
обеспечение
дальнейшего
взаимодействия комиссий по противодействию коррупции
муниципальных образований 1-го уровня; проведение мониторинга
и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий
коррупции в деятельности по размещению муниципальных заказов,
устранение выявленных коррупционных рисков; обеспечение
эффективного взаимодействия с правоохранительными органами и
иными государственными органами по вопросам организации
противодействия коррупции в администрации; организация
проведения мониторингов общественного мнения по вопросам
проявления коррупции и создание условий для снижения правового
нигилизма
населения,
формирование
антикоррупционного
общественного мнения и нетерпимости к коррупционному
поведению.
Скачать