Фунд ИНИОН - Клуб субъектов инновационного и

Шелюбская Н.В.
к.э.н., с.н.с. ИМЭМО РАН
НОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ В ЕС
В 2010 г ЕС принял новую десятилетнюю стратегию развития региона, в основе
которой лежит курс на создание «зеленой», устойчивой экономики («Стратегия 2020»),
которая выдвигает три направления развития на ближайшее десятилетие: «мягкий»
рост (стимулирование знаний, инноваций, образования и цифрового общества),
«устойчивый» рост (климат, энергетика и мобильность) и «социальный» рост
(занятость и профессиональный рост, борьба с бедностью). Новая стратегия
ориентирует научную и инновационную политику на решение крупных социальноэкономических задач, стоящих перед регионом («большие вызовы»). В их числе как
проблемы глобального характера (изменение климата, разрушение окружающей среды,
недостаток природных ресурсов, безопасность населения), так и специфические
проблемы данного региона (стареющее население, проблемы перехода к устойчивой
промышленности, опасность потери культурного наследия и т.д.). Консолидация
усилий в решении «больших вызовов» является стержнем новой десятилетней
Стратегии ЕС.
Новая панъевропейская программа ИР на 2014-2020 гг., получившая название
«Горизонт 2020» (“Horizon 2020”), которая объединит в единое целое три действующие
в настоящее время программы (Рамочная программа ИР ЕС, Рамочная программа по
конкурентоспособности и инновациям и Европейский институт инноваций и
технологии) будет построена на основе следующих приоритетных направлений:
здравоохранение, продовольственная безопасность и биоэкономика, энергетика,
изменение климата, а также поддержка развития МСБ. Еврокомиссия предложила
выделить на реализацию общей панъевропейской программы на период 2014-2020 гг.
80 млрд. евро, дополненные финансированием по линии Структурных фондов.
Объединение трех программ финансирования ИР позволит, как предполагается
упросить систему организации панъевропейских ИР, а также создать единую цепочку
фундаментальные исследования - инновационные кластеры.
Одним из главных механизмов реализации новой десятилетней Стратегии
служит построение единого научного пространства к 2020 г., предусматривающего
создание эффективной системы генерации и распространения новых знаний, включая
1
мобильные научные кадры, научно-исследовательскую инфраструктуру, повышение
результативности деятельности научных организаций.
Тенденции финансирования фундаментальных исследований
В ЕС средний относительный показатель расходов на фундаментальные
исследования колебался незначительно за прошедшие 10 лет вокруг 0,3% ВВП. По
этому показателю лидируют Швейцария, Франция, Исландия и Чехия - 0,80%, 0,54%,
0,44% и 0,39% от ВВП соответственно (таблица 1). Удельный вес финансирования
фундаментальных исследований в общих расходах на ИР составляет 24% во Франции,
19% - в США, 18% - Дании. В странах Восточной Европы этот показатель еще выше:
26% в Чехии, 32% - в Польше1.
Таблица 1. Доля расходов на фундаментальные исследования в ВВП в
отдельных странах, в %, 2000-2009 гг.
страны/годы
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Австрия
..*
..
0,37 ..
0,39 ..
0,41 0,43 ..
..
Дания
..
..
..
0,45 ..
0,44 ..
0,30 ..
..
Франция
0,51 0,51 0,52 0,53 0,51 0,50 0,50 0,52 0,54 ..
Исландия
..
0,47 0,47 0,48 ..
0,52 0,56 0,45 0,44 ..
Ирландия
..
..
0,18 0,24 0,28 0.30 0,29 0,29 0,37 ..
Италия
..
..
..
..
..
0,30 0,33 0,31 0,33 ..
Норвегия
..
0,24 ..
0,28 ..
0,28 ..
0,27 ..
..
Испания
0,15 0,15 0,15 0,21 0,20 0,20 0,19 0,21 0,23 ..
Португалия
0,18 0,19 0,19 0,19 0,18 0,18 0,19 0,20 0,28 ..
Швейцария
0,72 ..
..
..
0,83 ..
..
..
0,80 ..
Великобритания ..
..
..
..
..
..
..
0,19 0,19 ..
Чехия
0,29 0,31 0,30 0,32 0,33 0,35 0,38 0,37 0,39 0,41
Венгрия
0,19 0,24 0,25 0,25 0,26 0,23 0,21 0,20 0,20 ..
Польша
0,21 0,19 0,19 0,19 0,18 0,17 0,17 0,17 0,18 ..
Словакия
0,15 0,15 0,15 0,19 0,20 0,21 0,21 0,19 0,19 0,20
Словения
..
..
..
..
0,14 0,19 0,17 0,16 0,18 ..
Эстония
..
..
..
..
..
0,25 0,25 0,24 0,29 ..
Среднее
по 0,30 0,27 0,27 0,30 0,32 0,29 0,30 0,28 0,30
ЕС**
США
0,44 0,47 0,49 0,50 0,47 0,47 0,46 0,47 0,48 ..
Япония
0,37 0,37 0,39 0,40 0,38 0,40 0,40 0,40 0,39 ..
Ю.Корея
0,30 0,33 0,35 0,38 0,41 0,43 0,46 0,50 0,54 ..
Китай
..
..
..
..
0,05 0,05 0,06 0,05 0,05 ..
Россия
..
..
..
..
0,16 0,14 0,16 0,19 0,19 0,25
* нет данных
**рассчитано нами как среднее арифметическое на основе имеющихся неполных
данных.
Составлено по: Main Science and Technology Indicators. OECD 2011. - P.29; 2005.
- P.20.
1
Science and Engineering Indicators – 2008. National Science Board, 2008. Vol. 1. - P.4-41. Следует
отметить, что в отличие от США в ЕС отсутствует подробная статистика об уровне и тенденциях
развития фундаментальных исследований.
2
За прошедший период наблюдался рост этого показателя практически во всех
странах, включая новые члены ЕС, за исключением Польши. Вместе с тем, по среднему
уровню расходов на фундаментальные исследования ЕС отстает от США и Японии.
ЕС и США остаются основными производителями научной продукции, несмотря
на сокращение их доли в общем объеме научных публикаций за счет роста других
стран, прежде всего Китая, Бразилии и Индии. О различиях научной специализации
между странами свидетельствует тематика научных публикаций - страны ЕС и США
специализируются в области наук о жизни, в то время как Китай и Япония делают
больший упор на химию и физику. Биология, биомедицинские исследования и
клинические
медицинские
исследования
составляют
более
50%
европейских
публикаций в области естественных наук, в США эта цифра еще больше – 60%, для
Японии немногим меньше 50%. Публикации китайских ученых сконцентрированы в
химии и технологии и инженерии, а науки о жизни занимают только около 25%.
Таблица 2. Публикации в области основных научных дисциплин в отдельных
странах мира, 2008 г.
ЕС 27
США
Япония
биология
29 516
21234
5 479
биомедицинские 45 815
45 125
9 771
исследования
химия
36 221
18 984
9 809
клиническая
119 230
103 835
21 720
медицина
земля и космос
26 095
19 819
3 552
инженерия
и 44 182
28 572
10 194
технологии
математика
15 239
9 356
1 661
физика
43 693
25 954
12 423
всего
359 991
272 879
74 618
Источник: UNESCO Science Report 2010. - P.179
Китай
5 672
9 098
Мир, всего
84 102
123 316
23 032
13 595
114 206
307 043
5 746
22 800
60 979
139 257
5 384
19 641
104 968
37 397
119 799
986 099
В целом, для ЕС, в отличие от США, Японии и Китая, характерно более
равномерное развитие научных дисциплин, что создает базу для возможных
непрогнозируемых прорывов в будущем.
Изменения в организационной структуре поддержки науки
В странах Западной Европы основной объем фундаментальных исследований
проводится в университетах и государственных научных учреждениях, кроме этого
определенный объем исследований ведут неприбыльные частные организации и
3
лаборатории частных компаний1. В настоящее время разделение функций между
университетами и научными организациями зависит от национальной специфики,
однако общей тенденцией является сокращение доли государственных центров и рост
доли университетов в результате реформирования государственного сектора науки.
Одновременно для этих секторов характерно увеличение гибкости в привлечении
источников
финансирования
и
распоряжения
ресурсами
при
повышении
эффективности их использования.
Научные
организации
(Research
Performing
Organizations
–
PROs)
представляют собой неприбыльные организации, которые не являются составной
частью университетов. Они играют ключевую роль в национальной и региональной
инновационной системах, а также в создании единого европейского научного
пространства. В их число входят крупные национальные организации: TNO
(Нидерланды), Fraunhofer Gesellschaft (Германия), INRA (Франция), CSIC (Эстония),
Венгерская Академия наук, но также и известные международные исследовательские
организации с уникальной исследовательской инфраструктурой – ЦЕРН, EMBL, ESO,
ESA, ILL, ESRF, и множество небольших учреждений. В 2006 г по данным ЕК, в
Европе насчитывалось около 150 крупных, в основном национальных государственных
исследовательских организаций с исследовательским персоналом свыше 50 чел.2
Выделяется три типа научных организаций – научные институты (выполняют
общественный заказ и проводят фундаментальные и прикладные ИР, финансируются
из бюджета), государственные лаборатории (как правило, решают секторальные задачи
и информационное обеспечение правительства, большая часть их поступлений
формируется соответствующим министерством) и научно-технические организации
(выполняют прикладные ИР, предоставляют различные услуги).
Миссия большинства научных организаций выходит за рамки проведения
только фундаментальных исследований. В отличие от университетов, они имеют более
долговременные и масштабные проекты и программы мультидисциплинарного
характера, многие из них имеют внутреннюю систему управления, схожую с
компаниями, а обучение молодых ученых и присуждение научных степеней не
является их основной функций.
Эта система складывалась на протяжении многих десятилетий (государственные центры) и
веков (университеты). При этом развитие системы ИР исторически шло по двум моделям: т.н.
«гумбольдианская» модель – совмещение учебной и научной деятельности в университетах
(Великобритания, Германия) и французская, предусматривающая разделение научной и педагогической
деятельности между научными институтами и университетами (Франция, а также Россия). В настоящее
время преобладает смешанная модель.
2
Research Institutes in the ERA. 20 July 2010. WP2 2007/S 106-12999 FORESIGHT-200702 Lot2
WP3.
1
4
Снижение
доли
исследовательских
организаций
в
государственном
финансировании ИР происходит за счет приватизации, также интеграции ряда научных
центров с университетами, а также изменения общей структуры государственных
расходов - сокращение доли военных ИР и расходов в области ядерной энергетики. За
последние 5 лет доля университетов в государственном секторе в ЕС выросла с 62% до
64% , в США – с 53 до 55%, в Китае с 28 до 32%.1 Меняется также структура
финансирования научных организаций - растет доля проектного финансирования за
счет снижения доли базового финансирования, увеличивается доля внешних
поступлений благодаря расширению участия в Рамочной программе ИР ЕС, а также
заказов
от
зарубежных
компаний.
Происходит
расширение
кооперации
с
университетами, в результате растет объем совместных публикаций в реферируемых
журналах. Рост научно-исследовательских институтов идет не за счет внутренних
ресурсов, а в основном за счет слияний.
Университеты. Основной объем фундаментальных исследований в странах ЕС
исторически проводится в университетах. По оценкам, в Европе действует около 3 тыс.
университетов (1/3 общего числа учреждений высшего образования в мире), из них
только
1,4
тыс.
проводит
ИР,
из
которых
170
могут
расцениваться
как
исследовательские университеты исходя из объема публикаций. В соответствии с
мировыми рейтингами университетов Шанхайского университета Jiatong (Shanghai
Jiatong University), которые базируются на показателях научной деятельности,
американские университеты доминируют в этом рейтинге, а европейские университеты
конкурируют с США лишь на позициях от 51 до 100. Одной из главных причин
американского
лидерства
служат
крупные
исследовательские
бюджеты,
сконцентрированные примерно в 200 крупнейших университетах США.
За прошедшее десятилетие во многих странах ЕС были проведены реформы
университетского сектора в русле Болонского процесса, а также в целях расширения
автономии,
диверсификации,
повышения
качества
и
использования
оценки
эффективности, ориентации университетов на внешние запросы общества. В частности,
за 2001-2008 гг. преобразования в этом секторе прошли в 20 странах ЕС, причем в 16
странах главной целью было расширение автономии (например, в Дании, Испании,
Франции, Финляндии), 18 стран реформировали систему в сторону повышения
качества обучения и присуждения степеней, 15 стран изменили научную политику
1
Поскольку по ЕС отсутствуют статистические данные по расходам на фундаментальные
исследования, нами, в качестве иллюстрации тенденций ресурсного обеспечения, взято распределение
расходов на ИР между университетами и государственными центрами, т.к. на них приходится основная
доля фундаментальных исследований.
5
университетов с учетом международной конкуренции, 12 стран провели реформу
финансирования с целью снижения доли обязательного и увеличения конкурентного
финансирования.
Университетский сектор служит основой создания национальных центров
«превосходства». В Финляндии в 2006 г. была принята стратегия создания центров в
приоритетных
областях
(энергетика
и
окружающая
среда,
металлургия
и
машиностроение, лесной кластер, здравоохранение, ИКТ), во Франции Закон об
исследованиях от 2006 г. дал возможность университетам и исследовательским
центрам объединять ресурсы, в Эстонии действует программа создания центров
превосходства на 2007-2013 гг. в области биотехнологии, ИКТ, медицинских
исследований.
Основную долю финансирования крупнейшие исследовательские университеты
Европы получают от государства (около 70%), поступления от частных компаний
составляют около 6%, от неприбыльных организаций – около 3%, из-за рубежа – около
2%. В среднем около 20% государственного финансирования (национального и
регионального) идет на конкурсной основе, однако существует значительный разброс в
пропорциях государственного финансирования между странами, в частности, в
Великобритании наименьшая доля базового финансирования – менее 40%, в то время
как в Испании и Франции – этот показатель превышает 60%. Высокая степень
автономии позволяет университетам использовать диверсифицированные источники
финансирования (большая часть университетов с диверсифицированным бюджетом
располагается в Великобритании). В отличие от США, благотворительные средства не
играют значительной роли для европейских исследовательских университетов.
Основной объем пожертвований европейским университетам на ИР поступает от
корпораций, благотворительных фондов и трастов, пожертвования от выпускников
незначительны, однако роль этого источника начинает расти.
Новые механизмы поддержки фундаментальных исследований
Консолидация ресурсов и координация научной политики стран-членов
рассматривается
в
качестве
основного
пути
сохранения
научно-технической
конкурентоспособности ЕС на мировой арене. Это выражается, в том числе, в создании
новых панъевропейских агентств и программ. За последние годы был создан ряд
институциональных
образований,
способствующих
дальнейшему
развитию
европейской фундаментальной науки, в частности в области грантовой поддержки
исследований (ERC) и развития панъевропейской исследовательской инфраструктуры
(ESFRI).
6
Европейский исследовательский совет (European Research Council - ERC),
начавший действовать в 2007 г., является автономной структурой в формате программы
«Идеи» 7-ой Рамочной программы ИР ЕС (7РП ЕС) и занимается грантовой
поддержкой проектов в области фундаментальных исследований. Совету выделено 7,5
млрд. евро на 7 лет, что составляет около 15% бюджета 7РП на 2007-2013 гг. В
результате поддержка фундаментальных исследований стала вторым по значению
направлением в 7РП ИР после отраслевой кооперации1. (Таблица 3).
Таблица 3. Структура бюджета основных блоков 7-ой Рамочной программы ИР
ЕС (2007-2013гг)*
Основные блоки программы
Неядерные программы НИОКР, всего,
В т.ч.,
«Сотрудничество» (тематические направления)
«Идеи» (фундаментальные исследования)
«Люди» (кадровый потенциал)
«Возможности»
(организационноинформационная инфраструктура)
Совместный исследовательский центр
*за исключение Евратома.
Млрд. евро
50,5
%
100
32,4
7,5
4,7
4,1
64
15
9
9
1,8
3
Источник: http//cordis.europa.eu/fp7/budjet_en.html.
Cам факт создания подобной структуры является новым для ЕС – это научное
агентство, выдающее гранты исключительно на основе научной экспертизы,
независимо от политических решений. Открытый конкурс проектов, отбор которых
основан на принципах научной новизны, служит цели создания европейского рынка
передовой фундаментальной науки.
ERC распределяет гранты на конкурсной основе по двум схемам: на
«стартовые» проекты и «продвинутые» проекты. Соотношение «стартовых» и
«продвинутых» грантов на 2007-2013 гг. составляет 1 к 2. На конкурсы принимаются
наиболее амбициозные проекты без ограничения по направлениям, национальности
участников (соискателями могут быть как европейцы, живущие за рубежом, так и
нерезиденты),
но
на
проекты,
реализуемые
в
Европе.
Заявки
оцениваются
исключительно на основе научной значимости, независимо от дисциплинарной
принадлежности. Еврочиновники не участвуют в процессе отбора заявок - только
научное сообщество в лице группы экспертов путем экспертных оценок (peer review) в
Фундаментальные исследования также финансируются в тематических подпрограммах
кооперационной Программы «Сотрудничество».
1
7
25 экспертных комиссиях (в составе которых от 10 до 14 членов, представляющих
различные научные дисциплины).
«Стартовые» гранты в размере от 500 тыс. евро до 2 млн. евро на период до 5 лет
предоставляются молодым исследователям, которые намерены создать или укрепить
исследовательскую группу для проведения независимых исследований в Европе.1 На
конкурсы «продвинутых» грантов (максимальная сумма индивидуального гранта
составляет 3,5 млн. евро сроком на пять лет) выделено около 4 млрд. евро на 6 –летний
период. В отличие от конкурса начинающих исследователей, «продвинутые» гранты
рассчитаны на сложившихся ученых, занимающихся «пионерскими» исследованиями с
высоким риском и большой потенциальной значимостью, междисциплинарного
характера или в новом направлении.
Благодаря ERC была сделана попытка создать впервые в европейской практике
панъевропейский конкурс и конкуренцию в области фундаментальных исследований в
противовес национальным грантовым программам, в рамках которых получает
средства основная часть исследователей в Западной Европе. В ходе первого раунда
конкурса «стартовых» грантов было отклонено 97% заявок, в то время как для
национальных конкурсов беспрецедентным является 50% барьер.
Итоги первого конкурса вызвали большой резонанс в странах ЕС. Франция,
Италия, Швейцария и Испания объявили об оказании финансовой помощи своим
финалистам, не получившим гарантированного финансирования от ERC. Это
свидетельствует о высокой оценке уровня экспертизы Совета, а также о поддержке
национальными лидерами инициативы по финансированию молодых ученых. В целом,
история создания Европейского совета по исследованиям продемонстрировала редкое
единодушие стран-членов ЕС как по вопросу сроков создания Совета, так и объемов
финансирования. Странам ЕС понадобилось всего три года, чтобы воплотить идею о
новой структуре в жизнь. Характер деятельности ERC, аналогичный ННФ США,
отличается от прочих европейских институтов как по масштабам финансирования
(годовой бюджет в размере 1 млрд. евро), так и по новым принципам распределения
средств. Финансовую поддержку получают проекты ученых на переднем крае науки,
Совет сам, без вмешательства ЕК, разрабатывает и реализует стратегию, и, наконец,
финансирование выделяется только на основе новизны и качества исследований.
В отличие от практики финансирования по линии Рамочной программы,
распространяющегося только на кооперационные исследования, исследовательский
1
В ряде областей, в частности, в социальных и гуманитарных науках, математике, исследования
проводятся индивидуально без научного руководства студентами. Поэтому гранты распространяются и
на индивидуальные работы, проводимые в рамках независимой исследовательской программы.
8
Совет финансирует как отдельные европейские коллективы, так и индивидуальных
исследователей. Цель финансирования - выявление исследовательских проектов,
которые могут дать импульс развитию новых научных направлений, поддержка
научных коллективов, а также снижение оттока научных кадров за рубеж, в частности,
молодых талантливых ученых. Совет будет первым панъевропейским агентством,
поддерживающим выдающиеся фундаментальные исследования в пограничных
областях
знаний
и
за
границами
установленных
дисциплин.
Ключевыми
составляющими деятельности ERC являются научная свобода, гарантированная
прозрачность и обеспечение грантами, единственным критерием получения которых
будет научное превосходство при минимальной бюрократической процедуре.
Начиная с 2007 г. Совет провел 6 конкурсов на получение «стартовых» и
«продвинутых» грантов, на которые было подано более 20 тыс. заявок, из которых
путем экспертизы было отобрано к финансированию более 1,7 тыс. проектов в области
передовой науки в около 450 известных исследовательских организациях Европы.
Число публикаций в рецензируемых журналах возросло с 400 в 2009 г. до около 1,2
тыс. в 2010 г.
В 2010 г. в ходе двух конкурсов было подано 4.882 заявки – на 20% больше, чем
в 2009 г., выдано 702 новых гранта на общую сумму в 1,1 млрд. евро индивидуальным
исследователям из университетов и научных организаций стран ЕС и ассоциированных
членов. Было проведено 4,7 тыс. экспертиз заявок, силами более чем 650 экспертов в 25
различных панелях и около 1,8 тыс. внешних экспертов.
Основной объем заявок и выданных грантов приходится на физико-технические
науки, на втором месте идут науки о жизни, менее 1/5 приходится на социальные и
гуманитарные науки. Интересно, что в конкурсе «продвинутых» грантов в особую
статью выделены проекты междисциплинарного характера, на которые в 2008 г
пришлось 10% всех выданных грантов. В 2011 г. с целью ускорения процесса
реализации результатов передовых исследований ERC ввел дополнительную грантовую
поддержку для выявления инновационного потенциала идей, являющихся результатом
уже финансируемых проектов, и, которые могут при успешном применении принести
значительные социально-экономические выгоды для Европы.
Таким образом, Совет представляет собой новый подход к инвестициям в
исследования на «переднем крае» науки в Европе. Совет нацелен на стимулирование
превосходства, динамизма и креативности в европейских исследованиях путем
финансирования поисковых проектов высочайшего качества наиболее передовой
науки.
9
Предполагается, что в новой программе финансирования ИР с 2014 г. Совет
будет играть роль главного института финансирования долгосрочных передовых
исследований.
Создание
панъевропейской
исследовательской
инфраструктуры.
Построение единого европейского научного и технологического пространства (ERA)1
потребовало координации и объединения усилий между странами-членами на базе
новой
системы
международных
центров
коллективного
пользования.
Ранее
действовавшая система международных центров, организованных в 1950-х – 1980-х гг.,
уже не в полной мере удовлетворяла новым задачам ЕС2. Европейская комиссия
поставила
вопрос
о
разработке
политики
по
созданию
исследовательской
инфраструктуры (ИИ) панъевропейского значения, для чего нужна была разработка
механизма политической поддержки решений на общеевропейском уровне3.
Разработка
соответствующей
политики
стала
осуществляться
по
двум
направлениям:

анализ текущей ситуации, проблем и тенденций развития всей сферы
исследовательской инфраструктуры;

выработка стратегии создания будущих объектов панъевропейского
значения, в том числе путем составления “дорожных карт”.
В 2006-2007 гг. по инициативе Европейской комиссии, глав исследовательских
советов европейских стран (EuroHORCs) и Европейского научного фонда (ESF) было
проведено широкомасштабное обследование объектов ИИ, одним из главных мотивов
которого
стало
выявление
объектов
научной
инфраструктуры,
имеющих
общеевропейское, а также мировое значение4. В данном исследовании понятие ИИ
трактовалось широко, и включало в себя установки, ресурсы или услуги, необходимые
научному сообществу для проведения исследований в научных или технологических
областях, в том числе:
ERA - построение внутреннего исследовательского рынка ЕС со свободным перемещением
ученых, технологий и финансов. Формирование ERA предусматривает 6 основных направлений:
создание мобильной кадровой базы, построение исследовательской инфраструктуры мирового класса,
развитие кластеров и частно-государственного партнерства, гармонизацию режимов охраны
интеллектуальной собственности, координацию национальных и панъевропейских программ, открытие
европейского научного пространства для третьих стран.
2
Основными европейскими центрами коллективного пользования являются ЦЕРН (CERN),
Европейская южная обсерватория (ESO), Европейская лаборатория молекулярной биологии (EMBL),
Институт Ланжевена (ILL), Европейская лаборатория синхротронного излучения (SRF).
3
A European Research Area for Infrastructures. Working document of the Commission Services.
Bruxelles,
27.02.2001.
SEC
(2001)
356
ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/improving/docs/infrastructures_sec_2001_356.pdf.
4
Trends in European Research Infrastructure. Analysis of data from the 2006/07 Survey. European
Commission.
European
Science
Foundation.
Report-July
2007.
http://ec.europa.eu/research/infrastructures/pdf/survey-report-july-2007_en.pdf.
1
10

основное оборудование или комплексы приборов, используемых с научными
целями;

ресурсы,
опирающиеся
на
знания,
такие
как
коллекции,
архивы,
структурированная информация или системы, относящиеся к управлению данными и
используемые в научных исследованиях;

информационно-коммуникационные инфраструктуры, включая компьютеры,
программное обеспечение, системы связи.
Информация, полученная в ходе обследования свыше 500 объектов, позволила
сравнить положение дел в разных областях науки, выявить различные виды
инфраструктуры, особенности ее функционирования, источники финансирования,
характер модернизации, типы внешних пользователей, научные результаты. На ее
основе было начато формирование электронной базы данных объектов научной
инфраструктуры стран-членов ЕС и ассоциированных членов Рамочной программы ИР
ЕС, которая имеет открытый характер и постоянно обновляется1.
На панъевропейском уровне разработка стратегии развития будущей ИИ
началась с создания в 2002 г. нового европейского неформального образования –
“Европейского стратегического форума по исследовательской инфраструктуре”
(ESFRI). Его основными задачами являются: обеспечение последовательного и
стратегического подхода при разработке политики в области панъевропейской научной
инфраструктуры, а также стимулирование международных инициатив, направленных
на
улучшение
использования
существующей
и
создание
новой
научной
инфраструктуры на европейском и глобальном уровне2.
В 2003 г. была также сформирована международная группа по электронной
инфраструктуре (e-Infrastructure Reflection Group – e-IRG), которая предоставляет
рекомендации странам-членам и ЕК по эффективному использованию электронных
ресурсов. Был организован также Форум 7-ми международных исследовательских
организаций с крупными исследовательскими мощностями – EIROforum (включая
CERN, EMBL, ESA, ILL, ESRF, EFDA, ESO).
В 2004 г. ESFRI приступил к разработке “дорожной карты” новых объектов
панъевропейской ИИ на 10-20-летний срок. Она была составлена к 2006 г., при участии
свыше 1000 европейских и международных экспертов. В “дорожную карту” были
включены только крупные панъевропейские объекты. В 2008 г. и 2010 г. список был
1
Адрес портала, где можно найти в свободном доступе объекты научной инфраструктуры:
http://www.riportal.eu/public/index.cfm?fuseaction=ri.search
2
В его составе по два представителя от стран-участниц 27 стран ЕС и 10 ассоциированных
членов и представитель ЕК.
11
пересмотрен, и в него вошли 50 проектов панъевропейского значения по всему кругу
научных
дисциплин,
дополняющих
национальные
системы
инфраструктурных
объектов1.
Деятельность ESFRI дала толчок к усилению внимания к проблемам развития
научной инфраструктуры, в частности, способствовала разработке национальных
«дорожных
карт»
в
ряде
стран-членов
ЕС,
выделению
правительствами
дополнительных средств на поддержку крупных научных установок (это условие
включения объекта в европейскую «дорожную карту»), активизации сотрудничества в
самом научном сообществе. В 2010 г. Евросоюз ввел рамочный юридический статус
объекта панъевропейской исследовательской инфраструктуры (ERIC), и началась
реализация 10 проектов “дорожной карты”2; еще 11 проектов находятся на
подготовительной стадии.
Поддержка миграции научных кадров
Одним
из
главных
направлений
строительства
единого
научного
и
инновационного пространства ЕС является формирование мобильной кадровой базы
науки.3. Европейские программы Erasmus и Marie Curie стимулировали рост
внутренней студенческой и аспирантской мобильности в ЕС4, однако уровень
«научной» мобильности пока еще остается низким (около 7% докторантов-европейцев
учится в других странах ЕС).5 Более того, потоки мобильности распределены
неравномерно. Если движение студентов по программе обмена Erasmus относительно
сбалансировано, то движение ученых - нет. Крупнейшим реципиентом докторантов как
по абсолютным, так и относительным показателям является Великобритания (чистый
приток составляет около 15 тыс. будущих ученых - граждан ЕС в год), Франция,
Испания, Австрия, Швеция, Финляндия, Бельгия и Чехия также являются «нетто»
импортерами аспирантов. А из Италии, Португалии и Румынии аспиранты
предпочитают уезжать учиться в другие страны. Что касается внешней миграции, то
приток аспирантов идет из стран Азии (из Китая ежегодно приезжает 6,5 тыс.
1
К началу 2010 г. из 32 стран и ассоциированных членов ЕС только 5 стран (Кипр, Латвия,
Португалия, Словакия и Лихтенштейн) не имели или не планировали “дорожную карту”. ESFRI European
Roadmap
for
Research
Infrastructures
Implementation
Report
2009.
P.29.
http://ec.europa.eu/research/infrustuctures/pdf/esf.
2
ERIC утвержден в 2009 г., для его получения не менее трех стран должны подать подробную
заявку в ЕК, с подтверждением договоренности о совместном финансировании и управлении и разделе
прав на интеллектуальную собственность. - http://www.ecri2010.es/en/category/secciones/programme.
3
В ЕС мобильным научный работник считается, если он проводит в другой стране с научными
целями более 3-х месяцев.
4
Наряду с европейскими программами, стимулирующими научный обмен, большую роль в
развитии миграции играют информационные службы, в частности, порталы EURAXESS и EURES.
5
Innovation Union Competitiveness Report 2011. New Perspectives. Part ii, Chapter 5. - Р.270.
12
докторантов), а отток - в основном в США (доля европейцев, поливших докторскую
степень в США – составляет 2-3% от американских докторантов).
Одним из главных тормозов расширения мобильности ученых в ЕС являются
страновые различия в условиях предоставления социальных гарантий (уровень зарплат,
социального обеспечения, дополнительные пенсионные схемы, предоставление статуса
государственного научного работника, социальные гарантии членам семьи и т.д.).1
Решение этих проблем требует координации усилий стран-участниц ЕС. В связи с этим
в 2010 г. ЕК поставила вопрос о возможности создания панъевропейского пенсионного
фонда для научных работников государственного сектора, участниками которого будут
заинтересованные европейские организации.2 Предполагается, что европейский
научный работник, впервые выезжая в другую страну в научных целях, сможет
вступить в панъевропейскую пенсионную программу, переведя свои пенсионные
накопления в новую схему. Создание панъевропейского пенсионного фонда для
исследователей рассматривается как важный сдвиг в кадровой политике ЕС, поскольку
значительно повысит благосостояние мобильных научных сотрудников. Однако сам
процесс создания подобной программы является очень сложным и, вероятно, займет
продолжительное время, т.к. необходимо будет решить широкий комплекс проблем,
связанный с управлением, выбором страны размещения, юрисдикцией, расчетом
финансовой схемы, страновых и индивидуальных взносов, определения условий для
ученых из третьих стран и т.д.
Выводы
Основные направления государственной научной политики стран ЕС и выбор
приоритетов
определяются
необходимостью
решения
крупных
социально-
экономических вопросов, стоящих перед регионом («большие вызовы»).
Финансирование
фундаментальных
исследований
остается
прерогативой
государства в странах ЕС, за прошедшее десятилетие наблюдался рост бюджетных
ассигнования на эти цели практически во всех странах, включая новые члены ЕС.
Организационная структура проведения фундаментальных исследований в странах ЕС
претерпевает изменения в сторону концентрации ИР в университетском секторе. В
странах ЕС были проведены реформы университетского сектора в русле Болонского
процесса, а также в целях расширения автономии, диверсификации, повышения
1
http://ec.europa.eu/research/era/pdf/pension-exec-summ_en.pdf.
В настоящее время в нескольких международных исследовательских организациях, в частности
в ЦЕРН и EMBO, уже действуют дополнительные пенсионные схемы, учитывающие международную
мобильность своих исследователей.
2
13
качества и использования оценки эффективности, ориентации университетов на
внешние запросы общества.
Консолидация ресурсов и координация научной политики стран-членов
рассматривается
в
качестве
основного
пути
сохранения
научно-технической
конкурентоспособности ЕС на мировой арене. Это выражается, в том числе, в создании
новых панъевропейских агентств и программ. За последние годы был создан ряд
институциональных
образований,
способствующих
дальнейшему
развитию
европейской фундаментальной науки, в частности в области грантовой поддержки
наиболее передовых исследований независимо о дисциплинарной направленности и
развития панъевропейской исследовательской инфраструктуры, разрабатываются
мероприятия по расширению миграции научных кадров.
14