Доклад по вопросу о состоянии перевозок в Зимвниковском районе

О состоянии внутрирайонных пассажироперевозок Зимовниковским
муниципальным унитарным автотранспортным предприятием
и мерах по их улучшению
В настоящее время на территории Зимовниковского района в рамках соглашения между
Администрацией Зимовниковского района и победителем конкурса на право
перевозки пассажиров во внутрирайонном и городском (поселковом) сообщении,
заключенного в 2011 году сроком на 5 лет, перевозки осуществляет
Зимовниковское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие (ЗМУ
АТП). В рамках соглашения предприятие обслуживает 9 внутрирайонных
маршрутов и 2 кольцевых маршрута по п. Зимовники. Таким образом,
пассажирским сообщением внутри района на конец 2014 года было охвачено 40
населенных пунктов района из 74. Работа по организации транспортного
сообщения в Администрации района ведется в рамках районной комиссии по
организации
осуществления
пассажирских
перевозок
автомобильным
транспортом при Администрации Зимовниковского района. Данной комиссией
ввиду достаточно сложного финансового положения перевозчика и низкого
пассажиропотока в конце 2014 года были приняты рекомендации по сокращению
дней обслуживания практически на всех внутрирайонных маршрутах.
Обслуживание одного маршрута до х. Ильичев было полностью прекращено.
Прекращено также осуществление заезда до х. Нововеселый на маршруте
Зимовники-Савоськин, и таким образом с 1 января текущего года количество
населенных пунктов охваченных транспортным сообщением сократилось до 38, а
количество неохваченных транспортным сообщением населенных пунктов
увеличилось до 36.
В городском сообщение ЗМУ АТП выполняет ежедневно, кроме субботы по
8 ездок на левом и правом кольцах, четыре ездки утром и по две в обед и вечером.
Кроме того, Администрацией Зимовниковского сельского поселения
санкционированы
два
маршрута
обслуживаемые
индивидуальными
предпринимателями, по этим маршрутам возникает достаточно ряд вопросов, а
именно:
- тариф не утвержден в соответствии нормами закона (а вид деятельности
регулируемый государством);
- у перевозчиков отсутствуют документы на право осуществления подобной
деятельности;
- не выполняются нормативные требования к организации регулярного
транспортного сообщения (отсутствие страховки по ответственности
перевозчика)
Таким образом, данные перевозчики получают существенные конкурентные
преимущества, кроме того, они часто нарушают графики движения, отказывают в
перевозке пассажирам льготных категорий, перевозка которых полностью
перекладывается на муниципального перевозчика.
Для сферы пассажирских перевозок в целом, характерны сокращение
пассажиропотока, что обуславливает во многом ухудшение финансовоэкономическое положения предприятия.
Предприятие работает убыточно уже четвертый год, в настоящее время
убытки прошлых лет начинают проявляться в росте краткосрочной кредиторской
задолженности. Основными проблемами для развития сферы пассажирских
перевозок во внутрирайонном сообщении являются:
- низкий пассажиропоток, ввиду низкой плотности населения,
демографических тенденций и трудовой миграции за пределы района. Эти
процессы усугубляются относительным ростом уровня жизни населения, и
обусловленной этим «автомобилизацией» населения. В данном контексте,
пассажирское сообщение между малонаселенными хуторами приобретает
социальное значение, а для муниципалитетов существенно усложняется задача
выполнения полномочий по организации транспортного сообщения. Так, анализ
пассажиропотока показывает, что, например количество платных пассажиров в
2013 году к 2012 году, на внутрирайонных маршрутах сократилось на 3,4%, а в
2014 году к 2013 году уже на 8,5%. Еще более негативная динамика характерна
для городских маршрутов, где в 2013 году к 2012 году пассажиропоток платных
пассажиров сократился на 17,5 %, а в 2014 году к 2013 году на 23,3%. В данной
сфере, следовательно мы имеем не только негативную динамику, но сталкиваемся
и с ускорением сокращения пассажиропотока. Данная динамика продолжается и
по итогам 1-го квартала тенденция сохраняется.
- высокий уровень конкуренции на рентабельных маршрутах со стороны
частных перевозчиков, на низкорентабельных со стороны нелегальных
перевозчиков. Воздействие со стороны государственных органов на нелегальных
перевозчиков (контролирующая функция) практически отсутствует, вся
информация о действиях таких перевозчиков остается без внимания, меры по
прекращению подобной деятельности не принимаются. На рентабельных
маршрутах, например, Зимовники-Волгодонск, частные конкуренты, зачастую
имея объективно более выгодные условия для участия в конкурсах на
обслуживание маршрутов (преимущества в уплате налогов, возможности по
сокращению расходов на содержание производственно-технической базы, которая
часто просто отсутствует, наличие новой техники в автопарке) при этом не
гнушаются использовать и приемы недобросовестной конкуренции. Так при
участии в последнем конкурсе на обслуживание маршрута ЗимовникиВолгодонск, конкурентом ЗМУ АТП были представлены недостоверные сведения
по размеру заработной платы, что позволило его заявке победить в конкурсе, по
данному факту есть решение суда, выдан исполнительный лист, тем не менее,
перевозки на маршруте по-прежнему осуществляются перевозчиком –
признанным победителем конкурса. Здесь немаловажно отметить, что
обслуживание рентабельных маршрутов позволяло ЗМУ АТП, заниматься
перевозками на нерентабельных внутрирайонных маршрутах, компенсируя
убытки.
Частный
перевозчик,
естественно
заниматься
убыточными
«социальными» маршрутами не будет;
- ужесточение нормативных требований к перевозчикам в целом в течение
последних 3-х – 4-х лет, а именно введены требования по оснащению автобусов
ремнями безопасности, тахографами, навигаторами, введено обязательное
страхование ответственности перевозчика, проводится категорирование
транспортных средств и другие требования, существенно увеличивают расходы
предприятия. Оценочно, себестоимость перевозок за счет выполнения этих
требований для ЗМУ АТП увеличилась на 7-8%;
- система принятия тарифных решений по установлению тарифов на
перевозки не соответствует, на наш взгляд, складывающимся условиям на рынке.
Так действующие тарифы на перевозку пассажиров установлены Региональной
службой по тарифам в ноябре 2013 года, при этом только в 2014 году расходы на
ГСМ выросли на 12,5 %, при том, что пробег автотранспорта за счет оптимизации
маршрутов сократился на 3,8%. Аналогичными темпами росли затраты и на
другие материалы и запасные части.
- автопарк муниципальных предприятий морально и физически
изнашивается, самый новый автобус в парке ЗМУ АТП, приобретался
министерством транспорта Ростовской области в 2011 году. Еще три автобуса
2009 года, все остальные автобусы фактически не могут использоваться на
регулярных маршрутах, поскольку они старше 10 лет;
Администрацией района неоднократно направлялась информация о текущем
положении дел на предприятии и тенденциях развития отрасли в целом в
министерство транспорта Ростовской области, но, в ответах получаемых из
министерства не предлагается, к сожалению, каких-то реальных шагов по
решению текущей ситуации на рынке перевозок.
Ввиду сложного положения предприятия Администрацией Зимовниковского
района совместно с администрацией предприятия регулярно проводятся
мероприятия направленные на улучшение финансово-экономического состояния:
- регулярно проводится мониторинг пассажиропотоков (наряду с
регулярными обследованиями пассажиропотоков) на всех маршрутах
обслуживаемых предприятием;
- реализовались мероприятия по оптимизации расписания движения
автобусов на внутрирайонных и поселковых маршрутах (в рамках работы
комиссии по организации и осуществлению пассажирских перевозок
автомобильным транспортом при Администрации Зимовниковского района
принимались решения по сокращению дней обслуживания на маршрутах с
низким пассажиропотоком);
- в муниципальную программу «Развитие транспортной системы» была
внесена подпрограмма, целью которой стало сохранение внутрирайонной
маршрутной сети. В рамках мероприятий подпрограммы из бюджета района уже в
текущем году предприятию была предоставлена субсидия на компенсацию
выпадающих доходов в размере 1 млн. рублей, что позволило временно решить
проблему задолженности перед поставщиками.
Вместе с тем решение проблем предприятия, как и проблем развития сферы
пассажирских перевозок, особенно в отдаленных районах с низкой плотностью
населения требуют принятия комплекса мер, влияющих на причины подобной
ситуации. Убытки предприятия составили в 2014 году 2316 тыс.руб., а в 2013 году
2240 тыс.руб. Убыточная деятельность приводит к вымыванию ликвидности
предприятия и начиная с середины прошлого года отмечаются факты просрочек
по платежам за ГСМ. Ряд поставщиков ГСМ отказываются заключать контракты
на поставку, опасаясь нарушения обязательств со стороны ЗМУ АТП по оплате
поставляемого товара.
Такая ситуация на предприятии, и в сфере перевозок в целом, несет угрозу
невозможности
осуществления
перевозок
на
социально
значимых
внутрирайонных маршрутах. Уже в текущем году из районного бюджета,
предприятию выделен в виде субсидии 1 млн. руб., что позволило снять острую
ситуацию по кредиторской задолженности, но не решает проблемы, стоящие
перед предприятием в целом.
Выручка предприятия уменьшается (96% к уровню 2013 года), при этом
растет сумма компенсаций за льготный проезд пассажиров из бюджета,
соответственно меняется структура доходов предприятия. Если в 2012 году доля
компенсации льготного проезда составляла 39,7%, в 2013 году 42,2%, то в 2014
году уже 44,2%. При этом предприятию удалось сократить расходы, тем не менее
финансовый результат предприятия имеет тенденцию к ухудшению.
Администрацией района помимо перечисленных мер предложено
управлению образования организовать взаимодействие с предприятием в части
организации договорных отношений по обслуживанию автобусов, занимающихся
перевозкой детей, что позволит предприятию получить дополнительные доходы.
Одной из проблем является старение парка автобусов, средний возраст
которых в 2014 году составил 9,3 года, что превышает нормативный срок
эксплуатации автобусов. Федеральными и региональными органами
исполнительной власти в последние четыре года не реализуются программы,
направленные на обновление автопарка за счет бюджетных средств, в связи с чем
предлагается принять участие в программах по утилизации транспортных средств
и льготного лизинга, определив суммы для оплаты первоначального взноса
предприятием за счет бюджетных средств. Приобретение двух автобусов малой
вместимости представляется и стратегически правильным при сокращении
пассажиропотока и позволит получать прямую экономию на ГСМ до 80% от
ежемесячного лизингового платежа в месяц.
Сохранение подобных тенденций в сфере пассажирских перевозок, рано или
поздно приведет к необходимости регулярного субсидирования перевозок на
внутрирайонных и городских маршрутах за счет средств местного бюджета.