Доклад - ClimateChange.Ru
advertisement
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации СПРАВКА о ходе выполнения мероприятий Комплексного плана действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата Москва, 2006 Содержание Стр. 1. Общие положения………………………………………………….. 3 2. Экономические предпосылки выполнения обязательств по количественному ограничению выбросов парниковых газов…..... 4 3. Ход выполнения мероприятий Комплексного плана действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола …….... 9 4. Выводы…………………………………………………………….... 31 Приложения: - материалы Межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации; - отчет об участии делегации Правительства Российской Федерации в 11-ой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола. 2 Общие положения Закон о ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее – Протокол) принят 4 ноября 2004 г. (№ 128-ФЗ). Ратификация Протокола устанавливает для Российской Федерации определенные обязательства, выполнение которых должно обеспечиваться деятельностью федеральных органов исполнительной власти и быть направленным на реализацию соответствующих политики и мер по сокращению выбросов, увеличению абсорбции парниковых газов, создание и обеспечение функционирования системы для оценки выбросов от антропогенных источников парниковых газов и абсорбции их поглотителями, ведение ежегодно обновляемого национального кадастра выбросов/абсорбции парниковых газов и ряда других действий. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11 января 2005 г. № АЖ-П12-42 Минэкономразвития России подготовило и согласовало с федеральными органами исполнительной власти проект Комплексного плана действий по реализации Киотского протокола в Российской Федерации (далее – Комплексный план). В соответствии с поручение м Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № МФ-П12-810 Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти приступило к выполнению мероприятий Комплексного плана, а также образовало Межведомственную комиссию по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации. Целью Комплексного плана является организация и координация работ, выполняемых заинтересованными федеральными органам исполнительной власти по реализации обязательств Киотского протокола, и применение механизмов, установленных статьями 6, 12, 17 указанного международного договора. 3 Экономические предпосылки выполнения обязательств по количественному ограничению выбросов парниковых газов В последние годы Россия демонстрирует высокую динамику социальноэкономического развития. В 2001-2005 году среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составили 106,1%, реальных располагаемых доходов населения – 110,8%, оборота розничной торговли – 110,7%, инвестиций в основной капитал – 109,3%. Достигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся снижением темпов инфляции, предсказуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда, укреплением бюджетной системы страны. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении ведущими международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня. Рост экономики сопровождался снижением удельного энергопотребления (на единицу ВВП), что отражает позитивные сдвиги в структуре промышленного производства, в том числе опережающие темпы роста производства в отраслях, производящих конечную продукцию, а также рост доли услуг. Рисунок 1. Динамика ВВП и потребления ТЭР, в % к 1990г. 110 100 90 80 70 60 50 (о це нк а) 20 04 20 05 20 03 20 02 20 01 20 00 19 95 19 90 40 ВВП Потребление ТЭР 4 В то же время на фоне роста ВВП и энергоэффективности российской экономики происходил и рост потребления топливно-энергетических ресурсов (см. рис. 1). В период с 1998 г. по 2005 г. при ежегодных темпах роста ВВП от 4,7% (2002 г.) до 9% (2000 г.) происходило устойчивое снижение энергоемкости и углеродоемкости валового внутреннего продукта (в среднем около 5% в год). В 2000 году снижение энергоемкости ВВП составило 7,5%. К 2004 году энергоемкость российской экономики составляла уже около 80% от уровня 1990 года. Относительно низкая эластичность энергопотребления по ВВП (показатель степени чувствительности энергопотребления к данному изменению ВВП) обусловлена, в первую очередь, увеличением доли услуг в ВВП (табл. 1,), и, в меньшей степени, некоторым увеличением доли менее энергоемких производств и повышением эффективности использования энергии в промышленности (в т.ч. за счет увеличения загрузки простаивающих мощностей, табл. 2). Таблица 1. ПРОИЗВОДСТВО ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА (в текущих ценах; млрд. рублей; 1995 г. - трлн. руб.) 2000 Выпуск Промежуточное потребление1) Валовой внутренний продукт в рыночных ценах Производство в основных ценах 2001 2002 2003 2004 Вало- Выпуск Про- Вало- Выпуск Про- Вало- Выпуск Про- Вало- Выпуск Про- Валовая межу- вая межу- вая межу- вая межу- вая добавточное добавточное добавточное добавточное добавленполенполенполенполенная требная требная требная требная стоилестоилестоилестоилестоимость ние1) мость ние1) мость ние1) мость ние1) мость 7306 8944 10818 13201 16779 11609 29196 14559 14637 12552 6079 6473 15923 8077 7846 18983 9411 9572 23312 11703 производство товаров 6859 3919 2940 8568 5133 3435 9825 5854 3971 11952 7191 4761 15171 9037 6134 производство услуг 5693 2102 3591 7355 2814 4541 9158 3378 5780 11360 4300 7060 14025 5219 8806 в том числе: 5 Таблица 2. ИНДЕКСЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (1990=100) 1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004 Вся промышленность1) 75 50 57 60 62 66 70 Электроэнергетика 96 80 76 77 77 77 78 Топливная промышленность 87 69 70 74 79 86 92 нефтедобывающая 84 69 72 78 85 94 102 нефтеперерабатывающая 88 66 64 66 69 70 72 газовая 98 87 89 89 92 97 99 угольная 93 74 76 80 77 83 88 Черная металлургия 77 59 70 70 72 79 83 Цветная металлургия 68 55 68 71 76 80 83 Химическая и нефтехимическая промышленность 73 47 60 63 64 67 71 химическая 71 49 60 64 65 67 73 нефтехимическая 78 42 52 57 57 62 65 77 41 52 55 56 62 68 Машиностроение и металлообработка машиностроение 75 39 46 49 50 54 61 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 78 44 45 46 47 48 50 Промышленность строительных материалов 78 44 36 38 40 42 44 Легкая промышленность 64 18 16 16 16 15 14 текстильная 63 19 20 21 21 20 19 швейная 70 22 25 27 24 22 20 кожевенная, меховая и обувная 70 19 14 13 14 14 14 76 52 55 60 63 67 69 пищевкусовая 86 61 86 95 101 106 112 мясная и молочная 65 40 34 37 41 44 46 рыбная 78 59 72 71 65 64 62 82 52 44 45 42 41 40 Пищевая промышленность Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность По данным Минэкономразвития России, в России в 2005 году сохранилась динамика роста потребления энергоресурсов (динамика потребления по видам ископаемого топлива представлена на рис. 2.). Рисунок 2. Потребле ние энергоресурсов, млн. т.у.т. 1200 млн. т.у.т. 1000 800 600 400 200 0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (оценка) Газ Ж идкое т оплив о Тв ердое т оплив о 6 Показанная на рис. 3 динамика выбросов СО2 от сжигания ископаемого топлива за период 1990-2005гг. свидетельствует о некотором замедлении темпов роста выбросов. Выбросы по данной категории составляют около 80% совокупных выбросов парниковых газов от всех источников. Рисунок 3. Динамика выбросов СО2 от сжигания ископаемого топлива, млн.т 2500 2000 1500 1000 500 0 1990г. 1995г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. * Данные по выбросам будут уточнены после представления Россией официальной информации в формате CRF в органы Конвенции и Киотского протокола Происходящие структурные сдвиги в российской экономике способствуют выполнению обязательств России по ограничению выбросов парниковых газов. В то же время, в соответствии с Киотским протоколом, Россия заинтересована не только в выполнении количественных обязательств по выбросам, но и в их максимальном перевыполнении, имея в виду, в первую очередь, возможность переноса части «сэкономленных» единиц выбросов на последующий период действия обязательств. Возможность выполнения (и степень перевыполнения) обязательств будет определяться перспективным сценарием развития российской экономики на период до 2012 года. Минэкономразвития подготовлен многовариантный прогноз развития экономики на долгосрочную перспективу. Базовый сценарий предполагает сохранение умеренно-консервативной динамики развития, характеризующейся снижением конкурентоспособности отечественных 7 обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных национальных проектов или стратегий. Государство обеспечивает стабильность бюджетной системы и поддержание инфляции на уровне целевых показателей, однако создание новых «институтов развития», связанных с активизацией государства в сфере экономики, не предполагается. Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной политики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В инновационно-активном сценарии в связи с увеличением государственной поддержки инвестиций, научной сферы и образования предполагается более высокий уровень непроцентных расходов. В первом варианте прогноза предполагается стабильный долгосрочный рост экономики со средним темпом роста ВВП около 5%, что обеспечит увеличение ВВП за период 2006-2015 гг. (в сопоставимых ценах) в 1,6-1,66 раз. При этом эластичность выбросов будет достаточно высокой - рост выбросов парниковых газов будет происходить темпами до 2,5% в год. Инновационно-активный сценарий предполагает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики. Доля информационно-инновационного сектора в производстве ВВП в 2015 году практически сравняется с долей нефтегазового сектора, тогда как сейчас она более чем в трое уступает ему. Ускорение развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и экономики знания позволяет компенсировать резкое торможение роста нефтегазового сектора. При этих предпосылках объем ВВП вырастет в 2006-2015 годах в 1,85-1,9 раза. В инновационно-активном сценарии темп роста экономики (ВВП) превышает показатели базового сценария в среднем на 1,3-1,5 п.п. и составляет 6,3-6,5% в год. Инновационно-активный сценарий предполагает стабилизацию инвестиционных расходов федерального бюджета по линии федеральных целевых программ и инвестиционного фонда на уровне не ниже 2,5-2,8 % ВВП в 2006-2008 годах (1,4% ВВП в 2004 году). Интенсивные структурные преобразования в рамках инновационного сценария становятся возможными благодаря расширению созидательной предпринимательской свободы и активным действиям государства, направленным 8 на формирование эффективной системы институтов развития, а также капитализации позитивных возможностей вступления в ВТО, увеличения притока иностранного капитала и технологий. Эластичность выбросов СО2 по ВВП в период близкий к окончанию действия обязательств по Киотскому протоколу (2012 г.) в инновационно-активном сценарии будет существенно ниже, чем в случае реализации базового сценария – рост выбросов может составлять до 1% в год. Таким образом, по предварительным оценкам реализация любого из сценариев не повлечет за собой существенного увеличения темпов выбросов, при этом более быстрый рост энергоэффективности в инновационно-активном сценарии будет дополнительно способствовать снижению выбросов СО2 в условиях «дополнительного» по отношению к другим сценариям роста ВВП. При сохранении темпах роста выбросов СО2 (в пределах 2% в год) вероятность невыполнения Россией обязательств по Киотскому протоколу (превышения установленного объема выбросов 1990 г.) является близкой к нулю. Ход выполнения мероприятий Комплексного плана действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата Пункты Комплексного плана: I. Реализация политики и мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов (статьи 2, 10 Киотского протокола) I.1. Реализация основных мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности и строительстве. Предусмотренные в Комплексном плане индикаторы, характеризующие уровень достижения поставленных задач по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта, рассчитываются по фактическим показателям сокращения удельного расхода топлива, сокращению удельных выбросов в атмосферу метана и другим показателям за период 2004-2008 гг. Вместе с тем, подготовка к реализации указанных задач в отраслях ТЭК проводилась Минпромэнерго России совместно с 9 заинтересованными федеральным органами исполнительной власти, РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» в течение 2004-2005гг. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной. распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года № 1163-р, в качестве барьеров развития национальной экономики указывается на неэффективность функционирования естественных монополий, в результате которого искажаются ценовые пропорции, расточительно расходуются ресурсы внутри самих монополий. Мероприятиями программы предусматривается переход на энергоэффективную модель развития, которая предполагает создание экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов. Там, где возможно, программа устанавливает приоритет перехода к рыночному механизму формирования цен с элементами государственного регулирования на переходном этапе и усилением адресной социальной защиты семей с низкими доходами. На заседании Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005г. одобрен проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), в которой конкретизированы направления деятельности Правительства Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в области повышения эффективности использования энергетических ресурсов (в том числе увеличения доли использования возобновляемых источников энергии) и энергосбережения, а также в сфере реформирования энергетических монополий (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром»). В 2005 году продолжалась работа по реализации задач реформы в электроэнергетике, определенных постановлением Правительства от 11 июля 2001г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», в том числе таких как: создание конкурентных рынков электроэнергии в тех регионах России, где организация таких рынков технически возможна; создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли; стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики; 10 создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии; создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения; сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление; демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций; создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях; реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике; уточнение статуса, компетенции государственного органа. и порядка работы уполномоченного Итоги реформы ОАО РАО “ЕЭС России” (по состоянию на 30 ноября 2005 года) свидетельствуют о продолжении активных действий по преобразованию электроэнергетики России. Продолжается создание новых субъектов отрасли. В ноябре 2005 года продолжились мероприятия по созданию территориальных генерирующих компаний (ТГК), по состоянию на 30 ноября 2005 года прошли государственную регистрацию 13 ТГК, ведут операционную деятельность 5 ТГК. В 11 ТГК осуществляется процесс присоединения региональных генерирующих компаний (РГК) к ТГК, в том числе в ноябре 2005 года в ОАО “ТГК-7”. Советами директоров РГК, входящих в конфигурацию ОАО “ТГК-6” и ОАО “ТГК-8”, назначены внеочередные общие собрания акционеров по реорганизации Обществ в форме присоединения к соответствующим ТГК. Внеочередными общими собраниями акционеров ОАО “Челябинская генерирующая компания” и ОАО “Красноярская генерация” приняты решения о передаче полномочий единоличных исполнительных органов Обществ управляющим компаниям ОАО “ТГК-10” и ОАО “ТГК-13” соответственно. Советом директоров ОАО РАО “ЕЭС России” утверждены параметры завершения формирования целевой структуры ОАО “ТГК4”, путем реорганизации в форме присоединения. В ноябре 2005 года на внеочередных общих собраниях акционеров ОАО “ОГК-3” и ОАО “ОГК-5” приняты решения о реорганизации Обществ в форме присоединения и утверждены Договоры о присоединении. Советами директоров ОАО “ОГК-1”, 11 ОАО “ОГК-2” и ОАО “ОГК-4” определены в качестве одного из приоритетных направлений деятельности – реорганизация Обществ в форме присоединений и утверждены планы мероприятий по реорганизации. Проделана большая работа по реформированию региональных дочерних зависимых обществ ОАО РАО “ЕЭС России”. По состоянию на 30 ноября 2005 года Советом директоров ОАО РАО “ЕЭС России” утверждены проекты реформирования 67 АО-энерго. Реализовано 53 проекта на этапе государственной регистрации новых компаний. Полностью завершена реализация 43 проектов. В ноябре комиссией по координации деятельности энергосбытовых компаний (ЭСК) Холдинга утвержден перечень дополнительных условий договора доверительного управления и договора поручительства для каждых типов “пилотных” проектов. Продолжается формирование инфраструктуры рынка: Советом директоров ОАО РАО “ЕЭС России” одобрено заключение Договора доверительного управления правами по акциям формируемых МРСК между ОАО РАО “ЕЭС России” и ОАО “ФСК ЕЭС”. На протяжении 11 месяцев 2005 года успешно функционировал конкурентный сектор “5-15%” оптового рынка электроэнергии на территории Европейской части России, на Урале, а с 1 мая 2005г. на территории Сибири. Межведомственной комиссией по реформированию энергетики одобрена Концепция преобразований оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода в 2006 году. Ход мероприятий по реформированию ОАО РАО «ЕЭС России» представлен в таблице 3. Таблица 3. ВЫПОЛНЕНИЕ ГРАФИКА РЕФОРМИРОВАНИЯ ОАО РАО “ЕЭС РОССИИ” (ПО СОСТОЯНИЮ НА 30.11.2005 г.) ИТОГИ РВД Всего проектов 72 реформирования Утверждено 67 проектов Советом дирек- ТГК по схеме аренды ТГК по ТГК схеме иное* присоединения ОГК холдинг МРСК ММСК 5 12 2 7 4 7 10 11 2 7 4 7 12 торов ОАО РАО "ЕЭС России" Реализовано 53 проектов на этапе государственной регистрации создаваемых компаний Завершена 43 реализация проектов Обозначения: 5 6 2 (ТГК-3, ТГК-7) 7 4 7 – – 1 (ТГК3) – – – РВД – проекты разделения АО-энерго по видам деятельности; ТГК – проекты формирования территориальных генерирующих компаний; ОГК – (холдинг) _ проекты формирования генерирующих компаний оптового рынка; МРСК – проекты создания межрегиональных распределительных сетевых компаний; ММСК – проекты создания межрегиональных магистральных сетевых компаний; иное*: - ТГК-3 (Московская генерирующая компания) – образуется в момент разделения ОАО "Мосэнерго", - ТГК-7 (Волжская территориальная генерирующая компания) – формируется при реорганизации СМУЭК (Самараэнерго, Саратовэнерго и Ульяновскэнерго) по "небазовому" варианту. Задача сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов с целью выполнения обязательств по Киотскому протоколу определена в качестве одного из приоритетов Экологической политики РАО «ЕЭС России», утвержденной в 2005 году Правлением РАО «ЕЭС России». Предусмотренная Комплексным планом разработка законодательных и иных нормативных и правовых актов, направленных на внедрение механизмов по сокращению объемов сжигания нефтяного попутного газа (срок 1 квартал 2007 г.) частично реализована в 2005 году. К принятым в 2005 году мерам нормативноправового характера, направленным на выполнение обязательств по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее – РКИК) и Киотскому протоколу, относится постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. № 410 об увеличении нормативов платы за выбросы отельных веществ в атмосферу, согласно которому норматив платы за выбросы в атмосферный воздух метана, в том числе в составе нефтяного (попутного) газа, сжигаемого факельными установками, увеличивается с 0,05 до 50 руб. за 1 т (в пределах лимитов выбросов) 13 и с 0,25 до 250 руб. за 1 т (за сверхнормативные выбросы). Ожидается, что увеличение в 1000 раз платы за выбросы метана будет стимулировать предприятия нефтедобычи и транспортировки к проведению необходимых технических мероприятий по утилизации метана. Предусмотренные в Комплексном плане мероприятия по снижению потерь газа газовой промышленности реализуются в ОАО «Газпром», который осуществляет комплекс мероприятий по сокращению потерь газа при добыче и транспортировке, а также по повышению эффективности использования энергоресурсов в подотрасли, в соответствии с Концепцией энергосбережения в ОАО «Газпром» на 2001-2010 гг. и Программой энергосбережения в ОАО «Газпром» на 2004-2006 гг. (запланированная суммарная экономия ТЭР 13,7 млн т.у.т.). По данным ОАО «Газпром», реализация природоохранных мероприятий привела к сокращению выбросов метана в 2004 гг. на 109,1 тыс. тонн (7,2%), и в настоящее время составляет 1,4 млн. тонн. По данным ОАО «Газпром», в 20 регионах России приняты и реализуются программы по расширению использования газа в качестве моторного топлива. В Томской, Волгоградской и Костромской областях приняты законы «Об использовании природного газа в качестве моторного топлива». Интенсивная работа по расширению использования природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива проводится на предприятиях «Баштрансгаза», «Востокгазпрома», «Кавказстрансгаза», «Оренбурггазпрома», «Пермтрансгаза», «Севергазпрома», «Сургутгазпрома» и других предприятий. В 2005 году началась работа по проведению реформ в газовой отрасли, также нацеленных на создание конкурентной среды, включая увеличение доли независимых от ОАО «Газпром» производителей товаров (услуг). Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 9 августа 2005 г. № 224 образована рабочая группа по разработке и реализации концепции рынка газа в России. 14 В настоящей Справке представлена также краткая информация о реализации политики и мер в других, наиболее энергоемких отраслях промышленности – металлургии, химической промышленности, лесной промышленности. Анализируя технологический уровень основного производства на предприятиях металлургического комплекса, необходимо подчеркнуть, что около 50 % применяемых схем соответствует лучшим зарубежным аналогам. В то же время, в целом по отрасли металлургической проблема промышленности энергоэффективности стоит крайне Минпромэнерго России, в черной металлургии на остро. предприятиях По данным удельный расход всех видов энергии в расчете на тонну стали примерно на 20-30 % выше, чем в США и Германии. В цветной - удельные затраты электроэнергии в производстве первичного алюминия примерно на 15-20 % выше, чем на лучших зарубежных предприятиях, а при производстве черновой и рафинированной меди - выше на 2535 %. В последние годы на фоне снижения удельного расхода электроэнергии при электролизе алюминия, энергоемкость производства меди растет. В то же время, отчетливые тенденции роста инвестиций в металлургию, наблюдающиеся с 2002 года (за период 2002 – 2004 гг. объем инвестиций в металлургию вырос более чем на 70%), позволяют прогнозировать существенное повышение эффективности работы предприятий отрасли в период после 2008 года. В последние 2-3 года крупные металлургические предприятия резко активизировали деятельность по техническому перевооружению производств. В соответствии с представленной Минпромэнерго России «Стратегией развития металлургии» в результате прогрессивного технологического сдвига удельные затраты топливно-энергетических ресурсов сократятся: к 2010 году в горнорудной промышленности на 8-10%, в металлургическом переделе – на 17%, издержки производства в целом по металлургии – на 13-15%; к 2015 году в горнорудной промышленности на 10-15%, в металлургическом переделе – на 20-22%, издержки производства в целом по металлургии – на 15-18%. 15 После длительного периода спада производства в 1999 г. наметился подъем в химической промышленности. За последние пять лет (2000-2004 гг.) объем производства химической продукции увеличился в 1,4 раза. Рост производства в 2004 г. составил 107,4% к уровню 2003 г. В то же время в отрасли наблюдается серьезный недостаток инвестиций, что не позволяет прогнозировать в обозримой перспективе сколь-либо существенные качественные изменения в структуре производства. По данным Минпромэнерго России, коэффициент обновления основных фондов в 4 раза ниже минимально необходимого, и в 2-2,5 раза ниже аналогичного показателя по промышленности в целом. Рост по ряду показателей, характеризующих качественные изменения в структуре производства химической и нефтехимической промышленности, даже по оптимистическому варианту составит в 2010 году по отношению к 2005 году не более 5-7%. В последние годы наблюдается определенный рост в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозо-бумажной промышленности. По данным Минпромэнерго России, за период с 2000 года рост производства составил 14,4%. В соответствии с реалистическим вариантом прогноза развития (представлен Минпромэнерго России в проекте стратегии развития отрасли) в период до 2010 года ожидается существенный рост производства – 42% по отношению к 2000 году. Указанный сценарий предусматривает суммарный рост инвестиций с уровня 38,2 млрд. рублей в 2004 году до уровня 79,7 млрд. рублей в 2010 году. Возможности реализации потенциала сокращения выбросов парниковых газов в отрасли связаны с использованием отходов отрасли в энергетических целях: разработкой и внедрением инновационных проектов, связанных с промышленным освоением новых технологий крупнотоннажного производства топливного древесного угля из низкосортной древесины и древесных отходов на мобильном оборудовании, разработкой оборудования и освоением технологий изготовления топливных древесных гранул и т.д. Реализация постановления Правительства Российской Федерации № 410 будет способствовать сокращению выбросов метана и его утилизации в угольной промышленности. В настоящее время общий объем эмиссии метана в угольной отрасли составляет более 1,5 млрд. куб. м. Значительная его часть может быть 16 утилизирована. С целью устранения барьеров к извлечению и утилизации шахтного метана с июня 2004 года была начата реализация проекта ПРООН/ГЭФ. Реализация задачи по развитию использования возобновляемых источников энергии. Наряду со Российская значительными Федерация запасами обладает и ископаемого обширными органического запасами топлива возобновляемых топливных ресурсов и источников энергии (геотермальной, солнечной, ветровой, океанической, энергии биомассы и др.). Технический потенциал возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) составляет около 4,6 млрд. тонн условного топлива в год, что в 5 раз превышает объем потребления всех топливноэнергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. тонн условного топлива, что составляет около 25% от годового внутреннего потребления энергоресурсов в стране. Экономический потенциал ВИЭ постоянно увеличивается в связи с непрерывным удорожанием традиционного органического топлива и сопутствующими его применению проблемами загрязнения окружающей среды. Мировой опыт показывает, что развитые страны ведут интенсивный поиск альтернатив органическому топливу. Одной из реально существующих альтернатив является использование ВИЭ. Объем энергии, производимый с помощью ВИЭ, в настоящее время уже достиг 10% от общего объема энергопотребления. В Российской Федерации этот показатель составляет менее 1%. С целью стимулирования использования возобновляемых источников энергии и сокращения выбросов парниковых газов за счет соответствующего снижения потребления органического топлива в Российской Федерации началось формирование специальной программы развития возобновляемых источников энергии, первый этап которой финансируется Глобальным экологическим фондом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2005 г. № 653 утверждено Соглашение с МБРР о гранте Глобального экологического фонда для финансирования проекта «Российская программа развития возобновляемых источников энергии». 17 I.2. Реализация основных мер, направленных на увеличение абсорбции и сокращение выбросов парниковых газов на землях государственного лесного фонда и в сельском хозяйстве. В соответствии с пунктами I.2.1, I.2.2, I.2.3 Комплексного плана Рослесхозом по состоянию на 1 октября 2005 г. выполнены следующие объемы работ: - лесовосстановительные работы проведены на площади 549 тыс. гектаров; - посадка и посев леса проведены на площади 161,2 тыс. гектаров; - агротехнические уходы за лесными культурами проведены на площади 653,5 тыс. гектаров; - меры содействия естественному возобновлению леса проведены на площади 387,8 тыс. гектаров. Для обеспечения лесокультурных работ в будущем году проведена подготовка почвы на площади 86 тыс.га. Для обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению посадочным материалом на ближайшие 2-3 года в лесных питомниках произведен посев семян древесных и кустарниковых пород на площади 921 га., с целью выращивания крупномерного посадочного материала высажено 93,9 млн. штук сеянцев. I.3. Постепенное сокращение или устранение рыночных диспропорций (фискальных стимулов, освобождений от налогов, пошлин и субсидий), противоречащих цели Конвенции, во всех секторах - источниках выбросов парниковых газов, и применение рыночных инструментов, поощрение надлежащих реформ в соответствующих секторах в целях содействия осуществлению политики и мер, ограничивающих или сокращающих выбросы парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом. В процессе реформирования жилищно-коммунального сектора предусмотрено решение таких задач как. «Ликвидация системы субсидирования на оплату жилья и коммунальных услуг и организация денежных выплат на персонифицированные социальные счета граждан» и «Устранение рыночных диспропорций и повышение инвестиционной привлекательности коммунального сектора». Результаты работы по данным направлениям отражаются в соответствующих индикаторах Реализация указанного направления реформы ЖКХ в 2005 году осуществлялось в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 201-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». 18 Закон создает правовые основы для прекращения бюджетного дотирования текущей деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Предусматривается: полная оплата жилищно-коммунальных услуг за счет всех источников (население, потребители, бюджет), перевод бюджетных средств через систему персонифицированных социальных счетов, замена бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ на инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекс. Выполнение конкретных мероприятий по указанным направлениям осуществлялось в 2004-2005 гг. в соответствии с подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797). На транспорте реализация мероприятий, связанных с сокращением выбросов парниковых газов, реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 609 «Об утверждении специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ". Согласно постановлению, в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вводятся в действие новые технические нормативы, которые направлены на улучшение экологических показателей эксплуатации автомобильной техники, включая показатель снижения выбросов парниковых газов. Указанным документом устанавливаются экологические классы автомобильной техники и соответствующие требования к их экологическим характеристикам в соответствии с Правилами ЕЭК ООН № 83-02, 83-03, 83-04, 83-05, 49-01, 49-02, 49-03, 49-04, 9601 (т.н. «Евро-2», «Евро-3», «Евро-4» и «Евро-5»). Введение в новых технических стандартов осуществляется в следующие сроки а) экологического класса 2 - с даты вступления в силу технического регламента (т.е. с 12 апреля 2006г.); 19 б) экологического класса 3 - с 1 января 2008 г.; в) экологического класса 4 - с 1 января 2010 г.; г) экологического класса 5 - с 1 января 2014 г. Введение более жестких требований к качеству автомобильной техники и моторных топлив обеспечивает в перспективе существенное снижение выбросов вредных веществ в атмосферу, включая СО2 и СН4. Учитывая значительную долю транспортного сектора в совокупных выбросах парниковых газов и стабильно высокий рост автомобильного парка, введение новых технических стандартов позволяет сдерживать темпы роста выбросов на транспорте. I.4. Организация научных исследований и реализация инновационных проектов, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов. По пунктам I.4.1. «Проведение научно-исследовательских работ, разработка технологий и создание инновационных механизмов для более широкого использования энерго- и ресурсоэффективных технологий, новых и возобновляемых видов энергии, технологий связывания и долговременного хранения диоксида углерода, нетрадиционных ресурсов метана» и I.4.2. «Организация научных исследований, связанных с изучением влияния антропогенных выбросов парниковых газов на климатическую систему, оценкой экономического и экологического ущерба для Российской Федерации в результате изменения климата, а также мер по предотвращению возможного ущерба» головным исполнителем является Минобрнауки России. В 2005 году в рамках Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» Минобрнауки России заключило контракты с победителями конкурсов на выполнение работ для государственных нужд по следующей тематике, связанной реализацией обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу: Создание научно-технических основ инновационного развития энергетики России в рамках реализации механизмов Киотского протокола; 20 Разработка основ технологии производства и использования водорода на основе высокотемпературных твердооксидных электрохимических обратимых схем; Исследования и разработка неплатиновых электрокатализаторов для водородного электрода топливных элементов и электролизера на основе иммобилизированных ферментов; Создание технологий извлечения и промышленного использования метана угольных пластов; Создание научно-технической энерготехнологического использования платформы ресурсов и оборудования биомассы в для автономных энергетических системах; Разработка методов и средств обеспечения безопасности, создание кодов и стандартов безопасности для водородной энергетики; Разработка метода подавления низкочастотной неустойчивости горения гомогенных смесей в низкоэмиссионных камерах сгорания; Создание модифицированной энергосберегающей технологии подземной газификации угля с получением газа повышенной энергетической ценности; Разработка технологий производства энерготехнологического комбинирования на базе энергогенерирующих предприятий; энергии методами нефтехимических и Разработка технологий низкоэмиссионного сжигания твердого топлива с выводом СО2 и цикла; Разработка технологий, создание энергоустановок модульного типа на основе твердополимерных топливных элементов, включая инфраструктуру; Разработка технологий создания каталитических камер сгорания, обеспечивающих перспективный уровень экологических требований для силовых установок транспортных средств; Создание нового поколения энергоустановок на основе твердооксидных топливных элементов; 21 Системы автономного энергоснабжения на основе комбинированного использования возобновляемых ресурсов и современных систем аккумулирования и генерирования энергии; Создание и освоение производства автономных источников теплоснабжения модульного типа мощностью до 5 МВт с высокой энергетической и экологической эффективностью; Перспективные технологии улавливания и захоронения СО2 в химическом цикле окисления топлив; Исследования процессов низкотемпературного горения применительно к малотоксичным камерам сгорания перспективных стационарных энергетических установок. I.5. Обеспечение эффективного взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по реализации положений Киотского протокола в Российской Федерации. I.5.1. Образование межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития России от 25 мая 2005 г. № 107 образована Межведомственная комиссия по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации (далее – МВК), утверждено Положение о Комиссии и ее персональный состав (прилагаются). Проведено 2 заседания МВК (протоколы прилагаются). На первом заседании МВК 4 июля 2005г. рассмотрены вопросы выполнения Комплексного плана, работ по реализации политики и мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов, законодательного обеспечения регулирования выбросов парниковых газов, международного сотрудничества. На втором заседании 14 ноября 2005г. рассмотрены вопросы подготовки позиции Российской Федерации на 11-ой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола (28 ноября – 9 декабря 2005 г., Монреаль, Канада) а также проект директив делегации Правительства Российской Федерации на переговорах в Монреале; законодательного и нормативно-правового обеспечения реализации Киотского протокола; о внесении 22 изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти в связи с необходимостью соблюдения обязательств по Киотскому протоколу; о ходе работ по подготовке IV Национального сообщения Российской Федерации, представляемого в соответствии со статьями 4 и 12 Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Доклада об очевидном прогрессе в выполнении своих обязательств по Киотскому протоколу, достигнутом в 2005 году; о подготовке к заседанию Правительства Российской Федерации. I.5.2. Уточнение существующих полномочий федеральных органов исполнительной власти в связи с ратификацией Киотского протокола в Российской Федерации. Вопрос рассмотрен на заседании МВК: рекомендовано Минэкономразвития России, МПР России, Минпромэнерго России, МИД России, Росгидромету, Ростехнадзору и Рострою подготовить предложения о внесении изменений в соответствующие положения о федеральных органах исполнительной власти. II. Создание и обеспечение функционирования национальной системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и ежегодное представление в органы РКИК и Киотского протокола кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (статьи 5 и 7 Киотского протокола). II.1. Организация национальной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом. Росгидрометом с участием Минпромэнерго России, МПР России, Ростехнадзора и Росстата разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о национальной системе для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, подлежащих оценке в соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата». Положение о национальной системе предусматривает, что материалы, выпускаемые Национальной системой, будут являться официальными данными Российской Федерации в части ежегодного национального кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (в соответствии с обязательствами Сторон Киотского протокола по статье 5.1) и 23 национальных сообщений Российской Федерации, обязательных к регулярному представлению в органы РКИК в соответствии со статьями 4 и 12 РКИК. Проект постановления Правительства Российской Федерации о создании Национальной системы учета выбросов парниковых газов согласован с Минэкономразвития России, Минфином России, Минюстом России и представлен в Правительство Российской Федерации (исх. от 21.11.2005г. № 140-3507). III. Обеспечение участия Российской Федерации соответствии со статьями 6, 12, 17 Киотского протокола. в механизмах в III.1. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации перечня законодательных и нормативных правовых документов по обеспечению реализации статей 6,12 и 17 Киотского протокола. Вопрос рассмотрен на заседании МВК 14 ноября 2005г.; одобрена правовая модель закона о регулировании выбросов парниковых газов в Российской Федерации и рекомендовано ускорить подготовку, согласование и представление в Правительство Российской Федерации следующих проектов нормативно-правовых актов: проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о национальной системе для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, подлежащих оценке в соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» (отв. – Росгидромет); проекта постановления Правительства Российской Федерации «О российском реестре углеродных единиц»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов, реализуемых в рамках статьи 6 Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата». 24 III. Обеспечение участия Российской Федерации в механизмах в соответствии со статьями 6, 12, 17 Киотского протокола. III.2. Подготовка и представление на утверждение в Правительство Российской Федерации проекта «Порядка утверждения, регистрации и контроля за реализацией проектов совместного осуществления в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Киотского протокола». Минэкономразвития России подготовило и направило на согласование в МИД России, МПР России, Минпромэнерго России и Росгидромет проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов, реализуемых в рамках статьи 6 Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата» (исх. от 17.11.2005г. № 18273-АШ/Д08). МПР России и Росгидромет к настоящему времени согласовали проект постановления. III.3. Подготовка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об организации и ведении реестра передачи другим государствам – сторонам Киотского протокола единиц установленного количества, в том числе единиц сокращений выбросов парниковых газов и сертифицированных сокращений выбросов. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № ДМ-П12-6243 МПР России приступило к согласованию доработанного с учетом замечаний департаментов Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти проекта постановления Правительства Российской Федерации «О российском реестре углеродных единиц». III.4. Организация взаимодействия с международными финансовыми структурами и потенциальными инвесторами с целью реализации статей 6 и 17 Киотского протокола в Российской Федерации. В течение 2005 года Минэкономразвития России провело переговоры с рядом международных финансовых организаций, государственными и частными «углеродными» фондами по вопросам взаимодействия в реализации механизмов Киотского протокола, определенных в статьях 6 и 17, в том числе с Всемирным 25 Банком, Северной Экологической Финансовой Корпорацией (NEFCO), Японским Банком Международного Сотрудничества, представителями Углеродного фонда Европейского банка реконструкции и развития, правительственного агентства Нидерландов «Сентерновем», финансирующего проекты Совместного Осуществления в странах Восточной Европы и СНГ в рамках программы Emission Reduction Units Purchase Tender (ERUPT), Датского агентства по охране окружающей среды, датского углеродного фонда «Russian Carbon Fund», Австрийского углеродного фонда, Японского углеродного фонда. Минэкономразвития России поддержало обращения российских предприятий, подготовивших проектные предложения для участия в конкурсах по отбору проектов для последующего финансирования по схеме совместного осуществления по статье 6 Киотского протокола (письма об отсутствии возражений по подготовке и представлению проектов потенциальным инвесторам). Дальнейшая работа с участниками схемы совместного осуществления (предприятиями и организациями Российской Федерации и иностранными инвесторами) будет строиться в соответствии с порядком, установленным в «Положении о разработке, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов, реализуемых в рамках статьи 6 Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата» (проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти). В течение 2005 года в рамках деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами были проведены переговоры, касающиеся вопросов взаимодействия в области реализации Киотского протокола. Указанные вопросы были включены в повестку дня заседаний российско-австрийской, российскобельгийской (БЛЭС), российско-греческой, российско-итальянской, российскоиспанской, российско-португальской, российско-финляндской, российско- французской, российско-швейцарской межправительственных комиссий (МПК). 26 Решением российско-испанской МПК создана Рабочая группа по реализации Киотского протокола. В протоколах заседаний МПК отмечается заинтересованность сторон в развитии сотрудничества в области реализации механизмов Киотского протокола и подготовке проектов соответствующих межправительственных (межведомственных) соглашений. Ряд стран уже подготовили и направили проекты таких соглашений российской стороне. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11 января 2005 г. № МФ-П2-49 о выполнении договоренностей, достигнутых в ходе 10-го заседания Российско-Французской комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества, Минэкономразвития России поручено приступить к переговорам с французской стороной на предмет заключения российско-французского соглашения о реализации проектов с использованием «механизмов гибкости» Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее – Соглашение). Проект Соглашения был согласован с французской стороной и направлен на согласование в МИД России в установленном порядке. В своем заключении МИД России от 21.11.2005г. (исх. МИД России № 8889/ДМО) высказал мнение о преждевременности заключения Соглашения в связи с «отсутствием правовых актов, регулирующих реализацию Киотского протокола в России». Минэкономразвития России и Датское агентство по охране окружающей среды подготовили проект «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о сотрудничестве в реализации проектов совместного осуществления и торговли выбросами в соответствии с Киотским протоколом». Данное Соглашение предполагает формирование договорной базы для реализации конкретных проектов Совместного Осуществления по статье 6 Киотского протокола. Проект указанного Соглашения полностью согласован с датской стороной. В соответствии с п.3 статьи 9 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» проект Соглашения, а также проект распоряжения Правительства Российской Федерации о его подписании, пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование направлены в 27 МИД России для согласования (исх. Минэкономразвития России от 22.12.2005г. № 20679-АШ/Д08). В настоящее время проходят юридическую экспертизу в Минэкономразвития России проекты соглашений и меморандумов о сотрудничестве с Канадой, Финляндией, Австрией, Швецией, Германией, Португалией, Испанией, Японским Банком Международного Сотрудничества. IV. Участие в международной деятельности, связанной с реализацией Киотского протокола. IV.1. Участие в Конференциях сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), Встречах сторон Киотского протокола, мероприятиях вспомогательных органов Рамочной конвенции ООН об изменении климата, управляющих и вспомогательных органах Киотского протокола. С целью подготовки проектов решений по научно-техническим вопросам, связанным с обеспечением деятельности Сторон РКИК по ограничению выбросов парниковых газов и адаптации к негативным изменениям климата делегация российских экспертов приняла участие в работе 22 сессии Вспомогательных органов РКИК 20-27 мая 2005г. в Бонне (Германия). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2005 г. № 2050-р делегация Правительства Российской Федерации приняла участие в работе 11-й Конференции Сторон РКИК и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола (28 ноября – 9 декабря 2005 г., Монреаль, Канада). Итоги работы данного международного форума представлены в отчете руководителя делегации Правительства Российской Федерации, Руководителя Росгидромета А.И.Бедрицкого (прилагается). Основные решения, принятые на Конференции Сторон РКИК ООН и Совещании Сторон Киотского протокола в Монреале, касаются правил и процедур реализации механизмов Киотского протокола, известных как Марракешские соглашения, в том числе документы (приводятся адаптированные сокращенные названия): • О порядке ведения учета выбросов парниковых газов и подготовки ежегодной отчетности; 28 • О проектах совместного осуществления (ПСО); • О механизме чистого развития (МЧР); • О торговле квотами на выбросами; • О порядке ведения национальных реестров; • О предельных нормах зачета поглощений выбросов по статье 3.4 КП (меры в лесном хозяйстве); • О системе соблюдения обязательств. Созданы специальные рабочие органы для управления проектной деятельностью и для контроля за соблюдением обязательств: Наблюдательный комитет по Проектам совместного осуществления и два органа Комитета по Соблюдению. Таким образом, создана правовая основа для запуска механизмов Киотского протокола (механизма совместного осуществления проектов, механизма чистого развития, механизма торговли выбросами) на национальном уровне. Так, например, в период, когда Сторона Киотского протокола еще не находится в режиме соблюдения обязательств и, соответственно, доступа к механизмам по статьям 6, 12 и 17 Киотского протокола, Наблюдательный комитет по проектам совместного осуществления будет рассматривать и утверждать такие проекты, применяя международную процедуру. IV.2. Проведение переговоров и консультаций с государствами – сторонами Киотского протокола и с государствами – сторонами Рамочной конвенции ООН об изменении климата по вопросам экономического, экологического и научно-технического взаимодействия. Сотрудничество с Европейским Союзом. Организация взаимодействия с ЕС по вопросам реализации Киотского протокола осуществляется в соответствии с «Дорожной картой» формирования общего экономического пространства Россия – ЕС (утверждена 10 мая 2005 года в Москве Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, Премьер-министром Люксембурга Ж.-К.Юнкером, Председателем Комиссии Европейских сообществ Ж.М.Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х.Соланой). В разделе 6 «Охрана окружающей среды» «Дорожной карты» предусматривается организация структурированного диалога российских и европейских экспертов по вопросам реализации Киотского протокола. В соответствии с указанным направлением сотрудничества в 2005 году проведены 2 семинара российских и европейских экспертов: 31 июля – 1 августа 2005 г. в Москве и 27-28 октября 2005 г. в 29 Брюсселе. По результатам данной работы достигнута договоренность о подготовке создания постоянной Российско-Европейской Рабочей группы по вопросам реализации Киотского протокола. Проект Положения (Terms of Reference) о Рабочей группе в настоящее время согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. IV.3.Разработка предложений к позиции Российской Федерации на переговорах по ограничению выбросов парниковых газов на период после 2012 года. Учтено при подготовке директив российской делегации на переговорах в Монреале (см. пункт IV.1.). 30 Выводы 1. Выполнение Российской Федерацией своих количественных обязательств по Киотскому протоколу не является сдерживающим фактором для наращивания экономического потенциала страны и роста ВВП. Следствием имеющей место с 1998 года относительно низкой эластичности выбросов по ВВП, обусловленной, в первую очередь, проводимыми в стране структурными реформами, является сохранение в настоящее время существенного резерва в выполнении количественных обязательств по ограничению выбросов парниковых газов. Резерв в выполнении обязательств может быть использован с целью соблюдения обязательств на период после 2012 года (в соответствии со ст. 3.13 Киотского протокола). Продолжение структурных реформ и реализация принятых в Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) сценариев экономического роста предполагает дальнейшее снижение энергоемкости и, соответственно, «карбоноемкости» ВВП при вероятном росте выбросов парниковых газов от 0 до 3% в год (в зависимости от сценария экономического развития). 2. Обязательства Российской Федерации в части осуществления политики и мер по ограничению эмиссии из источников и увеличению абсорбции поглотителями парниковых газов (статьи 2 и 10 Киотского протокола) выполняются в соответствии с Комплексным планом действий по реализации Киотского протокола в Российской Федерации. Обязательства по Киотскому протоколу, связанные с созданием национальной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, а также реестра передачи другим государствам – сторонам Киотского протокола единиц установленного количества, находятся в завершающей стадии выполнения – проекты документов представлены в Правительство Российской Федерации. 3. Несмотря на достигнутый прогресс по отдельным направлениям реализации политики и мер, предусмотренных Комплексным планом, в настоящее время в связи с отсутствием регламентированной жесткой системы отчетности за выполненные мероприятия перед Правительством Российской Федерации представляется затруднительным делать вывод о полном или частичном соответствии реализуемых мер поставленным Комплексным планом целям. Данная проблема будет решена после создания в Российской Федерации Национальной 31 системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. 4. 1-м Совещанием Сторон Киотского протокола (Монреаль, декабрь 2005 г.) был принят комплекс решений, обеспечивающих реализацию проектов «совместного осуществления» (ст. 6 Киотского протокола) и привлечение инвестиций, а также начало переговоров по периоду после 2012 года. С учетом того, что инвестиционный цикл большинства проектов, реализуемых в рамках Киотского протокола, составляет не менее 1,5 лет, только те страны, которые выполнили положения Киотского протокола и условия доступа к Киотским механизмам (рассчитанное установленное количество, функционирующий национальный реестр, функционирующая национальная система для оценки выбросов и абсорбции, представленные кадастры) к июню 2006 года, будут иметь возможность реализовывать проекты в рамках Киотского протокола и привлекать с этой целью необходимые инвестиционные ресурсы. 5. Минэкономразвития России в соответствии с Комплексным планом подготовлены проекты соглашений со странами – потенциальными инвесторами о сотрудничестве в области реализации Киотского протокола и привлечения инвестиций. Реализация указанных соглашений будет способствовать выполнению Россией обязательств по Киотскому протоколу и привлечению инвестиций в российскую экономику. 6. В 2006 году в работе Межведомственной Комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации особое внимание будет уделено следующим вопросам: а. Усиление ответственности федеральных органов исполнительной власти по предоставлению отчетности о реализации Комплексного плана. б. Расширение международных контактов, в том числе, подготовка международных соглашений и меморандумов, нацеленных, в первую очередь, на выполнение обязательств по Киотскому протоколу. Успешная реализация требований Киотского протокола на национальном уровне создаст условия для привлечения инвестиций в рамках ст. 6 и 17 Киотского протокола. в. Содействие реализации решений саммита «Группы восьми» в Глениглсе и формированию позиции России для саммита в Санкт-Петербурге, поддержка соответствующих мероприятий. 32 г. Разработка проектов законодательных актов, обеспечивающих эффективную реализацию обязательств России по Киотскому протоколу и создание условий применения Киотских механизмов. д. Формирование переговорной позиции на переговорах Сторон Киотского протокола по ограничению выбросов парниковых газов на период после 2012 года. 33
