Доклад - Роспотребнадзор по Ростовской области.

Доклад
об осуществлении государственного контроля(надзора) в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей
и об эффективности такого контроля (надзора)
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Ростовской области
1. Организация государственного контроля (надзора)
1.1. Сведения об организационной структуре и системе управления
территориальными органами Роспотребнадзора
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006
№257 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ростовской области (с изменениями, внесенными приказом Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
от 05.06.2007 № 182) в состав Управления Роспотребнадзора по Ростовской
области входят 13 территориальных отделов, в том числе:
 территориальный отдел в г. Азове, Азовском, Зерноградском,
Кагальницком районах;
 территориальный отдел в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском,
Заветинском районах;
 территориальный
отдел
в
Цимлянском,
Волгодонском,
Семикаракорском, Константиновском районах;
 территориальный отдел в г. Сальске, Сальском, Целинском,
Песчанокопском, Егорлыкском районах;
 территориальный
отдел
в
Орловском,
Пролетарском
(с),
Мартыновском, Зимовниковском районах;
 территориальный отдел в г. Белая Калитва, Белокалитвинском,
Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском
районах;
 территориальный отдел в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском,
Веселовском районах;
 территориальный отдел в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском,
Тарасовском районах;
 территориальный отдел в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском,
Кашарском районах;
 территориальный отдел в г. Каменске-Шахтинском, г. Донецке, г.
Гуково, г. Зверево, г. Красном Сулине Красносулинском, Каменском
районах;
 территориальный отдел в г. Таганроге, Неклиновском, МатвеевоКурганском, Куйбышевском районах;
 территориальный отдел в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с)
районах;
 территориальный отдел в г. Новошахтинске, Мясниковском,
Родионово-Несветайском районах.
В структуру Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (далее –
Управление) входят также 15 отделов, из которых 10 осуществляют функции
по контролю и надзору:
 отдел надзора за питанием населения;
 отдел надзора за условиями воспитания и обучения;
 отдел надзора за состоянием среды обитания и условиями
проживания;
 отдел надзора за условиями труда;
 отдел надзора за радиационной безопасностью;
 отдел защиты прав потребителей;
 отдел эпидемиологического надзора;
 отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории;
 отдел юридического обеспечения;
 отдел регистрации и лицензирования.
Пять отделов обеспечивают деятельность Управления:
 отдел организации деятельности;
 отдел кадров и государственной службы;
 отдел социально-гигиенического мониторинга;
 отдел бухгалтерского учета и отчетности;
 планово-экономический отдел.
1.2. Информация о взаимодействии территориальных органов
Роспотребнадзора при осуществлении своих функций с другими органами
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и
формах такого взаимодействия
Удельный вес проверок проведенных совместно с другими органами
государственного контроля, муниципального контроля составил 9,2%: 1148
проверок проведено Управлением совместно с Главным Управлением МЧС
России по Ростовской области, Управлением Федеральной миграционной
службы России по Ростовской области, Главным Управлением внутренних дел
по Ростовской области, Южным межрегиональным территориальным
управлением Федерального агентства по техническому регулированию и др.
2
Кроме того, специалисты Управления были привлечены к 1742
проверкам, которые осуществлялись органами прокуратуры (1742). Удельный
вес таких проверок в общем числе проверок составил 14%.
В рамках осуществления контрольно-надзорных функций Управлением
Роспотребнадзора по Ростовской области реализовались соглашения и
положения о взаимодействии с другими органами государственного и
муниципального контроля, в том числе:
 Положение о взаимодействии Территориального управления
Роспотребнадзора по Ростовской области и Территориального
управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 2729.04.2005;
 Соглашение
между
Территориальным
Управлением
Роспотребнадзора по Ростовской области, Управлением Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской
области, Управлением ветеринарии Ростовской области по вопросам
профилактики болезней общих для человека и животных от 2006 г.
 Соглашение
с
Управлением
Роспотребнадзора
по
Краснодарскому краю в области организации и проведения отдыха и
оздоровления детей из Ростовской области на территории
Краснодарского края» от 27.06.2007;
 Положение о взаимодействии Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Ростовской области с Луганской областной санитарноэпидемиологической станцией в рамках межправительственного
Соглашения о порядке пресечения российско-украинской границы
жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины от
21 апреля 2006 года» от 16.10.2007;
 Положение о взаимодействии Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Ростовской области с Донецкой областной санитарноэпидемиологической станцией в рамках межправительственного
Соглашения о порядке пресечения российско-украинской границы
жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины от
21 апреля 2006 года от 22.10.2007;
 Соглашение о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по
Ростовской области и Северо-Кавказского территориального отдела
Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту при
проведении радиационно-гигиенической паспортизации, контроля и учета
доз облучения граждан на территории Ростовской области от
21.04.2008г.;
 Положение о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по
Ростовской области и межрегионального Управления № 5 Федерального
медико-биологического агентства России по вопросам обеспечения
радиационной безопасности от 21.04.2008;
3
 Соглашение о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по
Ростовской области и Управления Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Ростовской области при проведении
радиационно-гигиенической паспортизации, контроля и учета доз
облучения граждан на территории Ростовской области от 22.05.2008;
 Соглашение об организации взаимодействия в области
информационного обмена при решении задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории Ростовской области между Главным
управлением МЧС России по Ростовской области и Управлением
Роспотребнадзора по Ростовской области от 23.04.2008;
 Соглашение о взаимодействии Министерства здравоохранения
Ростовской области, Главного управления Федеральной службы
исполнения наказаний России по Ростовской области, Главного
управления внутренних дел по Ростовской области, Управления
Роспотребнадзора по Ростовской области от 04.06.2008;
 Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Ростовской области, МСЧ Главного Управления внутренних дел по
Ростовской области при
проведении радиационно-гигиенической
паспортизации, контроля и учёта доз облучения граждан на территории
Ростовской области от 15.06.2009;
 Положение о взаимодействии Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Ростовской области с Южным таможенным Управлением по вопросам
радиационной безопасности на таможенной границе Российской
Федерации в регионе деятельности Ростовской таможни от 31.08.2009;
 Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Ростовской области и Управления Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Ростовской области при
проведении
радиационно-гигиенической паспортизации, контроля
и учёта доз
облучения граждан на территории Ростовской области от 19.11.2009;
 Порядок взаимодействия и обмена информацией Южного
таможенного
управления
с региональными
территориальными
федеральными органами исполнительной власти и иными организациями
в случае выявления попыток незаконного перемещения делящихся и
радиоактивных материалов через таможенную границу Российской
Федерации в регионе деятельности Южного таможенного управления от
05.05.2010;
 Соглашение «Об организации взаимодействия в области
информационного обмена при решении задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории Ростовской области между Главным
4
управлением МЧС России по Ростовской области и Управлением
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ростовской области» от 23.04.2008;
 Соглашение между Управлением Роспотребнадзора по
Ростовской области, ФГУЗ «Ростовский НИПЧИ», ФГУЗ «Центр гигиены
и эпидемиологии в Ростовской области» по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия человека населения по опасным
инфекционным болезням от 15.02.2010;
 Соглашение между Управлением Роспотребнадзора по
Ростовской области и Уполномоченным по правам человека в Ростовской
области о взаимодействии и сотрудничестве в области соблюдения прав
и свобод граждан в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека от 07.08.2010;
 Положение о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по
Ростовской области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Ростовской области» и Министерства здравоохранения Ростовской
области,
их
учреждений,
организаций,
специализированных
формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и
военное время на территории Ростовской области от 17.09.2010;
В 2011 году заключено соглашение о взаимодействии Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ростовской области и Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Воронежской области при осуществлении надзора за организацией
летней оздоровительной кампании от 10.05.2011.
Функции по обеспечению государственного контроля (надзора)
выполняет ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на
основании свидетельства об аккредитации от 02.03.2010 г. № 62-АК, выданного
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 689 «Об утверждении Правил
аккредитации
граждан
и
организаций,
привлекаемых
органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к
проведению мероприятий по контролю».
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области»
привлекался для обеспечения 2836 проверок. При обеспечении проведения
2300 проверок проводились санитарно-эпидемиологические исследования и
иные виды оценок (лабораторные, инструментальные); 1077 проверок санитарно-эпидемиологические экспертизы по установлению соответствия
(несоответствия)проектной и иной документации объектов хозяйственной и
иной
деятельности,
продукции,
работ,
услуг,
предусмотренных
законодательством;
458 проверок - санитарно-эпидемиологические
обследования по установлению соответствия (несоответствия) требованиям
технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических
5
правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий,
сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования,
технологических процессов, рабочих мест; 245 проверок - гигиенические и
санитарно-эпидемиологические оценки по установлению вредного воздействия
на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия
и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки.
2. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
Планируемое на 2011 год финансовое обеспечение Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление) составило
181 млн. 207 тыс. рублей, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Ростовской области» - 185 млн. 536 тыс. рублей. Фактически Управлению
было выделено
181 млн. 207 тыс. рублей, ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Ростовской области» - 185 млн. 536 тыс. рублей.
Около 276 млн. 373 тыс. рублей было израсходовано на осуществление
государственного контроля (надзора). Из них 181 млн. 207 тыс. рублей было
израсходовано Управлением, остальные средства - около 95 млн. 166 тыс. руб.
израсходованы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области»
на обеспечение мероприятий по контролю (надзору).
За 2011 год объем финансовых средств на проведение одной проверки,
административного расследования без учета ее обеспечения составил 14,6 тыс.
рублей. Средняя стоимость обеспечения выполнения одной проверки - 33,6
тыс. рублей. Стоимость проведения одной проверки с учетом ее обеспечения
составила в среднем около 22 тысяч рублей (таблица 5 приложения).
Всего в Управлении количество штатных единиц по должностям,
предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору) составило в
2011 году 301 единицу, из них 292 укомплектованы, – 9 вакантных. В
отчетном году прошли повышение квалификации:
- по медицинским направлениям подготовки (1 раз в 5 лет) - 62 человека;
- по направлениям дополнительного профессионального образования в
рамках государственного заказа (1 раз в 3 года) - 34 человека: 33 служащих
Управления прошли обучение на базе Южного федерального университета и 1 в
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации.
За счет собственных средств получают второе и первое высшее образование по
специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное
управление» 50 гражданских служащих.
В 2011 году прошли аттестацию и признаны соответствующими замещаемой
должности 57 служащих Управления. Удельный вес сотрудников, которым по
результатам квалификационного экзамена присвоен классный чин, составляет 99%
( 289 чел.).
6
Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в 2011 году
объему функций по контролю составила примерно около 49 проверок,
административных расследований.
К проведению мероприятий по контролю в 2011 году привлекались только
подведомственная Роспотребнадзору 1 экспертная организация - ФБУЗ "Центр
гигиены и эпидемиологии в Ростовской области". Привлекать к проведению
проверок иных экспертов не было необходимости.
3. Проведение государственного контроля (надзора)
В 2011 году Управлением проведено 12439 проверок. Около 93 % от
общего числа проверок составили выездные проверки и 7 % - документарные.
Из общего числа проверок около 86 % осуществлялось в рамках
Федерального закона № 294-ФЗ и 14 % - по иным основаниям.
Общее количество проверок по сравнению с 2010 годом снизилось на
9,7%.
Плановые проверки составили 23%, внеплановые 77% (в 2010 году
соответственно 30% и 70%).
Число плановых проверок составило 2905 и сократилось по сравнению с
2010 годом на 29% за счет исключения органами прокуратуры из плана 2011
года 774 проверок в силу части 8 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.
Число внеплановых проверок практически осталось на уровне 2010 года - 9534
против 9565.
В структуре внеплановых проверок, как и в 2010 году, основной удельный
вес составили проверки в рамках контроля исполнения предписаний, выданных
по результатам проведенных ранее проверок: в 2011 году - 57,5%, в 2010 году 54,3%. Число внеплановых проверок, проведенных по данному основанию, по
сравнению с 2010 годом возросло на 6,2%.
Удельный вес проверок, проведенных по поручению прокуратуры, или
осуществленных
органами
прокуратуры
с
привлечением
специалистов Управления по сравнению с 2010 годом не
изменился и составил 20%. Число внеплановых проверок, проведенных по
данному основанию, по сравнению с 2010 годом возросло на 1,8%.
Удельный вес проверок, проведенных
на основании приказов
руководителя Роспотребнадзора, изданных в соответствии с поручениями
Правительства Российской Федерации в общем числе внеплановых проверок
по сравнению с 2010 годом возрос с 11% до 15,8 %. Число внеплановых
проверок, проведенных по данному основанию, по сравнению с 2010 годом
возросло на 41,7%.
На 55,3% уменьшилось число проверок в случае обращения граждан на
нарушения их прав как потребителей (с 811 в 2010 году до 522 в 2011 году).
Удельный вес проверок, проведенных по данному основанию в общем числе
внеплановых проверок уменьшился с 8,4% до 5,5%.
Число проверок, проведенных при возникновении угрозы причинения
вреда жизни, здоровью граждан уменьшилось в 6 раз (с 582 в 2010 году до 95 в
7
2011 году). Удельный вес проверок, проведенных по данному основанию в
общем числе внеплановых проверок также уменьшился с 6% в 2010 году до 1%
в 2011 году.
Число проверок, проведенных при причинении вреда жизни, здоровью
граждан снизилось с 54 в 2010 году до 3 в 2011 году.
Одновременно в 2,1 раза возросло количество административных
расследований (с 958 в 2010 году до 2023 в 2011 году).
Из 10661 проверки, проведенной в рамках Федерального закона № 294-ФЗ
2208 проверок (20,7%) были комплексными, в ходе которых осуществлялся
надзор за соблюдением как законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, так и законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей. В ходе 6904 проверок (64,8%)
обеспечивался надзор за соблюдением законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе 1549
проверок (14,5%) - надзор за соблюдением законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области
защиты прав потребителей.
4. Действия органов государственного контроля (надзора) по
пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений
В 2011 г. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в органы
прокуратуры направлено 60 заявлений о проведении внеплановых выездных
проверок, по 55 из них получены решения о согласовании (91,7% против 78,4%
за 2010 год). По 5 проверкам получены решения об отказе в согласовании
(8,3%, против 21,6% за 2010 год), в т.ч. по причине:
- отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки,
предусмотренных подпунктами «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона
№ 294-ФЗ от 26.12.2008г. - 4 проверки;
- проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в
отношении одного субъекта проверки несколькими органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля – 1 проверка.
По результатам надзорной деятельности в 2011 году должностными
лицами Управления было возбуждено 16250 административных дел, что
соответствует уровню 2010 года (16215). По КоАП РФ было применено 53
административных состава, что на 2 состава больше чем 2010 году.
По результатам рассмотрения административных дел Управлением
вынесено 15642 постановления о назначении административного наказания в
виде штрафа (в 2010 году – 16042), в том числе 2295 штрафов на юридических
лиц, что на 2% меньше аналогичных показателей 2010 года. При этом сумма
наложенных штрафов по сравнению с 2010 годом возросла на 2% (54 978,9
тыс. руб. против 53996,4 тыс. руб. в 2010 году).
8
Число дел, направленных по подведомственности в суд снизилось на 20%
(с 3042 в 2010 году до 2421 в 2011 году), в том числе за невыполнение
предписаний
на 9% (с 992 в 2010 году до 904 в 2011 году), для
приостановления деятельности – на 11% (с 318 в 2010 году до 284 в 2011 году),
по статье 20.25.КоАП РФ – на 13% (с 486 в 2010 году до 424 в 2011 году.
На 17% по сравнению с 2010 годом возросло число объектов,
эксплуатация которых была приостановлена.
По результатам рассмотрения административных дел вынесено 5979
представлений, что на 31% больше, чем в 2010 году.
В 2011 году недостаточно применялись такие меры обеспечения
производства по делу как арест и изъятие продукции, а также запрещение
деятельности.
Работа, направленная на пресечение правонарушений в сфере защиты
прав потребителей проводилась в таких социально значимых секторах
потребительского рынка как предоставление финансовых услуг, жилищнокоммунальных услуг, туристско-экскурсионных услуг, оказание платных
медицинских услуг; оказание платных образовательных услуг; реализация
продовольственной и промышленной группы товаров.
В 2011 г. Управлением по направлению защита прав потребителей было
проведено 3 757 мероприятий по надзору. В ходе проверок было выявлено и
пресечено 8 750 нарушений прав и охраняемых интересов потребителей, что на
23% больше, чем в 2010 году. По результатам проверок и административных
расследований вынесено 4579 постановлений о наложении административного
наказания, вынесено 1300 предписаний, а за их неисполнение составлено и
передано в суд 135 протоколов. Кроме того, в адрес субъектов надзора направлено
1761 представлений об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения. Управление, отвечая на
заявления граждан, предлагало оказание помощи в защите их гражданских
прав в судебном порядке, вступая в процесс для дачи заключения по
основаниям, предусмотренным ст. 47 Гражданского процессуального кодекса
РФ и ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей». Так, если в 2010 г.
Управление вступало в гражданские процессы для дачи заключения в целях
защиты прав потребителей 61 раз, то в 2011 г. этот показатель возрос на 45,5%.
Активизирована работа по судебной защите неопределенного круга потребителей:
в 2011 г. Управлением было подано в суды 197 исков, что на 8% превышает
показатели 2010 года. Увеличилось также количество заявлений в суд о
ликвидации или приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов,
нарушающих прав потребителей: если в 2010 г. было подано в суд 3 таких
заявления, из которых судами удовлетворено 2, то уже в 2011 г. таких
заявлений было 10, из которых судами удовлетворено 5.
9
5. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора)
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в
2011г. по сравнению с 2010 г. свидетельствует о том, что процент выполнения
утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего
количества запланированных проверок) несколько возрос и составил 92%
против 91%.
В связи с уменьшением на 29% числа плановых проверок, доля
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых
Управлением были проведены проверки (в процентах от общего количества
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность на территории Ростовской области), снизилась на 5,3% (с 29,9%
до 24,6%).
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан,
окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от
общего числа проверенных лиц) снизилась с 0,5% до 0,03%;
Одновременно на 7,5% (с 58,4% до 65,9%) возросла доля юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены
нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную
угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде,
безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);
Доля проведенных внеплановых проверок (в % от общего количества
проведенных проверок) возросла на 6,5% (с 70,1% до 76,6%) за счет увеличения
на 6,2% по сравнению с 2010 годом числа проверок по контролю исполнения
предписаний об устранении выявленных нарушений (5484 против 5165),
на 13,1% числа проверок, осуществленных органами прокуратуры с
привлечением специалистов Управления (1715 против 1517).
Доля проведенных внеплановых проверок, проведенных в рамках
исполнения предписаний (в процентах от общего количества внеплановых
проверок) возросла на 3,5% (с 54% до 57,5%).
Доля
внеплановых
проверок
правонарушений,
связанных
с
неисполнением предписаний (в процентах от общего числа внеплановых
проверок, проведенных в рамках исполнения предписаний) осталась на уровне
2010 года (20,2% против 20,3%).
Доля
выявленных
при
проведении
внеплановых
проверок
правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от
общего числа выявленных правонарушений при внеплановых проверках)
снизилась на 3,1% (7,4% против 10,5%).
10
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с
которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью
граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью
предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего
количества проведенных внеплановых проверок) снизилась с 6,1% до 1,0% в
связи с увеличением более чем в 2 раза числа административных
расследований.
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений
обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и
здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации
последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных
внеплановых проверок) снизилась с 0,6% до 0,03% в связи с уменьшением
числа зарегистрированных фактов нарушений обязательных требований, с
которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Доля проверок, по итогам которых не выявлены правонарушения (без
учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения
предписаний, при которых предписания выполнены) снизилась на 4,9% (с 6,5%
до 1,6%), за счет снижения с 2,% до 0,8% удельного веса плановых проверок,
при которых не выявлены правонарушения (в процентах от общего количества
плановых проверок), а также снижения удельного веса внеплановых проверок
при которых не выявлены правонарушения (без учета внеплановых проверок,
проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, при которых
предписания выполнены) в общем количестве внеплановых проверок с 8,4% до
1,9%.
Удельный вес проверок, при которых выданы предписания, в общем
количестве плановых и внеплановых проверок (без учета внеплановых
проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний,
внеплановых проверок, проведенных по иным основаниям) возрос на 6,3% (с
48,0% до 54,3%).
По всем проверкам, при которых были выявлены правонарушения,
приняты соответствующие меры.
Доля заявлений, направленных Управлением в органы прокуратуры о
согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было
отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для
проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в
органы прокуратуры заявлений) снизилась с 21,6% до 8,3%, а удельный вес о
проведении внеплановых проверок, направленных на согласование в органы
прокуратуры, по которым приняты соответствующие решения возрос на 13,3%
(с 78,4% до 91,7%).
Нарушений требований законодательства о порядке проведения проверок
в 2011 году не зарегистрировано (в 2010 году – 2 проверки). Также
отсутствовали проверки, результаты которых были отменены в связи с
11
наличием грубых нарушений Федерального закона № 294-ФЗ (в 2010 году – 2
проверки).
В 2011 году возросла нагрузка на 1 должностное лицо, выполняющее
функции по контролю (надзору): с 39 проверок в 2010 году до 43 проверок в
2011 году.
Среднее количество выявленных правонарушений в ходе одной проверки
возросло с 3-х в 2010 году до 5 в 2011 году.
Сумма наложенных штрафов в расчете на 1 должностное лицо,
выполняющее функции по контролю (надзору) увеличилась на 28,6% (170144
рубля в 2011 году против 132266 рублей в 2010 году).
По сравнению с 2010 годом на 25% увеличилось также количество
изъятых из оборота партий продукции, производимой, реализуемой с
нарушением обязательных требований (1225 партий в 2011 году против 977
партий в 2010 году).
На 17,3% возрос удельный вес принятых судом решений о
приостановлении деятельности (56,6% в 2010 году и 73,9% в 2011 году).
6. Задачи
1. Продолжить работу по дальнейшей реализации Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», Федеральных законов от 18 июля 2011 года № 242ФЗ и от 19 июля 2011 года № 248-ФЗ;
2. Обеспечить решение задач Роспотребнадзора в рамках
функционирования Таможенного союза и формирования Единого
экономического пространства, а также задач по совершенствованию мер,
направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в
условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию;
3. Обеспечить действенный надзор за деятельностью лечебнопрофилактических учреждений при осуществлении вакцинопрофилактики, в
том числе при реализации национального приоритетного проекта Здоровье;
4. Обеспечить неукоснительное исполнение, предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению,
обнаружению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по
контролю (надзору) и их квалификацию в соответствии с нормами Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях;
5. Обеспечить систематическое повышение квалификации специалистов,
уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях,
направленное на развитие навыков исполнения полномочий, предусмотренных
административным законодательством; применение мер, направленных на
повышение уровня их ответственности;
12
6. Продолжить работу по реализации Федерального закона от 08.05.2010
№83-ФЗ, приказа Роспотребнадзора от 26 апреля 2011 года № 412 «О контроле
за выполнением государственных заданий учреждениями Роспотребнадзора»;
7. Обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, исходя из
целей,
планируемых
индикативных
показателей
деятельности,
результативности бюджетных расходов;
8. Обеспечить выполнение комплекса мероприятий по соблюдению
требований, установленных указами Президента Российской Федерации,
изданными в целях реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»; выполнению
принятых планов и программ противодействия коррупции.
Руководитель Управления
Роспотребнадзора
по Ростовской области
М.Ю. Соловьев
13