Bulgaria

Bulgaria
Незаконные рубки леса и торговля нелегально заготовленной
древесиной в Республике Болгария
Мартин Иванов
главный эксперт в Национальном управлении лесов при Министерстве
земледелия и лесов
Лесной фонд РБ составляет 35% от территории страны.
Охрана 96% лесного фонда осуществляется Национальном управлением
лесов /НУЛ/ при Министерстве земледелия и лесов /МЗЛ/. Непосредственная охрана
лесов поручена 2825 лесным охранникам.
Совершаемые незаконные рубки имеют два основных мотива – для
удовлетворения собственных потребностей в древесине и проживания, и для
накопления больших финансовых средств.
Причиной незаконной заготовки древесины являются: тяжелое социально–
экономическое положение части населения и недостаточные меры со стороны
государственной власти по пересечению роста экономических преступлений в
начале посткоммунистического периода. Проблемой являются как незаконные
рубки без документов, совершаемые организованными группами, так и незаконные
заготовки древесины в разрешенных лесосеках, совершаемые пользователями
древесины при помощи должностных лиц. Незаконная заготовка древесины по
официальным данным составляет 1%, а по неофициальным данным
приблизительно 10-25% общего пользования.
В некоторых регионах страны незаконное пользование лесных ресурсов
является основным источником доходов населения, наносит серьезный ущерб
региональной экономике и ухудшает состояние лесов.
Благодаря предпринятым в последние годы мерам, с конца 2003 г. уже
наблюдаются положительные результаты в лесной отрасли и по охране лесов в
частности.
Общая площадь лесного фонда на 01.01.2004 г. в Республике
Болгария /РБ/ составляет свыше 4.0 млн. га, что является 35% от всей
территории страны. Национальное управление
лесов /НУЛ/ при
Министерстве земледелии и лесов /МЗЛ/ охраняет более 3.8 мл. га, или
96% лесного фонда /ЛФ/ страны. Площадь негосударственных лесных
территории, которые являются собственностью общин или физических и
юридических лиц составляет 820,3 тыс. га, или 20% ЛФ.
Государственные функции по охране лесов и дичи и по контролю
спортивной рыбалки, имеют следующие структуры в составе НУЛ – 16
Региональных лесных управлений /РЛУ/, 144 государственных лесничеств
/ГЛ/, 37 государственных охотничьих станций /ГОС/и 10 Дирекции
природных парков /ДПП/.
Непосредственную охрану лесов осуществляют
2825 лесных
охранников /ЛС/. Из них 2 402 человек работают в ГЛ и отвечают за
конкретные охранительные участки /ОУ/. Средняя площадь одного ОУ
равна 1580 га. В РЛУ созданы звенья “Мобильная лесная стража” /МЛС/, в
составе 291 человек. Кроме того, в РЛУ работают 114 ЛС, которые
осуществляют контроль по транспортировке древесины в 53 лесных
контрольных пунктах /ЛКП/, находящиеся в основном на дорогах
республиканского значения.
1. Основные виды нелегальной рубки древесины, число
раскрытых нарушении, количества нелегально заготовленной
древесины.
В среднем за год, с 1991 г. по 2003 г., служащие лесной
администрации составляют 24 221 протоколов об административных
правонарушениях /см. фигура 1/. Из всех нарушении более 90% являются
нарушениями норм Закона о лесов.
1.1. Наиболее распространенным нарушением ЗЛ является незаконная
заготовка древесины, хотя есть тенденция относительного уменьшения
случаев этого нарушения - в 2000 г. они составляли 87% от всех нарушений
ЗЛ, а в первом полугодий 2004 г. – 44.6%.
Эти нарушения сосредоточены в наиболее лесистых районах страны,
где и количество установленных нарушений самое большое – РЛУ г.
Благоевград, РЛУ г. Пазарджик и РЛУ г. Софии.
Все нарушения можно условно разделить на две группы – для
удовлетворения собственных потрбностей в древесине или удовлетворение
некоторых основных нужд для проживания, и для накопления значительных
финансовых средств.
В одних случаях нелегальная заготовка древесины осуществляется
лицами, не имеющими надлежащее разрешение. В других случаях,
правонарушения совершаются лицами, имеющих право на лесопользование
в соответствующих
насаждениях, но превышая указанные в
разрешительном документе количества и категории древесины.
1.1.1.
Нелегальная заготовка древесины для собственных нужд, в
большинстве случаев, осуществляется
малоимущими лицами без
разрешительных документов. Рубка древесины делается вручную или
бензомоторными пилами, а ее транспортировку - на лошадиных упряжках
или старых легковых автомашинах. В основном добываются дрова и, в
меньшей мере, строительная древесина. Эти нарушения в единичных
случаях наносят небольшой вред лесу, но в отдельных регионах они
осуществляются организованными группами ежедневно. Таким образом,
иногда уничтожаются большие участки леса. Если такая группа будет
обнаружена служителями правопорядка, нарушители очень часто
оказывают неподчинение должностным лицам и устраивают драки.
Нарушения совершаются в любое время суток. Такого рода нарушения есть
в районе г. Самоков, г. Ботевград, г. Ихтиман и др.
2
1.1.2.
Заготовка древесины без разрешительных документов для
накопления больших финансовых средств проводится хорошо
организованными группами. Заготовка осуществляется тоже малоимущими
лицами, которые работают по заказу. В основном заготавливается
строительная древесина, которая потом перерабатывается в легально или
нелегально действующих объектах и продается по заниженным ценам в
объектах торговли в больших городах. Таким образом наносится ущерб не
только государственному бюджету, но и легально работающим фирмам.
Нарушения совершаются при помощи современной техники для рубки и
транспортировки древесины. Нарушители часто организуют слежку за
передвижение лесных служащих и используют мобильные коммуникации
для предупреждения об их появлении.
1.1.3.
Нелегальная заготовка древесины в негосударственных
лесах увеличивается по мере роста их площади. Составленные протоколы
об административных правонарушениях в этих лесах в 2000 г. составили
3,2%, а в первом полугодии 2004 г. – 8,3% от всех правонарушений ЗЛ.
Иногда нарушения совершаются по заказу самого хозяина леса, чтобы
избежать ограничения закона. Впоследствии эти нарушения являются
мотивом запроса вырубки всего участка.
1.1.4.
Нелегальная заготовка древесины в отведенных для рубок
леснъх массивах, на которые имеются выданные разрешительные
документы, осуществляется
лицами, имеющими право пользовать
древесину. Заготовка незаконной древесине покрывается через
фальсификацией отчетов вывезенных количествах или категориях
древесины. При этом иногда в этих нарушениях участвуют лесные
служащие, которые осуществляют заверку документов на транспортировку
древесины и ставят на ней контрольную отметку. Очень часто один и тот
же транспортный документ используется несколько раз, либо используются
нелегально отпечатанные транспортные документы, которые не
предоставляются для отчета. За первое полугодие 2004 г. протоколы для
транспортировки древесины без соответствующих документов составляют
29% от всех нарушений ЗЛ.
1.1.5.
Нелегальные рубки в природных и национальных парках и
заповедниках.
Контроль по ведению рубок в этих территориях осуществляется от
служащими в структурах НУЛ и Министерстве окружающей среды и вод.
В 2003 г. служащими в структурах НУЛ составлено 53 протокола для
административных правонарушениях, что является 0,2% всех составленных
лесной
администрацией
протоколов
об
административных
правонарушениях. В основном эти нарушения совершались в
Национальном парке “Пирин” в районе г. Разлог, где до недавнего времени
нелегальная заготовка древесины было очень большой проблемой.
1.1.6.
Выдача разрешений на рубки леса за взятки не имеет
большого распространения, так как довольно трудно осуществить это
3
практически, если только в лесах частной собственности, где директор ГЛ
имеет большие полномочия. Сам процесс разрешения не обуславливает
такого вида нарушения. Даже когда разрешение выдано за взятку, если не
допущена рубка в противоречии ЗЛ, то заготовка древесины в данном
случае не является правонарушением.
1.1.7.
Умышленное повреждение леса с целью последующей
вырубки.
Так как в 2003 г. и в 2004 г. лесные пожары значительно
уменьшились, можно предположить, что это является результатом запрета
экспорта обгоревшей древесины. На такой вывод наводит и
местоположение района крупнейших пожаров в 2000 и 2001 г. - вблизи
границей с Турцией и Грецией, куда экспортировалась обгоревшая
древесина.
1.2. Система мониторинга и контроля незаконной заготовки
древесины.
В ЗЛ предусмотрен контроль за всем процессом заготовки,
транспорта, переработки и торговли непереработанной /круглой/ древесины
и лесопильных материалов. Основным источником информации о
нарушениях являются отчеты результатов деятельности по охране леса в
структурах НУЛ. Эти данные предоставляются ежемесячно НУЛ для
обработки и анализа. В этом году вводится софтверный продукт для
обработки данных об административных правонарушениях. В РЛУ
Пазарджик вводится экспериментальная информационная система в лесных
контрольных
пунктах
/ЛКП/,
где
осуществляется
контроль
транспортировки древесины, включая наблюдение с видеокамерами.
В конце каждого полугодия проводятся ревизии всех охранительных
участков лесных охранников. Их основная цель - выявит допущенные
нарушения.
Исходя из анализа обобщенной информации, можно делать
соответствующие выводы и принимать правильные решения.
1.3. Объем нелегальной заготовки древесины. /см. фигура 2/
Среднегодовой объем незаконной заготовки древесины, по
протоколам об административных нарушениях, за период с 1991 по 2003 г.
равняется 23 282 куб. м. Это составляет менее 1% годового объема
заготовки древесины только из государственного лесного фонда. По
имеющимся официальным данным, раскрытые нарушения за 2004 г.
являются около 60% от установленных.
По неофициальным данным, объем незаконной заготовки древесины
составляет приблизительно 10-25% общего пользования древесиной.
Есть конкретные случаи, когда установлено, что в законных лесосеках
заготавливается древесина в полтора раза больше, чем разрешено.
1.4. Основные причины и предпосылки для незаконных рубок.
1.4.1. Социально-экономические:
4
- Продолжительный переходный период и экономический спад, что
привело к большому проценту безработных, низкие доходы, недостаточная
социальная защищенность некоторых социальных групп. Эти факторы
подталкивают часть населения к осуществлению незаконной заготовки
древесины, а других – покупать ее;
- Экономическое отставание некоторых регионов страны, особенно
в горных районах, где в основном проживает население, неспособно
быстро адаптироваться к новым общественно-экономическим условиям. В
таких регионах эксплуатация лесных ресурсов пока является если не
единственным, то основным источником доходов. При этом лес
эксплуатируется только как сырьевой источник;
- Отсутствие эффективных механизмов управления отрицательных
общественных процессов в первые годы перехода.
- Недостаточная оплата труда лесным служащим.
1.4.2. Организационно - административные:
- нехватка высоко квалифицированных кадров в отрасли в
некоторых регионах;
- недостаточное взаимодействие между разными органами
государственной власти, местных властей, общественных организаций;
- медлительность при реализации новых форм управления лесом;
- отсутствие единой структуры охраны леса;
- нехватка финансового и технического обеспечения в охранной
деятельности;
- неэффективное выполнение наложенных административных
наказаний. В 2003 г. наложенные штрафы составили 4.6 млн. BGL, что
составляет 4.6% от всех поступлений в бюджет НУЛ. Всего реально с
нарушителей взыскано не более 10% от этой суммой. Это дает уверенность
нарушителям, а лесные служащие в дальнейшем теряют желание составлять
протоколы о правонарушениях;
2.
Торговля незаконно заготовленной древесине.
2.1. Обобщенных данных о неверных декларациях объема, качества
или других параметров експортированной древесины не имеется. Эти
нарушения не являются значимыми. Эсть конретные факты об отдельных
случаях экспорта незаконно добытой древесины. В 2003 г. объем экспорта
круглой древесины составил 207 200 куб. м., или 4,6% древесины,
полученной из ГЛФ. Объем экспорта разпиленной древесины составляет
281 940 куб. м.
2.2. Контроль экспорта древесины.
Для осуществления экспорта круглой древесины необходимо
зарегистрировать его в НУЛ и получить соответствующее удостоверние.
Оно выйдается после предъявление документов, доказывающих законное
произхождение древесины.
По приблизительным оценкам, объем экспорта незаконно
заготвленной древесины не превышает 5% всего экспорта древесины.
5
Наиболее вероятен незаконный експорт древесины ценных лиственных
пород – черешня /Prunus avium/, явор /Acer pseudoplatanus/, орех грецкий
/Juglans regia/.
2.3 Торговля древесиной на внутреннем рынке.
Административные правонарушения при купле – продаже древесины
совершаются в основном владельцами объектов для торговли
необработанной /круглой/ древесиной и лесопильной продукции.
В первом полугодии 2004 г. протоколы об административных
правонарушениях при торговле древесиной составляют 15% от всех
протоколов о нарушениях ЗЛ. С целью усиления контроля над незаконной
торговлей и переработкой древесины введен ряд мер. Все владельцы и
пользователи объектов переработки или объектов торговли должны вести
журнал о поступавших, переработанных и вывезенных из объекта объемах
древесины, ее виде и отдельные ассортименты. При этом вписывается
поставщик и документ о древесине. Переработанная древесина
транспортируется с транспортными билетами, которые учитываются в ГЛ и
ГОС. Журналы и транспортные билеты выдаются только владельцами тех
объектов,
которые отвечают всем условиям для их законного
функционирования.
Кроме того, перед транспортировкой древесины из этих объектов, на
ней ставится собственный штемпель производителя или торговца.
3. Управление и контроль процессов незаконной заготовки и
торговли продуктами леса.
За последние несколько лет руководства МЗЛ и НУЛ приняли ряд мер
для ограничения незаконной деятельности в лесах.
Охрана лесов определена как один из приоритетов
государственной политики. Введены ряд изменений в лесном и охотничьем
законодательстве, а также и в Уголовном кодексе. Их основная цель ограничение возможностей вывоза нелегально заготовленной древесины из
леса и увеличение контроля на всех этапах заготовки, транспортировки,
переработки, сбыта и сохранения древесины.
Увеличены полномочия лесной администрации, включая применение
полицейских прав и принудительных административных мер по
временному закрытию объектов по переработке и объектов торговли
древесинной, меры по ограничения доступа транспортных средств в лесные
территории. Повышена административная и уголовная ответственность при
нарушении режима лесопользования.
Административные штрафы могут доходить до 50 000 BGL /25 000
евро/, а при особо тяжких преступлениях предусмотрено лишение свободы
до 15 лет и штраф до 500 000 BGL /250 000 евро/.
Заключены соглашения о совместной деятельности с другими
ведомствами. Разработана программа взаимодействия при осуществлении
контроля по пользованию лесными и рыбными ресурсами с семи других
6
министерств, с представителями местных органов власти и с
неправительственными организациями.
В конечном итоге, анализируя результаты деятельности по охране
леса за 2003 г. и сравнивая их с результатами предыдущих периодов, можно
сделать вывод, что намечается положительная тенденция по ограничению
рубок без разрешительных документов.
Повышение цен на лесопильные материалы на внутреннем рынке
указывает, что принятые меры по пересечению переработки незаконно
добытой древесины тоже дают результатов.
Продолжая работу в этом направлении, необходимо сделать
дополнительные усилия при ограничению правонарушений, совершаемых
пользователями древесины в легальных лесосеках.
В ближайщем будущем предстоит проведение реформу лесного
хозяйство, с целью разделения административных и контрольных функций
от хозяйственных. Цель проекта являются увеличение инвестиций в
отрасли, повышение эффективности управления и контроля лесного
хозяйства и устранение предпосылки нелегального пользования
древесиной.
23304
21602
2001
2002
22357
20813
22744
20893
23644
21899
21424
19844
17615
15373
27767
24336
26057
23317
1993
20000
20447
18519
1992
24670
22846
25000
23675
22484
число нарушении
30000
29450
26803
35000
29854
27614
фиг. 1 Число раскрытых административных нарушении с 1991 по 2004г.
15000
10000
5000
0
1991
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2003
год
всего нарушений
в том числе по ЗЛ
7
2000
2001
22226,5
22695
1996
16573
1995
19708
16975
1993
16184,5
1992
5000
0
1991
1994
нет данных
нет данных
10000
17549
15000
10007,5
куб. м.
20000
16148,5
25000
22163,5
30000
24923,5
фиг. 2 Объемы нелегльно добытой древесине от раскрытых
нарушении
1997
1998
1999
2002
2003
год
8