Рабочий документ ном.2/Rev.1 Рабочий документ ном.2/Rev.1 5

Рабочий документ ном.2/Rev.1
5 мая 2015 года
(неофициальный перевод)
Европейская Экономическая Комиссия ООН
Комитет по экологической политике
Группы друзей Общей системы экологической информации (СЕИС)
Вторая встреча
Женева, 11 мая 2015 года
Пункт 4 предварительной повестки дня
Организация и формирование регулярного процесса оценки состояния окружающей среды
Регулярный процесс экологической оценки,
основанный на Общей системе экологической
информации1
Записка секретариата
I. Введение
1.
Для того чтобы экологическое управление было значимым и содержательным
необходима поддержка со стороны комплексных оценок. Такие оценки объединяют и
интерпретируют данные, информацию и знания из самых различных тем и секторов.
Они могут облегчить понимание состояния окружающей среды и экологических
тенденций, а также прогресса в отношении достижения единых целей политики. Они
также могут быть использованы в качестве основы для разработки сценариев и
выявить возникающие проблемы.
2.
Для проведения соответствующего анализа политики и интерпретации в поддержку
экологического управления, использование интегрированных оценок, на ряду с
другими инструментами, показателями и сценариями, подкреплены достоверными
данными.
3.
Таким образом, подготовка комплексных оценок зависит от наличия достоверных и
регулярно обновляемых данных и информации, которые составляют базу знаний. В то
же самое время, оценки также способствуют пополнению базы знаний.
II. Справочная информация и мандат
4.
За последние 20 лет комплексные оценки, будь то решение экологических проблем в
целом или по конкретным направлениям, были проведены на разных уровнях
управления: глобальном, региональном, субрегиональном, национальном и
субнациональном.
5.
Зачастую их подготовка была сложной и в некоторых случаях неэффективной, в
частности, на региональном и глобальном уровнях, но
также часто на
субрегиональном и национальном уровнях. Основными причинами этого были:
1
Этот документ не был официально отредактирован.
Рабочий документ ном.2/Rev.1
a. Отсутствие надежных, своевременных, актуальных, легко доступных,
сопоставимых и актуальных данных и информации для поддержки анализа
оценок;
b. Недостаточное
сотрудничество
и
обмен
информацией
между
заинтересованными сторонами, которое приводило к тому, что различные
процессы оценок осуществлялись на одном и том же уровне управления, и
как следствие дублировались усилия и возникала неосведомленность о
существующей информации в другом месте.
6.
Министры по окружающей среды от стран общеевропейского региона,
присутствующие на седьмой конференции министров Европы по окружающей среде
(Астана, 21-23 сентября 2011 года) признали наличие проблемы и приняли решение
искать пути выхода из нее. Они обязались создать регулярный процесс экологической
оценки для общеевропейского региона2, который должен быть основан на общей
системе экологической информации (СЕИС) - при поддержке современных
технологий, таких как интернет, этот подход связал бы все существующие данные и
потоки информации, актуальные на государственном и международном уровнях в
поддержку регулярного процесса экологической оценки.
7.
Комитет по экологической политике (КЭП) Европейской Экономической комиссии
Организации Объединенных Наций (ЕЭК) осуществляет контроль за мерами,
принятыми в странах общеевропейского региона, по созданию процесса регулярных
экологических и развития СЕИС. КЭП принял решение создать координационный
механизм для развития СЕИС во всем регионе ЕЭК ООН в виде Группы друзей СЕИС
и уполномочил Группу работать по двум направлениям:
a. Подготовка четких целей и показателей для мониторинга и оценки развития
СЕИС в общеевропейском регионе;
b. Организация и формирование регулярного процесса экологической оценки с
учетом преимуществ СЕИС (ECE / CEP / 2013/2, пункты. 38-39).
8.
Соответственно, цели и показатели эффективности были утверждены КЭП в ходе его
двадцатой сессии в октябре 2014 года (ECE / CEP / 2014/2) 3, на основе предложения,
сделанного Группой друзей СЕИС. Они могут облегчить мониторинг, развитие и
функционирование общеевропейского СЕИС под контролем Рабочей группы ЕЭК
ООН по мониторингу и оценке состояния окружающей среды (РГМОСОС), на
которую была возложена данная задача. Тем не менее, второе направление,
упомянутое выше - организация и формирование процесса оценки – до сих пор не
реализовано. Таким образом, эта проблема должна быть решена Группой друзей
СЕИС на ее втором заседании.
9.
Настоящий документ был подготовлен с целью поддержать обсуждение Группой
формирования регулярного процесса оценки, принимая во внимание преимущества
СЕИС. Он расширяет рамки СЕИС в действие в общеевропейском регионе, так как
он сформирован РГМОСОС, через согласование его данных и информационного
содержания в поддержку комплексных оценок. В документе также
выносит
предложение о том, как можно упорядочить процесс оценки, основанный на СЕИС.
Общеевропейский регион в рамках процесса Окружающая среда для Европы включает в себя
участие всех стран-членов Экономической Европейской Комиссии ООН (ЕЭК) т.е. 56 государств
членов ЕЭК.
3 Отчет по подготовке, основанный на сжатом содержании результатов принятых
КЭП(www.unece.org/fileadmin/DAM/env/cep/CEP-20/CEP-20_Decisions_approvedCEP_edited_e.pdf).
2
Рабочий документ ном.2/Rev.1
10. Участникам Группы друзей СЕИС предлагается изучить данный документ и сделать
предложение КЭП о том, как организовать и сформировать регулярный процесс
оценки состояния окружающей среды в общеевропейском регионе, принимая во
внимание преимущества CTBC. КЭП рассмотрит пересмотренный проект этого
документа (который является результатом нынешнего совещания Друзей CЕИC и
представить свои замечания и рекомендации Друзьям СЕИС и секретариату с целью
завершить работу над документом для заседания КЭП в октябре 2015 года.
III. СЕИС в действии
11. СЕИС, как подход, связывающий соответствующие данные и информацию в
поддержку комплексной оценки, позволяет легко получить онлайн доступ к
утвержденным данным и информации.
12. Для общеевропейского региона, РГМОСОС определяет содержание данных и
информации, которая будет доступна как часть общеевропейского СЕИС. В то время
пока содержание остается в стадии разработки, в рамках шестнадцатой сессии
(Стамбул, 16-17 апреля 2015 г.), РГМОСОС приняла решение, что данные и
информация в общеевропейском СЕИС должны облегчить оценку прогресса в
достижении согласованных глобальных и региональных приоритетов наряду с
глобальными и региональными многосторонними природоохранными соглашениями
(МПС). Утвержденными приоритетами являются: загрязнение воздуха, изменение
климата, химические вещества и отходы, биоразнообразие, пресная вода, земля и
почвы, энергия и зеленая экономика.
13. РГМОСОС также приняла решение, касательно первого этапа развития СЕИС,
который включает 67 конкретных наборов данных и к которым каждая страна
общеевропейского региона должна стремиться обеспечить онлайн доступ в 2015 году.
Они относятся к следующим приоритетам: загрязнение воздуха и истощение
озонового слоя (25 наборов данных), изменение климата (4 набора данных), вода (20
наборов данных), по сохранению биоразнообразия (4 комплекта данных), земли и
почвы (2 набора данных), энергия ( 4 набора данных) и отходы (8 наборов данных).
Ожидается, что РГМОСОС примет решение по реализации дополнительного набора
данных с целью полное осуществление общеевропейской СЕИС до 2020 года на
основе целей и показателей эффективности СЕИС. В этом процессе, РГМОСОС
принимает во внимание развитие управления
на различных уровнях, чтобы
впоследствии сделать данные полностью совместимые на этих уровнях, например,
обзор приоритетных под-показателей на субрегиональном уровне Европейского
агентства по окружающей среде (EAОС), и его сеть Eionet.
14. Каждый конкретный набор данных должен сопровождаться информацией,
объясняющей методологию производства данных4 и интерпретацию данных. Данные
должны содержать обновлённую информацию о последнем периоде производства и
указывать источники дополнительной информации.
15. РГМОСОС при поддержке секретариата КЕП 5 и ЕАОС6. Эти две организации,
работающие в тандеме, помогают пересмотреть онлайн доступность данных и
информации, предоставляемые странами общеевропейского региона в рамках СЕИС7,
Данная информация позволяет пользователю понять, произведена ли доступная информация в
соответствии с согласованными международной практикой и сопоставима ли она.
5 Для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии и других пан-европейских стран, не
являющийся частью сети ЕАОС Eionet.
6 Для сети Eionet, как организовано ЕАОС.
7 Механизм отчетности, посредством которого страны общеевропейского региона будут оценивать
свою эффективность в развитии и функционировании общеевропейской СЕИС, находится в стадии
4
3
Рабочий документ ном.2/Rev.1
и, таким образом, выступают гарантом того, что страны эффективно управляют
общеевропейским СЕЙС в соответствии с целями СЕИС и показателями
эффективности. Эти две организации, в сотрудничестве с Программой Организацией
Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), также способствуют тому,
чтобы данные и информация были совместимыми с той, произведённой и совместно
используемой онлайн на других трех уровнях управления:
глобальном,
субрегиональном и национальном.
16. Общеевропейская СЕИС является эффективной и организует, упорядочивает и
координирует общеевропейскую базу знаний о состоянии окружающей среды.
Ожидается, что СЕИС будет полностью реализована к 2020 году, ее целью также
является предложить широкий набор данных и информации для проведения оценок,
будь то по состоянию окружающей среды в целом или по тематическим
направлениям. Поэтому СЕИС могла бы погать поддержать развитие экологической
политики в Европейском регионе, а также выявлять возникающие проблем на
региональном уровне и вность региональный вклад в глобальные процессы.
Общеевропейская СЕЙС также могла бы содержать данные, необходимые для
отчетности МПС.
IV. Организация и формирование регулярного процесса
экологической оценки, основанной на СЕИС, с
целью поддержания контроля над состоянием
окружающей среды в общеевропейском регионе
17. Чтобы привести в исполнение решения министров в Астане, а именно контролировать
состояние окружающей среды в общеевропейском регионе, посредство создания
регулярного процесса экологической оценки и развития СЕИС во всем регионе,
организация и формирование такого процесса естественно охватывает несколько
уровней экологической( состояние-окружающей-среды и по тематическому
направлению), все основанные на СЕИС, следующим образом:
a. Первый уровень будет включать в себя экологические оценки, подготовленные
на государственном уровне;
b. Средний уровень будет включать экологические оценки, подготовленные на
субрегиональном уровне;
c. Общеевропейский уровень будет включать
подготовленные на региональном уровне.
экологические
оценки,
18. Проведение оценок на государственном уровне будет проводиться в соответствии с
национальным законодательством в этой области, которое должно отвечать
положениям Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды для стран-членов. Эти оценки будут поддерживать обоснованное и целевое
решение и разработку политического курса на государственном уровне.
19. Проведение оценок на субрегиональном уровне будет проводиться в соответствии с
установленной практикой в субрегионе. Такие оценки будут поддерживать
обоснованные решения и определение общих экологических проблем в субрегионе,
разработки. Механизм основан на целях и показателях СЕИС. Концепция механизма
предусматривает, что оценка производительности стран производится ЕЭК и ЕАОС.
Рабочий документ ном.2/Rev.1
как следствие будут приниматься
политического курса.
целенаправленные решения и выработка
20. Проведение оценок на общеевропейском уровне будет происходить по мере
необходимости для поддержания региональных и глобальных дискуссий. Такие
оценки помогут выявить общие экологические проблемы в регионе и принять
решение на региональном уровне и представить информацию на глобальном уровене.
21. При эффективном функционировании СЕИС в общеевропейском уровне, страны в
регионе смогут предоставлять онлайн доступ к сопоставимым данным и информации.
Эти данные и информация лежат в основе производства показателей и развития
сценариев для анализа, проводимого в рамках комплексных оценок на различных
уровнях.
22. Таким образом, общеевропейская СЕИС предоставляет возможность любому
человеку или организации провести оценку, которые может помочь решить
конкретные экологические и относящиеся к экологической политики вопросы и
проблемы.
23. Всем соответствующим акторам и заинтересованным сторонам рекомендуется
использовать знания, полученные посредством общеевропейской СЕИС, с целью
сформировать дополнительные знания с точки зрения государств и тенденций и
прогресса в достижении целей политики, а также для моделирования сценариев и
определения перспектив на будущее. Тем не менее, это может быть неэффективным и
недостаточным, если оценки аналогичного характера будут производиться
разрозненно различными группами и сообществами на одном и том же уровне
управления. Это может быть особенно применимо к проведению регулярных оценок в
общеевропейском регионе и к решению текущих политических вопросов и проблем,
связанных с экологическими приоритетами региона.
24. Таким образом, скоординированный подход должен отражать общий интерес,
учитывающий тот факт, что проведение комплексной оценки это процесс
ресурсоемкий.
25. Кроме того, многообразные нескоординированные оценки, разработанные как для
общеевропейской окружающей среды в целом (например, государство в
общеевропейской оценке окружающей среды), либо для конкретной тематической
области не принесут преимуществ для экологического руководства. Многообразные
оценки одного и того же характера наоборот могут помешать разработке политики и
ослабить экологическое управление.8
26. Cледовательно, это можно считать логичным, что различные международные группы
и сообщества, которым поручено произвести аналогичные оценки, с точки зрения
объема и содержания, связаны друг с другом в сетью оценок. С точки зрения
регулярного обзора состояния окружающей среды в общеевропейском регионе,
рекомендовалось бы поставить на место региональную сеть сетей с целью создания
общеевропейской оценки. Он также может связывать уже существующие сети,
которые имеют дело с тематической оценки или конкретными международными
программами (например, повестка дня развития после 2015 года) или их частей,
связанных с окружающей средой.
В то же время, производство оценок, решающих различные политические вопросы, но опирающиеся
на знания общеевропейский СЭИС обогатило бы развитие экологической политики и управления.
8
5
Рабочий документ ном.2/Rev.1
27. Для обзора состояния окружающей среды в общеевропейском регионе, в дополнение
к национальным оценкам, существует два регулярных оценочных процесса, которые
необходимо привязать к общеевропейской оценке:
а. Субрегиональный процесс, управляемый ЕАОС, направленный на оценку
состояния окружающей среды в Европе, охватывающий область региона,
состоящего из государств-членств ЕЭП, т.е. Европейского Союза (ЕС) и
сотрудничающих с ним стран9. Отчет ЕАОС по состоянию окружающей среды и
перспективах на будущее, публикуется каждые пять лет, и среди других прочих
вещей, перерастает в оценку прогресса, достигнутого странами ЕС в отношении
Экологических программ действий ЕС. Последнее издание, Европейская
окружающая среда - состояние и перспективы 2015 год (SOER 2015), был
опубликован в марте 2015 года10.
б. Глобальный процесс, управляемый ЮНЕП, направленный на выпуск издания
Глобальной экологической перспективы (ГЕО), поддерживаемый ЮНЕП Лайв.
Подготовка шестого издания ГЕО (ГЕО-6) была инициативой Экологической
Ассамблеи Организации Объединенных Наций в резолюции 1/4 по научнополитическому взаимодействию. Глобальная оценка должна основываться на
результатах региональных оценок каждого из шести регионов ЮНЕП 11.
Региональные оценки должны быть основаны на существующих политических и
институциональных механизмах и процессах, которые существуют в каждом
регионе, также предусматривается взаимодействие с региональными партнерами
и заинтересованными сторонами, чтобы максимально использовать их в процессе
оценки. Региональная Европейская оценка ГЕО должна быть готова для
представления на втором совещании UNEA в мае 2016 года и, в то время пока
КЭП будет принимать решение, будет запущена на восьмой конференции
министров по состоянию окружающей среды Европы, которая должна состояться
в Батуми в июне 2016 года12. ГЕО-6 должен быть запущен на третьем заседании
UNEA в 2018 году.
28. Процесс оценки, управляемый ЕАОС, охватывает субрегион с характерными для ЕС
экологическими целями, которые во многих случаях выходят за рамки общих
общеевропейских обязательств. Не смотря на то, что оценки ЕАОС SOER являются
крайне релевантными для обзора состояния окружающей среды в общеевропейском
регионе, тем не менее, необходимо, чтобы общеевропейские оценки выходили за
рамки этого субрегиона и рассматривали вопросы релевантные для всего
общеевропейского региона. Ожидается, что глобальный процесс ГЭО должен стать
результатом региональных выводов, включая те, что характерны для европейского
региона. Регулярный процесс обзора состояния окружающей среды, чтобы
эффективно предоставлять информацию для разработки политики в регионе и
обеспечивать общий вклад в глобальное развитие, должен основываться не только на
национальных оценках, но и быть связанным с процессами, управляемыми ЕАОС и
ЮНЕП.
29. Связывая эти три процесса (общеевропейский с ГЕО и ЕАОС SOER) следует
принимать во внимание тот факт что, что они происходят на разных уровнях
Сотрудничающие страны: Исландия, Норвегия, Швейцария, Турция и страны Юго-восточной
Европы.
10 Европейский среда - состояние и перспективы на 2015 год доступна на www.eea.europa.eu/soer
11 Он включает в себя Западную, Юго-восточную и Восточную Европу, Кавказ и Центральную Азию.
12По результатам конференция по региональной сети экологической информации, состоявшейся в
Стамбуле 13-15 апреля 2015 было рекомендовано секретариату ЕЭК предложить КЭП запустить
общеевропейскую региональную оценку в ходе восьмой конференции министров по состоянию
окружающей среды Европы.
9
Рабочий документ ном.2/Rev.1
управления. В то же время, рекомендации ГЭО должны найти свое применение в
общеевропейском регионе, т.е. региональные оценки должны быть основаны на
политических и институциональных процессах и механизмах, существующих в
регионе13. Все это требует усиления координации среди различных уровнях
управления, и такой процесс дает возможность поощрять данную координацию.
30. В связи с вышесказанным, Друзья СЕИС, в последствии Бюро КЭП и , наконец, КЭП
вынесли на рассмотрение следующие предложения о создании регулярного процесса
обзора и оценки состояния окружающей среды общеевропейского региона:
(а) Управление оценкой
(i) Политический контроль за обзором состояния окружающей среды в
общеевропейском регионе будет осуществляться КЭП, который будут
координировать свои решения с теми, которые были приняты на глобальном
уровне, связанных с экологической оценкой, в частности с теми принятыми
UNEA касательно ГЭО;
(ii) Для поддержки регулярного процесса обзора и оценки в общеевропейском
регионе, основанного на политическом решении КЭП, РГМСОС может служить в
качестве региональной экологической информации и сетью сетей оценок,
связывающих воедино сети ЮНЕП и ЕАОС/Eionet, для обсуждения региональных
приоритетов и масштабов оценки для общеевропейского региона;
(iii) КЭП в сотрудничестве с ЕАОС и ЮНЕП будет организовывать встречи
РГМОСОС, связанные с регулярным процессом обзора состояния окружающей
среды;
(b) Временные рамки оценки
(i) База экологических знаний в данном регионе будет ежегодно обновляться
в рамках общеевропейской СЕИС14. Она будет расти в период до 2020 года,
когда общеевропейский СЕИС должен будет функционировать в полном
объеме. Она будет корректироваться по мере необходимости, чтобы
включить новые данные и информацию, относящиеся к разработке политики
после 2020 года.
(ii) Региональная Европейская оценка ГЕО будет проводиться в начале 2016
года на основе существующих данных и информации. Проект ЕАОС SOER
2015 был запущен в марте 2015 года. Он будет служить в качестве основной
информации для производства общеевропейской экологической оценки,
которая, в то же самое время, должна выиграть от увеличения базы
экологических знаний общеевропейской СЕИС.
(iii) Третье заседание UNEA, на котором должен быть запущен ГЕО-6, будет
организовано в 2018 году. Кроме того, промежуточные обзоры в рамках
Конференция по региональной сети экологической информации была организована ЮНЕП в
сотрудничестве с ЕАОС и заинтересованных сторон РГМСОС в обсуждении производства
общеевропейской региональной оценки ГЕО.
14 Данные и информация об общеевропейской СЕИС, будут ежегодно обновляться, если не будет
принят другой цикл для любого из конкретных под-показателей. Периодичность для выпуска доклада
по национальной экологической оценки определяется индивидуально странами. Однако он должен
соответствовать требованиям Конвенции о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды.
13
7
Рабочий документ ном.2/Rev.1
процесса Окружающая среда для Европы и Седьмой экологической
программы действий ЕС будут организованы в 2018 году. Обновленная
версия общеевропейской региональной оценки может быть произведена в
сроки встречи и промежуточных обзоров, посвященных также достижению
целей устойчивого развития (ЦУР) в максимально возможной степени.
(iy) Общеевропейская СЕИС будет функционировать в полном объеме в 2020
году, обеспечивая всеобъемлющую базу знаний об окружающей среде
региона. Более того, ЕАОС будет производить свой SOER 2020 для
поддержки действий ЕС перейти от седьмой к восьмой экологической
программы действий в 2020 году. Этот период времени будет идеальным для
создания следующей общеевропейской оценки, решающей соответствующие
политические приоритеты и проблемы. В дальнейшем это может привести к
обсуждении следующей конференции министров по состоянию окружающей
среды Европы, которая состоится в 2021 году15 и на которой будет
представлен отчет о общеевропейском вкладе в глобальный процесс ГЕО.
(y) График регулярной оценки после 2020 года сам сформируется на
основании прогресса и преимуществ, полученных в процессе до 2020 года
Его цикл должен быть полностью синхронизирован с соответствии с ЕАОС
SOER и процесса ГЭО.
31. РГМСОС вполне может обеспечивать техническую поддержку для производства
регулярных обзоров и экологических оценок для общеевропейского региона.
32. Кроме того, было бы важно производить общеевропейские оценки, пока СЕИС
находится в разработке, чтобы оценить, выполняет ли СЕИС хорошо свою в
поддержке подготовки оценок. Это позволило бы обеспечить необходимые
доказательства для обсуждения развития СЕИС в рамках промежуточного обзора
состояния окружающей среды для европейского процесса.
33. Следовательно, очевидно, что существующая техническая инфраструктура и
платформы должны быть использованы для обеспечения точки доступа к оценкам и
лежащих в их основе данным, производимые и совместно используемые странами
общеевропейского региона в рамках СЕИС. ЮНЕП Лайв, созданный на
существующей инфраструктуре, может служить такой узловой точкой и обеспечивать
доступ к оценкам, данным и информации, регулярно публикуемую странами.
Практика, разработанная в ЕАОС, предоставления онлайн доступа к SOER , может
быть полезной в этом отношении.
V. Вопросы для размышления
34. Таким образом, Группа друзей СЕИС предлагает рассмотреть следующие вопросы:
a. Какой должна быть форма и организации регулярного процесса контроля
состояния окружающей среды в общеевропейском регионе, принимая во
внимание преимущества СЕИС в формировании общеевропейской базы
экологических знаний и с учетом различных уровней управления и
полномочий для оценки?
b. Является ли РГМООС правильным техническими органом для координации
производства регулярных экологических оценок в общеевропейском регионе?
Может ли возложить на нее обязанность служить в качестве региональную
экологическую информационную сети сетей наряду с подходом принятом в
15
Предмет для обсуждения КЭП
Рабочий документ ном.2/Rev.1
ходе конференции региональной сети экологической информации, которая
была организована ЮНЕП- ЕАОС в Стамбуле в апреле 2015 года?
c. Какие должны быть временные рамки для проведения региональной
общеевропейской оценки до 2020 года и после?
d. Каким образом ЮНЕП Лайв могла бы способствовать, в контексте
сотрудничества и необходимого обслуживания стран, работе СЕИС на
национальном, субрегиональном и региональном уровнях для поддержки
процесса постоянного контроля состояния окружающей среды во всей
Европе?
9