Document 3892031

Совместный приказ Министра охраны
окружающей среды Республики Казахстан
№ 112-п от 13.04.2006г. с МЭМР, МСХ,
МИТ, МЧС, МЗ, МО, МОН, АЗР, АИС
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
на 2007-2015 годы
г. Астана, 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1
Анализ современного состояния работ по организации и
ведению единой государственной системы мониторинга
окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМ ОС и
ПР)
4
2
Общие положения
5
3
Основные принципы ЕГСМ ОС и ПР
6
4
Цель и задачи ЕГСМ ОС и ПР
7
5
Стратегия создания ЕГСМ ОС и ПР
8
6
Уровни и сети ЕГСМ ОС и ПР
9
7
Организационная структура ЕГСМ ОС и ПР
9
8
Функциональная схема ЕГСМ ОС и ПР
10
9
Требования к организации и функционированию ЕГСМ
ОС и ПР
11
10
Основные мероприятия по обеспечению ЕГСМ ОС и ПР
13
11
Реализация ЕГСМ ОС и ПР
17
3
1. Анализ современного состояния работ
по организации и ведению ЕГСМ ОС и ПР
Экологическая безопасность, как составная часть национальной
безопасности, является обязательным условием устойчивого развития и
выступает основой сохранения природных систем и поддержания
соответствующего качества окружающей среды.
На современном этапе развития Республики Казахстан в ряде регионов
негативные экологические последствия антропогенной деятельности
достигли таких масштабов, при которых нормализация экологической
ситуации
возможна
только
путем
проведения
комплексных
природоохранных мероприятий, адекватных сложившейся экологической
обстановке. Соответственно, обоснованность и своевременность мер
непосредственно зависит от наличия оперативной и объективной
информации о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды.
В соответствии с действующим законодательством в республике
должна функционировать Единая государственная система мониторинга
окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМ ОС и ПР), организация
ведения которой закреплена за уполномоченными государственными
органами.
В настоящее время в Республике Казахстан ведется мониторинг
отдельных объектов окружающей среды и природных ресурсов, который
осуществляют следующие государственные органы и организации:
Министерство охраны окружающей среды;
Министерство образования и науки;
Министерство сельского хозяйства;
Министерство энергетики и минеральных ресурсов;
Министерство здравоохранения;
Министерство по чрезвычайным ситуациям;
Агентство по управлению земельными ресурсами,
а также хозяйствующими субъектами (природопользователи).
Между тем в связи с недостаточностью межведомственной
координации, ЕГСМ ОС и ПР до сих пор не функционирует, что не дает
возможности получить полную и объективную оценку состояния
окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения, необходимой
для принятия корректных и эффективных управленческих решений.
Основными проблемами, препятствующими введению в действие
ЕГСМ ОС и ПР являются:
отсутствие единства и согласованности целей наблюдений и
измерений;
отсутствие единой научно-методической и метрологической основы
измерений;
различие подходов к сбору, накоплению и обработке получаемых
данных;
4
отсутствие должного обеспечения сети наблюдений современным
оборудованием;
слабая координация и синхронизация работы действующих служб
мониторинга;
отсутствие согласованного информационного обмена данными
наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды;
слабая ориентация деятельности действующих служб мониторинга на
решение конкретных природоохранных задач.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Концепцией экологической
безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы предусмотрено
принятие мер по созданию Единой государственной системы мониторинга
окружающей среды и природных ресурсов на основе геоинформационных
систем.
2. Общие положения
ЕГСМ ОС и ПР представляет информационную систему, включающую
слежение за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также
анализ данных фактического состояния окружающей среды и природных
ресурсов для обеспечения экологической безопасности, сохранения,
воспроизводства и рационального использования природных ресурсов
Республики Казахстан. Она призвана обеспечивать своевременной и
достоверной информацией о состоянии окружающей среды и природных
ресурсов для выработки и принятия оптимальных управленческих решений в
области охраны окружающей среды и природных ресурсов органами
государственного управления и другими ведомствами, а также
способствовать оценке эффективности принимаемых природоохранных мер
и содействовать предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций.
В рамках ЕГСМ ОС и ПР создается единый банк данных о состоянии
окружающей среды и природных ресурсов. Ведение единого банка данных
должно осуществляться уполномоченными государственными органами и их
территориальными подразделениями в пределах своей компетенции, а
ведение сводного банка данных, включающего данные о состоянии
окружающей среды и природных ресурсов, передаваемых уполномоченными
государственными органами, уполномоченным органов в области охраны
окружающей среды.
ЕГСМ ОС и ПР должна включать следующие информации по системам
наблюдения за:
объектами окружающей среды: вода, воздух, озоновый слой земля,
почва, недра, животный и растительный мир, а также климат в их
взаимодействии;
источниками антропогенного воздействия;
природными ресурсами;
факторами воздействие среды обитания;
5
экосистемами и геосистемами;
откликами экосистем и здоровья населения на изменение состояния
окружающей среды.
Для наблюдения за указанными выше объектами применяются
следующие виды мониторинга:
гидрометеорологический мониторинг;
мониторинг состояния водных объектов, включая использование;
мониторинг состояния атмосферного воздуха;
мониторинг состояния почв и использования земель;
радиационный мониторинг;
озоновый мониторинг;
мониторинг состояния недр;
фоновый мониторинг;
мониторинг растительного и животного мира;
мониторинг экосистем (мониторинг особо охраняемых территорий);
мониторинг опасных природных процессов и явлений;
мониторинг источников загрязнений, включая трансграничных
загрязнителей;
национальные подсистемы глобальных и межгосударственных систем
мониторинга, в том числе Национальная система космического мониторинга;
санитарно-эпидемиологический мониторинг.
Для ЕГСМ ОС и ПР необходимо максимально использовать потенциал
существующих систем, служб и сетей наблюдения и контроля за состоянием
окружающей среды и природных ресурсов.
Система ЕГСМ ОС и ПР является открытой, в процессе
функционирования в нее могут включаться в установленном порядке другие
подсистемы мониторинга.
3. Основные принципы ЕГСМ ОС и ПР
Основные принципы, на которых должны базироваться организация и
функционирование ЕГСМ ОС и ПР, включают:
системность исследований, то есть тесную взаимосвязь и
взаимообусловленность таких блоков мониторинга как наблюдение, оценка и
прогноз, выработка управленческих решений;
преемственность, то есть необходимость в максимальной степени
использовать исторически сложившиеся системы наблюдений за состоянием
окружающей среды и природных ресурсов, а при обосновании и разработке
систем мониторинга использовать всю сумму знаний, полученных при
исследованиях природных и техногенных объектов;
комплексность мониторинговых исследований, как на уровне
разработки и реализации программ наблюдений, оценки и прогноза
состояния окружающей среды и природных ресурсов, так и на уровне
организации и выполнения отдельных работ и их элементов;
6
достоверность и сопоставимость получаемой информации о состоянии
окружающей среды и природных ресурсов, основанные на применении
единой системы координат и высот, единиц измерения, комплекса
интегральных показателей, классификаторов, стандартных форматов данных;
единое информационное пространство на базе создания единой
автоматизированной информационной системы мониторинга, программные
средства которой должны позволять осуществлять накопление, обработку и
хранение информации на единой методической основе, обеспечивать обмен
информацией между различными уровнями, а также банками данных других
природных сред в стандартизированном виде;
открытость и динамичный характер
систем мониторинга,
предусматривающие возможность вовлечения в свою сферу новых
пользователей, новых территорий, источников воздействия и загрязнения,
расширения видов наблюдений, а также круга задач, решаемых при оценке и
прогнозе состояния природной среды;
единство нормативно-правовой, методической и технической базы,
метрологического обеспечения осуществления мониторинга.
4. Цель и задачи ЕГСМ ОС и ПР
С целью определения задач ЕГСМ ОС и ПР постановлением
Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года № 885 были
утверждены Правила организации и ведения Единой государственной
системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.
Основной целью ЕГСМ и ПР является информационное обеспечение
принятия управленческих и хозяйственных решений для обеспечения
экологической безопасности, сохранения воспроизводства и рационального
использования
природных
ресурсов,
обеспечения
санитарноэпидемиологического благополучия населения Республики Казахстан.
Задачами ЕГСМ ОС и ПР являются:
систематизация,
обработка
и
распространение
объективной
информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов,
антропогенных источниках загрязнения и воздействующих на неё факторах;
оценка, выявление динамики и прогнозирование изменений состояния
окружающей среды, природных ресурсов и здоровья населения;
разработка рекомендаций (вариантов управленческих решений),
направленных на улучшение или сохранение состояния окружающей среды и
на уменьшение негативных последствий воздействия антропогенной
деятельности;
определение причинно-следственных связей между состоянием
здоровья населения и воздействием факторов среды обитания;
формирование банка данных по мониторингу;
обеспечение данными для проведения анализа эффективности
принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий по
обеспечению экологической безопасности, сохранению, воспроизводству и
7
рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
информационное и методическое обеспечение участников мониторинга
и общественности для их эффективного взаимодействия.
Прогнозирование состояния окружающей среды должно выполняться с
точки зрения:
воздействия на объекты окружающей среды и экосистемы;
возможности использования природных ресурсов;
воздействия на здоровье людей.
Решение поставленных задач достигается путем:
совершенствования и систематизации нормативных правовых актов в
области взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств по
проведению мониторинга состояния окружающей среды, природных
ресурсов и здоровья населения;
проведение научно-исследовательских работ в области охраны
окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения;
информирования и участия общественности.
5. Стратегия создания и развития ЕГСМ ОС и ПР
ЕГСМ ОС и ПР относится к категории динамичных открытых и
развивающихся систем. Динамика и направления ее развития определяются с
одной стороны актуальными потребностями практики, с другой - реальными
техническими возможностями, а с третьей - соображениями экономической
целесообразности. На первом этапе развертывание ЕГСМ ОС и ПР требует
значительных материальных вложений. Поэтому проблему ее создания
необходимо рассматривать в экономическом контексте.
Стратегия создания и развития ЕГСМ ОС и ПР должна учитывать
следующие требования:
система
должна
создаваться
по
частям
(региональным,
территориальным и функциональным блокам);
темпы и приоритеты (очередность) создания и внедрения блоков ЕГСМ
ОС и ПР должны соответствовать экономическому положению и научнотехническому потенциалу республики;
создаваемые блоки на всех этапах развертывания ЕГСМ ОС и ПР
должны решать реальные (актуальные) прикладные задачи и давать
конкретные результаты, непосредственно используемые на практике;
проекты отдельных блоков ЕГСМОС и ПР должны опираться на
имеющийся научный и производственный задел, накопленный в Казахстане
за предшествующие годы. Особенно важно обеспечить совместное
функционирование действующих и вновь проектируемых информационноизмерительных сетей, банков данных и средств телекоммуникации;
каждая конкретная задача должна иметь заинтересованных
пользователей.
8
В первую очередь развертывание ЕГСМ ОС и ПР целесообразно
осуществлять для территорий, относящихся к одной из следующих
категорий:
районы глобальных экологических проблем, зоны экологического
бедствия, объекты, подвергавшиеся длительному специализированному
антропогенному воздействию, а также ракетно-космической деятельности;
территории национальных парков, заповедников и особо охраняемых
объектов;
крупные городские агломерации и промышленные зоны (технополисы)
с
повышенной
антропогенной
нагрузкой,
имеющие
особое
народнохозяйственное значение.
6. Уровни и сети наблюдений ЕГСМ ОС и ПР
Необходимо предусмотреть ведение мониторинга окружающей среды
и здоровья населения на трех уровнях:
локальном (в пределах природно-техногенной системы, находящейся в
пользовании у природопользователя);
региональном (исходя из специфики физико-географических
особенностей с учетом административных, экономических, бассейновых и
иных границ, экологически опасных зон, а также комплекса природных и
техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей
среды и использование природных ресурсов, включая решение задач
информационного обеспечения, отнесенных к компетенции местных
представительных и исполнительных органов);
республиканском (охватывающий всю территории Казахстана в целом).
Основой ведения ЕГСМ ОС и ПР являются сети наблюдений,
включающие государственную сеть наблюдений, сети наблюдений местных
представительных и исполнительных органов, а также наблюдательные сети
природопользователей.
Создание сетей наблюдений согласовываются с уполномоченным
органом в области охраны окружающей среды.
7. Организационная структура ЕГСМ ОС и ПР
1)
ЕГСМ ОС и ПР формируется на базе действующих в Республике
Казахстан систем и подсистем мониторинга, охватывающих, прямо или
косвенно, вопросы охраны окружающей среды, включая среду обитания и
здоровье человека;
2)
системы и подсистемы мониторинга окружающей среды
осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными в
установленном
порядке
правилами
и
нормативно-методическими
документами;
3)
каждый уполномоченный центральный орган и его структурные
подразделения обязаны проводить изучение тех объектов окружающей среды
9
и организовывать те виды (подсистемы) мониторинга, которые входят в их
компетенцию в соответствии с их функциями и задачами согласно
утвержденным положениям. Взаимодействие уполномоченных центральных
органов и их структурных подразделений между собой и уполномоченным
органом в области охраны окружающей среды в рамках ЕГСМ ОС и ПР
должно регулироваться Планом мероприятий по реализации данной
концепции.
8. Функциональная схема ЕГСМ ОС и ПР
Реализация целей и задач ЕГСМ ОС и ПР осуществляется путем
создания Единой государственной информационной системы (ЕГИС)
мониторинга окружающей среды.
Функционирование ЕГИС осуществляется на базе автоматизированных
геоинформационных систем, программные средства которых должны
обеспечивать накопление, обработку и хранение информации на единой
методической основе, обеспечивать обмен информацией между различными
уровнями, а также банками данных отдельных систем мониторинга в
стандартизированном виде.
Информационные ресурсы ЕГИС являются официальными и
используются при ведении государственных кадастров, подготовке и
принятии решений в области охраны окружающей среды и природных
ресурсов, обеспечения экологической безопасности, в том числе при оценке
воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и
природные ресурсы.
При создании ЕГСМ и ПР необходимо обеспечить ее информационное
сопряжение с Национальной системой космического мониторинга
Республики Казахстан (НСКМ). В настоящее время в Казахстане уже создана
опорная сеть центров приема данных дистанционного зондирования Земли
(ДЗЗ) из космоса. Антенные комплексы, установленные в Центре приема и
обработки космической информации ИКИ (город Алматы) и в филиале
ИКИ – центре космического мониторинга (город Астана), обеспечивают
прием следующих данных ДЗЗ: AVHRR NOAA (разрешение 1,1км), MODIS
Terra и Aqua (250 м), IRS PAN (5,8 м) и LISS (23м), радара с синтезированной
апертурой (РСА) с канадского КА «RADARSAT-1» (разрешение от 10 до 100
м).
Расширить использование данных РСА RADARSAT, позволяющих
получать качественные изображения земной поверхности независимо от
наличия облачного покрова и времени суток. Радарные снимки эффективны
при определении участков затопления, картировании береговой линии,
выявлении нефтяных загрязнений акватории, наблюдении за динамикой
ледового покрытия, геологическом картировании с целью поиска и разведки
полезных ископаемых и ряде других задач.
10
Эту информацию, в сочетании с космосъемками в видимом и тепловом
диапазонах, необходимо использовать для решения различных задач
экологического и природно-ресурсного мониторинга.
Для сокращения информационной избыточности снимки низкого
разрешения (AVHRR NOAA и MODIS) следует использовать для
глобального оперативного обзора территории республики, а снимки среднего
и высокого разрешения применять для детального изучения наиболее
важных объектов. Это позволит иметь реальную возможность для получения
снимков любой части Казахстана с различным пространственным
разрешением, в различных спектральных диапазонах практически в
оперативном режиме.
Для оперативной передачи результатов космического мониторинга
следует организовать канал связи, объединяющий Информационноаналитический центр при МООС РК и центры приема и обработки данных
ДЗЗ ИКИ. При этом Информационно-аналитический центр МООС РК
необходимо укомплектовать оборудованием и программным обеспечением
для актуализации и отображения (визуализации) результатов космического
мониторинга. Анализ результатов мониторинга позволит объективно
представлять ситуацию в регионах, контролировать экологическую
обстановку и использование природных ресурсов.
Комплексное обобщение данных по мониторингу окружающей среды и
природных ресурсов должно включать картографическое обеспечение, в том
числе создание Атласа электронных карт с базами данных, отражающих
качество окружающей среды, техногенные и антропогенные воздействия на
окружающую среду, социально-демографические последствия нарушения
компонентов окружающей среды.
На основе биоцентристского и антропоцентристского направлений
экологического картографирования представляется необходимым создание
комплекса карт следующего содержания:
инвентаризационные карты, нацеленные на учет и описательные
характеристики природных объектов;
оценочные карты, характеризующие соответствие состояния и условий
природной среды каким либо критериям и нормативам;
прогнозные карты, отображающие предполагаемые результаты
развития экологических ситуаций в рамках определенных сценариев;
рекомендательные карты, направленные на оптимизацию и
гармонизацию отношений в природной среде;
контрольные карты, предназначенные для отслеживания экологических
ситуаций по мере реализации рекомендательных мероприятий.
9. Требования к организации и функционированию ЕГСМОС и ПР
Организация и функционирование ЕГСМ ОС и ПР должны отвечать
следующим требованиям:
11
1)
содержание работ в рамках ЕГСМ ОС и ПР и требования к ним
определяться конкретными задачами и обеспечивать получение информации
о состоянии окружающей среды;
2)
иметь адресный характер - ориентирован на использование
полученной информации определенными потребителями или группами
потребителей. В тех случаях, когда наблюдения за состоянием окружающей
среды проводятся с целью накопления данных, прогнозируется
использование этих данных и, исходя из прогноза, определяются требования
к содержанию и режимам наблюдений, а также к режиму и формам хранения
данных;
3)
предусматривать
получение
информации
о
состоянии
окружающей среды как в повседневных условиях, так и в условиях
чрезвычайных
ситуаций
(аварий)
с
неблагоприятными
или
катастрофическими экологическими последствиями. При этом оперативность
получения информации, ее обобщения и представления потребителю должна
отвечать требованиям указанных условий;
4) работы, проводимые в рамках ЕГСМ ОС и ПР должны
подразделятся на стандартные и нестандартные.
Стандартные работы проводятся в течение длительного времени и
предусматривают широкое и повсеместное использование получаемой в
результате их выполнения информации. Они основываются на применении
типовых методик, программ наблюдений за состоянием окружающей среды,
программно-математических и аппаратурно-технических средств и других
видов обеспечения ЕГСМ ОС и ПР.
Нестандартные работы проводятся при реализации разовых
специальных проектов, таких как разовые обследования состояния
окружающей среды, уточнение перечней подлежащих контролю
загрязняющих
веществ,
проведение
научно-исследовательских
и
экспериментальных работ в области охраны окружающей среды и
природных ресурсов;
5) наряду с наблюдениями, оценкой и прогнозом состояния
окружающей среды ЕГСМ ОС и ПР должна предусматривать выполнение
работ и научных исследований, направленных на развитие и
совершенствование системы мониторинга и всех видов его обеспечения
(организационного, методологического, метрологического, нормативнометодического, правового, программно-математического, аппаратурнотехнического и пр.);
6) организация ЕГСМ ОС и ПР и ее функционирование ориентированы на принятые в Казахстане и в международном сообществе
схемы и структуры управления обществом, состоянием окружающей среды и
экологической безопасностью и отвечать иерархии этих схем и структур.
12
10. Основные мероприятия по обеспечению ЕГСМ ОС и ПР
На основе функциональной схемы ЕГСМ ОС и ПР должно
обеспечиваться выполнение следующих мероприятий:
1) разработка программ мониторинга окружающей среды на
территории республики, в ее отдельных регионах и районах и на конкретных
объектах;
2) организация и ведение систематических наземных, воздушных и
космических наблюдений за состоянием окружающей среды и природных
ресурсов проведения измерений показателей объектов мониторинга по
регламентированным программам и составу показателей, обеспечивающим
достоверность и сопоставимость данных наблюдений;
3) сбор и обработка данных наблюдений;
4) организация хранения данных наблюдений, ведение специальных
банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории
республики и в отдельных ее районах, гармонизация банков с
международными эколого-информационными системами;
5) оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и
антропогенных воздействий на них, откликов экосистем и здоровья
населения на изменение состояния окружающей среды;
6) разработка рекомендаций для органов власти и управления в
сфере охраны природы и оптимизации природопользования;
7) оценка эффективности мероприятий по снижению экологической
напряженности объектов и территорий, их экологическому оздоровлению и
рациональному использованию природных сред, объектов и ресурсов;
8) организация и проведение оперативного контроля и натурных
измерений радиоактивного и химического загрязнения в результате аварий и
катастроф, а также прогнозирование экологической обстановки и оценки
нанесенного окружающей среде ущерба;
9) обеспечение доступности интегрированной экологической
информации широкому кругу потребителей, включая население,
общественные движения и организации;
10) информационное
обеспечение
управления
состоянием
окружающей среды, использованием природных ресурсов и экологической
безопасностью;
11) справочно-информационное
обслуживание
государственных
органов, предприятий и населения о состоянии окружающей среды,
характере и особенностях природопользования, опасных природных
процессах и явлениях;
12) подготовка информационных бюллетеней для Правительства и
центральных и местных органов исполнительной власти и населения;
13) информационное обеспечение ведения государственного учета и
государственного кадастра состояния отдельных природных сред, природных
и природно-техногенных объектов, а также природных ресурсов и их
использования, источников антропогенного воздействия;
13
14) разработка и реализация единой научно-технической политики в
области ЕГСМ ОС и ПР;
15) выполнение научных исследований, направленных на развитие и
совершенствование мониторинга и всех видов его обеспечения
(организационного, методологического, метрологического, нормативнометодического, правового, программно-математического, аппаратурнотехнического и пр.);
16) эффективное
обеспечение
функционирования
системы
мониторинга, включающее ряд направлений.
Организационное обеспечение ЕГСМ ОС и ПР, направленное на
создание научной базы, гарантирующей полноту и корректность выполнения
задач, стоящих перед ЕГСМ ОС и ПР, оптимизацию структуры управления,
обеспечивающей минимизацию затрат при полном и эффективном
выполнении задач мониторинга, реализуется путем выпуска и внедрения
нормативных правовых актов, регламентирующих:
структуру мониторинга и ее подсистем;
цели, задачи и правила организации функционирования мониторинга и
ее подсистем;
права, обязанности и правила взаимодействия субъектов мониторинга.
Нормативно-правовое обеспечение, предусматривающее разработку и
принятие в установленном порядке:
нормативных правовых актов и документов, регламентирующих статус
ЕГСМ ОС и ПР:
взаимные права и обязанности субъектов мониторинга и ее абонентов
при обмене и использовании информации, получаемой в процессе
экологического мониторинга;
разработку и установление нормативов, определяющих состояние
окружающей среды, норм антропогенного воздействия на нее, норм
экологической безопасности, которые являются основой для выполнения
работ по оценке и прогнозированию состояния окружающей среды,
выработке и принятию управленческих решений в природоохранной
деятельности.
создание
и
внедрение
пакетов
нормативных
документов,
регламентирующих требования, правила и процедуры, принятые при
создании и организации функционирования ЕГСМ ОС и ПР, ее
функциональных блоков, структурных подразделений и элементов.
Программы создания пакетов нормативных документов должны
отвечать структуре нормативной документации, принятой в системе
мониторинга.
Методологическое обеспечение, реализуемое путем организации и
проведения научных исследований, формирующих принципы и правила
выполнения конкретных работ, предназначено для создания методической
базы, необходимой и достаточной для функционирования ЕГСМ ОС и ПР а
также должно решать проблемы комплексирования работ, определять
возможность и границы применения методов, средств, алгоритмов и
14
программ, используемых для наблюдения, оценки, прогноза состояния
окружающей среды и разработки вариантов управленческих решений,
направленных на его сохранение или улучшение.
Методическое обеспечение, задачей которого является организация
разработки и внедрения методических документов, позволяющих получить
сопоставимые результаты наблюдений, оценок и прогнозов вне зависимости
от места и времени их выполнения. Методическое обеспечение должно быть
основано на пакете обязательных требований, определяющих процедуры и
правила организации и осуществления мониторинговых исследований, и
гармонизировано с методическими и нормативными документами,
используемыми в природоохранной деятельности (например, работы по
ОВОС, оценке экологического ущерба, снижению выбросов загрязняющих
веществ в окружающую среду и пр.).
Информационное обеспечение, осуществляемое на основе единых
правил обмена информацией, единых протоколов обмена информацией,
унификации систем и средств телекоммуникационного взаимодействия, при
организации обмена информацией - отрабатываться протоколы обмена,
единые форматы сообщений, единая шкала приоритетов и унифицированное
программно-математическое обеспечение, а также требования к техническим
средствам, обеспечивающим сопряжение баз данных и информационных
центров. Информационное обеспечение должно предусматривать разработку
структур информационных систем, систем баз данных, классификаторов,
словарей данных и унифицированных форм входных и выходных
документов. Обмен информацией должен предусматривать применение
единой методологии сбора и обработки данных, а также применение
унифицированных технических, аппаратных и программных средств обмена
на всех уровнях.
Программно-математическое обеспечение, включающее в себя
совокупность алгоритмов, необходимых для реализации целей и задач
экологического мониторинга окружающей среды и природных ресурсов,
решаемых используемым комплексом технических средств. Оно должно
проектироваться как распределенная система обработки данных, имеющая
комплексы моделей оценки и прогнозирования состояния окружающей
среды, моделей миграции и трансформации загрязняющих веществ,
измерительных моделей, моделей определения источников загрязнения и
других моделей, необходимость которых определяется задачами
экологического мониторинга. Программно-математическое обеспечение
реализует в автоматизированном и автоматическом режимах решение таких
задач, как оценка, диагностика, категорирование и прогнозирование
текущего состояния окружающей среды; ведение распределенных баз
данных; моделирование аварийных ситуаций и их возможных последствий;
выработка рекомендаций для принятия оперативных решений. Программноматематическое обеспечение должно быть открытым и обеспечивать
включение в него вновь разрабатываемых прикладных программных средств.
15
Аппаратурно-техническое обеспечение, формируемое
по блочномодульному принципу на базе унифицированных информационноизмерительных и информационно-вычислительных систем, а также систем
телекоммуникаций, включать в себя информационно-измерительные
системы, необходимые для решения задач экологического мониторинга (в
нормальных и чрезвычайных условиях); передвижные и мобильные
комплексы для оперативного выявления экологической обстановки,
обследования территорий и акваторий; передвижные, мобильные и
стационарные лаборатории для анализа различных видов загрязнения
объектов окружающей среды; аэрокосмические средства для проведения
крупномасштабных съемок местности, слежения за переносом загрязненных
воздушных масс и ландшафтными изменениями; комплексы пробоотборной
и измерительной аппаратуры; комплексы для сбора, обработки и передачи
информации; системы телекоммуникаций обеспечивающие оперативную
передачу данных. Аппаратурно-техническое обеспечение должно технически
реализовывать функции ЕГСМ ОС и ПР по наблюдению, сбору, обработке,
передаче и отображению информации о состоянии окружающей среды и
факторах воздействия на нее.
Метрологическое
обеспечение,
о
создание
научной
базы,
гарантирующей полноту и корректность выполнения задач, стоящих перед
ЕГСМ ОС и ПР, осуществляемое в тесном сотрудничестве с
метрологическими службами Госстандарта Республики Казахстан и быть
ориентировано на максимальное использование его базы.
Работы по метрологическому обеспечению, предусматривающие:
разработку нормативных документов, регламентирующих общий
порядок и правила, обеспечивающие единство измерений и сопоставимость
результатов при наблюдениях, оценке и прогнозе состояния окружающей
среды;
организацию метрологического обеспечения наблюдений;
метрологическую экспертизу нормативных и методических документов
и программ, обеспечивающих ЕГСМ ОС и ПР;
организацию аттестации и аккредитации аналитических лабораторий и
других подразделений, обеспечивающих ведение мониторинга;
контроль метрологического обеспечения ЕГСМ ОС и ПР в
подразделениях, его осуществляющих;
сбор и хранение информации по метрологическому обеспечению
мониторинга.
Особое внимание при организации и реализации метрологического
обеспечения функционирования ЕГСМ ОС и ПР необходимо обратить на
создание условий для получения с заданной погрешностью конечных
числовых результатов мониторинга (включая оценки и прогноз).
Отдельные направления обеспечения функционирования ЕГСМ ОС и
ПР должны взаимодействовать и дополнять друг друга. Деятельность любого
из функциональных блоков мониторинга поддерживается, как правило,
16
несколькими видами обеспечения мониторинга, а каждый вид обеспечения
поддерживает все или несколько функциональных блоков.
Научное обеспечение как одно из основных направлений эффективного
функционирования системы мониторинга предусматривает широкое
привлечение
научно-исследовательских
учреждений
к
разработке
методических основ систем организации и непосредственной реализации
мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.
11. Реализация ЕГСМ ОС и ПР
Реализация ЕГСМ ОС и ПР будет осуществляться в рамках Программы
«Охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы» с
последующим внесением в неё соответствующих изменений и дополнений.