3.6. Д - К
реклама
3.6. ДЕЙСТВИЯ СТРАН-УЧАСТНИКОВ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА В структуре 15 крупнейших эмиттеров CO2 от сжигания ископаемых видов топлива США — крупнейший источник, но все же основной вклад дают страны-участники Киотского протокола. Правительство Нидерландов учредило программу ERUPT, в рамках которой финансируются проекты, направленные на снижение выбросов или увеличение поглощения CO2. Общий объем финансирования на сегодня составляет около 150 млн. евро. К участию в конкурсе принимаются любые проекты, оформленные в соответствии с требованиями программы. Успешно прошли отбор и уже реализуются инвестиционные углеродные проекты в Чехии, Румынии, Венгрии, Польше и других странах. Ожидается, что Украина, которая ратифицировала Киотский протокол в апреле 2004 г., будет активно представлять свои проекты для голландского финансирования. В целом иностранные инвесторы уже активизировали свою работу в этой стране: идет поиск перспективных совместных проектов по снижению выбросов ПГ, готовятся предложения по покупке украинских квот и т. д. Дания, Австрия, Скандинавские страны предпочитают действовать на основе двусторонних межгосударственных соглашений и программ, поэтому до выработки ясной российской климатической политики широких возможностей по привлечению крупных инвестиций с их стороны ждать не приходится. Киотский протокол и распределение ответственности по ограничению выбросов в ЕС требуют от Дании снижения выбросов к 2008-2012 гг. на 21% от уровня 1990 г. Выполнению этой цели должны служить План реформы электроэнергетики (принят в 1999 г.) и Климатическая стратегия (2003 г.). Цель Великобритании в рамках Киотского протокола — снижение выбросов ПГ на 12,5% ниже уровня 1990 г. к 20082012 гг. Кроме того, правительство страны установило национальную цель — снижение выбросов СО2 на 20% ниже уровня 1990 г. к 2010 г. Национальный доклад по энергетике, опубликованный правительством в феврале 2003 г., предполагает сокращение выбросов СО2 примерно на 60% от текущего уровня к 2050 г. Правительство Великобритании объявило результаты двухгодичного действия Национальной торговли выбросами. За 2002—2003 гг. на национальный рынок поставлено около 13,5 млн. т двуокиси углерода, что в 3 раза превысило уровень, определявший первоначальные 1 цели. 34 компании были задействованы в этой системе, подписавшись под обязательствами либо снизить удельные выбросы на единицу своей продукции, либо сократить абсолютные выбросы. Оборот на аукционе достиг 215 млн. фунтов. Цены на тонну СОг-эквивалента колебались в мае 2002 г. — марте 2003 г. от 3 до 12 фунтов стерлингов за тонну. Правительство Новой Зеландии предложило пилотную программу торговли до введения единой национальной системы торговли выбросами (2005 г.). Цена на данном рынке составляла 2,5—5 долл. США за тонну СО2 в 2000 г. Реализация широкомасштабных мер по снижению выбросов и увеличению поглощения ПГ в значительной мере зависит от частного бизнеса — если у компаний будет коммерческий интерес, они найдут массу путей для выполнения этой цели. Опыт показывает, что наиболее эффективными становятся именно те природоохранные программы, в которых активно задействован бизнес. Поэтому понятно, что механизмы, предусмотренные Киотским протоколом, должны создавать адекватные стимулы для частных компаний реализовывать свои коммерческие интересы, предпринимая меры по защите глобального климата. Вместе с тем Киотский протокол предполагает, что каждая страна имеет суверенное право выбирать такую стратегию и политику по выполнению своих обязательств, которая соответствует ее национальным интересам. Это означает, что власть может централизованно снижать выбросы или позволить бизнесу самостоятельно реализовывать углеродные проекты, зарабатывать деньги и внедрять новые технологии без участия государства (часто создающего больше барьеров, нежели стимулов). С 2005 г. ЕС запустил внутренний рынок торговли квотами, нацеленный на оптимизацию мер по ограничению эмиссий ПГ внутри ЕС. Систему торговли разрешениями на выброс ПГ среди государств — членов Европейского союза устанавливает Директива 2003/87/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза, которая была принята 13 октября 2003 г. Действие указанной директивы распространяется на выбросы от определенных видов деятельности (Приложение 1 Директивы) ПГ, определенных в Приложении 2 Директивы (диоксид углерода (СО2), метан (СН4), закись азота (N2O), гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы (SF6)). Цель системы торговли выбросами ПГ — выполнение Европой задач, поставленных Киотским протоколом в 2 соответствии с Соглашением о разделении бремени (разделение европейских обязательств по снижению выбросов в соответствии с Киотским протоколом между европейскими странами). Поскольку можно ожидать, что мер по защите климата, которые приняты на текущий момент в части производства электроэнергии и промышленности, будет недостаточно для выполнения этих обязательств, решено было применить новые инструменты — систему торговли выбросами. В период между 01.01.2005 г. и 31.12.2007 г. заводы могут отказаться от участия, но с 1 января 2008 г. участие становится обязательным. Если компания превышает квоту выбросов, будут применяться штрафы в размере 40 евро за тонну СО2 (в 2005—2007 гг.) и 100 евро — с 2008 г. Компании имеют право суммировать права на выбросы своих заводов, объединить их в общий фонд. В этом случае торговля может вестись только между фондом и компаниями, которые в нем не участвуют, но не между участниками фонда. В краткосрочной перспективе (пилотная фаза деятельности на 2008—2012 гг.) перед Киотским протоколом поставлена задача — отладить экономические механизмы международной кооперации и сообща содействовать реализации национальных мер по энергоэффективному развитию и сокращению выбросов ПГ. С 1 января 2013 г. должен начаться второй период обязательств по сокращению выбросов ПГ. Обязательства на период после 2012 г. Киотским протоколом не регламентированы и будут определяться дополнительными международными соглашениями (поправками к Приложению В Киотского протокола — Статья 3.9 Киотского протокола). При этом если выбросы Стороны Приложения I будут ниже, чем предусмотрено ее обязательствами, то эта разница по просьбе данной Стороны переходит на последующие периоды обязательств. В Киото обязательства стран явились главным образом следствием политического процесса, в весьма незначительной степени опирающегося на анализ возможных последствий от реализации принятых решений. Весьма вероятно, что решения по второму периоду действия обязательств будут приниматься также на основе политических переговоров. Однако уже в настоящее время становится очевидным, что принятию политических решений будет предшествовать весьма трудоемкая и продолжительная во времени «техническая фаза», во время которой Сторонами Конвенции будут обсуждаться и приниматься ключевые решения по правилам и принципам принятия будущих 3 обязательств. С 2002 г. ведутся неформальные переговоры по обязательствам после 2012 г., которые выявили три ключевых вопроса, на которые международному сообществу при разработке соответствующих правил и процедур предстоит сформулировать ответ: 1. Когда страны, не входящие в Приложение 1 к Конвенции, возьмут на себя обязательства по ограничению выбросов ПГ? 2. Каким будет распределение ограничений по выбросам ПГ среди стран и групп стран, взявших на себя обязательства? 3. Каковы будут принципы сокращения выбросов, и является ли Киотский механизм, предусматривающий жесткие количественные ограничения, оптимальным для развитых и развивающихся стран? Согласно решениям РКИК переговоры по второму периоду должны начаться с 2005 г., однако уже можно сформулировать ряд предварительных, но принципиальных положений, на которых будут строиться обязательства. Неофициально эти положения уже начали обсуждаться на Конференции Сторон РКИК в Милане, прошедшей в декабре 2003 г. Вероятно, структура обязательств будет соответствовать особенностям экономического развития разных стран, при этом число стран, принявших обязательства по контролю за выбросами, скорее всего, значительно возрастет. Участие стран с наибольшими выбросами столь важно, что невозможно представить второй этап без США, Китая и России. В этой связи структура обязательств будет, вероятно, более гибкой: • страны со «старыми экономиками», скорее всего, смогут продолжить отсчет обязательств в абсолютных единицах от уровня 1990 г.; • страны с быстро развивающимися и сильными экономиками, в частности Китай, Индия, Бразилия, ЮАР, Южная Корея и др., возможно, возьмут обязательства в относительных единицах, например, в единицах изменения выбросов на единицу изменения ВВП. По мнению многих экспертов, весьма вероятно, что США и Австралия также возьмут обязательства в удельных единицах; • наиболее бедные страны, скорее всего, пока воздержатся от каких-либо обязательств по контролю за выбросами. История переговоров по Киотскому протоколу ясно демонстрирует, что принятие киотских обязательств основывается не только на научных аргументах о не4 обходимости стабилизировать концентрации ПГ, но и оценках того, какие результаты могут быть реально достигнуты разными странами. Принципиальный с экономической точки зрения вопрос связан с тем, насколько система, создаваемая Киотским протоколом, позволяет странам выполнять взятые обязательства с минимальными затратами. МГЭИК доказывает, что ограничение на выбросы ПГ вместе с механизмами гибкости3 позволяет достичь экономической эффективности в глобальном масштабе. Экономический анализ показывает, что гибкие механизмы торговли квотами на выбросы, географическая и временная гибкость, а также гибкость в выборе методов регулирования различных ПГ дают поразительный эффект в виде снижения издержек на ограничение выбросов ПГ. Неопределенность и нерешенность ряда научных вопросов — не преграда на пути создания эффективного экономического механизма снижения выбросов. Никто точно не знает, сколько рыбы в океане, но квоты на вылов рыбы распределяются. Никто точно не знает, какова будет продуктивность сельхозугодий в следующем сезоне, но правила их эксплуатации устанавливаются. Грубой ошибкой было бы интерпретировать любой природный ресурс как некую объективную реальность. Точные цифры появляются только после того, как общество приходит к некому компромиссу по вопросу об использовании любого ресурса. Квоты на выбросы серы в США из Закона «О чистом воздухе», например, имеют определенную научную основу. Они устанавливают безопасный уровень выбросов серы с точки зрения кислотных дождей. Но никто не старался точно подсчитать ассимиляционную способность американских экосистем. Киотские квоты, являющиеся количественным индикатором нового ресурса, — продукт переговорного процесса, а не результат работы ученых, снявших все неопределенности по поводу механизма изменения климата. Оценочные доклады Межгосударственной группы экспертов по проблемам изменения климата оставили нерешенным широкий круг второстепенных вопросов, но дали ответ на главный вопрос о том, что воздействие человечества на климат должно быть ограничено. Вступление в силу Киотского протокола — первый шаг в создании экономически эффективных механизмов сочетания экономического развития и ограничения выбросов ПГ. Протокол, прежде всего, очень нов и необычен для международных соглашений. Во- вторых, он стоит на факте изменений климата, но фактически он лишь закладывает 5 первые основы наших действий по этой проблеме, то есть работает на весьма отдаленное будущее. Уже сейчас представители Сторон Конвенции начинают обсуждать вопрос модернизации Киотского протокола или разработки дополнительного соглашения Конвенции на последующий период обязательств. Это показывает, что мировое сообщество понимает, что надо двигаться вперед, и Киотский протокол — это фактически первый шаг, который надо сделать для того, чтобы вместе работать над решением глобальной проблемы снижения выбросов ПГ. Этот международный переговорный процесс будет развиваться. Надо действовать, и действия Киотский протокол предписывает в совершенно правильном направлении. Это энергосбережение, энергоэффективность, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду. 6
